Не многие москвичи, не сталкивавшиеся лично с очередной градостроительной "ошибкой" в виде втыкаемой точечной застройки непосредственно у себя во дворе, задумывались о том, как, собственно говоря, происходит принятие подобных решений в главном российском городе . Столичные власти долгие годы держали под замком документы, которые априори должны быть в открытом для всех москвичей доступе. И вот тайные решения о застройке города, келейно принятые верхушкой городского чиновничества, орудующего весь период собянинского правления - наконец стали достоянием общественности. Естественно, вопреки воле собянинского окружения.

Информационным изданием «Фронде ТВ» (журналистам которого уже угрожают - потому рекомендуем всем согражданам участвовать в распространении и анализе материалов, а также оперативно скачать их в личный архив - ссылки мы приводим в конце данной статьи) опубликованы документы, которые все эти годы власти города хранили в строжайшем секрете. Эти документы не предоставляли никому: ни обычным гражданам, ни депутатам.
Речь идёт о Протоколах межведомственной Градостроительно-земельной комиссии – постоянно действующего органа Правительства Москвы, где на еженедельных заседаниях под председательством Сергея Собянина принимаются решения о строительстве на всей территории столицы. Именно на основании этих документов уничтожены и продолжают массово уничтожаться исторические здания и зелёные насаждения, легализуется самострой и определяются «стартовые площадки» под скандально известную реновацию.

Градостроительно-земельная комиссия (ГЗК) создана в ноябре 2010 года по инициативе Сергея Собянина и официально была призвана функционировать как рекомендательный орган , рассматривающий вопросы в области строительства в Москве. Но очень быстро эта комиссия стала работать в закрытом режиме, принимая решения о тотальном изменении облика всей столицы, без участия представителей научной, экспертной, краеведческой и экологической общественности. На деле комиссия не рекомендует, а обязывает органы государственной власти в сфере архитектуры, экологии, защиты культурного наследия реализовывать те или иные проекты.

За 8 лет существования ГЗК:
- принято сотни решений о сносах исторических зданий и новом строительстве на их месте, среди них - Дома Привалова на Садовнической улице, усадьба Мельгунова на старом Арбате, ДК Серафимовича в Среднем Тишинском переулке, дома купца Михайлова на Большой Дмитровке, Таганская АТС на Покровском бульваре, усадьба Неклюдовой на Малой Бронной, военный госпиталь Красного креста на Красноказарменной улице, доходные дома на улице Варварка и ещё сотни и сотни адресов.
- разрешена застройка более 500 парков и зелёных зон, включая «Парка Дружбы» на Речном вокзале, парка «Дубки», парка «Торфянка», лесопарка «Кусково», парка на Живописной улице.
- отданы под реконструкцию, а фактически под полный или частичный снос, сотни зданий, представляющих архитектурную и мемориальную ценность, включая Дом Болконского из «Войны и мира» на Воздвиженке, плавательный бассейн олимпийского комплекса «Лужники», доходные дома Кузнецова и Королёва в Ордынском тупике, усадьба Соколова-Сибирякова в Вознесенском переулке, исторический квартал на Софийской набережной, напротив Кремля.
- легализовано более тысячи объектов самовольного строительства на территории всей Москвы. Вместо того, чтобы принимать меры административного и уголовного воздействия к лицам, возводящих здания без разрешений, комиссия через непродолжительное время штампует решения «о сохранении объектов, обладающих признаками самовольного строительства».

Вопреки требованиям статьи 24 Конституции Российской Федерации, решения Комиссии держаться в строжайшем секрете и не предоставляются гражданам. Отказывают в ознакомлении и депутатам разных уровней. Таким образом, о решениях, которые принимаются на заседании, физически невозможно узнать. Лишь иногда пресс-служба градоначальника сообщает о некоторых событиях комиссии, оставляя за кулисами тысячи решений, принятых вопреки мнению жителей города и профессионального сообщества.

О непрозрачности и неподотчетности комиссии в 2016 году заявлял и Совет по правам человека при президенте России, который призвал её упразднить. Тогда же с призывом ликвидировать ГЗК выступило на митинге и общественное движение «Архнадзор», однако против высказались крупные девелоперы. Разумеется, правозащитники уверены, что так быть не должно. Любые решения, принимаемые властями, должны быть доступными для ознакомления с ними и обсуждаться с гражданами.

Беглый анализ документов, епредоставленным анонимным источником столчиной мэрии, позволяет установить, что ГЗК работает как конвейер . Заседания проходят каждую неделю, и на каждом заседании рассматривается несколько десятков вопросов, иногда – более ста. Эти вопросы включают в себя все строительные проекты Москвы, в том числе решения о застройке площадью несколько миллионов квадратных метров. При этом каждое заседание комиссии длится обычно не более часа. То есть на рассмотрение одного вопроса тратится в среднем около минуты.
Так, например, заседание могущественного органа 14 апреля 2012 года продолжалось 50 минут, было рассмотрено 64 вопроса. А заседание ГЗК 27 декабря 2013 года продолжалось 35 минут, при этом было рассмотрено 75 вопросов. Рассмотрение каждого из вопросов, вынесеннных на обсуждение всесильной комиссии, в среднем заняло ровно 28 секунд. За это время невозможно даже озвучить решение, не то что обсудить его.
Но это даже не самое интересное. Из полученных документов становится ясно, что после подписания протоколов в них могут абсолютно произвольным образом вноситься правки, серьезно изменяющие проект в интересах застройщиков. Среди таких изменений: уменьшение площади детского сада почти в 2 раза; уменьшение количества машиномест в 10 раз; увеличение высоты застройки почти в 3 раза; изменение назначения земельного участка с «благоустройства и озеленения» на «размещение торгового объекта» и даже «инициирование внесения изменений в федеральные законы».
Все эти изменения вносятся через весьма длительный срок после утверждения и подписания протоколов (например, в одном из случаев это произошло через 3 года) письмами отдельных чиновников по поручению неизвестных лиц. Для придания этим изменениям видимости законности их иногда стыдливо называют «внесением технической правки».

Подобные изменения были внесены в подавляющее большинство протоколов ГЗК за 2012 год. Нельзя исключать, что аналогичные изменения также внесены или будут внесены в дальнейшем в любые другие протоколы комиссии.

Публикуем для скачивания Протоколы Градостроительно-земельной комиссии с ноября 2010 года по май 2018 года (в связи с нареканиями ссылки на градостроительную документацию подправлены - еще раз перепроверили, все они работают):

Протоколы ГЗК за 2018 год (с января по май включительно):

Призываем скачивать и анализировать данные материалы (прежде всего, по своим районам), а также огромная просьба участвовать в распространении данной подборки "секретных" протоколов ГЗК. Информация должна быть доступна максимальному числу москвичей! Только так можно обеспечить аргументированный протест против собянинских куларных "подмахиваний" застройщикам, а такдже защиту на журналистов, на которых уже оказывается давление в виде телефонных угроз и требований убрать протоколы ГЗК из общего доступа.

Речь идёт о Протоколах межведомственной Градостроительно-земельной комиссии – постоянно действующего органа Правительства Москвы, где на еженедельных заседаниях под председательством Сергея Собянина принимаются решения о строительстве на всей территории столицы. Именно на основании этих документов уничтожены и продолжают массово уничтожаться исторические здания и зелёные насаждения, легализуется самострой и определяются «стартовые площадки» под скандально известную .

Градостроительно-земельная комиссия (ГЗК) создана в ноябре 2010 года по инициативе Сергея Собянина и официально была призвана функционировать как рекомендательный орган, рассматривающий вопросы в области строительства в Москве. Но очень быстро эта комиссия стала работать в закрытом режиме, принимая решения о тотальном изменении облика всей столицы, без участия представителей научной, экспертной, краеведческой и экологической общественности. На деле комиссия не рекомендует, а обязывает органы государственной власти в сфере архитектуры, экологии, защиты культурного наследия реализовывать те или иные проекты.

За 8 лет существования ГЗК :

— принято сотни решений о сносах исторических зданий и новом строительстве на их месте, среди них — Дома Привалова на Садовнической улице, усадьба Мельгунова на старом Арбате, ДК Серафимовича в Среднем Тишинском переулке, дома купца Михайлова на Большой Дмитровке, Таганская АТС на Покровском бульваре, усадьба Неклюдовой на Малой Бронной, военный госпиталь Красного креста на Красноказарменной улице, доходные дома на улице Варварка и ещё сотни и сотни адресов.

— разрешена застройка более 500 парков и зелёных зон , включая «Парка Дружбы» на Речном вокзале, парка «Дубки», парка «Торфянка», лесопарка «Кусково», парка на Живописной улице.

— отданы под реконструкцию, а фактически под полный или частичный снос , сотни зданий, представляющих архитектурную и мемориальную ценность, включая Дом Болконского из «Войны и мира» на Воздвиженке, плавательный бассейн олимпийского комплекса «Лужники», доходные дома Кузнецова и Королёва в Ордынском тупике, усадьба Соколова-Сибирякова в Вознесенском переулке, исторический квартал на Софийской набережной, напротив Кремля.

— легализовано более тысячи объектов самовольного строительства на территории всей Москвы. Вместо того, чтобы принимать меры административного и уголовного воздействия к лицам, возводящих здания без разрешений, комиссия через непродолжительное время штампует решения «о сохранении объектов, обладающих признаками самовольного строительства».

Заседание ГЗК. Фото: mos.ru

Вопреки требованиям статьи 24 Конституции Российской Федерации, решения Комиссии держаться в строжайшем секрете и не предоставляются гражданам. Отказывают в ознакомлении и депутатам разных уровней. Таким образом, о решениях, которые принимаются на заседании, физически невозможно узнать. Лишь иногда пресс-служба градоначальника сообщает о некоторых событиях комиссии, оставляя за кулисами тысячи решений, принятых вопреки мнению жителей города и профессионального сообщества.

О непрозрачности и неподотчетности комиссии в 2016 году заявлял и Совет по правам человека при президенте России, который призвал её упразднить . Тогда же с призывом ликвидировать ГЗК выступило на митинге и общественное движение «Архнадзор», однако против высказались крупные девелоперы.

Информационное издание «Фронде ТВ» уверено, что так быть не должно . Любые решения, принимаемые властями, должны быть доступными и обсуждаться с гражданами. Эти документы предоставил нам чиновник Правительства Москвы, и сегодня мы публикуем все Протоколы ГЗК с момента её основания в 2010 году по май 2018 года.

Беглый анализ этих документов позволяет установить, что ГЗК работает как конвейер . Заседания проходят каждую неделю, и на каждом заседании рассматривается несколько десятков вопросов, иногда – более ста. Эти вопросы включают в себя все строительные проекты Москвы, в том числе решения о застройке площадью несколько миллионов квадратных метров. При этом каждое заседание комиссии длится обычно не более часа. То есть на рассмотрение одного вопроса тратится в среднем около минуты.

Так, например, заседание ГКЗ 14 апреля 2012 года продолжалось 50 минут, было рассмотрено 64 вопроса. А заседание ГЗК 27 декабря 2013 года продолжалось 35 минут, при этом было рассмотрено 75 вопросов. Рассмотрение каждого из вопросов заняло ровно 28 секунд . За это время невозможно даже озвучить решение, не то что обсудить его.

Но это даже не самое интересное. Из полученных документов становится ясно, что после подписания протоколов в них могут абсолютно произвольным образом вноситься правки , серьезно изменяющие проект в интересах застройщиков. Среди таких изменений: уменьшение площади детского сада почти в 2 раза; уменьшение количества машиномест в 10 раз; увеличение высоты застройки почти в 3 раза; изменение назначения земельного участка с «благоустройства и озеленения» на «размещение торгового объекта» и даже «инициирование внесения изменений в федеральные законы».

30 октября 2014 года состоялось заседание комиссии (ГЗК) под председательством Мэра г. Москвы г-на С.С. Собянина. В п. 34 «О проекте градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 8, стр. 1,2,3,4; стр. 3-13, 18, Кадашевский тупик, д. 3», посвященном известной проблеме застройки квартала 401, где расположен храм 17 века Воскресения Христова в Кадашах и три исторических городских усадьбы.

Комиссия решила «согласиться с оформлением градостроительного плана земельного участка по вышеуказанному адресу. При видимом благополучии решения, прикрытого предыдущим постановлением Правительства Москвы 775-ПП от 19.12.2012 г., на самом деле предпринимается решительная попытка закончить давно затянувшееся дело застройки в пользу частного застройщика, который намеревается с лихвой возместить свои убытки прошлых лет за счет огромной стоимости строений вблизи Кремля.

С виду все хорошо: предусматривается «сохранение объекта культурного наследия…» и т.д. Все необходимые «вежливые» фразы об охране наследия сказаны. Однако несколько пунктов сразу показывают антизаконную, скрытую суть решения. Прежде всего, комиссия утверждает объем площади объекта - 13 500 кв. м при высоте задуманных зданий -14,5 метров. И тут же сообщается, что «общая площадь существующих объектов - 5 700,9 кв.м.»! То есть, застройщик увеличивает существующую площадь более чем в два раза! Законодательство допускает только регенерацию в исторических параметрах (ФЗ-73, ст. 34, п. 2: «Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия»).

Каждому ясно, что такое увеличение площади возможно лишь при явном нарушении исторических параметров, скрытых от общественности. Однако, они достаточно известны специалистам, поскольку этот вопрос обсуждается очень давно. Историческая высота застройки до ее незаконного сноса в 2003-2010 годах не превышала 10 метров, так как вся застройка состояла исключительно из двухэтажных зданий. Так что высота 14,5 м, утверждаемая «экспертами» комиссии, абсолютно не соответствует действительности и придумана для извлечения прибыли. Данное противоречие является существенным нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (Девятый Арбитражный апелляционный суд, Постановление № 09АП-29606/2010-АК от 16 февраля 2011 г., Дело № А40-150012/09-122-1135).

Огромная площадь будет получена еще и путем заполнения крохотного участка земли тесной массой новых построек, абсолютно не соответствующих исторической планировке. Ведь специалистам на самом деле хорошо известно, что в квартале 401 рядом с храмом были расположены только три усадьбы с участками, которые называются «приусадебными». Это подтверждено и современным межеванием в 2007 году. Всем известно, что по закону, строительство допускает только регенерацию утраченных зданий, в данном случае - усадеб, которые, конечно, не дают столь большой площади. Вот и весь секрет. К тому же комиссия предусматривает еще и какой-то «снос диссонирующих объектов». Что это за «диссонирующие объекты», кто определил их таковыми - остается тайной. И не удивительно - несмотря на закон и требования общественности, проект застройки не обсуждался на общественных слушаниях, как того опять-таки требует закон.

Вопреки результатам исследований, проведенных по кварталу 401 еще в 1990 году (Историко-аритектурное обследование центра г. Москвы, район обследования Замоскворечье, квартал 401, Моспроект-2 Мастерская №17) и в 2000 году (Историко-архитектурный опорный план. Территория церкви Воскресения в Кадашах, Моспроект-2 Мастерская №17), указывается, что существующая застройка «не представляет историко-культурной ценности». И такое утверждается про самый центр Москвы, на заповедной зоне Кремля, в охранной зоне! Также утверждается, что историческая застройка «характеризуется низкой степенью сохранности исторической структуры», но при этом не принимается во внимание, что она была незаконно и целенаправленно разрушена в течение 2003-2010 годов в интересах застройщика. Слово «регенерация» даже не употреблено ни одного раза! Но указано, что допускаются некие «объекты размещения» произвольного объема. Таким образом, кто-то хочет «втихую» под носом у Кремля, где восстанавливаются древние монастыри, нажиться на незаконном строительстве в заповедной зоне Кремля! Ясно, что при таких решениях от заповедной зоны величайшего для России духовного, исторического, культурного центра ничего не остается, даже при восстановлении древних кремлевских обителей. Что же касается г-на Собянина, то он не специалист в данной области и волей-неволей должен доверять своим помощникам, которым не дорого историческое наследие столицы. А исторический город - не просто улица… К чему такое положение дел может привести, нетрудно догадаться. Ну что ж, если нашему народу нужна собственная история, пусть он сам ее защищает. А если не может защитить - значит, собственная история никому не нужна. Только без истории нет у нас и будущего, потому что будущее не строится на пустом месте, нужно уважать предков и беречь их память. И для нормального человека это дороже денег.

Уверенны, при проведении подлинной научной реставрации указанного квартала в архитектурном стиле 17 века, приспособлении зданий купеческих усадеб под современные нужды, т.е. гостиничные апартаменты в русском стиле, арендные помещения, конференц-залы, детские учреждения и т.д. Москва могла бы приобрести туристический кластер, музей архитектуры под открытым небом и получить исключительную финансовую выгоду в бюджет столицы.

Озаботились тут отсутствием в открытом доступе протоколов градостроительно-земельной комиссии г.Москвы.

Был направлен запрос в Правительство г.Москвы о предоставлении протоколов градостроительно-земельной комиссии г.Москвы (ГЗК) за 2012г., а также о публикации всех протоколов на официальном сайте Правительства г.Москвы.

На заседаниях ГЗК принимаются наиболее важные решения в сфере строительства г.Москвы, в том числе касающиеся инвестиционных контрактов.

Протоколы ГЗК нигде не публикуются и недоступны широкому кругу заинтересованных лиц.

Основанием для предоставления такой информации и публикации ее на официальном сайте Правительства г.Москвы http://www.mos.ru/ или портале открытых данных Правительства г. Москвы http://data.mos.ru/ (портал создан специально для доступа к открытым данным города) явились положения ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», которые обязывают органы государственной власти предоставлять предоставлять по запросу гражданина любую информацию, находящуюся в распоряжении органа государственной власти, за редким исключением.

В своем ответе на запрос о предоставлении информации от 27.03.2013г. № 77-23-108/3-1, заместитель председателя Комитета Правительства г.Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов А.Н. Понятова сообщила со ссылкой на п. 3.5.6. Положения о ГЗК, утвержденного Постановлением Правительства г.Москвы № 1019-П « » , что протоколы ГЗК можно получить только направив запрос непосредственно секретарю ГЗК.

В соответствии с п. 3.1. Постановлением Правительства г.Москвы № 1019-П « О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы » комиссия является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы, то есть не является самостоятельным органом государственной власти.

Таким образом, протоколы ГЗК должно представлять Правительство г.Москвы и для этого нет необходимости направлять запрос секретарю ГЗК.

Кроме того, такой подход явно противоречит ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Мы конечно запрос в адрес секретаря ГЗК направим, но скорее всего, встанет вопрос на нашей заинтересованности в получении данной информации.

На заметку заинтересованным лицам, пока можете пытаться получить протоколы таким образом.

Вопрос о размещении протоколов ГЗК на официальном сайте Правительства г.Москвы остался без ответа.

Так как ответ Правительства г.Москвы был направлен только после направления второго запроса с нашей стороны, а первый был проигнорирован, сейчас Генеральная прокуратура РФ рассматривает нашу жалобу на бездействие Правительства г.Москвы.

Я думаю, рано или поздно добьемся публикации протоколов ГЗК.

Продолжение следует.

Решения Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы (ГЗК) оформляются протоколами и вступают в силу с момента подписания соответствующего протокола ответственным секретарем ГЗК (сейчас это председатель Москомстройинвеста К. Тимофеев).

На одном заседании ГЗК сплошь и рядом принимает решения по 80-100 вопросам.

Протоколы ГЗК нигде не публикуются. Более того, Правительство Москвы не намерено их публиковать. В соответствии с его официальной позицией (письмо Москомстройинвеста от 27.03.2013 № 77-13-108/3-1, опубликованное в блоге pravdep.livejournal.com) решение ГЗК «определяет внутренний порядок взаимодействия, а также последовательность исполнения поручений органами исполнительной власти города Москвы, не распространяет свое действие на неограниченный круг лиц и не является нормативным документом» , а также «не является распорядительным документом» , в связи с чем не относится к документации, подлежащей опубликованию. При этом «в соответствии с п. 3.5.6 Положения о ГЗК, копии протокола заседания ГЗК или выписки из него (в части касающейся) направляются ответственным секретарем Комиссии заинтересованным органам исполнительной власти города Москвы и организациям в течение семи дней после заседания ГЗК. Направление соответствующих документов заинтересованным лицам осуществляется на основании письменного запроса в адрес ответственного секретаря Комиссии».

На практике, заинтересованные лица сплошь и рядом не могут ознакомиться не только с протоколом заседания ГЗК в целом, но даже и полностью с той его частью, которая относится к их проекту — в лучшем случае с сильно усеченной выпиской (при этом, разумеется, чиновники Москомстройинвеста, осуществляющие ведение делопроизводства ГЗК, сами решают, что включать в такую выписку, а что — нет).

Пункт 3.5.6 Положения о ГЗК, обязывающий Москомстройинвест в семидневный срок после заседания ГЗК направлять заинтересованным лицам выписки из протокола, зачастую не соблюдается — изготовление и выверка протоколов, включающих сотню (а бывает и больше) вопросов, требует длительного времени. Более того, этот пункт фактически нивелируется требованием чиновников к заинтересованным лицам направлять в Москомстройинвест специальный письменный запрос на предоставление выписки. Ведь для того, чтобы запрашивать выписку из протокола ГЗК нужно, как минимум, знать, когда именно ГЗК рассматривала тот или иной вопрос, а выяснить это бывает исключительно сложно (план работы ГЗК — «тайна за семью печатями»). Кстати, считать заявителя «заинтересованным лицом» или нет — тоже, разумеется, решают по своему усмотрению чиновники Москомстройинвеста…

В результате арендаторы земель в Москве и застройщики (разумеется, при отсутствии «инсайда») порой получают возможность ознакомиться с текстом относящегося к ним решения ГЗК только в суде.