Асимметричные военно-политические союзы и блоки. Региональное измерение. Военно-политические блоки: история и цели создания Блоки и союзы в современном мире
Страны, входящие в военные блоки, обеспечивают безопасность на подведомственных территориях. Это достигается благодаря большому количеству каналов связи и объединению политических лидеров.
Военные блоки - понятие далеко не новое. Еще до нашей эры государства Древнего мира объединялись для борьбы с общими врагами.
В средине 600-х годов до н. э. между Спартой и другими древнегреческими полисами было заключено соглашение о сотрудничестве. Союз стал называться Пелопоннесским. Данный блок славился тем, что просуществовал целых два века.
Спартанцы решили заключить союз с целью получения лидерства в своем регионе. Племена илотов готовились к крупному восстанию, что угрожало Спарте. Союзники помогли избежать раскола державы.
В то же время другие полисы ощущали себя в безопасности, имея поддержку сильной армии спартанцев. В случае нападения врагов 2/3 армии отправлялось воевать, но командование осуществляли воины Спарты.
Главным достижением союза была победа в Пелопонесской войне, которая продлилась 27 лет.
В этот период география блока была расширена. Было образовано общегреческое объединение во главе со Спартой.
Пелопонесский союз распался в 362 году до н. э. после поражения от города Фив.
Фокидский союз существовал в V–II вв. до н. э. В объединении не было доминирующей стороны. Крупнейшим древнегреческим городом союза была Элатея.
Насчитывалось свыше восьми сотрудничающих городов. Перестал существовать союз в 146 году до н. э. Греческие объединения постепенно захватили римляне.
Греко-персидская война, которая шла в V веке до н. э., привела к организации Делосского союза. Он был создан для морской безопасности греческих краев, до этого не было морских объединений.
Афиняне считали себя выше своих союзников, облагали большими налогами и жестоко обращались с их жителями. Поэтому союз долго не просуществовал. Сотрудничество длилось с 477 по 426 г. до н. э.
Хронология первых коалиций
Латинский союз насчитывал свыше 30 римских общин. Их объединяли не только войны. Древние жители праздновали общие религиозные праздники, имели общий уклад жизни. Столицами данного союза были Альба-Лонга и Рим.
Жители латинских городов объединялись дважды. Первоначально союз существовал с VII века до 358 года до н.э. А второй раз с 358 до 340 года до н.э.
В 337 году до н. э. король Филипп II Македонский победил объединенное войско Фив и Афин и получил власть над регионом. Новый союз был назван Коринфским. Целью создания была защита от неприятелей.
В Коринфе проходило регулярное собрание представителей городов. В случае нападения Филипп II был главнокомандующим армией.
Крупнейшим объединением Древнего мира по праву считается Эллинский союз. Был заключен в 224 году до н. э. География членов соглашения впечатляет. Туда входили Македония, Фессалия, Эпир, Акарнания, Беотия, Фокида, Локрида и города Ахейского союза.
Союзники не могли вести внешнюю политику. В то же время границы и влияние каждого члена не должны были изменяться. Во многом управляющей стороной служил Ахейский союз.
Группа представителей решала, с кем воевать и как отвечать на атаки. Эллинский союз раскололся вследствие нападения Рима на Македонию. После войны весь Балканский полуостров отошел к римлянам.
Как и в древнее время, в Средневековье организовывались политические блоки. Если союзы древности обычно возникали в Греции, то спустя много лет объединялись разные страны Европы. В то время уже не было городов-государств, поэтому военные блоки занимали большую часть территории.
Средневековые союзы и их параметры
Одним из самых известных союзов того времени является Кёльнская конфедерация. Она была создана в 1368 году.
В конце XIV века был заключен союз между Данией, Норвегией и Швецией. Он назывался Кальмарской унией. Управление странами взял на себя датский король.
Союзникам не слишком нравилось кому-то подчиняться, но права автономий соблюдались. Конфликт Швеции и Дании привел к распаду огромного государства в 1523 году.
В средине ХII века был организован Германский союз, известный также как Ганзейский. В него входило 130 городов северо-западной части Европейского континента. Кроме того, еще около 3000 населенных пунктов подчинялось Ганзе.
Многие города были портовыми, поэтому цель союза была не только в объединении военных сил, но и в свободных торговых отношениях. Управление вели купцы, имевшие рыцарские ордена. Союз прекратил свое существование в XVII веке.
Союзы Нового времени
Немало военных блоков организовалось с XVI столетия.
Союзы нового времени
- Католическая лига. Год организации - Целью создания была подготовка Германии к участию в Тридцатилетней войне. По условиям Парижского мира была распущена.
- Священная лига. Была организована в 1683 г. Первоначальной целью было объединение Австрии и Польши против турецких войск. Позже к ним присоединились Венеция и Россия.
- С 1792 по 1814 было заключено шесть коалиций для борьбы с Францией. Участниками союза являлись ведущие государства Европы.
- Священный союз. Был заключен между Россией, Пруссией и Австрией в 1815 году. Просуществовал 17 лет. Цель создания - сохранение суверенитета ведущих стран.
- Союз трех императоров. Был заключен три раза: в 1873, 1881 и 1884 г. Участниками соглашения являлись монархи России, Германии и Австро-Венгрии.
- Тройственный союз. Годом создания является 1882-й. Членами военно-политического блока были Германия, Италия и Австро-Венгрия. Во многом объединение этих стран послужило подготовкой к Первой мировой войне. Государства оказывали поддержку друг другу и совместно боролись за колониальное господство. Тройственный союз распался, когда Италия заключила соглашение с Францией и стала поддерживать Антанту.
- Антанта. Была создана в 1904 году с целью противостоять Тройственному союзу. Партнерами выступили Российская империя, Франция и Великобритания. Союз принимал активное участие в Первой мировой войне, по окончании которой прекратил свое существование.
5. Формирование военно-политических блоков в Европе.
В последней трети ХIХ века международная нестабильность усилилась. Создание Германской империи (1871 г.), продемонстрировала свою мощь победой над Францией, существенно изменило ситуацию на европейском континенте. В дальнейшем внешняя политика германского правительства была направлена на достижение доминирующего положения Германии в Европе. Чтобы лишить Францию возможности отомстить за свое поражение, немецкий канцлер О. фон Бисмарк попытался найти надежных союзников. В 1873 г. ему удалось создать Союз трех императоров - Германии, Австро-Венгрии и России. Но этот союз оказался не слишком надежным, поскольку Россия выступила в поддержку Франции. Ухудшение отношений с Россией подтолкнуло Германию к дальнейшему сближению с Австро-Венгрией. Хотя Бисмарку и не удалось склонить австрийское правительство к поддержке Германии против Франции, но все же в 1879 г. между Германией и Австро-Венгрией был подписан секретный союзный договор о совместной обороне против нападения России. Впоследствии к этой коалиции удалось привлечь и Италию, у которой были серьезные противоречия с Францией через контроль над Северной Африкой. 1882 г. Германия, Австро-Венгрия и Италия подписали Тройственный союз, направленный против Франции и России (просуществовал до 1915 г.). Германия пыталась привлечь к участию в союзе и Англию, но эти попытки оказались тщетными. Несмотря на острые колониальные противоречия с Францией и Россией, Англия оставалась верной политике «блестящей изоляции» - не хотела связывать себя долгосрочными договорами с одной из европейских государств.
Таким образом, возникновение Тройственного союза положило начало расколу Европы на группировки, враждовавшие между собой.
Усиление англо-немецких противоречий
После коронации нового императора Германии Вильгельма II (1888 г.) и отставки Бисмарка (1890 г.) Германия стала еще активнее бороться за свое место под солнцем, делать более решительные шаги в политике. Усиливается ее экономическая и военная мощь, начинается строительство мощного флота. Правящие круги Германии стали на путь коренного передела мира в свою пользу.
Это встревожило правительство Великобритании - крупнейшей колониальной империи того времени. Лондон в коем случае не хотел допустить передела колоний. Кроме того, Великобритания слишком зависела от морской торговли и считала свой флот важнейшей гарантией выживания. Поэтому усиление германского флота создавало реальную угрозу морской гегемонии англичан. И хотя до конца ХIХ века правительство Великобритании продолжал придерживаться принципа «блестящей изоляции», политическая ситуация в Европе, усложнялась, подталкивала Лондон поисков надежных союзников против Германии.
Создание Антанты
В 80-е гг ХIХ века отношения между Россией и Германией медленно, но неуклонно ухудшались. В 1887 г. Союз трех империй распался. Ростом напряженности в российско-германских отношениях попыталась воспользоваться Франция, которая стремилась преодолеть свою внешнеполитическую изоляцию. Бисмарк, пытаясь совершить экономическое давление на Россию, закрыл царскому правительству выход на германский денежный рынок. Тогда Россия обратилась с просьбой о займах к французской биржи. И вскоре Франция становится крупнейшим кредитором Российской империи. Сближение республиканской Франции и царской России облегчалось тем, что между ними не существовало серьезных разногласий ни по вопросам европейской политики, ни с колониальных проблем.
В начале 90-х гг XIX века военно-политическое сближение двух стран нашло свое юридическое оформление. В 1891 г. между Россией и Францией был подписан консультативный пакт, а в 1893 г. - секретная военная конвенция о совместных действиях в войне против Германии. Подписание этой конвенции завершило оформление франко-русского союза.
Казалось, что образование франко-русского союза создавало противовес Тройственному пакту и тем самым стабилизировало ситуацию в Европе. Но реальное возникновение этого союза только подхлестнуло соперничество между двумя блоками, теперь уже вполне определенными, поскольку никто из их руководителей не собирался жертвовать интересами финансовой олигархии своих стран.
Следовательно, достигнут баланс в Европе был неустойчивым. Поэтому оба блока стремились привлечь на свою сторону новых союзников.
Новая политическая ситуация сказалась на позиции Великобритании. Территориальные притязания Германии, быстро росли, увеличения ее экономического и военного потенциала, а главное - вытеснение с некоторых рынков английских товаров немецкими заставило руководителей Великобритании пересмотреть свою традиционную политику «блестящей изоляции». В 1904 г. был подписан англо-французское соглашение о разделе сфер влияния в Африке. Это соглашение получило название Антанта (от франц. «Согласие»). Она открывала возможности для широкого сотрудничества двух стран против Германии (хотя о ней в документе не было сказано ни слова). Рост внешнеполитической активности Германии заставило Францию и Великобританию в 1906 г. договориться о военном сотрудничестве.
Под понятием военно-политический блок понимают такой союз или соглашение государств, целью которого являются совместные действия для решения общих политических, экономических и военных задач.
Международные региональные организации занимают ведущее место в обеспечении безопасности, доминируют в военно-политической сфере. Они, по определению, призваны обеспечивать защищенность своих членов от военных угроз и сохранять политическую стабильность в районах своей ответственности.
Борьба военно-политических блоков
История второй половины XX в. представляет собой противостояние двух систем, созданных двумя сверхдержавами Соединенными Штатами и Советским Союзом. Это «историческое противоборство» происходило на самых разных уровнях — поли-тическом, экономическом, военном. И несмотря на окончание «холодной войны» его отклики видны даже в начале XXI в.
Формирование военных союзов после Второй мировой войны
Одним из последствий советско-американского конфликта было ускоренное блоковое строительство, развернувшееся в Европе, а затем и во всем мире после окончания Второй мировой войны. За десять с небольшим лет на Европейском и Азиатском континентах сформировались новые военные союзы. НАТО и Организация Варшавского Договора, СЕНТО и СЕАТО - вот только крупнейшие из них, не считая многочисленных двусторонних военных альянсов, которые лидеры сверхдержав заключат с целым рядом государств, делая их инструментами своей глобальной политики .
К моменту распада в 1991 г. СССР некоторые из этих блоков уже прекратили свое существование, другие активно искали новое место в мировой политике, пытаясь приспособиться к меняющимся условиям. Однако и сейчас, уже в новом тысячелетии, те основные параметры, которые закладывались при создании системы альянсов эпохи биполярного противостояния, продолжают действовать. С конца 1940-х гг. стала формироваться своеобразная трехступенчатая система объединений государств, формирование которой было инициировано США и СССР и которая сохраняет свою актуальность по сей день. На ее нижнем уровне находятся двусторонние союзы, такие, например, как американо-японский. Одни только Соединенные Штаты вэялу на себя обязательства по защите десятков государств. Ко второму уровню относятся альянсы, включавшие в себя как минимум несколько государств (таким союзом являлся, например, АНЗЮС). Наконец, третий уровень составляли два таких «монстра», как Североатлантический альянс и ОВД. Они отличались от всех прочих наличием развитого политического элемента и являлись военно-политическими организациями со своей собственной логикой развития, аналогов которым в довоенной истории международных отношений не было.
«Холодная война» (1946-1991) — период в развитии международных отношений и внешней политики СССР. Сутью «холодной войны» было политическое, военно‑стратегическое и идеологическое противостояние стран капиталистической и социалистической систем. Она расколола мир на две части, две военно‑политические и экономические группировки, две общественно‑политические системы. Мир стал двухполюсным, биполярным.
Формальным началом «холодной войны» было выступление У. Черчилля в Фултоне (США) 5 марта 1946 г., в котором он призвал западные страны бороться с «экспансией тоталитарного коммунизма».
Предпосылки «холодной войны»: в Европе возникли просоветские режимы; ширится освободительное движение в колониях против метрополий; сформировались две сверхдержавы, военно‑экономическая мощь которых давала им существенное превосходство над другими; интересы стран Запада в различных точках земного шара начинают наталкиваться на интересы СССР; взаимное недоверие, формирование каждой стороной «образа врага».
Этапы «холодной войны»
I этап: 1946-1953 гг. — противостояние двух военно‑политических блоков на территории Европы
После окончания Второй мировой войны руководство СССР делало все возможное, чтобы в странах Центральной и Юго‑Восточной Европы к власти пришли просоветские силы, прежде всего коммунистические партии. Дж. Кеннан в феврале 1946 г. изложил основные принципы политики «сдерживания». Американская политика в отношении СССР взяла курс на ограничение распространения коммунистической идеологии в странах Западной Европы и поддержки Советским Союзом коммунистических движений.
- Доктрина президента США Г. Трумэна (1947) предполагала политику вмешательства Америки в политические, военные и экономические дела Балкан и других стран. 22 мая 1947 г. «доктрина Трумэна» вступила в силу.
- Составной частью нового внешнеполитического курса США была программа экономического возрождения разрушенной войной Европы — «план Маршалла» (1947).
- 29 августа 1949 г. в Советском Союзе были проведены первые испытания ядерной бомбы на Семипалатинском ядерном полигоне.
- Конец 1940‑х гг. — в СССР начинаются репрессии на инакомыслящих, в США — «охота на ведьм».
- СССР переходит к широкомасштабному использованию реактивных истребителей‑перехватчиков (B‑47 и B‑52).
- Наиболее острый период противостояния двух блоков пришелся на годы Корейской войны.
События:
17 марта 1948 г. — в Брюсселе Великобританией, Францией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом, Австрией, Данией, Швейцарией и Швецией заключен на 50 лет пакт, предусматривающий сотрудничество в экономической, социальной, культурной и военных областях.
1948 г. — заключение СССР договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с Румынией, Венгрией, Болгарией, Финляндией.
1949 г. — раскол Германии (ФРГ и ГДР).
4 апреля 1949 г. — подписание Североатлантического договора (НАТО), на основе которого были созданы объединенные вооруженные силы, возглавленные президентом США Д. Эйзенхауэром.
1949 г. — создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) для совместного решения экономических проблем в связи с расколом Европы; в эту организацию входили СССР, Венгрия, Болгария, Польша, Румыния, Чехословакия, Албания, в 1950 г. — ГДР, в 1962 г. — Монголия.
1955 г. — создание военно‑политического союза — Организация Варшавского договора (ОВД), в который вошли (на момент подписания) Албания (в 1968 г. денонсировала Договор), Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия.
II этап: 1953-1962 гг. — наступление хрущевской «оттепели» и отступление угрозы мировой войны
- 1959 г. — визит Н. С. Хрущева в США.
- События 17 июня 1953 г. в ГДР, события 1956 г. в Польше, антикоммунистическое восстание в Венгрии 1956 г., Суэцкий кризис.
- 1957 г. — испытание СССР межконтинентальной баллистической ракеты (МБР) Р‑7, способной достигать территории США. С 1959 г. в Советском Союзе началось серийное производство МБР.
- Скандал с американским самолетом‑шпионом U‑2 (1960) привел к новому обострению отношений СССР и США, пиком которого явились Берлинский кризис (1961) и Карибский кризис (1962).
III этап: 1962-1979 гг. — разрядка международной напряженности
- В 1968 г. попытки демократических реформ в Чехословакии (Пражская весна) вызвали военную интервенцию СССР и его союзников.
- В ФРГ приход к власти социал‑демократов во главе с В. Брандтом ознаменовался новой «восточной политикой», результатом которой стали Московский договор между СССР и ФРГ 1970 г., зафиксировавший нерушимость границ, отказ от территориальных претензий и декларировавший возможность объединения ФРГ и ГДР.
- В 1975 г. в Хельсинки проводится совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, осуществлен совместный советско‑американский полет в космос (программа «Союз — Аполлон»).
- Подписаны договоры по ограничению стратегических вооружений. В военном отношении базой «разрядки» стал сложившийся к тому времени ракетно‑ядерный паритет блоков.
- 1974 г. — США и другие страны НАТО начали модернизацию средств передового базирования на территории Западной Европы или у ее побережья; США создают новые поколения крылатых ракет.
- В 1976 г. СССР приступил к развертыванию на западных границах ракет средней дальности РСД‑10 «Пионер» (SS‑20), модернизировал размещенные в Центральной Европе силы общего назначения — в частности, дальний бомбардировщик Ту‑22М.
- 12 декабря 1979 г. — НАТО принято решение о развертывании американских ракет средней и меньшей дальности на территории стран Западной Европы и начале переговоров с СССР по проблеме евроракет.
IV этап: 1979-1985 гг. — новое обострение в связи с вводом советских войск в Афганистан, нарушение геополитического равновесия и переход СССР к политике экспансии
- В 1981 году в США началось производство нейтронного оружия — артиллерийских снарядов и боеголовок ракеты малой дальности «Ланс».
- Осенью 1983 г. советскими силами ПВО был сбит южнокорейский гражданский авиалайнер. Именно тогда президент США Рональд Рейган назвал СССР «империей зла».
- В 1983 г. США разместили на территории ФРГ, Великобритании, Дании, Бельгии и Италии баллистические ракеты средней дальности «Першинг‑2» в 5-7 минутах лета до целей на европейской территории СССР и крылатые ракеты воздушного базирования; начали разработку программы космической противоракетной обороны (так называемая программа «звездных войн»).
- В 1983-1986 гг. советские ядерные силы и система предупреждения о ракетном нападении находились в состоянии повышенной боевой готовности.
V этап: 1985-1991 гг. — приход к власти М. С. Горбачева, политика в духе «разрядки» 1970‑х гг., программы ограничения вооружений (встреча в Рейкьявике)
- В 1988 г. начинается вывод советских войск из Афганистана.
- Падение коммунистической системы в Восточной Европе в 1989-1990 гг. привело к ликвидации советского блока, а вместе с ним и к фактическому прекращению «холодной войны».
Проявления «холодной войны»:
— острое политическое и идеологическое противостояние между коммунистической и западной либеральной системами;
— создание системы военных (НАТО, Организация Варшавского договора, СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС, АНЗЮК) и экономических (ЕЭС, СЭВ, АСЕАН и др.) союзов;
— создание разветвленной сети военных баз США и СССР на территории иностранных государств;
— форсирование гонки вооружений; резкий рост военных расходов;
— международные кризисы (Берлинские кризисы, Карибский кризис, Корейская война, Вьетнамская война, Афганская война);
— негласный раздел мира на «сферы влияния» (советского и западного блоков), внутри которых молчаливо допускалась возможность интервенции с целью поддержания угодного тому или иному блоку режима (советская интервенция в Венгрию в 1956 г., советская интервенция в Чехословакию в 1968 г., американская операция в Гватемале, организованное США и Великобританией свержение антизападного правительства в Иране, организованное США вторжение на Кубу и др.);
— подъем национально‑освободительного движения в колониальных и зависимых странах и территориях, деколонизация этих стран, формирование «третьего мира»; движение неприсоединения, неоколониализм;
— ведение массированной «психологической войны»;
— поддержка антиправительственных сил за рубежом;
— сокращение экономических и гуманитарных связей между государствами с различными социально‑политическими системами;
— бойкоты Олимпийских игр (США и ряд других стран бойкотировали летние Олимпийские игры 1980 г. в Москве, СССР и большинство социалистических стран — летнюю Олимпиаду 1984 г. в Лос-Анджелесе).
АССОЦИАЦИЯ государств ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ (АСЕАН) (Association of South-East Asia Nations - ASEAN) - образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. В нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, затем Бруней- Даруссалам (в 1984 г.), Вьетнам (в 1995 г.), Лаос и Мьянма (в 1997 г.), Камбоджа (в 1999 г.).
Статус специального наблюдателя имеет Папуа - Новая Гвинея.
1) Нормативно-правовая база. Основными документами АСЕАН являются Бангкокская декларация АСЕАН 8 августа 1967 г., Декларация «Согласия АСЕАН» 24 февраля 1976 г., Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 24 февраля 1976 г. и два дополнительных Протокола к нему. В настоящее время в АСЕАН разработан механизм возможного присоединения к Договору о дружбе и сотрудничестве в ЮгоВосточной Азии (ЮВА) внерегиональных держав, включая Россию, путем подключения ко II Протоколу Договора.
В основе экономической деятельности Ассоциации лежат Соглашение о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА) 1992 г., программа «АСЕАН - видение в 2020 г.: партнерство в динамичном развитии» 1997 г., Ханойский план действий 1998 г., рамочное соглашение о Зоне инвестиций в АСЕАН (АИА) 1998 г. и схема промышленного сотрудничества (АИКО), Ханойская декларация «О сокращении отставания в развитии в целях осуществления более тесной интеграции в рамках АСЕАН» 23 июля 2001г.
Важное место в деятельности Ассоциации занимает работа по созданию в ЮВА Зоны, свободной от ядерного оружия, на основе Декларации о Зоне, свободной от ядерного оружия (27 ноября 1971 г.) и Договора о Зоне, свободной от ядерного оружия в ЮВА (15 декабря 1995 г.). В XXI веке государства АСЕАН ведут консультации с ядерными державами, в том числе с Россией, по доработке текста Протокола об их присоединении к Договору.
2) Уставными целями АСЕАН в Бангкокской декларации определено содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества государств-членов, упрочению мира и стабильности в ЮВА.
3) Основные органы. Высшим органом АСЕАН являются встречи глав государств и правительств, проводящиеся раз в 3 года. В период между официальными встречами ежегодно проходят неформальные саммиты. Руководящим и координирующим органом Ассоциации служат ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД), которые проводятся по ротационному принципу. При необходимости могут созываться специальные СМИД. Каждый год проводятся также совещания министров экономики.
Текущее руководство АСЕАН осуществляется постоянным комитетом под председательством министра иностранных дел государства-устроителя очередного СМИД. Членами Постоянного комитета, помимо министра иностранных дел государства-устроителя или его представителя, являются аккредитованные в государстве послы государств-членов АСЕАН. Задачей Постоянного комитета является осуществление работы Ассоциации в период между СМИД. Одновременно действуют комитеты ad hoc («к случаю») и постоянные комитеты экспертов и официальных представителей по специальным вопросам.
В Джакарте функционирует постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарем. Секретариат осуществляет координацию деятельности механизмов и структур АСЕАН. Генеральный секретарь избирается на 5 лет.
Он обязан присутствовать лично или через своих представителей на всех мероприятиях, проводимых в рамках АСЕАН, обладает полномочиями выступать от имени АСЕАН и контактировать с другими международными организациями и правительствами. Через генерального секретаря осуществляются также контакты и координация между различными органами АСЕАН. В его ведении находятся контроль за реализацией решений и принятых инициатив, разъяснение директив Постоянного комитета. Он выступает в роли депозитария документов АСЕАН, представляет ежегодный доклад на совещание министров иностранных дел и т.д.
Секретариат АСЕАН координирует деятельность 11 специализированных комитетов. Всего в рамках организации ежегодно проводится свыше 300 мероприятий.
В каждом государстве-участнике функционирует Национальный секретариат, который ведет работу Ассоциации от имени своего государства и помогает в проведении ежегодных или специальных встреч министров иностранных дел, деятельности Постоянного комитета и иных комитетов, которые могут быть организованы по специальным вопросам.
В последние годы в АСЕАН усиливаются призывы к отходу от некоторых основополагающих принципов Ассоциации. В частности, это касается снятия «запрета» на обсуждение тех внутриполитических проблем отдельных членов «десятки», которые затрагивают интересы всей группировки (т.н. «конструктивное вмешательство»). Под давлением таких настроений на Манильском (1999 г.) саммите АСЕАН было принято решение о создании «тройки» АСЕАН на уровне министров иностранных дел по содействию урегулированию внутриполитических проблем государств-членов. Однако ни состав «тройки», ни механизм ее деятельности пока не определены.
В рамках Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, направленного на урегулирование споров и конфликтных ситуаций в регионе, создан Высший совет. Согласно принятым в июле 2001 г. в ходе мероприятий АСЕАН Правилам Процедуры Высшего совета в его состав должны входить представители на министерском уровне от каждого государства АСЕАН, а также по одному представителю на министерском уровне от государств вне региона Юго-Восточной Азии, напрямую участвующих в споре (в случае присоединения таких государств к Балийскому договору). Возглавляет Высший совет Председатель, избирающийся только из представителей государств АСЕАН. В обязанности Высшего совета входит изучение спора или конфликтной ситуации и выработка рекомендаций относительно способов их урегулирования, таких как добрые услуги, посредничество, расследование или согласительная процедура. В соответствии с Правилами процедуры механизм урегулирования запускается только государством, напрямую вовлеченным в спор, посредством направления по дипломатическим каналам письменного сообщения Председателю Высшего совета и другим государствам-участникам Договора. Председатель Высшего совета должен получить от всех сторон, участвующих в споре, согласие на применение процедуры Высшего совета. Получив согласие сторон, Председатель проводит заседание Высшего совета, на котором принимается соответствующее решение.
Высший совет Договора о дружбе и сотрудничестве в ЮВА в начале XXI века не действует.
В основе механизма принятия решений во всех структурах АСЕАН лежит принцип консенсуса.
4) Диалоговые отношения. В 70-е годы XX века зародилась система диалоговых отношений Ассоциации с ведущими государствами мира, прежде всего в АТР, поддерживающими с ней активные политические и экономические связи. Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония и ЕС. Секторальным партнером Ассоциации по диалогу выступает Пакистан.
Диалоговое взаимодействие обеспечивается специальными механизмами, головными среди которых являются Совместные комитеты сотрудничества (СКС). Они координируют деятельность различных рабочих групп, создаваемых в рамках диалога. Регулярно проходят совещания старших должностных лиц (СДЛ) - на уровне заместителей министров иностранных дел) по политическим вопросам. Кроме того, в каждом государстве действуют комитеты АСЕАН, объединяющие асеановских послов в государстве пребывания. Такие комитеты АСЕАН имеют консультативную функцию и предназначены для обмена информацией и осуществления контактов с государственными органами.
Практика диалогового партнерства предусматривает также создание Фонда сотрудничества за счет государства-партнера по диалогу, средства которого предназначаются для финансирования совместных проектов и программ в области торгово-экономического, научно-технического, инвестиционного, культурного и иного взаимодействия, одобренных соответствующим комитетом сотрудничества.
5) Диалог Россия-АСЕАН. С 1996 г. Россия является полномасштабным партнером АСЕАН по диалогу. К механизмам диалога Россия-АСЕАН относятся:
Совместный комитет сотрудничества (СКС), заседания которого прошли в 1997 г. (Москва) и в 2000 г. (Джакарта);
Рабочая группа СКС по научно-технологическому сотрудничеству (первая сессия проведена в Москве 9-10 июня 1997 г.);
Институт регулярных совещаний старших должностных лиц (на уровне заместителей министров иностранных дел) по политическим вопросам. Первое совещание состоялось в июне 1998 г. в Москве, второе - в октябре 1999 г. в Хошимине, третье - в апреле 2002 г. в Москве;
Ежеквартальные встречи руководства МИД России с Московским комитетом АСЕАН, объединяющим послов государств-членов АСЕАН в Российской Федерации.
Планируется создание второй рабочей группы Россия-АСЕАН по торгово-экономическому сотрудничеству, а также Совместного планово-распорядительного комитета Россия - АСЕАН.
6) Региональный форум АСЕАН. С 1994 г. работает Региональный форум АСЕАН (АРФ), представляющий собой механизм межправительственного диалога по вопросам безопасности в АТР. Ежегодно проводятся его пленарные заседания на уровне министров иностранных дел. В них участвуют государства-члены АСЕАН, партнеры Ассоциации по диалогу, Папуа-Новая Гвинея, с 1998 г. - Монголия, с 2000 г. - КНДР.
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЗЕС) - (англ. Western European Union - WEU) - военно-политическая организация 10 государств Западной Европы: Бельгии, Великобритании, Греции. Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Франции и ФРГ. Кроме того, в ее работе участвуют 6 государств в качестве ассоциированных членов (Венгрия, Исландия, Польша, Турция, Норвегия и Чехия), 7 государств - со статусом ассоциированных партнеров (Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония), а также 5 государств-наблюдателей (Австрия, Дания, Ирландия, Финляндия и Швеция). ЗЕС создан в соответствии с Брюссельским договором от 17 марта 1948 г. и Парижским договором от 23 октября 1954 г.
Высший орган ЗЕС - Совет, который собирается на уровне министров иностранных дел и обороны. Государства-участницы по очереди становятся председателем Совета по принципу ежегодной ротации. Текущей работой ведает Постоянный Совет. Действуют:
Ассамблея ЗЕС - парламентский орган союза, Политическая комиссия и Консультативный форум, рассматривающие различные вопросы деятельности организации. Координацию работы органов организации осуществляет генеральный секретарь.
ЗЕС поддерживает широкие связи с ЕС и НАТО. Руководство всех трех указанных организаций считает, что ЗЕС должен и впредь продолжать играть «стержневую» роль в обеспечении постоянной связи и взаимодействия между ЕС и НАТО. Принято решение об интеграции ЗЕС в Европейский союз.
Среди государств-участников ЗЕС существуют две точки зрения на перспективы его дальнейшего развития:
Трансформация союза в структуру, дополняющую оборонный потенциал НАТО, посредством подключения созданных в рамках ЗЕС многонациональных воинских формирований к военной организации Североатлантического союза в качестве его европейского ядра;
Вхождение в ЕС для усиления его оборонительного компонента в качестве своеобразного «министерства обороны». Как и НАТО, ЗЕС стремится к расширению членского состава - на данном этапе посредством увеличения числа ассоциированных членов и партнеров, с которыми обсуждаются все вопросы, входящие в его компетенцию. Однако, проблемы безопасности ЗЕС рассматриваются без приглашения ассоциированных партнеров. Россия стала реально контактировать с ЗЕС с 1992 г., рассматривая коалицию ЗЕС в качестве одного из элементов формирования архитектуры общеевропейской безопасности. ЗЕС проявляет интерес к практическому сотрудничеству с РФ в области миротворчества в Европе, обмена информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес, получения спутниковых фотоснимков и развития тяжелой транспортной авиации. Осуществляются двусторонние контакты по парламентской и научной линиям.
КОМИССИЯ ООН ПО РАЗОРУЖЕНИЮ - (англ. UN Disarmament Commission) - совещательный орган, созданный в 1952 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН для подготовки рекомендаций по проблемам разоружения, наблюдения за выполнением решений Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам разоружения, разработки общих направлений переговоров по разоружению, основных принципов выработки мер по укреплению доверия.
До 1978 г. Комиссия состояла из 12 государств и подчинялась Совету Безопасности. С 1959 г. в нее входят все государства-члены ООН. Подчиняется Генеральной Ассамблее ООН. Статус и мандат Комиссии ООН по разоружению заново определены в 1978 г. Первой специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению.
Решения в Комиссии принимаются на основе консенсуса. Результаты работы Комиссии ежегодно излагаются в докладе, представляемом Генеральной Ассамблее ООН.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) (прежнее название - СОВЕЩАНИЕ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ - СБСЕ) - (англ. Organization on Security and Cooperation in Europe (OSCE) - Conference on Security and Cooperation in Europe - CSCE).
Первоначально СБСЕ было задумано как международное совещание представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, созванное по инициативе СССР и союзных с ним государств для выработки мер уменьшения военного противостояния и укреплению безопасности в Европе. Проводилось в несколько этапов:
Этап первый - с 3 по 7 июля 1973 г. в Хельсинки на уровне министров иностранных дел государств.
Этап второй - с 18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 г. в Женеве (с перерывами), на котором внесено около 200 предложений по всем разделам повестки совещания и согласован текст Заключительного акта.
Этап третий - с 30 июля по 1 августа 1975 года в Хельсинки на уровне руководителей государств, в ходе которого 1 августа был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Дан старт общеевропейскому процессу - многоплановой деятельности стран Европы, США и Канады. (В настоящее время в ОБСЕ участвуют 55 государств).
В заключительный акт включены следующие основные договоренности:
В международно-правовой области - закрепление политических и территориальных итогов Второй мировой войны, принятие десяти принципов взаимоотношений между государствами-участниками, среди которых в четкой форме зафиксирован принцип нерушимости границ;
В военно-политической области - согласование первого набора мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях, о крупных передвижениях войск, обмен на добровольной основе наблюдателями на военных учениях);
В экономической области - согласование основных сфер многостороннего сотрудничества в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды;
В гуманитарной области - согласование ряда обязательств по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе, по вопросам свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования.
Договоренности в рамках общеевропейского процесса не носят юридически обязательного характера, однако имеют большое политическое значение. При их принятии действует правило консенсуса.
В развитие этих договоренностей состоялись Белградская (19771978 гг.), Мадридская (1980-1983 гг.), Стокгольмская (1984 г.), Венская (1986 г.) и ряд других встреч представителей европейских государств для обмена мнениями о ходе выполнения Заключительного акта и выработки дополнительных мер по обеспечению европейской безопасности.
Особое значение для эволюции СБСЕ имело Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ (19-21 ноября 1990 г.). На нем была подписана ознаменовавшая окончание эпохи «холодной войны» Парижская хартия для новой Европы, заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО и ОВД). Был также одобрен Венский документ 1990 г. по мерам укрепления доверия и безопасности в Европе.
Другим важным результатом Парижского совещания стали решения об институционализации процесса СБСЕ. Создан трехступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц (КСДЛ).
С 10 сентября по 4 октября 1991 г. в Москве прошло третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое состоялось в 1989 г. в Париже, второе - в 1990 г. в Копенгагене). В принятом на московском совещании документе впервые отмечено, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения СБСЕ не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.
Этапным событием для развития общеевропейского процесса стала Хельсинкская встреча на высшем уровне 1992 г.
Принятый в Хельсинки документ - «Вызов времени перемен» - дал импульс началу превращения СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию по поддержанию военнополитической стабильности и развитию сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». СБСЕ получила широкие полномочия и разнообразные возможности принимать меры практического характера в сфере предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.
продолжила этот процесс. Был учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ, положено начало работе венской группы КСДЛ, в рамках которой шло обсуждение всех текущих вопросов деятельности СБСЕ.
Задачам повышения эффективности СБСЕ, перепрофилирования его потенциала на миротворчество и урегулирование кризисов была посвящена встреча СМИД СБСЕ в Риме (30 ноября-1 декабря 1993 г.)
Римский СМИД принял Декларацию по агрессивному национализму, нацеливающую хельсинкский процесс на противодействие этому опасному источнику современных конфликтов.
Одобрен ряд решений по структурному укреплению СБСЕ, в том числе о создании Постоянного комитета СБСЕ - института постоянных представителей государств-участников.
В декабре 1994 г. в Будапеште состоялась очередная встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в ОБСЕ - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В документах саммита - Политической декларации «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху и других решениях нашли отражение принципиальные положения о центральной роли ОБСЕ в строительстве безопасной, единой и свободной Европы, о необходимости обеспечения подлинного партнерства в европейских делах через должный учет интересов и приоритетов всех государств-участников. Политически значимым событием стало принятие Декларации в связи с 50-летием окончания Второй мировой войны.
Крупным итогом саммита стала договоренность о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века. Военно-политические договоренности («Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение» и др.) заложили основу единого пространства доверия.
7-8 декабря 1995 г. в Будапеште состоялась встреча СМИД, которая была сфокусирована на двух ключевых темах - новой модели безопасности и вкладе ОБСЕ в ее урегулирование. По модели был принят промежуточный документ, который подвел итоги годичной дискуссии и наметил ориентиры дальнейшей работы.
2-3 декабря 1996 г. в Лиссабоне состоялась очередная встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. В принятых документах - Декларации лиссабонского саммита и Декларации «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века» - подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий, а также ключевая роль ОБСЕ в укреплении безопасности и стабильности во всех измерениях.
Другой важный результат Лиссабона - принятие документа об обновлении ДОВСЕ. Одновременно с решением об адаптации этого договора российской стороне удалось добиться обязательства государств-участников проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развертывания.
Принятые в Лиссабоне «Концептуальная база контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности» закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. Они позволяют использовать общеевропейский формат для постановки и рассмотрения вопросов о дальнейших мерах укрепления доверия и военной безопасности. Вместе с тем все заметнее в работе ОБСЕ проявился акцент «гуманитарноконфликтной» проблематики на пространстве бывших СССР и СФРЮ.
18-19 декабря 1997 г. в Копенгагене состоялась шестая встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Ее главным результатом стало развернутое решение о начале предметной работы над Хартией европейской безопасности. Зафиксированы «основные направления» Хартии, в целом идущие в русле предложений российской стороны.
Очередная, седьмая встреча СМИД ОБСЕ прошла 2-3 декабря 1998 г. в Осло. Значимым политическим итогом СМИД стало принятие Декларации, в которой отражены подходы России к роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности, основным актуальным проблемам, а также рискам и вызовам современной Европы. В Декларацию вошли также положения о полицейских операциях ОБСЕ.
Значительное место в дискуссиях на СМИД заняли косовская проблематика, конфликтные ситуации на территории СНГ. Принят ряд решений, в частности, по Грузии, Молдове, об укреплении возможностей ОБСЕ, по Центральной Азии. Было подтверждено положение о территориальной целостности СРЮ.
Министры признали целесообразность принятия ряда мер по дальнейшему укреплению ОБСЕ, в первую очередь в сферах раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.
Шестой по счету саммит ОБСЕ состоялся 18-19 ноября 1999 г. в Стамбуле. Российскую делегацию возглавил Б.Н. Ельцин. На саммите были подписаны Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приняты итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы.
27-28 ноября 2000 года в Вене прошло восьмое заседание СМИД ОБСЕ. На нем были приняты декларация «О роли ОБСЕ в ЮгоВосточной Европе», решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен принятый в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности документ по ограничению незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Ввиду принципиальных расхождений министрам не удалось принять итоговый общеполитический документ встречи - министерскую декларацию.
3-4 декабря 2001 г. в Бухаресте состоялось девятое заседание СМИД ОБСЕ. Основным политическим документом встречи стала министерская декларация. Также приняты:
План действий по борьбе с терроризмом, который содержит долгосрочную программу работы Организации в этой области;
Документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога;
Набор заявлений по региональным проблемам (Грузии и Молдове, Нагорному Карабаху, Юго-Восточной Европе и Центральной Азии);
Ряд оперативных решений по гуманитарному измерению деятельности ОБСЕ.
Главный итог встречи заключается в создании предпосылок для преодоления системного кризиса ОБСЕ, в котором она оказалась в начале XXI века из-за приоритетного внимания гуманитарноправозащитной дискуссии в ущерб вопросам экономического и военно-политического сотрудничества.
12 июня 2002 года на Лиссабонской международной конференции был принят заключительный документ «Предотвращение терроризма и борьба с ним», в котором была дана оценка роли международных и региональных организаций при реализации стратегий и планов противодействий терроризму и сформулированы принципа сотрудничества между ними.
1-2 декабря 2003 г. в Маастрихте (Нидерланды) состоялось одиннадцатое заседание СМИД ОБСЕ, где состоялось утверждение ряда важных решений в области военно-политической безопасности: об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК), Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия.
15 января 2004 года в Вене на заседании Постоянного совета ОБСЕ российская сторона предложила изменить сегодняшний взгляд на ОБСЕ как на инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ - созданию неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ (СЕАТО) - (англ. South-East Asia Treaty Organization - SEATO) - военно-политическая группировка в Юго-Восточной Азии. Оформлена договором, подписанным в Маниле (Филиппины) 8 сентября 1954 г. представителями США, Великобритании, Франции (с 1965 г. Франция стала ограничивать свое участие), Австралии, Новой Зеландии, Таиланда, Филиппин и Пакистана (в 1973 г. Пакистан вышел из организации).
В сентябре 1975 г. принято решение о роспуске организации. В июне 1977 г. она прекратила существование.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВАРШАВСКОГО ДОГОВОРА (ОВД) создана на основе Варшавского договора 1955 г. о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который был подписан 14 мая в Варшаве Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, СССР, Чехословакией и Албанией (с 1962 г. Албания не участвовала в работе созданной на основе договора Организации, а в сентябре 1968 г. вышла из Организации). Заключение договора было вызвано агрессивной деятельностью блока НАТО для его нейтрализации, обеспечения безопасности государств-участниц и поддержания мира в Европе.
Участниками ОВД было заявлено, что договор открыт для присоединения других государств независимо от их общественного и государственного строя. Государства-участники ОВД обязались воздерживаться от угрозы силой или ее применения, а в случае вооруженного нападения на кого-либо из них оказать жертве агрессии немедленную помощь всеми необходимыми средствами, включая применение вооруженной силы. Члены ОВД в соответствии с его условиями и Уставом ООН обязались действовать в духе дружбы и сотрудничества для укрепления экономических и культурных связей, следуя принципам взаимного уважения независимости, суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга и других государств.
В рамках ОВД бы создано объединенное командование ВС, руководящее вместе с Военным советом и штабом деятельностью Объединенных вооруженных сил (местопребывание штаба - г. Москва). Высшим органом ОВД являлся Политический консультативный комитет (ПКК). В его совещаниях, как правило, принимали участие руководители коммунистических и рабочих партий, а также главы правительств государств, входящих в ОВД, а его органами являлись: Комитет министров иностранных дел и объединенный Секретариат, учрежденные в 1976 г. и Комитет министров обороны, созданный в 1969 г. 26 апреля 1985 г. срок деятельности Организации Варшавского договора был продлен на 20 лет. Однако к концу 80-х годов XX века в связи с начавшимся распадом коммунистического блока ОВД прекратила свое существование и была распущена.
ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА
(НАТО) - (англ. North Atlantic Treaty Organization - NATO) - военно-политическая группировка (блок), включающая 17 государств Западной и Центральной Европы, а также США и Канаду. Создана на основании Вашингтонского договора (от 4 апреля 1949 г.). Зона ответственности блока охватывает территорию государств-участников и район Атлантического океана к северу от Тропика Рака.
Для проведения регулярных консультаций и принятия решений по всем вопросам, затрагивающим безопасность государств-
участников, создан Североатлантический совет - руководящий политический орган альянса. Как правило, собирается на регулярные, один раз в 2 года, сессии на уровне глав государств и правительств, 2 раза в год - министров обороны и иностранных дел. Руководство текущими делами союза осуществляет Совет НАТО на уровне постоянных представителей, заседающий не реже одного раза в неделю. Для проведения политических консультаций создан Политический Комитет, а для обсуждения экономических вопросов - Экономический комитет.
Главным военным органом НАТО является Комитет военного планирования, определяющий важнейшие направления строительства и использования ВС союза. Действует Международный военный штаб ВС, входящих в альянс государств. Ядерные проблемы блока, включая принципы и порядок использования ЯО, рассматривает Группа ядерного планирования.
Исполнительный орган НАТО - международный секретариат (возглавляется генеральным секретарем).
Помимо этого генеральный секретарь является председателем Североатлантического совета, Совета Евроатлантического партнерства, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования.
НАТО поддерживает военно-политические и иные связи с государствами евроатлантического региона через Совет евроатлантического партнерства, программу «Партнерство ради мира» и индивидуальные партнерские программы.
Несмотря на провозглашенный руководством НАТО курс на повышение политической составляющей деятельности блока, его военный компонент занимает господствующее положение. В частности, в новой стратегической концепции НАТО, утвержденной на Вашингтонском саммите альянса в апреле 1999 г., зафиксирована возможность применения военной силы без санкций Совета Безопасности ООН, в том числе за пределами географических рамок действия Вашингтонского договора, что, в частности, проявилось в нанесении в марте-июне 1999 г. массированных ракетно-бомбовых ударов по Югославии.
В начале XXI века российско-натовские отношения строятся на базе подписанного в Париже 27 мая 1997 г. «Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора». Был создан Совместный Постоянный Совет (СПС), обеспечивающий «механизм для консультаций, координации в максимально возможной степени, по мере необходимости для совместных решений и совместных действий в отношении вопросов безопасности, вызывающих общую озабоченность». СПС собирается дважды в год на уровне министров иностранных дел и обороны, а также ежемесячно на уровне послов/постпредов при Североатлантическом Совете. На СПС определяются и обсуждаются вопросы взаимодействия Россия-НАТО в политической, военной, парламентской, научно-технической и других сферах.
До октября 1998 г., когда руководство альянса взяло курс на силовое решение косовского кризиса, российско-натовские отношения развивались в целом конструктивно. В связи с натовской военной акцией против СРЮ Россия приостановила все контакты с альянсом и отказалась принять участие в его юбилейном саммите в апреле 1999 г. в Вашингтоне. После прекращения авиационных ударов НАТО по Югославии Россия возобновила контакты с альянсом, ограничив их исключительно вопросами взаимодействия в рамках миротворческих операций в Косово, Боснии и Герцеговине. Также возобновила свою деятельность при штабе Верховного главнокомандующего Объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО в Европе группа связи Генштаба ВС РФ.
В феврале 2000 г. после визита в Москву генерального секретаря альянса Дж. Робертсона отношения Россия-НАТО были частично «разморожены». Российская сторона взяла курс на поэтапное дозированное возобновление отношений с альянсом в областях, отвечающих интересам РФ.
В мае 2001 г. состоялось очередное заседание СПС на уровне министров иностранных дел в Будапеште. Были обсуждены вопросы: ситуация на Балканах и перспективы двустороннего сотрудничества.
3 октября 2001 г. в Брюсселе состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с Дж. Робертсоном. На ней генеральный секретарь НАТО выступил с инициативой создать рабочий орган для углубления и качественного изменения отношений между Россией и НАТО.
28 мая 2002 г. лидеры государств НАТО и президент России подписали в Риме «Декларацию о новом качестве отношений России - НАТО», означающую, что фактически существуют две параллельные структуры - военно-политический блок НАТО и политическая организация («двадцатка»), в которую, наряду с государствами-членами НАТО входит Россия.
В сферу интересов нового Совета России - НАТО вошли девять тем: борьба против терроризма, кризисное регулирование, нераспространение оружия массового уничтожения, контроль над вооружениями, европейское ПРО театра военных действий, поиск и спасение на море, сотрудничество между военными и в сфере военных реформ, чрезвычайное гражданское планирование и реагирование, противодействие новым угрозам и вызовам. Новообразованный совет будет работать под председателем генсека НАТО, а его заседания на уровне министров иностранных дел и министров обороны будут проводиться дважды в год.
Тем самым была сформирована конструкция «двадцатки», определяющая особый статус России без формального членства в альянсе.
4 декабря 2003 г. в Брюсселе состоялось очередное заседание Совета Россия-НАТО (СРН) на уровне министров иностранных дел, где стороны подтвердили стремление укреплять партнерство в духе нового качества отношений, достигнутого после Римского саммита.