размер шрифта

ПИСЬМО Рособразования от 27-07-2007 127612-16 О НАПРАВЛЕНИИ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О СТУДЕНЧЕСКОМ... Актуально в 2018 году

VII. Оплата за проживание в студенческом общежитии

29. Плата за пользование студенческим общежитием в текущем учебном году взимается с обучающихся ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за все время их проживания и период каникул; при выезде обучающихся в каникулярный период плата за пользование постельными принадлежностями и дополнительные услуги не взимается.

Примечание.

Студенты, в том числе иностранные, поступившие в ОУ с оплатой расходов на образование, оплачивают услуги за пользование общежитиями в соответствии с законодательством Российской Федерации, межгосударственными договорами, договорами между Агентством и соответствующими органами управления образованием иностранных государств, а также по прямым договорам, заключенным высшими учебными заведениями с иностранными юридическими лицами (п. 1 настоящего Положения).

30. Плата за пользование студенческим общежитием семьями из числа обучающихся (прежде всего семейных студентов) взимается по нормам, установленным для студентов, за число мест в занимаемой семьей комнате, которое определено паспортом студенческого общежития.

31. ОУ по согласованию с профсоюзной организацией студентов вправе оказывать проживающим с их согласия дополнительные (платные) услуги, перечень, объем и качество предоставления которых установлены договором найма жилого помещения (п. 21 приложения 3 к настоящему Положению), заключаемым ОУ с проживающим. Размер оплаты и порядок оказания дополнительных услуг в студенческом общежитии определяется отдельным договором ОУ с проживающим, примерная форма которого прилагается (приложение 4 к настоящему Положению).

Пользование в жилых комнатах личными энергоемкими электропотребляющими приборами и аппаратурой допускается с разрешения администрации студенческого общежития с внесением в установленном ОУ порядке дополнительной платы за потребляемую электроэнергию. Плата вносится проживающими тех комнат (блоков), в которых используются указанные приборы, аппаратура.

Примечание.

При наличии в жилой комнате излишков жилой площади свыше 6 м2 на одного проживающего (до установленной законодательством Российской Федерации нормы предоставления жилой площади на одного человека) дополнительная плата с обучающихся за проживание и коммунальные услуги не взимается.

32. Внесение платы за проживание в студенческом общежитии должно производиться с использованием контрольно-кассовой техники и выдачей кассового чека (квитанции) после произведенной оплаты.

33. Размер оплаты за проживание в студенческом общежитии, коммунальные и бытовые услуги для всех категорий обучающихся ОУ высшего профессионального образования не может превышать 5% размера стипендии (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)) и для обучающихся ОУ среднего профессионального образования - не более 3% от размера стипендии, установленной для успевающих студентов соответствующих ОУ (п. 6 Постановления Правительства РФ от 18.01.92 N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.08.2005 N 489)).

34. Плата за проживание в студенческом общежитии не взимается с обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов I и II групп до окончания ими профессионального обучения в соответствующих ОУ.

35. Абитуриенты, заселенные в студенческое общежитие на период сдачи вступительных экзаменов, а также студенты-заочники на период сдачи экзаменационных сессий и защиты дипломных проектов (сдачи государственных экзаменов) вносят плату за проживание на условиях, устанавливаемых ОУ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2013, N 12

Образовательные учреждения при наличии у них на балансе общежитий обязаны предоставлять каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения жилое помещение (ст. 39 Федерального закона N 273-ФЗ <1>). В этой статье рассмотрим порядок предоставления таких помещений, платы за проживание в них, отражение начисления платы за общежитие в бухгалтерском учете и особенности ее налогообложения.

<1> Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Предоставление жилых помещений в общежитии

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона N 273-ФЗ предоставление жилых помещений в общежитии должно осуществляться в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательных учреждений.

Иными словами, в учреждении должно быть разработано и утверждено Положение о студенческом общежитии. При этом федеральное образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования должно руководствоваться Примерным положением о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию, утвержденным Письмом Рособразования от 27.07.2007 N 1276/12-16 (далее - Примерное положение), а также жилищным законодательством РФ, законодательством в области образования.

Как было указано выше, жилые помещения в студенческом общежитии при наличии у образовательных учреждений соответствующего специализированного жилищного фонда предоставляются обучающимся по очной форме обучения и нуждающимся в них.

Кроме того, жилые помещения в общежитии могут предоставляться обучающимся по заочной форме обучения на период прохождения ими промежуточной и итоговой аттестации.

Положениями п. 4 ст. 39 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения в общежитии образовательного учреждения должны предоставляться в первоочередном порядке следующим категориям обучающихся:

• детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;
• подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
• инвалидам вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранам боевых действий;
• имеющим право на получение государственной социальной помощи;
• студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах, во внутренних войсках МВД, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным пп. "б" - "г" п. 1, пп. "а" п. 2 и пп. "а" - "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Федеральный закон N 273-ФЗ запрещает образовательным учреждениям использовать жилую площадь студенческих общежитий не по назначению (например, сдавать ее в аренду или заключать по ней иные сделки) при наличии обучающихся, нуждающихся в ней.

С каждым обучающимся, заселяющимся в общежитие, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством (п. 1 ст. 39 Федерального закона N 273-ФЗ). Согласно ст. 94 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 и Приложением 3 к Примерному положению утверждена форма типового договора найма жилого помещения в общежитии.

Порядок установления размера платы за проживание в общежитии

Федеральный закон N 273-ФЗ отменяет норму, устанавливающую размер платы за проживание в студенческом общежитии. Действовавшими ранее законодательными актами было установлено, что размер платы не должен был превышать 5% от размера студенческой стипендии.

В настоящее время согласно вышеуказанному Закону размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся должен определяться локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии).

Получается, что размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии в каждом образовательном учреждении может быть различным.

Минобрнауки России в Письме от 09.08.2013 N МК-992/09 "О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии" обратило внимание на недопущение ухудшения положения обучающихся, проживающих в общежитиях, при переходе на новый механизм определения размера платы за жилое помещение в общежитии и на недопущение резкого ее повышения. В Письме указано на необходимость публикации копий локальных нормативных актов на официальном сайте образовательной организации, а также на персональную ответственность руководителей образовательных организаций по вопросу определения платы за проживание в студенческом общежитии.

Названные нормативные акты и информация об условиях предоставления жилого помещения в общежитии должны публиковаться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации".

Как было сказано выше, локальными нормативными актами образовательного учреждения определяется размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 273-ФЗ).

Таким образом, этим Законом (в отличие от п. 1 ст. 154 ЖК РФ) из платы за жилое помещение, предоставляемое обучающимся в общежитии образовательного учреждения, исключается плата за содержание и ремонт жилого помещения.

В Письме Минобрнауки России от 02.10.2013 N ВК-573/09 "О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии" указано, что в размер платы, взимаемой с обучающихся за жилое помещение в общежитии, не должны включаться затраты на содержание и ремонт жилых помещений, к которым, в частности, относятся затраты на:

• обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;
• поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством РФ температуру и влажность в таких помещениях;
• уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования;
• сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
• соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности;
• проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий;
• обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотров, технического обслуживания, проверки приборов учета и т.д.).

Согласно п. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе за поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе за поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги следует рассчитывать исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям приборов учета (индивидуальных или домовых, установленных непосредственно в общежитии). Определение размера платы за коммунальную услугу, предоставленную проживающему в жилом помещении, производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

При определении размера оплаты вышеперечисленных коммунальных услуг необходимо учитывать получаемые образовательными организациями субсидии на содержание имущества и финансовое обеспечение выполнения государственного задания, формируемые в соответствии с совместным Приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 N 137н/527 и Приказом Минобрнауки России от 27.06.2011 N 2070.

В Письме Минобрнауки России N ВК-573/09 говорится: несмотря на то что обеспечение общежитием не выделено в отдельную целевую государственную услугу, непосредственное предоставление ее является одной из мер социальной поддержки, обеспечивающейся в рамках государственного задания. Поэтому установление платы за жилое помещение в общежитии не может рассматриваться как извлечение прибыли с помощью недвижимого имущества, финансовое обеспечение содержания которого осуществляется в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона N 273-ФЗ при установлении размера платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии образовательным учреждениям предоставлено право по снижению размера платы для обучающихся.

Отражение в бухгалтерском учете начисления платы за проживание в общежитии и ее поступления

Начисление платы за пользование жилым помещением в общежитии и за коммунальные услуги производится в момент возникновения требований к обучающимся, предусмотренных условиями договора (п. 197 Инструкции N 157н <2>), и отражается в бухгалтерском учете у бюджетных учреждений в соответствии с Инструкцией N 174н <3>, а у автономных - с Инструкцией N 183н <4> следующей проводкой:

Бюджетное учреждение (п. 93 Инструкции N 174н)	Автономное учреждение (п. 96 Инструкции N 183н)

<2> Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н.
<3> Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. Приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н.
<4> Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. Приказом Минфина России от 23.12.2010 N 183н.

Поскольку размер платы для иностранных студентов устанавливается в иностранной валюте, плата за пользование жилым помещением в общежитии и за коммунальные услуги отражается в бухгалтерском учете одновременно в соответствующей иностранной валюте и в рублевом эквиваленте на дату ее начисления.

Средства в иностранной валюте, поступившие в оплату проживания иностранных студентов в студенческом общежитии, пересчитываются в рублевом эквиваленте по курсу Банка России, установленному на дату их поступления. При этом могут возникать положительные курсовые разницы, которые относятся на увеличение финансового результата текущего финансового года от переоценки активов. Данная операция отражается в бухгалтерском учете следующей записью:

Плата за проживание в студенческих общежитиях должна производиться ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим, за все время проживания студентов и за период каникул, если иной срок не установлен договором найма жилого помещения в студенческом общежитии.

Прием платы может производиться через кассу образовательного учреждения. В этом случае прием в кассу наличных денежных средств от физических лиц производится по бланкам строгой отчетности (квитанции (ф. 0504510)), утвержденным в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", и по приходным кассовым ордерам (ф. 0310001) (п. 167 Инструкции N 157н), а также может сопровождаться выдачей кассового чека после произведенной оплаты (п. 3.5 Приложения 5 к Примерному положению) при использовании учреждением контрольно-кассовой техники.

Кроме того, прием платы за пользование жилым помещением в общежитии и коммунальные услуги может производиться через отделения Сбербанка, если образовательным учреждением заключен с ним договор на обслуживание. При этом расходы на оплату услуг Сбербанка по перечислению поступивших указанных денежных сумм могут осуществляться либо образовательным учреждением, либо самими проживающими в зависимости от условий договора (п. 3.4 Приложения 5 к Примерному положению).

Поступление оплаты, полученной от обучающихся, проживающих в общежитии, отражается в бухгалтерском учете следующим образом:

Бюджетное учреждение (п. 94 Инструкции N 174н)	Автономное учреждение (п. 97 Инструкции N 183н)

Согласно п. 200 Инструкции N 157н образовательное учреждение должно вести аналитический учет расчетов по поступлениям, полученным от предоставления жилых помещений за плату по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам либо в карточке учета средств и расчетов (ф. 0504051).

Пример. На балансе автономного образовательного учреждения (вуза) имеется студенческое общежитие. Согласно Положению о студенческом общежитии начисление платы за пользование жилым помещением в общежитии и коммунальные услуги осуществляется последним днем месяца. За текущий месяц она составила:

• по российским студентам - 360 000 руб.;
• по иностранным студентам - 4000 долл. США.

Оплата проживания в общежитии поступила:

• в кассу учреждения - в сумме 200 000 руб.;
• на лицевой счет в ОФК - в сумме 160 000 руб.

На валютный счет учреждения в кредитной организации поступила плата за проживание в сумме 4000 долл. США.

Курс доллара США:

• на момент начисления платы за проживание - 30 руб.;
• на дату ее поступления - 30,15 руб.

Условиями договора со Сбербанком оплата услуг по перечислению платы за пользование жилым помещением в общежитии и за коммунальные услуги (полученной от студентов) производится при их внесении в отделения Сбербанка.

За месяц с сумм платы за пользование общежитием уплачено 1600 руб. (1% от поступившей суммы). Эти расходы учитываются в составе прямых расходов по виду деятельности "предоставление жилых помещений в общежитии".

В бухгалтерском учете данные операции отражаются следующим образом:

			Сумма, руб.
Начислена плата за пользование жилым помещением в общежитии и коммунальные услуги (360 000 руб. + (4000 долл. США x 30 руб.)) руб.
по российским студентам
по иностранным студентам (4000 долл. США x 30 руб.)
Поступила в кассу плата за предоставленные студентам жилые помещения и коммунальные услуги
Зачислены на лицевой счет учреждения средства, внесенные в кассу учреждения
Зачислены на лицевой счет учреждения полученные через Сбербанк средства
Одновременно отражена плата за услуги Сбербанка при перечислении средств, полученных за пользование общежитием на лицевой счет образовательного учреждения
Поступили на валютный счет в кредитной организации средства в иностранной валюте (4000 долл. США x 30,15 руб.)
Отражена положительная курсовая разница ((30,15 - 30) руб. x 4000 долл. США)

Налогообложение

Налог на добавленную стоимость. Согласно пп. 10 п. 2 ст. 149 НК РФ оказание услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности не подлежит обложению НДС.

Для того чтобы воспользоваться этой льготой, нужно выяснить, что понимается в данном случае под жилым помещением.

Согласно п. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

• жилой дом, часть жилого дома;
• квартира, часть квартиры;
• комната.

Из п. 1 ст. 92 ЖК РФ следует, что жилые помещения в общежитиях также относятся к жилым помещениям, но только специализированного жилищного фонда. Значит, услуги по предоставлению жилых помещений в общежитиях тоже подпадают под указанную льготу.

Это подтверждается многочисленной арбитражной практикой, например Постановлениями ФАС СКО от 03.10.2011 N А32-34416/2010, ФАС МО от 29.12.2011 N А40-120210/10-116-467, ФАС СКО от 19.10.2010 N А32-16661/2009-34/240-59/719-11/1191 и др.

Налог на прибыль. Исходя из ст. 275.1 НК РФ налогоплательщики, в состав которых входят обособленные подразделения, осуществляющие деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств, определяют налоговую базу по указанной деятельности отдельно от налоговой базы по иным видам деятельности.

К обслуживающим производствам и хозяйствам относятся и общежития. В соответствии с гл. 25 НК РФ плата за проживание в общежитиях является доходом, полученным от использования объектов обслуживающих производств и хозяйств, которая учитывается при расчете налоговой базы по налогу на прибыль в общеустановленном порядке.

В ст. 275.1 НК РФ определены особенности признания убытка, полученного в ходе осуществления указанного вида деятельности. Убыток признается для целей налогообложения при соблюдении следующих условий:

• стоимость услуг соответствует стоимости аналогичных услуг, оказываемых специализированными организациями, осуществляющими аналогичную деятельность, связанную с использованием таких объектов;
• расходы на содержание объектов не превышают обычных расходов на обслуживание аналогичных объектов, осуществляемое специализированными организациями, для которых эта деятельность является основной;
• условия оказания услуг, выполнения работ налогоплательщиком существенно не отличаются от условий оказания услуг, выполнения работ специализированными организациями, для которых эта деятельность является основной.

Получается, что при определении налоговой базы по налогу на прибыль для признания убытка, полученного от деятельности, связанной с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств, необходимо сравнить их показатели с показателями специализированной организации, осуществляющей аналогичную деятельность.

Обратите внимание! При отсутствии на территории субъекта РФ объекта обслуживающих производств и хозяйств, с деятельностью которого можно произвести сравнение, для сравнения можно использовать показатели специализированной организации, расположенной на территории ближайшего субъекта РФ, с учетом необходимых корректировок, учитывающих сопоставимость условий деятельности (Письмо Минфина России от 04.04.2013 N 03-03-06/1/10939).

Статьей 275.1 НК РФ также предусмотрено, что при невыполнении хотя бы одного из указанных условий налогоплательщик вправе перенести убыток на срок, не превышающий десяти лет, и направить на его погашение только прибыль, полученную при ведении данных видов деятельности.

Налогоплательщикам, у которых численность работников составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта и в состав которых входят структурные подразделения по эксплуатации объектов жилищного фонда, предоставлено право принять для целей налогообложения фактически осуществленные расходы на содержание указанных объектов.

В целях применения нулевой ставки налога на прибыль образовательные учреждения вправе не относить доходы от реализации услуг по предоставлению жилья в общежитии за плату к доходам от реализации образовательных программ, в том числе дополнительных образовательных программ, и, соответственно, при определении доли дохода от осуществления образовательной деятельности в целях применения ставки налога на прибыль их не учитывать (Письмо ФНС России от 11.03.2012 N ЕД-4-3/3960@).

И.Зернова

Эксперт журнала

"Учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Урегулирован размер платы за проживание в студенческих общежитиях. Соответствующий приказ Минобрнауки России вчера зарегистрирован Минюстом России.

Документ устанавливает максимальный размер платы за пользование жилым помещением в общежитии техникумов, колледжей и вузов, учредителем которых является Минобрнауки России. Предусмотрено, что такой размер должен соответствовать размеру платы за пользование жилым помещением по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, утвержденному органами местного самоуправления.

При этом сумма не может быть больше размера платы, рассчитанного в таком порядке для каждого конкретного субъекта РФ, но может быть снижена , так как фактический размер платы устанавливается самим учебным заведением с обязательным участием студенческих советов и профсоюзов.

Кроме того, предполагается формирование платы за общежитие с применением коэффициентов , учитывающих планировку жилых помещений в общежитии (коридорные, блочные, квартирные). Так, для общежитий коридорного типа коэффициент составит 0,5, гостиничного и секционного типов – 0,75, квартирного типа – 1.

Целесообразность применения такого подхода разработчики документа обосновывают тем, что предоставляет органам местного самоуправления возможность устанавливать не единый размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), а несколько. При этом учитываются качество и благоустройство жилого помещения, место расположения дома и т. д.

Необходимость установления максимального размера платы за проживание в студенческих общежитиях предусмотрена Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 182-ФЗ " ".

Напомним, что ранее Уполномоченный по правам студентов в РФ призывал оперативно принять меры, препятствующие повышению стоимости проживания в студенческих общежитиях. Студенты более 100 вузов России жаловались омбудсмену на повышение платы за общежития с начала учебного года (в некоторых вузах плата увеличилась более чем в 10 раз).

По сообщению пресс-службы Минобрнауки России, результаты проведенного ранее мониторинга нормативных правовых актов органов местного самоуправления показали превышение размера платы за пользование жилым помещением в среднем на 6 руб. за кв. м.

"Об образовании в Российской Федерации"

Статья 39 . Предоставление жилых помещений в общежитиях

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения жилое помещение в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций в порядке, установленном локальными нормативными актами этих организаций. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в специализированный жилищный фонд организации, осуществляющей образовательную деятельность, жилой площади общежитий (в том числе ее сдача в аренду и иные сделки). С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством.

2. Обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по заочной форме обучения предоставляются жилые помещения в общежитиях на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций.

3. Размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся определяется локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать ее с отдельных категорий обучающихся в определяемых ею случаях и порядке.

4. Лицам, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации предоставляются бесплатно в первоочередном порядке.

Ч. 5 ст. 36:

5. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 иподпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51

Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА № 405

О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии

В связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) и постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» Минобрнауки России было направлено в адрес руководителей образовательных организаций высшего образования письмо от 9 августа 2013 г. № МК‑992/09 «О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии» (далее – письмо) с требованием не допускать резкого повышения указанной платы. В письме Минобрнауки России обращало внимание необходимость публикации копий локальных нормативных актов на официальном сайте образовательной организации, а также на персональную ответственность руководителей образовательных организаций по вопросу определения платы за проживание в студенческом общежитии.

В соответствии с указанным письмом Минобрнауки России провело мониторинг соблюдения законодательства при установлении платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги для обучающихся в образовательных организациях.

По результатам мониторинга выявлены нарушения законодательства и увеличение стоимости платы за проживание в студенческом общежитии в несколько раз.

В связи с этим Минобрнауки России дополнительно обращает внимание руководителей образовательных организаций высшего образования на следующие аспекты определения порядка оплаты за жилое помещение в общежитии.

Сфера отношений, связанных с предоставлением жилых помещений в общежитиях, регулируется Жилищным Кодексом Российской Федерации с особенностями в части предоставления мест в общежитии обучающимся, введенными Законом об образовании.

В соответствии со статьей 39 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения жилое помещение в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций в порядке, установленном локальными нормативными актами этих организаций.

При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в специализированный жилищный фонд организации, осуществляющей образовательную деятельность, жилой площади общежитий (в том числе ее сдача в аренду и иные сделки).

Обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по заочной форме обучения предоставляются жилые помещения в общежитиях на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций.

Частью 3 статьи 39 Закона об образовании установлено, что размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся определяется локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). Копии указанных локальных нормативных актов, а также информацию об условиях предоставления жилого помещения в общежитии необходимо размещать и обновлять в установленные законодательством Российской Федерации сроки на официальном сайте образовательной организации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации».

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать ее с отдельных категорий обучающихся в определяемых ею случаях и порядке.

Кроме того, жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации предоставляются бесплатно и в первоочередном порядке следующим категориям обучающихся:

1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;

3) подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

4) инвалидам вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранам боевых действий;

5) имеющим право на получение государственной социальной помощи;

6) студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» – «г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» – «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как было отмечено выше, локальными нормативными актами образовательной организации определяется размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся.

Таким образом, для обучающихся в отличие от части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации Закон об образовании исключает из платы за жилое помещение, предоставляемое обучающимся в образовательной организации, плату за содержание и ремонт жилого помещения.

В этой связи в размер платы, взимаемой с обучающихся за жилое помещение в общежитии, не должны включаться затраты на содержание и ремонт жилых помещений, к которым, в частности, относятся затраты на:

1) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

2) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

3) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования;

4) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов;

5) соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

6) проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

7) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Обучающиеся, проживающие в общежитии, вправе отказаться от предоставления дополнительных бытовых услуг в случае, если они в них не нуждаются или по иным причинам. В связи с чем определение порядка оплаты предоставляемых обучающимся при проживании в общежитии бытовых услуг должно осуществляться отдельно, и плата за них не должна включаться в размер платы за жилое помещение в общежитиях.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги должен рассчитываться, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям приборов учета (индивидуальных или домовых, установленных непосредственно в общежитии). Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную проживающему в жилом помещении, производится в соответствии с пунктом 50 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

При определении размера оплаты вышеуказанных коммунальных услуг необходимо учитывать получаемые образовательными организациями субсидии на содержание имущества и финансовое обеспечение выполнения государственного задания, формируемые в соответствии с совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. № 137н/527 и приказом Минобрнауки России от 27 июня 2011 г. № 2070.

Следовательно, несмотря на то, что предоставление общежития не выделено в отдельную целевую государственную услугу, непосредственное предоставление ее является одной из мер социальной поддержки, обеспечивающейся в рамках государственного задания. В этой связи установление платы за жилое помещение в общежитии не может рассматриваться как извлечение прибыли с помощью недвижимого имущества, финансовое обеспечение содержания которого осуществляется в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания.

В связи с изложенным Минобрнауки России обращает внимание на необходимость выполнения положений писем Минобрнауки России, а также на необходимость своевременной публикации актуальной информации на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Методика расчета платы за проживание обучающихся по образовательным программам в общежитиях.

Плата за проживание состоит из:

1. Плата за наем жилого помещения.

3. Плата за предоставление дополнительных услуг.

1. Плата за наем жилого помещения

Расчет производился на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «О максимальном размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации», Постановления администрации города Евпатории от _________2016 № ___ «Об утверждении положения по определению размера платы за наем жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилого фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

Показатели, используемые при расчёте:

1. Средняя балансовая стоимость 1 кв. м. общей площади в здании общежития Евпаторийского филиала «Крымский базовый центр имени Владимира Даля» по состоянию на 01.01.2016 года – балансовая стоимость здания/общая площадь здания (23 900 000/2077,9=11 500 рублей)

2. Средний размер ежемесячных отчислений на полное восстановление жилищного фонда по 1 группе капитальности в расчете на 1 кв. м. – (11 500 * 0,7) / (12*100) = 6,7 руб.

3. Коэффициенты потребительских свойств жилого дома:

Срок ввода в эксплуатацию или от последнего капитального ремонта , лет – 1,4

Коэффициент этажности – 0,9; 1

Коэффициент благоустройства (жилые дома с видами благоустройства: холодное водоснабжение и водоотведение, индивидуальное отопление и горячее водоснабжение, газоснабжение , электроснабжение) – 0,8

Коэффициент потребительских свойств жилого помещения (отдельные комнаты в общежитиях) – 0,9

Коэффициент (город) – 1

Корректирующий коэффициент – 1,1

Ставка платы за наем 1 кв. м. жилого помещения – 6,7 *1,4 * 1 * 0,8 * 0,9 * 1,1 = 7,43 рублей в месяц за 1 кв. м. Норматив на 1 проживающего 6 кв. м.

Итого = 6 кв. м.* 7,43 руб.= 44,58 рублей в месяц.

Для обучающихся по образовательным программам дополнительного профессионального образования применяется дополнительный коэффициент для общежитий гостиничного и секционного типов – 0,75 (в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ «О максимальном размере платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по заочной форме обучения»).

Для обучающихся за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рекомендуется установить коэффициент 0,5, учитывающий получаемую образовательной организацией субсидию (письмо Министерства образования и науки РФ от 01.01.2001 №09-967 «О направлении методических рекомендаций по расчету платы за проживание в общежитиях»).

Не взимается плата за проживание в общежитии с категорий обучающихся, указанных в части 4 статьи 39 и части 5 статьи 36 Федерального закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

Со студентов, являющихся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

С лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

С детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства;

Со студентов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

Со студентов, являющихся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы;

С ветеранов боевых действий либо имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также студентов из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны , Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а"-"в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

2. Плата за предоставление коммунальных услуг.

Виды коммунальных услуг (таблица 1)

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О правилах определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность , по договорам найма жилого помещения в общежитии» размер платы за коммунальные услуги определяется из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 000. Определение размера платы за коммунальные услуги осуществляется организациями, являющимися исполнителями коммунальных услуг, в соответствии с пунктами 51 и 52 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

При определении размера платы за коммунальные услуги применяются коэффициенты:

Не более 0,9 стоимости платы за коммунальную услугу по электроснабжению;

Не более 0,5 стоимости платы за коммунальную услугу по отоплению;

Не более 1 стоимости платы за иные коммунальные услуги.

Нормативы потребления коммунальных услуг в Республике Крым

1. Норматив потребления холодного и горячего водоснабжения и водоотведения при отсутствии приборов учета (на согласовании в Совете министров Республики Крым)

2. Норматив потребления природного газа при отсутствии приборов учета – Приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 01.01.2001 №52/2

3. Норматив потребления электроэнергии – утвержден на заседании Правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №31 от 01.01.2001.

3. Плата за предоставление дополнительных услуг.

К услугам, за которые предусмотрена дополнительная плата, относятся:

1. Повышенная комфортность номера (мягкая мебель, удобства в номере, наличие телевизора, электроводонагревателя и пр.);

2. Наличие Интернета (с учетом запрета к доступу информации экстремисткой и другой запрещенной направленности);

3. Использование дополнительных энергоемких электрических приборов (эл. чайник, пылесос, утюг, компьютер, холодильник и пр.)

4. Обеспечение постельными принадлежностями и их смена;

Дополнительные услуги предоставляются исключительно на добровольных началах.

Таким образом, ОУ должно принять следующие локальные акты:

1. Положение об общежитии

2. Правила внутреннего распорядка

3. Правила проживания в общежитии

4. Приказ об установлении размера платы за проживание в общежитии для разных категорий проживающих.

В соответствии со статьей 30 273-ФЗ «Об образовании в РФ» при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов , затрагивающих права обучающихся (в том числе при внесении изменений в правила контрольно-пропускного режима, проживания в общежитии), обязателен учет мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся (при их наличии).

Во избежание злоупотреблений и неправомерного повышения платы за общежитие в письме Минобрнауки России от 9 августа 2013 г. № МК 992/09 «О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии», направленном в адрес руководителей образовательных организаций, обращается внимание на необходимость публикации копий локальных нормативных актов на официальном сайте образовательной организации, а также на персональную ответственность руководителей образовательных организаций в вопросе определения платы за проживание в студенческом общежитии.