Известните думи на Йосиф Висарионович Сталин, превърнали се в афоризма „Кадрите решават всичко“, днес описват окаяното състояние на руската икономика и вдъхват надежда за светло бъдеще на страната, променяйки самия подход към подбора на тези кадри.

Сериозната икономическа криза в Русия е придружена от факти на откровена корупция, чието наличие позволява да се нанесат огромни щети за милиарди долари на бюджета Руска федерацияразлични нива.

Непоправими щети за националната и икономическата сигурност на държавата нанасят установената корупция на местните служители по внушение на висшестоящи министерства и ведомства, липсата на контрол и в резултат на това системните нарушения при получаване и разходване на бюджетни средства. Пари, незаконно разпореждане с държавна и общинска собственост, парцелии други държавни ценности.

Тези незаконни действия или бездействия на служители от висшите ешелони на властта, както и корупцията в изпълнителната, законодателната и съдебната власт водят до влошаване на социално положениехора, нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите, до падането и подкопаването на икономическия, политическия, социалния компонент на основата на държавата, изтеглянето на незаконно придобити активи в чужбина.

Курсът, следван от правителството, не допринася за повишаване на жизнения стандарт на руските граждани. Засилва се имуществената диференциация на населението и нараства нивото на бедността, което води до нарушаване на социалния мир и социалната хармония. Стандартът на живот е на ръба на бедността. Ето защо правителството предприема стъпки за намаляване и увеличаване на бюджетните разходи данъчна тежестсрещу гражданите предизвикват справедлива съпротива сред народа.

Социолозите отбелязват ръст на протестните настроения в Русия. Зачестиха митингите, посветени на социалните проблеми на населението. Протестират лекари, учители, фермери, ученици и студенти, шофьори на камиони и др.

Нивото на недоверие към властите само нараства. Един от методите за коригиране на ситуацията може да бъде проблемът с персонала. Именно той е ключовото звено както в областта на осигуряването на националната сигурност, така и в областта на формирането на нов образ на гражданството и самото пробивно развитие на страната.

В идеалния случай сегашният т. нар. "елит" трябва сам да признае, че служи на държавата зле и неефективно. Но тя вътрешно не е готова да прави жертви и да се поддава на нещо, включително да се откаже от онези излишъци и възможности, на които се е радвала през последните десетилетия.

Следователно Русия се нуждае от принципно нова класа чиновници. Нямаме недостиг на качествени човешки ресурси. У нас има няколко милиона образовани, енергични и амбициозни хора, които трябва да станат огромни социална сила. Те са заинтересовани от преодоляването на сегашния застой и от развитието на Русия. Това е потенциална помощна армия на владетеля, която ще поведе страната към пробив. Следователно задачата за организиране и осигуряване на подбран персонал в ключови области, включително управленски и политически, изглежда техническа. Може да се реши по реда на следния алгоритъм.

Първо, необходимо е да се въведе система от мерки, които да осигурят ротацията и самовъзпроизвеждането на способна управляваща класа в Русия, пропита с чувство за своето патриотично призвание, лоялна към върховната власт, компетентна да изпълнява национални програмии решаване на национални проблеми. Новата класа чиновници трябва да мисли и действа иновативно и да е готова за честна конкуренция. В известен смисъл може да се говори за тази система като за робство на бюрокрацията.

При подбора на персонал набор от критерии е от съществено значение. Един от тях е идеологически: критерият за съратник, съмишленик. Това не е партиен принцип, а принципът на придържане към единна платформа за държавно развитие, която предвижда възможност за обединяване на представители на различни партии и различни идеологически движения върху тази платформа, образувайки коалиция от творчески патриотични сили.

Други изисквания: критерият за професионална пригодност и съответствие с профила на дейност, организационни и лични качества, образование и възраст, степен на физическо здраве.

През 2014 г. на среща с доброволци руският президент Владимир Путин назова три качества, които според него политическа фигура: „Честност, професионализъм, а може би е по-приложимо за лекарите – чувство за състрадание и съпричастност към живота на обикновения гражданин, това е изключително важно нещо.“

Държавната служба трябва да е съзнателен избор, а не експериментиране със собствената съдба и съдбата на държавата. Тази система трябва да включва следните механизми и модели на организация.

Необходимо е да се направи клетва на Русия за длъжностни лица (по модела на военните). Също така да се изготви нов кодекс на честта за представителите на политическия и административен елит. Кодексът на честта предполага определени стандарти на живот и дейност, строги правила и разпоредби, които рязко повишават моралните изисквания към онези служители, които свързват бъдещето си с отговорна държавна служба.

Необходима е реална публичност на декларациите за доходите и разходите на имуществото на лица, техните семейства и обкръжението им, заемащи публични длъжности и кандидатстващи за тях, включително длъжности, които се заменят с избори на всички нива. Да се ​​въведе вътрешнокорпоративна прозрачност на доходите на членовете и служителите на професионалните корпорации; откритост на фактите на служебните и политическа биографиялица, кандидатстващи за изборни длъжности и високи длъжности по назначаване.

За укриването на горните факти деецът ще носи видима и публична отговорност, временно, частично или пълно лишаване. политически праваза умишлено нарушаване на тези норми, подвеждане на държавните органи и обществото и др.

Освен това преходът от по-нисък клас към по-висок ще се случи с кариерно израстване, обратният преход е невъзможен. Длъжностно лице, което е извършило действия, които не отговарят на длъжността му, ще бъде уволнено без запазване на привилегии. Така ще бъде изключена практиката за преместване на длъжностно лице от всякакъв ранг от един стол в друг при сериозно нарушение. А за престъпления, които водят до значителни вреди и се квалифицират като особено тежки (вземане на подкуп, присвояване, корупция, разбирана като користно покровителство, превишаване и злоупотреба с власт, неефективно разходване на бюджетни средства, подкопаване на икономическата сигурност и др.), няма да има условни присъди. Правото за заемане на длъжности в органите няма да се запази. държавна властдо края на живота си, като задължително ще бъде приложена мярката за конфискация на имуществото на цялото семейство.

Що се отнася до служителите, които честно изпълняват задълженията си в полза на страната и своите граждани, те и техните семейства ще получат солидна държавна издръжка - служебно жилище, транспорт и др., в съответствие със стажа и ранга на служителя. Ще бъдат осигурени и сериозни придобивки, които не могат да бъдат получени с друг вид дейност (без данъци, безплатно медицинско обслужване във всяка лечебна институция, безплатно обучение на децата). Пенсиониране от служба поради възраст, здравословно или друго добра причинаследва да бъде придружено с голяма пенсия за него и съпругата му, както и запазване на редица придобивки.

Работейки в държавната служба, длъжностното лице трябва да разбере бъдещето си. Спечелете всички тези предимства. Той трябва да носи отговорност за изпълнението на поставените задачи. Новият елит трябва да култивира най-висока отговорност към държавните и корпоративните дела. Важно средство по този път би могло да бъде възстановяването на съдилищата на честта за държавните служители, което трябва да стане фактор за моралното обновление на управляващата прослойка на Русия и ще направи разглеждането на престъпленията и неправомерното поведение на длъжностните лица не само предмет на дейността на правосъдните органи, но и на цялото общество, преди всичко на най-политическия и управленския елит.

Един от основните и най-ефективни механизми за осъвременяване на системата и консолидиране на придобивките е личният пример от страна на властта, който в същото време остава открит и достъпен, нещо като морална иновация. При запазване на йерархията и субординацията не трябва да има „висока ограда“, атмосфера на тайни и подозрения. Властите трябва да бъдат прости в общуването, скромни в потреблението, вътрешно дисциплинирани, внимателни към нуждите на другите, пропити с благороден дух на служба и духовна насоченост към постигане на обща цел.

държавник Руска империяФьодор Столипин, говорейки пред бюрокрацията, ясно изрази отношението си към служенето на Родината: „Където има пари, там е и дяволът. Родината изисква толкова жертвено чисто служение, че и най-малката мисъл за лична изгода помрачава душата и парализира работата.

Така че Русия има нужда нова армияръководители, подбрани не по меценатство и не по формални критерии за образование и възраст, а по изключителни организаторски и морални качества, проверени в конкретна обществено значима работа.

– Careerist.ru

Какви асоциации възникват с думата "официален"? Стереотипно – и понякога много сурово – за неприятните герои на Чехов и Гогол, за другаря Огурцов от „Карнавална нощ“. Какъв е съвременният държавен служител?

Дори в детската книга за Чебурашка имаше човек, който седеше на масата и слагаше визи върху листовете „Разрешете! Иван Иванович. Не позволявайте! Иван Иванович“. Общо взето чиновник е един такъв крадлив бюрократ, брънка от веригата около врата на трудещите се. Друг аспект: "твърде много бюрократи разведени, е необходимо да се намали." Освен това в масовото съзнание е широко разпространен мит за тоталната корумпираност на руската бюрокрация.

И така, кой е той, днешният служител? Нека се опитаме да го разберем!

Въпреки многобройните слухове, че в Русия има твърде много служители, техният брой на глава от населението е по-нисък развити страни. У нас според резултатите от 2014 г. на 10 000 души население се падат 67 чиновници на публични длъжности. В същото време в Германия и Норвегия има около 300 души, в САЩ - около 350, а във Франция - около 400 държавни служители.

Лариса Забродская:

- Знаете ли, думата "служебен" винаги се използва в
някакъв негативен контекст. Всъщност предпочитам заглавието
"владетелски човек". Чиновникът е преди всичко добър мениджър.
Човек, който идва с проблемите си при длъжностно лице, трябва
разберете, че пред него е представител на държавата, а държавата е
сила.

Древната китайска мъдрост гласи: „Не е трудно да управляваш света, срамно е
направи го лошо."

В управлението има системообразуващи етапи, след като са усвоени, е възможно чрез
По принцип управлявайте всичко. Един чиновник не може да знае всичко на света. Това
човек, който може да управлява процеса и ресурсите,
включително човешки. Той знае как да вземе правилните навреме,
балансирани решения. И това не е лесно - трябва да изберете правилното
екип, поставяне на цели, определяне на задачи. За да
подчинените под ваше ръководство са работили ефективно, трябва да лекувате
на човек, малко по-добър, отколкото си заслужава.

Друг офицер трябва да е искрен. Особено когато не може
реши проблема мигновено. Категоричната дума "не" не трябва
бъде в лексикона. Необходимо е да се обясни на човека, че държавата
една машина не може да работи само за един случай, тя работи за
система.

Чиновникът трябва да е силен, защото не бива да се допуска да диктува
условия за държавата. Правилата на играта трябва да бъдат ясно определени и
еднакво за всички, без значение дали карате мерцедес или a
общински транспорт.

Марк Портър, известен икономист, изгради управленска пирамида. IN
Русия е в дъното на пирамидата Природни ресурси, тогава тръгвай
финансови ресурси, инфраструктура и така нататък, и на самия връх -
нищожен процент социален капитал, т.е. увереност в
държавата. За 70 години това доверие беше толкова подкопано, а през последните 15
години, бих казал, изравнен със земята, за да го възстановим
невъобразимо трудно.

И целият свят гради пирамида по различен начин: в основата на всичко лежи социалното
капиталът, върху който се основават всички останали сфери на обществения живот
живот. Следователно в западните страни хората доста спокойно плащат
до 90% от данъците, те вярват на държавата и разбират, че тези пари
отиват за тяхна полза. Хората вярват, което означава, че не инвестират в
долари и евро, и не ги крият под възглавницата, а инвестират
в своята икономика, придобива различни акции и облигации.

Говорим за доверието на хората в чиновниците, следователно, доверие в
държавата. Но изграждането на това доверие не е лесно. Работата на „суверена
човек” е много отговорно и трудно, тъй като със своя
решения, той трябва да събуди у населението уважение и доверие
държавата.

Елена Метелева:

- Ако подходите към този въпрос
формално един служител поне трябва да има определена
образователно ниво, т.е. специализирано образование
управленска специалност. За съжаление имаме само около 5%
служители отговарят на това изискване, останалите 95% -
имат хуманитарни, естествено-научни, технически, каквито и да било
образование, просто не правилното. Междувременно длъжностното лице
притежава специфични познания за държавното и общинското
власти, за тяхната структура и структура, знания за обществото,
специфични управленски умения и др.

Що се отнася до личните качества на длъжностно лице, тук държа
Западните възгледи за обществената служба. Макс Вебер в неговата концепция
"идеална бюрокрация" писа, че един чиновник трябва
да се ръководи единствено от правилата, като не позволява работа
без емоция. Този вариант би бил идеален за Русия, но
Манталитетът на руския човек е различен от този на европееца. Ние живеем
чувствата, не разумът, емоциите имат огромна власт над нас. Дори
В работата си не винаги се ръководим от разума. Нямам нужда от никакви
чувства, те най-вече пречат, длъжностното лице трябва безпристрастно
изпълнява задълженията си: без значение кой стои пред него, президентът
или портиер. Всички са равни пред държавната машина.

Отзад дълги годинина своето съществуване съветската номенклатура
бюрократична система на работа на държавата и общините
органи създаде доста стабилен негативен портрет на служителя.
Той е лесно разпознаваем чрез използването на специални речеви клишета,
предпочитание към канцеларски материали, телефон и други дистанционни
приеми в сравнение с лични контакти, прекомерно презастраховане и
и т.н.

Необходима е промяна на стила, ценностите, процедурите, стереотипите
дейности на административните работници. Теоретично бюрокрация
трябва да бъде отворена за диалог, а не да бъде скрита зад седем печата.

Лариса Гончарова:

- Избор в полза
държавно управление направих съзнателно. Русия се нуждае от ново
мениджъри. Свеж, силен вятър на промяната трябва да се разсее
застояла вода. Длъжностното лице трябва да носи отговорност за действията си
поема пълната отговорност за взети решения. Ако в
в резултат на действията или бездействието на длъжностно лице са пострадали хора, до
той трябва да вземе драстични мерки, включително и уволнение. няма значение,
какъв ранг е длъжностното лице - министър или началник на областна администрация,
всички са равни пред закона.

Мисля, че нашето поколение, възпитано в други условия
нашите родители, ще могат да променят преобладаващата бюрокрация
система на взаимна отговорност. Животът не стои неподвижен
властта също може да се промени, ако хората се променят. По-добре да притежаваш
гъвкавост на характера, отколкото с магарешки инат да се задържи дълго време
остарели правила.

Текст: Елена Руднева, снимка: GettyOne

Държавната дума се връща на второ четене на кодекса за поведение на служителите. Авторите на този документ се опитват да постигнат невъзможното: служителите да бъдат честни. За да изпълнят тази задача, те предложиха на Михаил Касянов и други министри да публикуват във вестниците "Декларации за конфликт на интереси".

На 24 април центристкото мнозинство в Държавната дума провали „Кодекса за служебно поведение на служителите на държавните органи и органите на местното самоуправление“, разработен в дълбините на Съюза на десните сили. Вече беше на второ четене. Първият се проведе година по-рано. Тогава Кремъл подкрепи предложенията на десницата, но тази година беше приет президентският закон за държавната служба (Газета.Ru говори подробно за този документ), така че кодексът за честно поведение на чиновниците се оказа излишен. Въпреки това неговият автор Владимир Южаков получи възможност да финализира документа, като насрочи второ второ четене за днес.

В навечерието на разглеждането на кодекса в рамките на „Отворения форум“ се проведе кръгла маса, участниците в която трябваше да решат дали такъв кодекс е необходим в Русия. Политици, бизнесмени и политолози бяха единодушни - необходимо е.

За първи път в историята на Русия кодексът определя какво е антикорупционното и корупционното поведение на държавните служители.

Под опасна корупция кодексът разбира не просто подкупи, а ситуации на така наречения конфликт на интереси. Например, когато всяко решение на длъжностно лице засяга неговите интереси като обикновен гражданин. Длъжностно лице не трябва да приема подаръци, да използва служебното си положение, информация, държавна собственост, автомобил, например, за лично ползване.

На длъжностните лица в държавните органи и органите на местното самоуправление е забранено „да вземат решения и да извършват действия (бездействие), които водят до правни последици по отношение на съответното лице“. Освен това е забранено да заемате позиция, която ви позволява да вземате такива решения. След тази забрана министърът например няма право да взема решения относно фирми, притежавани или съсобствени от него или негови близки.

Министърът е длъжен или да отстрани конфликта на интереси в десетдневен срок (например да принуди жена си да скъса с бизнеса), или да освободи поста си.

Каза пред участниците анализаторът на Фонда за развитие на парламентаризма Алексей Старовойтов кръгла масаче във Великобритания има етичен кодекс на държавните служители, а в САЩ – етичен кодекс на държавните служители. Освен това американците имат президентска консултативна комисия по етика и конфликт на интереси още от времето на президента Кенеди. Затова, според експерта, ако такъв кодекс, както предложи депутатът от СПС Южаков, влезе в сила, той ще се превърне в "класическа структура за дисциплинирано поведение на държавните служители и ще повиши общественото доверие в правителството".

Лидерът на Съюза на десните сили Борис Немцов говори за това как да се увеличи отговорността на властите.

Немцов настоя всички длъжностни лица да публикуват декларациите си за конфликт на интереси в "Российская газета" непременно.

"Всеки министър трябва да каже къде е работил преди, какви акции има в ръцете си", протестира Немцов. "Няма длъжностни лица, които да не са роднини. Например, познавам много такива ръководители на районни администрации: роднината не контролира районния потребителски съюз, на такъв шеф нещо не му се получи в кариерата.Ако всички министри пишат такива декларации, сигурен съм, че на следващия ден оставките ще бъдат удовлетворени."

Десният кодекс беше оценен и от депутата Владимир Лисенко от регионите на Русия, който участва в написването му.

Лисенко не се страхуваше да сравни Кодекса за поведение на длъжностните лица с „Моралния кодекс на строителя на комунизма“ и по някаква причина сравни Владимир Путин с царя.

"Приемането на Кодекса трябва да бъде кулминацията на царуването на самия Владимир Владимирович. Познавайки историята на нашите царе и генерални секретари, може да се отбележи, че именно те счупиха вратовете си, опитвайки се да счупят гърба на този закоравял, застояла бюрократична машина“, каза депутатът. Що се отнася до идеята за отпечатване на министерски декларации за конфликт на интереси във вестниците (образец на такъв документ беше показан на журналисти), тогава журналистите ще се възползват от това. Такива вестници, според Лисенко, ще вървят като топъл хляб.

Александър Шохин, член на бюрото на Руския съюз на индустриалците и предприемачите, който някога е бил чиновник, след това е бил в Държавната дума, а сега се занимава с бизнес, се оплака, че за бизнеса е трудно да се конкурира с длъжностни лица, които също са занимаващи се с бизнес. Той също така не харесва, че служителите вземат подкупи. Шохин предложи да се борим с подкупниците по следния начин: постоянно да сменим местата си. „С идването на новия президент в щатите се сменят около хиляда чиновници. В новата администрация на Клинтън имаше 962 нови назначения. И колко министри загуби Буш-старши от поста си заради скандала с нелегалните работници имигранти? “.

"Но в този кодекс, който обсъждаме, няма механизми за привличане на такива служители под отговорност. Трябва да има по-строги наказателни санкции", опита се да възрази Александър Облонски, главен научен сътрудник в Института за държавата и правото. „Кодексът ще бъде неработещ документ. Вече сме въвели някои декларации. Правителството е попълнило 900 000 такива документа, но какъв е смисълът? Сега всичко това се превърна в неприятна необходимост“, Игор Николаев, директор на FBK стратегически отдел за анализи, го подкрепи.

Най-вероятно днес Държавната дума няма да има време да разгледа обявения в дневния ред „Кодекс за служебно поведение на длъжностните лица“, тъй като по-голямата част от времето трябваше да бъде отделено на реформата на Дмитрий Козак, данъчния пакет на Алексей Кудрин и доклада на Михаил Касянов ( "Газета.Ru" отделно говори за речта на тези служители). Но депутатите имат още две срещи преди края на пролетната сесия, за да определят отношението си към моралния кодекс на руската бюрокрация.

Образът на съвременен руски чиновник.

Като начало е необходимо да се обърнем към сферата на дейност на длъжностните лица, т.е. пряко към държавната власт, която се характеризира например с такива атрибути: монопол върху насилствени методи, легитимен характер на упражняване на влияние върху обществото, суверенитет, разпространение на властово влияние върху цялото общество, политическа организация и др.
Концепцията за " официален", всъщност може да се свърже с понятието "бюрокрация"- една от основните категории на науката публична политикаи управление. Бюрокрацияе всяка мащабна организация от професионални служители, чието основно задължение е да изпълняват политиките на тези, които вземат решения.
Еволюцията на идеите за бюрокрацията може да бъде проследена чрез сравняване на характеристиките на идеалния бюрократ М. Вебер и съвременния идеален служител:

Идеален бюрократ (М. Вебер)	Модерен идеален чиновник
Избягва риска	Поема рискове, когато е необходимо
Ангажирани с рутинни дейности, изпълнявайки само това, което е дадено	Постоянно приема иновации
Фокусира се върху самата дейност	Фокусира се върху представянето
Не обича промяната	Стреми се към промяна
Избягва да допуска грешки, те са административно наказуеми	Отнасяйте се към грешките с разбиране и се учете от тях
Фокусира се върху ограниченията	Фокусира се върху възникващите възможности
Подчертава безопасността	Подчертава необходимостта от постижения
Няма желание да се преквалифицира	Стреми се към постоянно усъвършенстване на уменията

Съвременен публичната администрациябележи тенденция към разширяване на политическите функции на бюрокрацията. Германските политолози Г. Шмид и Х. Трейбер отделят вида на "политическата бюрокрация":

Класическа бюрокрация	Политическа бюрокрация
Ориентация към общото благо, обществените интереси	Ориентация към различни политически групи, интереси и цели
Убеждението, че проблемите трябва да се решават чисто бизнес основа, политически неутрален	Убеждение, че проблемите трябва да се решават чрез политически преговори чрез компромис
Една плуралистична група за политическа подкрепа (парламент, партии, групи по интереси) по принцип се разглежда като излишна и дори опасна	Плуралистичната зона за политическа сигурност се признава за необходима за изпълнение на политически и държавни решения.
Участието на масите в политиката и управлението се отхвърля	По принцип се одобрява политическата активност на масите
Слаба комуникация между бюрократи и политици	Сравнително интензивно взаимодействие между бюрократи и политици
Елитна солидарност	Солидарност на второстепенния елит
Съсредоточете се върху процедурните начини за правене на нещата	Ориентация към програмни и проблемни методи на дейност

Според мен образът на съвременния руски чиновник трябва да изглежда така:
- понякога рискува в необходими ситуации, по-често в необмислени;
- Ангажирани с рутинни дейности, изпълнявайки само това, което е дадено отгоре.
- Въвежда иновации само ако такава система се е доказала добре на Запад.
- Плуралистичната зона за политическа сигурност се признава за необходима за изпълнение на политически и държавни решения. защото конкуренцията насърчава по-активно поведение от страна на служителите.
- По принцип се одобрява политическата активност на масите.
-Сравнително интензивно взаимодействие между бюрократи и политици, понякога с незаконен характер.
- Елитна солидарност.
- Ориентация към програмни и проблемни методи на дейност, както и към източници за увеличаване на собствената печалба.

Не всички са, но при отговор на въпроса за изображението се изгражда приблизително горното мнение. Естествено, това е много субективно и преувеличено, но ние сами сме в състояние да проследим дейността на руски официални лица на различни събития от политическо, социално-икономическо и друго естество, в резултат на което можем да оценим сегашния образ на държавен служител .