МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ЗА ОБРАЗОВАНИЕ
ДЪРЖАВНА ОБРАЗОВАТЕЛНА ИНСТИТУЦИЯ ЗА ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ
ДАЛЕЧНОИЗТОЧНА АКАДЕМИЯ ЗА ОБЩЕСТВЕНА СЛУЖБА

Факултет по държавна и общинска администрация
Специалност 080504.65 „Държавно и общинско управление”
Катедра „Управление, държавна и общинска администрация“.

НАУЧНО ИЗСЛЕДВАНЕ
по дисциплина "Система на публичната администрация"
НЕОФИЦИАЛНИ ДЕЙНОСТИ НА ДЪРЖАВАТА

Хабаровск 2010 г
СЪДЪРЖАНИЕ

ВЪВЕДЕНИЕ………………………………………………………… ………….…3

………………………………………… ………………5
СЪДЪРЖАНИЕ НА НЕФОРМАЛНИТЕ ДЕЙНОСТИ…………...…..7
Проява на неформални дейности на държавата в различни сфери на обществото……………………….……..…10
ОЦЕНКА влиянието на неформалните дейности върху сферите на обществения живот……………………………………24

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ И ЛИТЕРАТУРА…29

ВЪВЕДЕНИЕ

Гледната точка, че настоящата социално-икономическа и политическа ситуация в Русия не може да бъде разбрана, без да се вземе предвид „неформален“компонент – сред учени и практици се споделя от все по-голям брой учени и практици.
Без познаване на съдържание и същност неформални отношения;как се извършват неформални дейности;как всъщност работят неформални "правила на играта"Според нас днес е невъзможно всяко компетентно поведение на членовете на обществото, насочено към реалистично предвидим резултат, да започне от най-младите - „пионери“, завършвайки с възрастните хора - пенсионери, както в икономиката, така и в политиката.
Основният парадокс на съвременната история на руското общество е неговата социално-икономическа оцеляване.Животът на милиони хора, огромното мнозинство от населението, не може да бъде разбран, ако не се вземат предвид техните дейности в неформална икономика,при използване неформални практикиосигурено е поне сносно съвременно съществуване.
Причини за наличност парадокс на оцеляването(Т. Шанин) - са доста многобройни, но основната му идея е свързана със здравия разум, много остроумни анекдоти и афоризми на хора, свързани с тяхното социално-икономическо съществуване - като: „този сблъсък със сигурност е последният“, „ако вие не мажи, няма да отидеш” , „не можеш да уволниш семеен работник” и много други подобни, отразяващи същността на неформалните отношения и неформални практики. Неформални отношения -това е и "блат", и "патронаж", и "покрив", и много други, но все още не сме сигурни какво точно представляват. Неформални контекстисъпътстват почти всяко човешко действие.
Следователно актуалността на темата „неформалност“както в социологията, така и в икономиката, и в етиката, и в политиката, и в културата, и в другите науки е свързано с факта, че все още не е напълно осъзнато значението на подхода към отношението между формалното и неформалното, въпреки че самият този проблем от теоретична гледна точка е изследван задълбочено.
По този начин е добре известно, че неформалните правила изпълняват функцията на структуриране на социалните взаимодействия и са неразделна част от спонтанно възникващите порядки на сътрудничество между хората.
Неформалните управленски взаимодействия се разгръщат в рамките на формалните управленски структури. Но в същото време тези взаимодействия се случват и извън нормативната рамка на тези структури.
Осъществяването на неформални управленски взаимодействия редовно и в доста широк мащаб означава, че тези взаимодействия са неразделна част от формалните управленски структури и са необходими за тяхното нормално функциониране 1 .
По този начин, обектТова изследване ще се фокусира върху неформалните дейности на държавата, предмет– функционирането на онези структури, които се включват в понятието неформална дейност.

ОСНОВНИ ДЕФИНИЦИИ НА НЕФОРМАЛНАТА ВЛАСТ И НЕЙНИТЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Според степента на институционализация и вида на организацията властта може да бъде разделена на формална (институционална) и неформална.
Неформална власт- способността да се влияе върху действията и решенията на другите въз основа на престиж, обич и авторитет, като официалният статус на лицето не е определящ.
Неформалната власт няма ръководни и изпълнителни нива, строго определени функции и прерогативи. Тази власт се проявява като лидерство в неформални институции, движения, ръководство на демонстрации, речи на митинги и др.
Неформалната власт отразява необходимостта от формално управление и е необходимото му допълнение.
Признаци на неформална власт са зависимостта от човешките неформални взаимоотношения:
- слабости и силни страни на човешката природа (уважение, авторитет, гордост, психологическо разположение, интерес);
- система от индивидуални или колективни ценности;
- лидерство;
Функции на неформалната власт:
1) осъществяване на общи материални и социални интереси. Това може да бъде интерес към иновациите или разработването и внедряването на изобретение, получаване на допълнителен доход, съвместно изграждане на гаражи, решаване на проблеми с дача, организиране на туристически пътувания и др .;
2) защита от прекомерен натиск от страна на администрацията, прекомерна интензификация на труда, повишаване на производствените стандарти, съкращения на работници и др.;
3) получаване и предаване на необходима или интересна информация;
4) улесняване на комуникациите и установяване на взаимопомощ при решаване както на организационни, така и на лични проблеми;
5) съхраняване и култивиране на общи културни, социални, национални, религиозни и други ценности;
6) задоволяване на потребностите от групова принадлежност, признание, уважение и идентификация;
7) създаване на благоприятна среда за активност и психологически комфорт, преодоляване на отчуждението, страха, придобиване на увереност и спокойствие;
8) адаптация и интеграция в различни сфери на обществото.
Има три източника на неформална власт:
- функционална недостатъчност на самата формална власт;
- социална интеграция;
- отделяне на феномените на функциите и личността.
Неформални институции– спонтанно формирана система от социални връзки, взаимодействия и норми на междуличностно и междугрупово общуване. Неформалните институции възникват там, където неправилното функциониране на формална институция причинява нарушаване на функции, важни за живота на цялото общество.
Неформалната институция се основава на личен избор на връзки и асоциации помежду им, което предполага лични неформални служебни взаимоотношения. Няма твърди стандарти. Неформалните организации създават повече възможности за творческа продуктивна дейност, разработване и внедряване на иновации.
Социалният контрол в такива институции се осъществява на базата на неформални санкции, т.е. с помощта на норми, установени в общественото мнение, традиции и обичаи. Такива санкции (обществено мнение, обичаи, традиции) често са по-ефективно средство за контролиране на поведението на хората от правните норми или други формални санкции.
Неформалната институционализация е изместването на формалните институции от неформални правила.

2 СЪДЪРЖАНИЕ НА НЕФОРМАЛНИТЕ ДЕЙНОСТИ

Субектите на неформалната дейност имат сложен, многостепенен характер. В случая говорим не толкова за апаратите на властовите структури – които са първичното ниво (тъй като правомощията на апаратите са така или иначе разписани в съответните правилници и длъжностни характеристики, които установяват подчиненото положение на апаратите на държавните органи по отношение на самите органи), а за набор от специфични групи и сдружения, както и специални структури, които или не са предвидени от действащото законодателство, или имат ограничени правомощия за участие във вземането на политически решения.
Това са преди всичко различни „групи по интереси” и техните разновидности – „групи за натиск” и „групи за влияние”, които понякога имат добре дефинирана структура и йерархия, но въпреки това като цяло не са формализирани чрез стандартите, възприети в публичната политика. : няма правен статут, държавна регистрация, официално членство и др. В допълнение към „групите по интереси“, структури от този вид могат да включват различни видове лобистки структури, които могат да бъдат частично формализирани (бизнес клубове, различни съвети при президента на Руската федерация, правителството, министерства, губернатори или кметове), но и в този случай те се формират не на представителна основа, а по правило на лична, неформална основа и за тясно корпоративни цели.
Политическите субекти в сянка (олигарси, регионални лидери и др.) нямат развити технологии за работа с държавата в правно-институционалната сфера. Що се отнася до държавата, тя действа не като субект от по-високо ниво, арбитър в отношенията със сенчестите политически групи и съдия в тяхната дейност, а като субект на тези отношения, чиито ресурси смениха ръцете си и който влезе в коалиции с тях. с други групи.
Има различни видове политически ресурси, с които разполагат политическите актьори, и има ситуационни възприятия за стойността на различните видове ресурси. По правило субектите, които изпитват недостиг на ресурси от определен вид (особено ако последните са признати за ценни), трябва да ги компенсират. Това е възможно по два основни начина.
Първо, чрез дискредитиране на възприетата система за оценка на ресурсите и система за вземане на решения.За да направите това, трябва едновременно да дискредитирате (подкопаете доверието на хората в нещо или да спрете да предоставяте подкрепа на някого) класическата система на управление (административен държавен механизъм) и ефективно да повлияете на процеса на вземане на решения с помощта на тези ресурси, които имате в изобилие („достъп до тялото“, лични връзки, медии и др.). Ако това е успешно, тогава постепенно се формира ново общоприето разбиране за стойността на видовете ресурси и механизмите на властта, което е от полза.
Друг важен механизъм за компенсиране на ресурсния дефицит е преобразуването (трансформацията) на ресурсите.Пари, разузнаване, медии или властови способности могат да бъдат превърнати във власт, включително административна и институционализирана власт. Следователно политическата система трябва да има центрове за преобразуване на ресурси. По правило повечето сенчести центрове на власт и влияние възникват и (или) функционират именно като такива центрове. Резултатът е увеличаване на влиянието в политиката на посредници, които се възползват от функциите на „организиране на комуникациите“ и предоставяне на услуги за трансформиране на ресурси, различни видове влияние във власт.
В такава система олигарсите запазват възможности за своето съществуване и стават агенти на държавата за осъществяване на режим на управлявана демокрация. Те действат под строгия контрол на държавата, която има санкцията на общественото мнение и политическата легитимност за твърда политика спрямо едрия капитал, която може да се прилага по всяко време чрез неформални процедури. Изграждането на такава система на отношения от страна на държавата с олигарсите обаче е изпълнено с доста сериозна опасност. В даден момент „икономическата база” на режима може да излезе извън контрол и едрият капитал да се превърне в „агент за натиск” върху държавата от различни видове протестни групи в обществото.
Обекти на неформална дейносттвърде разнородни (вземане на политически решения, лобиране, предоставяне на услуги, предпочитания сред общностите, семейни кланове и др.).
Вещ– политически отношения в сянка.
Публичната администрация, която не намира среда на законност и ред, органично присъщи на установените държавни форми, е принудена да разчита предимно на неформални механизми на власт, много по-малко предвидими и често неефективни. Така се оформя система на управление на страната, основана на лични връзки и корпоративна солидарност в управляващите елити, на скрити административни механизми, чиято най-малка непоследователност, особено в периоди на социално-политически кризи, е изпълнена с управленски колапс.

3 Проява на неформални дейности на държавата в различни сфери на обществото

Проявата на неформална власт в сферите на живота на държавата и обществото се осъществява в няколко посоки:
1. Лобиране
2. Избирателен процес
3. Външна политика
4. Неофициални срещи на държавните глави по международни въпроси
И така, проявата на неформална власт в посока - лобиране. Преди да започнем да анализираме лобистката дейност на държавата, е необходимо да разгледаме интересите, от които се ръководи държавата. По този начин интересите на държавата:

Икономически(от гледна точка на голяма част от политолозите, (и не само на марксистите), защитата на икономическите интереси преобладава сред целите на политическата дейност. Въпреки факта, че много публични кампании не са пряко свързани с финансовите интереси, т.к. докато държавата участва в пряко или непряко макроикономическо управление, икономическият конфликт ще определя политическия процес)
Неикономически (идеологически). Естеството на тези интереси е да защитават не материални, а ценности, които определят начина на живот на общността, като политически права, свобода, сигурност, култура, морал, религия. Тази област може да се нарече „идеологически интереси“.
Обществен интерес(Политиците, длъжностните лица и лобистите често се позовават на категорията „обществен интерес“ или „обществено благо“. Ето защо е важно да разберем какво се има предвид под тази категория. В западната политическа мисъл има стара традиция да се отнася до концепцията на "обществено благо". В руското наказателно и конституционно право, в някои норми на изборното законодателство и, разбира се, в информационното законодателство често се правят препратки към обществения интерес при липса на дефиниция на понятието „обществен интерес“. Свободното тълкуване на това понятие позволява в някои случаи да се манипулира поведението на много хора.Най-общото определение за обществено благо е „запазване и развитие на общността“. Можете да използвате разбиране, подобно на това, използвано от Дж. Бери в „Лобиране за хората“, където организациите от „обществен интерес“ се разбират като групи, които изпълняват цели, които не са лична цел на отделни членове или група членове)
Частни интереси(онази сфера на интереси на индивида, в която той действа като родител, бизнесмен, собственик и т.н., т.е. като член на определена референтна група, а не член на обществото)

Сега нека помислим класификация на областите на лобистка дейност:
1. По обект на въздействие: изпълнителна власт, законодателна власт, съдебна власт.
2. По ниво на въздействие: федерални ведомства, регионални власти, местни (общински) власти.
3. По предмет на въздействие: отрасли (бизнес), обществено-политически организации, неформални сдружения, медии.
Ние също обозначаваме основни средства (технологии) за лобиране:
1. Мобилизиране на общественото мнение (провеждане на масови акции, подготовка на обръщения до държавни служители, „изтичане“ на необходимата информация в медиите и др.);
2. Комуникация от официален характер (разглеждане на решения, взети от властите, участие в работата на властите, разработване на проекти на наредби и др.)
3. Неформална комуникация (използване на лични контакти, организиране на семинари и конференции, участие в работата на обществени сдружения, провеждане на неформални срещи с държавни служители и др.)
4. Използване на предизборни кампании (набиране на „наши” кандидати за държавни органи, лично участие в избори, финансиране на изборни фондове и др.)
Проява на лобизъм в момента:
От началото на 90-те години има малки промени в механизмите за лобиране. Какви са причините механизмите на съвременното руско лобиране да се различават малко от техния наследник от съветския период?
Първо, основните канали за лобиране не са се променили. Мястото на КПСС беше заето от изпълнителни органи. Чрез тях, а не чрез законодателната власт, става основното прокарване на груповите интереси. На законодателно ниво лобизъм се забелязва в новата норма за избор на сенатори от регионите.
Ако говорим за федерално ниво, лобирането традиционно се осъществява чрез четири основни канала: президентската администрация, Съветът на федерацията, Държавната дума и правителството на Руската федерация. Заслужава да се спомене и петият канал: офисите на пълномощниците и федералните инспектори. В крайна сметка именно от тях президентът на Руската федерация получава информация за състоянието на нещата в регионите.
Второ, най-силните групи по интереси останаха същите (и станаха по-силни само в условията на държавна подкрепа). Това са монополи, предимно експортно ориентирани. Доминиращите сектори на руската икономика продължават да бъдат горивно-енергийният комплекс, автомобилостроенето, ядрената енергетика, добивът на цветни метали и скъпоценни камъни, металургията и отбранителната промишленост. Тези индустрии имат свои хора в министерствата и правителството, които осигуряват подходящото лоби.
Трето, основните средства за лобиране не са се променили. Както и преди, както и в съветската епоха, основният начин за решаване на проблема е подкупът (подкуп) на служители на изпълнителната власт.
Четвърто, продължават тенденциите на преразпределение на собствеността в интерес на големи финансово-промишлени групи. Големите индустриални и регионални групи все още играят значителна роля.
Сега нека да разгледаме методи за лобиране:

Директни методи

Директен контакт(Практически всяка организация, занимаваща се някога с лобиране, е използвала лобистки тактики като директен контакт с лицата, вземащи решения – по телефона, по пощата и директно. Основната техника на лобиста в този случай е да демонстрира на избраното длъжностно лице или зависимо от него лице, как неговото прилагане на тази или онази политика ще се отрази на електоралните настроения).

Предоставяне на информация, преглед(Групите по интереси провеждат аналитични проучвания или събират техническа информация по въпроси, които вълнуват техните членове. Обикновено както законодателите, така и изпълнителните служители разполагат с ограничени експертни ресурси, за да проведат проучване на последствията от всички решения, които вземат. В някои случаи лобистите са опция, готов законопроект за внасяне в парламента.При този начин на лобиране по-голям ефект имат личните контакти, особено неофициалните)
Обяди(практиката на „wining and dining“ се описва в американската научна литература като една от формите на пряко лобиране. В руската практика тя е не по-малко развита, просто отделните форми се различават по същия начин, както се различават индивидуалните културни характеристики на обществата , В САЩ е обичайно да се канят (обикновено това се прави от лобисти) официални лица за различни неформални събития като лов, риболов, боулинг, пътуване със самолет, разходки с лодка, екскурзии до развлекателни центрове и т.н. стойността на лобирането чрез канене на законодатели на събития е намаляла, тъй като нуждата от информация се е увеличила.Руската практика също показва подобна динамика).

Косвени методи

Финансиране на предизборни кампании на кандидати за изборни органи- метод на влияние, който, от една страна, се основава на индиректно предоставяне на гласове, а от друга страна, носи лични връзки или възможност за достъп до лица, вземащи решения (DM). Първо, лобистите имат възможност да влияят върху предизборната програма на кандидата. Второ, впоследствие получаването на достъп до вземащите решения служи като мотивация за подкрепа на кампании. Тоест по този начин се формират комуникационни канали между групата и политиците.
Информационни кампании(въз основа на фактора косвено влияние върху разпределението на гласовете в изборите. Но не по-малък проблем от съгласуването на интересите на конкуриращи се интереси е абсентеизмът (игнорирането на политиката) на публиката. За да се преодолее тази апатия, се използват всякакви тактики за работа с общественото мнение се използват, насочени както към широка публика, така и към няколко социални групи)

Методи за лобиране в сянка в Държавната дума на Руската федерация

Характерните черти на лобирането в сянка са, че на повърхността се виждат само самото решение и лицето, което го представя и взема. Зад кулисите на лобизма и в сянка остават истинският клиент – клиентът-лобист, другите участници във веригата, материалните възнаграждения за крайния резултат, както и други въпроси и проблеми, които са в полезрението на нелегалния лобизъм.
Нека разгледаме няколко класически технологии за лобиране в сянка.
Ефектът на изненадата.Тази технология се осъществява на два етапа: първо се създава платено лоби по конкретен въпрос. Това са отлични специалисти, които като правило отлично познават темата си и са добре въоръжени с патетични аргументи. Техните опоненти обикновено са по-малко подготвени да водят дискусия. Второ, лобистките законопроекти се внасят спонтанно. Времето за тяхното разглеждане се определя зад кулисите на Съвета на Думата и внасянето на закона за разглеждане от Държавната дума става незабавно.
Корпоративният ефект.Този метод зависи от степента на дисциплина в депутатската асоциация. Правилниците на депутатските сдружения стриктно предвиждат разпоредби за солидарно гласуване. Тъй като регламентът на Държавната дума не съдържа основания за изключване на депутат от депутатска асоциация, това до известна степен прави депутата зависим от асоциацията и в крайна сметка от партията, която го е подкрепила на изборите. Има две основни възможности за оказване на натиск върху депутат от парламентарно сдружение: заплахата от изключване и заплахата да не подкрепите депутата (или да не бъде включен в избирателната листа) на следващите избори.
Паралелно въвеждане на удобна сметка.Този метод се използва за предотвратяване на по-нататъшно напредване на законопроект, който не е удобен за лобистите. Ако в комисията на Държавната дума бъде внесен „неудобен“ законопроект (може да бъде иницииран от конкуренти или депутати с цел печалба), депутатите, които си сътрудничат с лобисти, въвеждат (ако не е било възможно да се споразумеят за оттегляне) свой собствен паралел законопроект. След като са получили нейната подкрепа в комисията, алтернативните законопроекти просто се оттеглят от разглеждане. В резултат на това „техните“ заместници сами преследват неудобна тема (и това може да продължи с години и, като правило, завършва с нищо), а лобистите в индустрията напълно контролират ситуацията.
Ефектът на "претоварване".Гладкото приемане на законопроект може да бъде осигурено, ако дневният ред е постоянно пренаситен с въпроси. В този случай законопроектите практически не се обсъждат и качеството на вземане на решения оставя много да се желае.
Ефектът от благоприятното време.Моментът на внасяне на законопроект е важен.
1. Времето преди парламентарната ваканция. Най-доброто време за внасяне на законопроект са последните дни на Държавната дума преди парламентарните ваканции. С благосклонността на водещата комисия и ако законопроектът не предизвика всеобща алергия, приемането на необходимото решение е практически гарантирано.
и т.н.................

Властта се характеризира с набор от методи и техники за институционализация. Важно е нейното институционализиране да е легитимно. Най-важната характеристика на политическата власт от гледна точка на правилността на методите за нейното институционализиране е нейната легитимност (от лат. lex - закон > френски legitim - съгласен със законите, законен), т.е. общото признание на властта, доверието в нея, при провеждането на политиката на нейните органи и служители. Необходимо е да се разграничи тази политико-правна характеристика на институционализирането на властта от една чисто правна характеристика – законността. Законността означава, че властта е институционализирана и гарантирана стриктно в съответствие със закона (за наследяване на престола, за избор на парламент, президент и др.). М. Вебер извежда от своята концепция за политическо господство три основни типа легитимна институционализация на властта: 1. Традиционна: институционализацията се определя от традиции („свещен обичай“), нрави, навици, вяра в сакралността и ненарушимостта на древните норми. Традиционната институционализация на господството може да бъде геронтократична (властта на старейшините), потестарска (властта на племенния лидер), патримониална (властта на монарха); По-често се среща в африканските страни и в някои арабски страни, където племенните лидери все още запазват частична власт. 2. Харизматичен (от гръцки - божествен дар): институционализирането на господството се основава на вярата в необичайните способности на лидерите, дарени им от природни сили, от Бог и издигащи го над всичко; възниква, като правило, в условията на социална криза, когато вярата в установените порядки и правила се губи (Иран). 3. Правна (рационално-бюрократична): институционализирането на властта се основава на признаването на установени правни норми, уреждащи отношенията на управление и подчинение (САЩ, Германия, Франция). М. Вебер изхожда от „чисти типове“ легитимация, като взема предвид, че в живота такива типове се проявяват в определена смес помежду си, допълващи се. Разпространението на един или друг тип легитимация се влияе от съществуващия режим. Всяка власт се стреми към легитимация - институционализация, основана на процедури за широко обществено признание. За тази цел те използват: а) социално-психологически механизми, основани на психологическите свойства на групи и големи маси и съответно формиращи у тях вяра в „справедливостта“ на съществуващия ред и принципите на разпределение на ценностите; б) политическо участие; в) политическа социализация, по време на която индивидът се запознава със съществуващите ценности, опит и норми. Важна роля играят и такива средства като промени в законодателството и механизма на публичната администрация, използването на традициите на населението при провеждането на политики и прилагането на законови предпазни мерки срещу възможна „криза на легитимността“. Делегитимацията е загуба на доверие във властта, загуба на обществен кредит, причините за което могат да бъдат противоречия между универсалните ценности, доминиращи в обществото, и егоистичните интереси на управляващия елит; противоречието между идеята за демокрация и социално-политическата практика; липса на механизми за защита на интересите на хората; нарастваща бюрократизация и корупция; национализъм, етнически сепаратизъм в многонационални държави; загубата на вяра в властта на управляващия елит, възникването на остри социални противоречия в него и сблъсъка на различните клонове на властта. Индикаторите са: нивото на принуда, използвано за прилагане на политиката; наличието на опити за сваляне на правителството или лидера; силата на гражданското неподчинение; резултати от избори, референдуми, масови демонстрации и др. Различават се три политически форми на легитимност на властта: 1) идеологическа: когато властта се признава за оправдана по силата на вътрешно убеждение или вяра в правилността на идеологическите ценности, които прокламира ; 2) структурна: легитимността на властта произтича от доверието в законността и стойността на установените структури и норми, управляващи политическите отношения; 3) лични: одобрение на конкретно лице на власт.

Лекция 7. Институционализация на политическата кариера

1. Политическа кариера и държавна бюрокрация

IN Всяка произволно избрана кариера е в по-голяма или по-малка степен уникална форма на проявление на спецификата на социалните институции и преди всичко на институциите на политическата власт.П С цялото разнообразие на сюжетната страна на конкретни случаи на кариерно израстване на този или онзи политик, всяка кариера съдържа определени общозначими характеристики на дадена политическа култура като цяло . Самото съществуване на такова „общо значение“ става възможно именно поради факта, че са институционализирани определени разновидности, стандарти и социални механизми за кариерно израстване.

Ние оценихме степента на представителност на институционалния компонент на кариерата чрез такива параметри на социокултурното пространство като валидност, тоест стабилност, типичността на даден тип кариера за определена историческа култура И представителност, което характеризира съотношението между социално-страталното и личностното начало във всеки конкретен случай . П Това съотношение се определя от рамката, в която социалните институции се развиват такава кариера.

Изглежда че най-ясно и демонстративно институционалният профил се разкрива във варианта на кариерно движение, който се осъществява в рамките на държавния бюрократичен апарат на властта . Тук трябва да говорим за идентифициране на универсалните характеристики на кръстосаните култури n-то ниво . Ето защо най-продуктивният методизучаване на политическа кариераслужи идеално-типична реконструкция .

П тъй като точно безличността, типичността, стабилността и междукултурният характер задават параметрите за търсене на универсални характеристики на институционалния аспект на изследваното явление , доколкото жалбата изглежда основателна към изследването на природата на политическата кариера в държавната бюрокрация II. Тъй като именно последното се случва в историята на различни субцивилизации от миналото и под една или друга форма се запазва в политическите култури на нашето време.

Въз основа на тази формулировка на проблема, формулираме съответно хипотеза от изследвания : кариерното движение по йерархичните нива на властта, осъществявано в рамките на държавната бюрокрация, е особен специфичен подвид политическа кариера от корпоративен тип. Той е различен от всички онези, които преди сме смятали за безусловни доминиране на институционалното начало над процесуалното (включително индивидуалното и персонално съдържание на последното).

Изглежда че основните характеристики на бюрократичната разновидност на политическата кариера са:

- пълно регулиране на избора на възможни поведенчески реакции на субекта и стратегии за кариерно развитие;

- ритуализиране на всички форми на комуникация, които субектът използва в процеса на кариерно израстване;

- „затвореността“ на социокултурното пространство за кариерно израстване, както и наличието на строги форми на „влизане“ в него според принципа „кандидат - препоръчващ“;

- нормативно регулиране на кариерния диапазон и реда на движение по йерархичните нива на властта;

- нормативни, външни за субекта на целите и задачите на кариерното израстване, както и ценностите и самото културно значение на кариерата.

Тук личните и груповите кариерни цели се асимилират от пластово-корпоративни , които се явяват в общественото съзнание като универсални. Стойностите на кариерния растеж в този случай също имат псевдообективен характер и изключва индивидуалната им интерпретация , Те намират израз в притежаването на атрибути на място, ниво в общата йерархия на властта .

Разбира се, отбелязаните характеристики на бюрократичната разновидност на политическата кариера са формулирани в общи линии и по същество са постулирани от нас като очевидни. Въпреки това, подобна евристична техника може да се счита за оправдана, ако, използвайки специфичен исторически материал, успеем да покажем, че посочените параметри са универсални и характеризират бюрократичното разнообразие на кариерата във всичките му проявления, в случай че бюрокрацията се приема като специфична социална институция .

2. Бюрократична политическа кариера по примера на Китай

Като се вземат предвид горните съображения, изглежда е необходимо да се обмисли как най-представителният пример за бюрократична политическа кариера използвайки историята като пример имперски Китай, започвайки от Цин Шъхуан (221-206Ж . пр. н. е.) - първата империя в Средното царство - и завършвайки с манджурския период - династията Цин, чиято история започва през 1644 г. и завършва през 1911 г.Ж.

Изборът на китайската бюрокрация като среда, която предоставя най-ярките примери за този тип политическа кариера, се дължи на факта, че в други страни на Изтока бюрократичната кариера не е най-разпространеният, още по-малко доминиращият тип кариера движение. Да речем, в най-голямата и най-бюрократичната държава в ислямския свят, Османската империядържавната бюрокрация, представляваща военно-политическа бюрокрация, не е била затворена общност, осъзнаваща и защитаваща своите специални корпоративни интереси.

Както беше отбелязано по-рано, по отношение на социалния статус, както обикновените хора, така и висшите ръководители на държавата, например везири, кади-аскери и други, преобладаващото мнозинство бяха капикулу, тоест роби на държавата, и в това отношение всички е равнопоставен пред евентуален произвол от страна на централната (султанска) власт. Социалният слой на самата бюрокрация остава отворен - всеки индивид, който се отличава във военна или друга обществена служба (хазна, юридическа или дори религиозна), може да разчита на напредък през йерархичните нива, ако бъде забелязан от султана или лицето, което го представлява. Доминиращ е меритократичният тип кариерно израстване в неговите тимократични или сервилни разновидности. Това отличава ситуацията в Османската империя от Китай, където бюрокрацията доста рано се оформя като политическа бюрокрация, присвоявайки си правото на монополно представителство на интересите на държавната власт пред обществото като цяло. А същността на корпоративния интерес на китайската бюрокрация се крие в желанието да се засили този вид монопол, да се направи държавният интерес универсален и по този начин да се консолидира социалният му статус. И въпреки че може би не беше напълно възможно да се постигне това в пълна степен, тъй като третото съсловие (да не говорим за аристокрацията) все още в една или друга степен осъзнаваше своя пластов политически интерес като съседен на бюрократичния, но безусловен преобладаването на последния беше очевидно.

Спецификата на Китай, която го отличава от класовите общества на Европа и мюсюлманския Изток, се състои именно в тази претенция за съвкупността на държавния политически интерес, претенцията за асимилиране в него на всички групови и частни интереси на членовете на обществото, но това самият прословут държавен интерес - teres се разкрива само в бюрокрацията като социална институция, извън която тя не съществува, поне във видими и значими прояви за обикновените членове на обществото. Това е ситуацията от една страна.

От друга страна, това състояние на нещата не е някаква изключително китайска специфика. Има опит в историята на Европа (поне Източна - Съветския съюз), където се формира колосален бюрократичен апарат, който успя да организира безпрецедентна система на политическо господство, в която не само монополизира интересите на държавата пред обществото, но като цяло, но асимилирани политически интереси на всички слоеве на обществото в рамките на техните корпоративни интереси.

Това е в СССР кариерното израстване в рамките на държавната бюрокрация става единственият вид политическа кариера . В същото време е точно Съветска бюрокрация - номенк-латурасъздава най-развитата политико-идеологическа доктрина, която оправдава този вид статукво.

Ето защо изглежда необходимо в областта на теоретичния анализ да се включи опитът от политическото господство на съветската номенклатура. И ако в нея и в политическата култура на имперски Китай е възможно да се идентифицират общозначими универсални характеристики и в същото време да се покаже как точно се проявяват в петте критерия за квалификация, тогава преценките, формулирани под формата на хипотеза за природата на по този начин бюрократичната разновидност на политическата кариера ще бъде оправдана.

В Китайбюрокрацията като независимасоциален слой стана доста рано. Още в ранния период Хан (т.е. след 206 г. пр. н. е.) той е разработен система от двадесет длъжностни ранга (от 32 пр. н. е. броят им намален на шестнадесет ). През 3-ти век от н.е., след разпадането на династията Хан, е установена нова система, която включва девет ранга , всеки от които има първа и втора степен. Тази система съществува непроменена до 1095 г.

През късния период Хан (в I - III векове сл. н. е.) бюрокрацията се признава за независимао социална прослойка . Неговите политически интереси, от една страна, се различават от претенциите на първото съсловие - наследствената аристокрация, от друга страна - от интересите на третото съсловие, така наречените "почтени хора" - лично свободни независими производители ( земеделци , търговци и занаятчии). По-низшите членове на обществото, така наречените „гнусни класи“, които включват наемни работници, държавни и частни роби, изобщо не са взети под внимание.

Въпреки факта, че първоначално (от 2 век пр. н. е.) по-ниски официални рангове, но не и длъжности, могат да бъдат закупени за пари от представители на търговската класа и едрите земевладелци, бюрокрацията остава затворенао социално прослойка, тъй като самите длъжности, както и съответната парична и натурална подкрепа, остават част от елита.

От гледна точка на идеологическите доктрини на даоистко-конфуцианския синтез и легализма, целта на бюрокрацията е да изпълнява волята на висшата власт. Бюрокрацията представлява политическата власт в цялата социална пирамида , тъй като императорът, въпреки че имаше неограничено право да се разпорежда с живота на своите поданици,отзадС изключение на висшето благородство, той все още остава свещена фигура за абсолютното мнозинство от населението на страната. За всички "уважаеми"ИВ „средните“ класи длъжностното лице представлява държавната власт и натрупва функциите на политическо управление в ръцете си.

Чиновникът получи пълна държавна подкрепа за службата си, включително членове на семейството си. Формата на такава подкрепа първо стана разпределението на земя „за хранене“, когато служител получи плащане за наемане на парцел държавна земя, съответстващ на неговия ранг. След това (от началото на VII в.) към това започват да се добавят заплатите в пари и натура.

От династията на Гана създава се система за подбор на изпити , което по същество „отряза“ дори богатите представители на третото съсловие от властта, тъй като последните нямаха възможност да преминат подходящ курс на обучение по необходимите дисциплини.

Чрез изпити около една трета от всички кандидати стават длъжностни лица (като правило идват от бюрократичната среда). Останалите бяха кооптирани във властта чрез специални „покани”, които се основаваха на препоръките на „служебни” служители, вече заемащи високи позиции.

Такава система, допълнена през 17 век от системата на манджурската туса - легализиран непотизъм, когато местните служители назначават своите роднини и роднини на по-ниски длъжности, които, обвързани с взаимна отговорност, са лишени от длъжности и по-голямата част от имуществото си в случай на позор или оставка на главата на Агна T ична група - съществува до началото на 20 век.

Описаните по-горе характеристики на бюрокрацията като социалната страта много рано позволиха тя да се превърне в затворен слой на политическата бюрокрация. В това си качество Бюрократичният корпус се характеризира с това, че монополизира функциите на политическото управление . Тъй като законът в историята на Китай винаги е играл подчинена роля по отношение на етиката и идеологията , а според по-късно държавният служител е този, който изразява волята на императора , до степен, че в местностите често само неговата - на длъжностното лице - воля ставаше волята на властта. Чиновникът преразпредели значителен дял от публичните ресурси, регулира методите за получаване и дела на общественото богатство като своета страта , и по-голямата част от това, което падна на дела на социалните слоеве и групи, съставляващи третото и още повече четвъртото съсловие.

Бюрокрацията, повечето от тях широко и дълбоко образована, на практика създава система от разпоредби, които регулират всички отношения в обществото, включително личния живот на гражданите.

По този начин, индивид, издигайки се нагоре по служебната йерархична стълбица, претендира за власт и я концентрира в ръцете си, като право да разполага с хора и ресурси, единствено поради факта, че заема една или друга държавна длъжност , а това според експертите е съществената характеристика на бюрокрацията.

Например, първото съсловие - наследствената аристокрация - предяви претенции за власт по силата на своя произход, но никога не се превърна в монолитна социалнаслой , която да подчини държавния административен апарат.

При това състояние на нещата, за субект, който не е принадлежал към наследствената аристокрация, единственият възможен тип политическа кариера става последователното напредване през йерархичните стъпала на кариерната стълбица и свързаното с това натрупване на способност за управление на обществени ресурси, което, както е известно, е една от формите на проявление според политическата власт.

В такава ситуация става съвсем „естествено“ обстоятелството, отбелязано от почти всички авторитетни изследователи на историята на Китай, а именно, че всички форми на социална мобилност, както вертикална, така и хоризонтална, са имали изключително строга регулация. В същото време обхватът на подобно регулиране ставаше все по-широк и по-строг с напредването на кариерата. Всички форми на проявление на социална активност на индивида се регулират от самото му членство в бюрокрацията. И за да принадлежиш към него и още повече да напредваш в редиците на властта, беше необходимо стриктно да се спазват „правилата на играта“ - правила и норми, които определят целия като цяло тесен кръг от възможни стратегии за кариерно развитие.

За един китайски служител принадлежността към бюрокрацията означава пълно регулиране на професионалните дейности , въпреки че последният може да бъде свързан с всяка сфера на обществения живот, основното е, че е санкциониран от дадена длъжност и че са спазени различни ритуали, които определят последователността и процедурата на действията. Целият обем на социалната комуникация, в който субектът влиза в процеса на кариерно движение (хоризонтално или вертикално), не е просто регулиран, той се появява в строго ритуализирана форма, тоест набор от всички възможни форми на контакт между кариерен субект и неговата среда, строго регламентирана предварително от нормите на бюрократичната етика.

Именно ритуализирането и на първо място ритуализирането на комуникацията на длъжностното лице с неговото обкръжение имаше за цел да подчертае, че не само двама индивиди влизат в контакт помежду си, а субекти, които олицетворяват държавния разум, власт и поради това олицетворява определени позиции - нива на йерархията. По този начин, придържането към ритуалните норми е необходимо условие за принадлежност към бюрокрацията .

Пълната лоялност на „държавниците“ по отношение на ритуалните предписания до голяма степен беше предопределена от самия метод на влизане в кариерата. y слоеве а начинът за вътрешно популяризиране не е такъвд . Кооптирането в бюрокрацията се извършва на принципа „кандидат - препоръчител“. Където първият, ако стане обект на кариера, демонстрира лична преданост към патрона. В същото време важно и много показателно условие за кариерно израстване е субектът да покаже лична преданост към патрона, но не като конкретен човек, а като персонифицирана позиция. Конкретни лица, заемащи тази позиция, могат да се променят, движейки се вертикално или хоризонтално в йерархичната стълба, но от по-ниската, априори, се изисква лоялност към всеки нов човек, който идва на позицията на напусналия покровител. Това трябва да се случи не защото този индивид - покровител на обекта на кариера - е прекрасен и достоен човек във всички отношения, а защото той олицетворява по-високо ниво на власт и именно с него той придобива съответния набор „лични ” предимства, заедно с това този комплект губи.

По този начин, задължителната преданост към лицето, олицетворяващо властта на дадена позиция, по същество обслужва корпоративния интерес на бюрокрацията като цяло ; Ето защо, от гледна точка на нормите на бюрократичната етика, няма нищо осъдително кариерен субект да забрави вчерашния си покровител (чието покровителство навремето представляваше ресурс за кариерно движение), щом се окаже в немилост и служи на новия покровител също толкова безкористно. Бюрократичната кариера изисква обслужване на дадени корпоративни интересити пластове s. д Всички неща символизират този интерес, а конкретни личности само го олицетворяват. Извън тази система на отношения индивидът (ако не принадлежи към наследствената аристокрация) не е субект на кариера и не може да бъде използван като ресурс за кариерно израстване от друг субект; изпадане от бюрократичнотота страта , той отива в обществено-политическа забрава.

Същият ритуал регулира и вероятния брой стъпала в йерархията на властта, през които може да премине един кариерен субект. Известно е, че е имало правило, според което във всяко следващо поколение индивид - произхождащ от служебна среда - може да разчита да се издигне до нивото на своя баща. Така мълчаливо се определя вертикална дистанция на растеж, след преодоляването на която индивидът започва хоризонтална кариера, тоест сменя позиции и функционални отговорности, оставайки на същото йерархично ниво.

Политическата и идеологическа доктрина на китайската бюрокрация отразява нейните корпоративни интереси и определя целите и ценностите на нейната кариера. Служенето на държавата беше провъзгласено за най-висша и крайна цел . на свой ред за всеки индивидуален кариерен субект държавата беше персонифицирана в йерархична последователност от по-високи длъжности, повишаването до които се превръща в лична цел за кариерно израстване . Последната и най-висока връзка в тази последователност е индивидът, който е бил на върха на йерархичната стълба. По силата на позицията си той, олицетворявайки политическата власт, придобива определена лична харизма, тоест това, което го отличава, издига над другите като най-добър, изключителен, като човек, преминал през цялата йерархия. В бюрократичната ценностна система такъв индивид символизира политическата кариера като такава, той е носител на харизмата на политическата власт в нейната пряка форма.

Подобна политическа и мирогледна конструкция се използва за оправдаване на идеята за служене на индивид, който олицетворява най-висшата власт, тъй като той олицетворява най-високата от позициите, тази, която асимилира всички останали, и неговия „покровител“, „препоръчител“ са свещени сили. Оттук следва, че всеки нов император получава „мандата на небето“, легитимирането на властта, дори ако последната е просто узурпирана.

Състоянието на нещата, описано от такава политическа и идеологическа конструкция, освен етична, придобива и определена естетическа стойност, която се крие в доктрината за хармонията не само в обществото, но и в природата като цяло.

В Китай, от древността до съвремието, в рамките на различни политико-идеологически доктрини (това е най-характерно за конфуцианството и даоизма), вътрешната хармония на индивида, привързан към властта, със себе си, хармонията в обществото са били част на хармонията на космоса. В такава „система от координати” политическата власт, осигуряваща социална стабилност в обществото, става гарант за стабилност в онтологичен смисъл, гарант за неразрушимия ред и естествения ход на събитията в природата, от които според тези възгледи обществото е част (в същото време последното се отъждествява изцяло с държавата). И по този начин длъжностното лице стана изразител на свръхчовешкия естествен световен ред; в своята дейност той демонстрира „естествения“ ход на нещата, космическата хармония, тоест в крайна сметка природните закони.

По този начин, индивидуалните, частни кариерни ценности на всеки етап от напредването се превръщат в притежание на определени атрибути на позицията . В Китай- това и цвят на облеклото, съответстващ на даден ранг , И церемониален th тръгване с ясно установени размери и видове ескорт корт , това и церемониални роли по време на множество официални празници и така нататък.

3. Бюрократична политическа кариера по примера на СССР

В друго време в друга култура М.Восленски, например, отбелязва какво дали атрибутите на съответната позиция имат ценностно значение? : телефонен номер, марка на служебния автомобил, размер на апартамента, наличност и размер на фирмената вила, и ако няма, значи се е оказало значително В кой курорт или ваканционен дом прекарва почивката си този човек? . И в Китай, и в СССР атрибутите на една позиция не просто символизират властта, те са нейната реификация, материализация.

В такива атрибути, понякога доста екзотични, може да се проследи своеобразна диалектика на бюрократичната разновидност на политическата кариера. Тя (диалектиката) се разкрива във факта, че в разглеждания тип кариера има едновременно две противоположни начала се съревновават . От една страна, мощност се разкрива като позиция в йерархична гора, то персонифицирани в специфична инди форма , заемайки тази длъжност. От друга страна, то се обезличава, т.к индивид, олицетворяващ позиция, е лишен от всякакви личностни черти , той е неиндивидуален, колкото и парадоксално да звучи, неговите отличителни черти са атрибути на позиция, пост, но не и прояви на лични характеристики .

Характеристиките на бюрократичния подтип на политическата кариера от корпоративния тип, описани на примера на историята на Китай, не представляват някакъв специфичен „ориенталски привкус“. Наличните специални изследвания на партийната и икономическата номенклатура на Съветския съюз описват много подобна ситуация. ТочноТака или бюрократичната кариера в СССР беше единственият възможен вариант за правене на политическа кариера . По същия начин имаше стриктно предварително определени „сюжетни“ възможности за кариерно движение и израстване и може би не по-малко постигнато беше откритото и негласно регулиране на формите на поведение за представител на номенклатурата, с изключение на набора от официални атрибути беше по-малко екзотичен, отколкото в имперски Китай.

Особена роля в кариерното движение играе схемата за кооптиране във властта и издигане чрез нейните редици . Връзката „кандидат-препоръчител” се превръща в необходимо условие за кариерно израстване дори по хоризонтала, да не говорим за вертикала . Точно както в Китай, съветският номенклатурен служител беше член на по същество затворен клан , принадлежащ към номенклатурната йерархия, като че ли го „отстранява“ от средите на обикновените граждани, „издигайки“ го над тях. Колкото и известни да са те (като, да речем, известни художници или изключителни учени), колкото и да са материално заможни според стандартите на обикновения съветски човек (като, да речем, металурзи, миньори или чуждестранни моряци), по отношение на социалния статус всякакви граждани не само винаги оставаше под всяко длъжностно лице, дори и на най-ниските нива, но и абсолютно незащитен от евентуален произвол от негова страна .

Нещо повече, в СССР нито една социална прослойка нямаше достатъчно развито самосъзнание, за да осъзнае груповите си интереси; нито една социална прослойка нямаше дори фундаменталната възможност да противопостави своите политически претенции на корпоративните интереси на бюрокрацията, интереси, които асимилират всички групови и вътрешногрупови интереси.индивидуални интереси на членове на обществото, които не са включени в номенклатурата.

„Номенклатурата” олицетворява държавната власт и съответно атрибутите на длъжността стават характеристики на неговата индивидуалност. . И развитието на кариерата тук също представлява резултата две тенденции : деиндивидуализация на личносттаИ лице- фикция на властта. Във всеки конкретен случай от политическата кариера на съветския период На преден план излизат типичните извънличностни параметри на кариерното движение.. И всяко стъпало по стъпалата на определен субект по стъпалата на бюрократичната йерархия се възприема от неговото обкръжение - и това е характерно и за самосъзнанието на обществото като цяло - като персонификация, персонификация на нарастващия обем на политическа власт, която всъщност е това, което наистина беше .

Но съветската номенклатура имаше и една сериозна разлика от китайската бюрокрация, което ни позволява да я разглеждаме като по-високо ниво на развитие на бюрократичната разновидност на политическата кариера. Въпросът е, че в условията на Съветския съюз корпоративният интерес на бюрокрацията се превръща в тотална форма на представителство на политическия интерес като такъв.

Държавният бюрократичен апарат асимилира всички възможни форми на политическо представителство, докато в имперски Китай държавният бюрократичен интерес не поглъщаше интересите, да речем, на третото съсловие, въпреки че със сигурност го доминираше. Ето защо изглежда институционалният профил на политическата кариера в съветската бюрокрация се проявява най-пълно и, може би, хипертрофиран форма : бюрокрацията става единствена макроинституция зал итична власт, а същността на бюрокрацията е във властта на длъжностното лице .

Към горното е необходимо да добавим следните съображения. Както вече беше отбелязано, бюрократичният тип кариера беше единственият възможен вариант за политическа кариера изобщо, а издигането на всеки индивид е неразривно свързано с осъществяването на корпоративните интереси на бюрокрацията . От такъв вид интересът е, така да се каже, „обективиран“ в един вид присвояване на държавата . Последното се превръща в съществуването на политическия интерес на бюрократичната корпорация като социалента страта . (Между другото, ето защо една бюрократична кариера винаги е стратократична по вид).

Естествено, това от своя страна става възможно само дотолкова, доколкото политическото господство и волята на бюрокрацията намират организационна консолидация. Създаден бюрокрация организациите и институциите на властта по своето функционално предназначение реализират определен висш държавен интерес. Това не са интереси на определени обществени слоеве, групи или партии. Първите нямат съзнателен специфичен интерес и съществуват на ниво „битие в себе си“, вторите просто отсъстват.

Известен държавният интерес е една от висшите политически и идеологически ценности. Според доктрината, той поглъща все по-малко „глобални“, частни и колективни интереси на социални слоеве и групи , и следователно не могат да бъдат адекватно разбрани от тях. Бюрокрация, според всичко това и Доктрината няма собствен социален интерес като цяло и политически интерес в частност (сякаш в съветско време това бяха работниците, колхозниците или „прослойката” на интелигенцията). Тя уж само реализира общодържавния интерес и затова изключително го представлява . Това е най-общо схемата за политико-правно и идеологическо легитимиране на господството на бюрокрацията.

Такава легитимация определя предназначението на институциите и организациите, чрез които се упражнява политическата власт. , което всъщност представлява още една страна от институционализирането на политическата кариера в нейната бюрократична разновидност.

Изводи.П Струва ми се необходимо да направя още една забележка. T традиционното съдържание на понятието е политическоти институт включва две негови интерпретации. В първия под институция се разбират политически партии, организации, както и държавни институции. Във втория - стандарти, регламентиращи реда за упражняване на власт от едно или друго длъжностно лице.

Тогава политическа кариера, свързана изключително с принадлежност към организация или институция на властта и протичаща изцяло в рамките на първото или второто, самата тя всъщност придобива институционална ти характер , Макар че би сеVпоради факта, че извън конкретни лица, действащи по определени правила, тоест според принципите на функциониране на тези институции, самите те не съществуват. След всичко Именно принадлежността към властова организация или институция е минимално необходимото условие за кариерно израстване, а самата такава организация (или институция) се превръща в средство за упражняване на политическо господство, във форма за реализиране на политически интерес . Това е първият аспект на институционализирането на политическата кариера.

Втори аспект свързано с легитимирането на бюрократичната разновидност на политическата кариера . Значение установяването на политико-правна система на обществото, в която политико-идеологическата доктрина има тотален характер, когато нейното съдържание определя съдържанието на правните норми и асимилира социално-груповите и индивидуалните интереси като общ политически интерес . Точно тук мотивацията за кариерно развитие е унифицирана за всеки субект, залегнала е в нормативните и ценностни представи на дадено общество , и в този случай във всякакви прояви на общественото съзнание има трансформирана форма на оправдание корпоративните интереси на държавната бюрокрация, обслужването на такива интереси става единственият вид политическа кариера .

Така трябва да се отбележи, че към петте признака на бюрократичната разновидност на политическата кариера, посочени в началото, трябва да се добавят още два, които изглежда имат съществен характерологичен статус, докато посочените по-рано (пет признака) произтичат от тях.

Две характерологични (и следователно задължително) знаците са : локализиране на кариера в институция или организация на политическа власти задължителното установяване на нормативно и ценностно регулиране на реда и формите на кариерно движение, начините за използване на ресурсите за кариерно израстванеи накрая, установяване на самото значение на кариерното израстване . От това следва, че кариерното израстване се явява като персонификация на политическата власт, а атрибутите на позицията стават не само символи на последната, но и начини за социално формализиране на корпоративността та страта , принадлежащ на който th се превръща в необходимо условие за кариерно развитие .

Разбира се, в една или друга степен разглежданият тип политическа кариера (тя, както вече беше отбелязано, принадлежи към стратократичния тип) се осъществява във всяко общество, където функциите на публичната администрация придобиват професионален статус. Но в имперски Китай и Съветския съюз тя (бюрократичната кариера) става единственият възможен вариант за преследване на политическа кариера изобщо и поради това най-пълно и ясно отразява всички характерни особености на това явление. Политическите кариери от бюрократичен тип обаче са доста широко представени в страните с либерална демокрация. T но не е нито доминираща, нито още повече единствено възможна . В императорски Китай и СССР тази разновидност се превръща в развита социална институция.

Като цяло съществуването на този феномен изглежда неизбежно във всяко общество, т.к Социалните механизми на кооптиране в управляващия елит и консолидиране на неговото политическо господство са пряко свързани с институционализирането на политическата кариера като цяло и на бюрократичната кариера в частност. .

Литература

Макеев В.В. Политическа кариера. М .: Социални и хуманитарни знания, 2000. С.314-341.

В политическата наука могат да се разграничат две интерпретации на понятието „държава“.

IN в широк смисълДържавата е политическа единица, която отговаря на три основни характеристики:

1) наличието на единна територия с определени граници;

2) населението, живеещо на дадена територия;

3) суверенна власт.

Това тълкуване на понятието държава е преди всичко от правно естество.

IN в тесен смисълдържавата се тълкува като съвкупност от политически институции, които упражняват върховна власт на определена територия. Класическата дефиниция на държавата в тесен смисъл е формулирана от М. Вебер: „Модерната държава“, пише той, „е съюз на господство, организиран според типа институция, която в рамките на определена сфера е постигнала успех в монополизирането на законното физическо насилие като средство за господство.“ Позицията на Вебер може да се характеризира като политологичен подход. Той извежда концепцията за държавата от връзката на господство на хората над хората, която се основава на легитимно насилие. В същото време самото господство се организира и осъществява в съответствие със съществуващите норми и процедури („според вида на институцията“), тоест има институционализиран характер. Дефиницията, предложена от Вебер, получи широка подкрепа в съвременната наука. Френският социолог П. Бурдийо разглежда държавата като „Х (подлежи на дефиниране), която има монопол върху легитимното използване на физическо и символично насилие на определена територия и по отношение на съответното население“. В това определение Бурдийо разширява интерпретацията на насилието, използвано от държавата: за него то е не само физическо, но и символично.

Историческите изследвания потвърждават факта, че създаването на централизирани държави в Европа и други региони е свързано с монополизиране на правото на насилие на една от групите, увеличаване на събираемостта на данъците и укрепване на военната мощ. Някои изследователи смятат, че процесът на установяване на териториален монопол на силата, т.е. образуването на държава, е закон на историята, а появата на съвременните държави датира от 15 век. Монополът на силата включва защита на територия от външни врагове и елиминиране на конфликти с помощта на насилие в рамките на определена територия.

В политологията се обръща специално внимание на проблема за произхода на държавата. В зависимост от нейното решение се определя същността на държавата и методите за нейното легитимиране. Този проблем е бил в полезрението на античните и средновековни мислители, философи и юристи от Новото време. В съвременната политическа наука към този проблем се обръщат представители на неоинституционализма.

Представителите на неоинституционализма тълкуват произхода на държавата от позициите на социалния конструктивизъм. Д. Норт гледа на владетеля като на собственик, който търгува със защита и справедливост. В замяна на тези облаги владетелят придобива върховна власт, която е ограничена от страна на неговите поданици както от възможните разходи за напускане на подчинение на владетеля и неговото заместване, така и от нивото на политическа конкуренция. Дж. Бюканън рисува малко по-различна картина. От гледна точка на неговата теория, гражданинът (принципал) изгражда държавата (агент), прехвърляйки й функции, включително и на гаранта за изпълнението на договорите. В резултат на това той е принуден да се подчинява на решенията на държавата, като по този начин става агент.

Привържениците на неоинституционализма разглеждат два полярни модела на държавата: договорен и експлоататорски. От гледна точка договорен модел, държавата използва делегираното й от гражданите право да упражнява насилие в техен интерес. Целта на такава държава е да преразпредели правата на собственост по начин, който максимизира доходите на обществото. За целта собствеността се прехвърля в ръцете на онези икономически субекти, които могат да я използват най-ефективно. Договорната държава функционира в рамките на конституционното поле и пазарната икономика. За разлика от него експлоататорска държаваизползва монопола върху насилието в свои собствени интереси, т.е. за да максимизира собствените си печалби. Интересите на владетеля се поставят над интересите на обществото, а държавният апарат се стреми да постави под свой контрол всички сфери на обществото. Преразпределението на собствеността и държавните изнудвания стават систематични.

Социалният живот е многостранно понятие. Но прогресът на руското общество, както виждаме от историята, зависи пряко от качеството на конкретния творчески интелектуален процес, който се осъществява в него. Какво е институционализация? Това е организация от развито гражданско общество на стандартизирано преминаване.Инструментите са разработени от обществото интелектуални образувания - институции с фиксирана схема на функциониране, щатна структура, длъжностни характеристики. Всяка сфера на обществения живот - политическа, икономическа, правна, информационна, културна - за да прогресира обществото, подлежи на обобщаване и рационализиране от този процес.

Примери за институционализация са например парламентът, създаден въз основа на събрания на граждани; школа, изкристализирала от творчеството на изключителен художник, художник, танцьор, мислител; религия, която води началото си от проповедите на пророците. Така институционализирането, разбира се, по своята същност е подреждане.

Осъществява се като замяна на набори от индивидуални модели на поведение с един - обобщен, регулиран. Ако говорим за конструктивните елементи на този процес, тогава социалните норми, правила, статуси и роли, разработени от социолозите, са активен механизъм за институционализация, който разрешава належащи социални нужди.

Руска институционализация

Трябва да се признае, че институционализацията в Русия през новия век е снабдена с наистина надеждна икономическа основа. Осигурен е растеж на производството. Политическата система е стабилизирана: „работеща“ конституция, способно разделение на клоновете на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, съществуващите свободи осигуряват основата за такова развитие.

В исторически план институционализирането на руската власт преминава през следните етапи:

• Първият (1991-1998 г.) е преходен от съветския режим.
• Вторият (1998-2004 г.) е промяна на модела на обществото от олигархичен към държавно-капиталистически.
• Третият (2005-2007 г.) е формирането на ефективни институции на обществото.
• Четвъртият (от 2008 г.) е етап, характеризиращ се с ефективно участие на човешкия капитал.

Русия има елитарен модел на демокрация, който ограничава кръга от хора, активно участващи в политическия процес, което съответства на руския манталитет, който предполага доминиране на интересите на държавата над интересите на индивида. Подкрепата на гражданското общество за политическия курс на елита придобива фундаментално значение.

Трябва да се признае, че традиционната част от населението, възпитана през „дивите“ 90-те години, остава ограничаващ фактор за развитието. Но в обществото се въвеждат нови принципи на демокрацията. Институционализирането на властта в Русия доведе до факта, че политическите институции се разделят не само на властови, но и на институции на участие. В момента ролята на последните нараства. Те имат целенасочено въздействие върху определени аспекти от развитието на обществото.

Сферата на влияние на властимащите е цялото население на страната. Основните политически институции включват самата държава и гражданското общество. Особеност на руската институционализация е нейното моделиране, като се вземат предвид интересите на развитието на страната. Сляпото внасяне на западни институции не винаги е ефективно тук, така че институционализацията в Русия е творчески процес.

Институционализация и социални институции

Социалните институции и институционализацията са важни като универсални инструменти за обединяване на усилията на много хора, живеещи в различни субекти на федерацията, за оптимално разпределение на ресурсите и удовлетворение на руското общество от тях.

Например, институцията на държавата упражнява правомощия да задоволи нуждите на максимален брой граждани. Институцията на правото регулира отношенията между хората и държавата, както и между индивидите и обществото като цяло. Институтът на вярата помага на хората да намерят вярата, смисъла на живота и истината.

Тези институции служат като основа на гражданското общество. Те се генерират от потребностите на обществото, които се характеризират с масови прояви и реалност на съществуване.

От формална гледна точка социалната институция може да бъде представена като „ролева система“, основана на ролите и статусите на различни членове на обществото. В същото време, действайки в условията на федерална държава, руските институции, за да получат максимална легитимност, са обречени да съчетават максимален набор от традиции, обичаи и морални и етични норми. Регулирането и контролът се осъществяват чрез институции, които прилагат правни и социални норми, разработени, като се вземат предвид тези традиции и обичаи.

За руския манталитет е важно формалната организация по време на функционирането на една или друга институция да се подсили с неформална, за да се постигне максимална ефективност.

Отличителни черти на институциите, които помагат да се определи тяхното присъствие в разнообразния социален живот на една страна, са многобройни постоянни видове взаимодействия, регулиране както на служебните задължения, така и на процедурата за тяхното изпълнение, както и наличието на „тесни“ специалисти, обучени в своята област в персонала .

Какви социални институции могат да се нарекат основните в съвременното общество? Техният списък е известен: семейство, здравеопазване, образование, социална защита, бизнес, църква, медии. Институционализирани ли са? Както знаете, за всяка от тези области в правителството има съответно министерство, което е „върхът“ на съответния клон на управление, който обхваща регионите. В регионалната система на изпълнителната власт се организират подходящи отдели, които контролират преките изпълнители, както и динамиката на съответните социални явления.

Политическите партии и тяхната институционализация

Институционализирането на политическите партии в сегашната им интерпретация започва след Втората световна война. За неговия състав може да се каже, че той включва политическа и правна институционализация. Политиката рационализира и оптимизира усилията на гражданите за създаване на партии. Правната установява правния статут и насоките на дейност. Важни въпроси са и проблемът за осигуряване на финансова прозрачност на дейността на партията и правилата за нейното взаимодействие с бизнеса и държавата.

Обобщеният правен статут на всички страни (място в държавни и други организации) и индивидуалният социален статус на всяка (отразява ресурсната база и ролята в обществото) са нормативно установени.

Дейността и статута на съвременните партии се регламентират със закон. В Русия задачата за институционализиране на партиите се решава със специален федерален закон „За политическите партии“. Според нея партията се образува по два начина: чрез учредителен конгрес или чрез преобразуване на движение (обществена организация).

Държавата регулира дейността на партиите, а именно права и задължения, функции, участие в избори, финансова дейност, отношения с държавните органи, международна и идеологическа дейност.

Ограничителните изисквания са: общоруският характер на партията, броят на членовете (повече от 50 хиляди), неидеологическият, нерелигиозният, ненационалният характер на тази организация.

Представителството на партиите в законодателните органи се осигурява от асоциации на депутати (фракции), избрани в тях.

Законодателството също така определя правосубектността на партиите: административно, гражданско право, конституционно право.

Институционализация на конфликтите

Да се ​​обърнем към историята. Институционализирането на конфликта като социален феномен води началото си от епохата на зараждането на капиталистическите отношения. Лишаването на селяните от земя от едрите земевладелци, превръщането на техния социален статус в пролетарии, конфликтите на възникващата буржоазна класа и благородството, което не иска да напусне позициите си.

По отношение на регулирането на конфликтите, институционализацията е разрешаването на два конфликта едновременно: индустриален и политически. Конфликтът между работодатели и работници се регулира от институцията на колективния договор, като се вземат предвид интересите на наетите работници от синдикатите. Конфликтът за правото на контрол върху обществото се разрешава чрез механизма на избирателното право.

По този начин институционализирането на конфликта е защитен инструмент на социалния консенсус и система от баланси.

Общественото мнение и неговото институционализиране

Общественото мнение е продукт на взаимодействието на различни сегменти от населението, политически партии, мрежи и медии. Динамиката на общественото мнение се увеличи значително благодарение на интернет, интерактивността и флашмобовете.

Институционализирането на общественото мнение създаде специфични организации, които изучават общественото мнение, съставят рейтинги и прогнозират изборни резултати. Тези организации събират, изучават съществуващото и формират ново обществено мнение. Трябва да се признае, че подобни проучвания често са пристрастни и разчитат на пристрастни проби.

За съжаление, структурираната сива икономика изкривява концепцията за „институционализация на общественото мнение“. В този случай преценките и желанията на повечето хора не се превръщат в реална правителствена политика. В идеалния случай трябва да има пряка и ясна връзка между волята на народа и нейното осъществяване чрез парламента. Народните представители са длъжни да обслужват общественото мнение, като своевременно приемат необходимите наредби.

Социална работа и институционализация

В края на 19 - началото на 20 век в западноевропейското общество, във връзка с индустриализацията и включването на голямо разнообразие от групи от населението, възниква институцията на социалната работа. Ставаше дума основно за социални помощи и помощи за семействата на работниците. В наше време социалната работа придоби характеристиките на разумна алтруистична помощ на хора, които не са достатъчно адаптирани към условията на живот.

Социалната работа в зависимост от предмета на нейното осъществяване може да бъде държавна, обществена или смесена. Държавните институции включват Министерството на социалната политика, неговите регионални управления и местни институции, обслужващи социално слаби лица. Помощ се предоставя на определени членове на обществото. Тя е регулярна, осъществява се от щатни социални работници и разчита на бюджетни средства. Обществената социална работа е доброволна, извършва се от доброволци и най-често нередовна. Както разбирате, институционализирането на социалната работа дава най-голям ефект в смесена версия, където нейните държавни и обществени форми съществуват едновременно.

Етапи на институционализация на сивата икономика

Процесът на институционализация е постепенен. Освен това всички етапи от неговото преминаване са характерни. Първопричината за този процес и същевременно неговата хранителна основа е потребност, чието осъществяване изисква организирани действия на хората. Да тръгнем по един парадоксален път. Нека разгледаме етапите на институционализация по време на формирането на такава негативна институция като „сенчестата икономика“.

• I етап - възникване на потребност. Разнородните финансови транзакции (например износ на капитал, осребряване) на отделни икономически субекти (от 90-те години на миналия век) станаха широко разпространени и систематични.
• II етап - формиране на определени цели и идеология, обслужваща тяхното изпълнение. Целта може да се формулира например така: „Създаване на „невидима“ за държавния контрол икономическа система. Създаване на климат в обществото, в който управляващите се ползват с правото на всепозволеност.“
• III етап – създаване на социални норми и правила. Тези норми първоначално установяват правилата, които определят „затвореността“ на властта за контрол от народа („византийска властова система“). В същото време законите, които „не работят“ в обществото, принуждават бизнес субектите да „минат под покрива“ на нелегитимни структури, които всъщност изпълняват регулаторната функция, загубена от законите.
• Етап IV - появата на стандартни функции, свързани с нормите. Например функцията за „защита на бизнеса” на властимащите от силите за сигурност, функцията за легално прикритие за набези, осребряване на финанси по фиктивни договори и създаване на система за „подкупи” с бюджетно финансиране.
• V етап - практическо приложение на норми и функции. Постепенно се създават сенчести преобразувателни центрове, които не се афишират в официалната преса. Те работят с конкретни клиенти по устойчив и дългосрочен начин. Техният процент на конвертиране е минимален; те успешно се конкурират с официални конвертиращи организации. Друга посока: сенчести заплати, които варират от 15-80%.
• VI етап - създаване на система от санкции, които защитават престъпната структура. Държавните позиции се приватизират от капитала, за да служат на бизнеса. Те, тези служители, разработват „правила“, които наказват „клеветата“ и „моралните щети“. Ръчно контролираните правозащитни органи и данъчните власти се превръщат в частен „отряд“ на властимащите.
• Етап VII - сенчести вертикали на властта. Чиновниците превръщат властовите си лостове в ресурс за своята предприемаческа дейност. Силовите министерства и прокуратурата са практически изолирани от функцията да защитават интересите на народа. Съдии, които осигуряват политиката на регионалните власти и се „хранят“ от нея за това.

Процесът на институционализация, както виждаме, е универсален по отношение на основните си етапи. Ето защо е фундаментално важно творческите и законни социални интереси на обществото да бъдат подчинени на него. Институцията на сивата икономика, която влошава качеството на живот на обикновените граждани, трябва да бъде изместена от институцията на правовата държава.

Социология и институционализация

Социологията изучава обществото като сложна институционална система, като взема предвид неговите социални институции и връзките между тях, отношенията и общностите. Социологията показва обществото от гледна точка на неговите вътрешни механизми и динамиката на тяхното развитие, поведението на големи групи хора и освен това взаимодействието на човека и обществото. Той предоставя и обяснява същността на социалните явления и поведението на гражданите, а също така събира и анализира първични социологически данни.

Институционализирането на социологията изразява вътрешната същност на тази наука, която организира социалните процеси с помощта на статуси и роли и самата тя е насочена към осигуряване на функционирането на обществото. Следователно възниква феномен: самата социология попада под определението за институция.

Етапи на развитие на социологията

Има няколко етапа в развитието на социологията като нова световна наука.

• Първият етап датира от 30-те години на 19 век; той се състои в осветяването на предмета и метода на тази наука от френския философ Огюст Конт.
• Второто е „разработване“ на научна терминология, придобиване на квалификация от специалисти, организиране на оперативен научен обмен на информация.
• Третото е позициониране като част от философите като „социолози”.
• Четвъртият е създаването на социологическа школа и организирането на първото научно списание „Социологически годишник”. Най-голямата заслуга е на френския социолог Емил Дюркем от университета Сорбона. Въпреки това, в допълнение към това, катедрата по социология е открита през (1892 г.)
• Петият етап, един вид „признаване“ на държавата, беше въвеждането на социологически специалности в държавните професионални регистри. Така обществото най-накрая призна социологията.

През 60-те години американската социология получи значителни капиталистически инвестиции. В резултат на това броят на американските социолози нараства до 20 хиляди, а заглавията на социологическата периодика се увеличават до 30. Науката заема адекватна позиция в обществото.

В СССР социологията се възражда след Октомврийската революция през 1968 г. – в Московския държавен университет. Създаден е отдел „Социологически изследвания“. Първото периодично издание излиза през 1974 г., а през 1980 г. социологическите професии са добавени към професионалния регистър на страната.

Ако говорим за развитието на социологията в Русия, тогава си струва да споменем факултета по социология, открит през 1989 г. в Московския държавен университет. Той „даде старт в живота“ на 20 хиляди социолози.

И така, институционализацията е процес в Русия, който се случи, но със закъснение - спрямо Франция и САЩ - със сто години.

Заключение

В съвременното общество има много институции, които съществуват не материално, а в съзнанието на хората. Тяхното формиране, институционализация, е динамичен и диалектичен процес. Остарелите институции се заменят с нови, породени от ключови социални потребности: комуникация, производство, дистрибуция, сигурност, поддържане на социално неравенство, установяване