Руски път антиалкохолна политика

Опити за държавно регулиране на пазара на алкохол в Русия са правени многократно още в царските времена. През 1896 г., при император Николай II, е въведен държавният "монопол на виното", премахвайки почти цялата частна продажба на алкохол в страната. По време на Руско-японската война през 1904-1905 г. в редица региони последва пълна забрана за продажба на водка, която продължи до 1907 г. По-късно, през 1914 г., във връзка с избухването на Първата световна война, продажбата на алкохол е забранена в цялата страна с правителствен декрет. Това позволи да се намали консумацията на алкохолни напитки до 0,2 литра на човек до 1915 г. (през 1913 г. стойността на този показател е 4,7 литра на човек). В резултат на това „сухият закон“, въведен от Николай II, продължава в Русия до август 1923 г.

Впоследствие съветското правителство също прави многократни опити да въведе различни ограничения върху продажбата на алкохол. Така през 1958 г. е приета резолюция, според която продажбата на водка е забранена от повечето заведения за обществено хранене, разположени в района на гари, летища, места за отдих на гражданите, както и в непосредствена близост до промишлени предприятия. предприятия, образователни и здравни институции. През 1972 г. в СССР са въведени временни ограничения върху продажбата на алкохол: продажбата на алкохолни напитки със сила над 30 градуса е разрешена от 11.00 до 19.00 часа, т.е. до официалното затваряне на магазините за алкохол.

През 1985 г. стартира най-голямата антиалкохолна кампания в историята на СССР, по време на която правилата за продажба на алкохол станаха още по-строги, много магазини бяха затворени. В същите магазини, където беше разрешена продажбата на алкохолни напитки, алкохолът можеше да се продава само от 14.00 до 19.00 часа. Освен това беше въведена забрана за пиене на алкохол в паркове, площади, както и влакове на дълги разстояния. Икономическата криза, започнала в страната през 1987 г., както и масовото недоволство на населението от кампанията, принудиха правителството да ограничи борбата с алкохолизма. Въпреки това временните ограничения върху продажбата на алкохол не бяха премахнати и бяха в сила в страната до средата на 1990 г. Смята се, че продажбите на алкохолни напитки на глава от населението са спаднали с 60% през годините на кампанията. В същото време през тези години в страната започва активно да се развива „сенчестият“ пазар на алкохол, нараства обемът на самогонството и незаконното производство на алкохол, увеличава се броят на отравянията с алкохолни сурогати.

За съжаление, след разпадането на СССР антиалкохолната политика не беше сред приоритетите на руското правителство. В условията на бързо развиващи се пазарни отношения държавата е загубила както монопола върху производството и продажбата на алкохол, така и контрола върху времето на продажбата му. През 90-те години много производители и продавачи навлязоха на пазара на алкохол, включително големи международни компании. Според данни на Росстат обемът на продажбите на алкохол в литри чист алкохол на глава от възрастното население рязко се е увеличил от 7,1 през 1990 г. до 10-11 през 2000-те години.

Изследователите подчертават негативната роля на отслабването на антиалкохолната политика на държавата. Трейсман отбелязва, че увеличението на смъртността, наблюдавано в Русия в началото на 90-те години, се дължи на текущата ценова политика на алкохола (ниска относителна цена на водката), а не на социалния стрес от политическите и икономическите реформи в страната. Други автори смятат края на антиалкохолната кампания на Горбачов за основна причина за т. нар. „руска криза на смъртността“.

Последните години обаче се характеризират с повишено внимание от страна на руското правителство към регулирането на ситуацията на пазара на алкохол. Ключовият документ в това отношение беше Концепцията за реализация на публична политиканамаляване на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението Руска федерацияза периода до 2020 г.“. В допълнение към мерките за законодателно регулиране, документът съдържа и икономически мерки, насочени както към ограничаване на достъпността на алкохола (увеличаване на акцизите върху алкохола, определяне на минимални цени на дребно), така и към намаляване на физическата му наличност (намаляване на точките и времето за продажба на алкохол). Целите и насоките на антиалкохолната политика на държавата бяха допълнително фиксирани в Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 598 „За подобряване на държавната политика в областта на здравеопазването“.

От юли 2011 г. са въведени нощни ограничения за продажба на алкохолни напитки, единни за цялата страна - от 23.00 до 8.00 часа. Съгласно закона от 1 януари 2013 г. забраната за продажба на алкохол през нощта беше разширена и за бира. Единните федерални ограничения, въведени през 2011 г., се оказаха доста меки в сравнение с тези, установени преди това от отделните региони.

През 2011 г. започва значително увеличение на акцизите върху алкохола, въведени през 1992 г. Така през 2010 г. те възлизат на 231 рубли на 1 литър безводен етилов алкохолсъс сила над 9%, през 2011 г. - 254 рубли, през 2012 г. - 300 рубли, през 2013 г. - 400 рубли, през 2014 г. - 500 рубли, а от 1 януари 2015 г. се увеличава до 600 рубли.

Сред мерките на държавната политика, които са нови за Русия, е законодателното установяване на минимална цена на водката. Една от основните причини за въвеждането на този механизъм беше намаляването на цената на водката спрямо средната работна заплата, което обяснява нарастването на консумацията на алкохол в Русия през последните 20 години от много изследователи. Относителната цена на алкохола в страната непрекъснато намалява през годините, което го прави все по-достъпен. Така в средата на 90-те години средната заплата можеше да купи 25 литра водка или 100 литра бира, а през 2009 г. - вече съответно 79 и 358 литра. Промените в минималната цена на водката и наличието на алкохол спрямо средната работна заплата са показани в табл. 1. През 2010 г. стойността на минималната цена на водката беше определена за първи път и на доста символично ниво - 89 рубли за бутилка от половин литър. Но впоследствие цената се увеличи няколко пъти и до 1 август 2014 г. вече достигна 220 рубли.

Таблица 1. Минималната цена на водката спрямо средната заплата

Дата на въвеждане	Минимална цена, рубли за 0,5 л	Средна заплата, рубли	Колко бутилки можете да купите?

Въпреки това от 1 февруари 2015 г. минималната цена на дребно на водката е намалена за първи път до 185 рубли (или с 16%). Сред причините за този факт експертите идентифицират както замразяването на акциза на водката за 2015 и 2016 г., така и увеличаването на сенчестия сектор на пазара на алкохол.

Така сред най-забележимите мерки за регулиране на пазара на алкохол в последните годинивключват въвеждането на минимална цена на дребно за продажба на водка, увеличаване на акцизите върху алкохола и установяване на временни забрани за продажба на алкохол. Очаквано, от 2010 г. официалната статистика показва постоянен спад в продажбите както на алкохолни напитки като цяло (по отношение на чист алкохол), така и на водка. Продажбите на бира, след като леко се увеличиха през 2011 г., отново започнаха да намаляват и през 2014 г. продажбите на алкохол, бира и водка на глава от населението бяха под нивото от 2010 г. (Таблица 2).

Таблица 2. Динамика на продажбите на алкохолни напитки в Русия, 2010-2014 г.

Общ годишен обем на продажбите:
Всички алкохолни напитки, в милиони dl алкохол
Водка, млн. дес
Бира, млн. дкл
Възрастно население на глава от населението на година:
Всички алкохолни напитки, в литри алкохол

Може ли да се твърди, че положителните промени, които се наблюдават на макро ниво, са резултат от провежданата от държавата антиалкохолна политика? Като се има предвид, че подобни икономически мерки се използват активно от правителствата на различни страни в продължение на много години, ще анализираме добре известни изследвания, за да оценим тяхната ефективност.

Ориз. 1. Консумацията на алкохол в Русия по вид (Глобален доклад за състоянието на алкохола и здравето, 2014 г.)

Русия отдавна се смята за една от най-пиещите страни в света. Диаграмата показва статистиката на консумацията на алкохол в Русия до 2010 г. През 90-те години консумацията на силен алкохол рязко се увеличи, което доведе до значително влошаване на здравето на гражданите. Диаграмата показва, че докато консумацията на силен алкохол намалява от 2000 г. насам, консумацията на вино и бира се е увеличила значително.

От 2009 г., в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация № 2128-r. се изпълнява Концепцията за държавна политика за намаляване на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението.

В повечето региони са организирани регионални целеви програми за намаляване на консумацията на алкохолни продукти, както и различни промоционални дейности. Концепцията за намаляване на мащаба на злоупотребата с алкохол гласи, че мерките за борба с алкохола не трябва да падат само на раменете на Министерството на здравеопазването, но и да бъдат разпределени между други изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация. Например една от мерките за борба с алкохолизма е развитието на масовия спорт.

Ориз. 2. Консумация на алкохол на глава от населението

Този систематичен подход вече дава резултати. Диаграмата показва, че от 2008 г. до 2014 г. потреблението на алкохолни продукти в абсолютен алкохол е намаляло с 4,42 литра на човек. В същото време трябва да се отговори, че такова потребление на алкохолни продукти се изчислява, без да се отчита сенчестият пазар. Според експерти към тези числа могат да се добавят още 5-8 литра годишно.

Освен това трябва да се отбележи, че има значителна разлика в консумацията на алкохол между регионите на страната. Според Росстат в южните райони на страната ни (Ростов, Самарска област, Република Ингушетия, Алания и др.) Консумацията на алкохол е по-ниска, докато в Чукотка, Ненецкия автономни окръги, Камчатска територия, Магаданска област.

Проучване, проведено през 2010 г. във Висшето училище по икономика, позволи да се идентифицират факторите, влияещи върху консумацията на алкохол на макро и микро ниво (т.е. на регионално и индивидуално ниво).

На регионално ниво авторите отделно анализират консумацията на различни алкохолни напитки – водка, вино, бира и др. Въз основа на регресионния анализ, извършен от авторите, се стигна до заключението, че основната макроикономическа детерминанта, която определя междурегионалните различия в консумацията на алкохол, е средният доход на глава от населението. Показателят за дела на безработните, включен във всички конструирани модели с отрицателен знак, може да се разглежда като косвена характеристика на дохода, тъй като при равни други условия увеличаването на безработицата води до намаляване на средния доход на глава от населението и обратно. Структурата на населението на региона по пол, отразена в показателя „съотношение на мъжкото население“, се оказва значим фактор само в модела на консумация на водка. Консумацията на твърди и слабоалкохолни напитки показва силна връзка

Броят на пациентите в лечебните заведения за наркомании намалява от 381 393 през 2009 г. на 293 122 през 2013 г. Процентът на първичната честота на разстройствата, свързани със злоупотребата с вещества, е намалял с 23%.

Според Росстат максималният пик на консумация на алкохол е през 2003 г. и това се отразява в честотата на алкохолизъм сред подрастващите. След това, в периода на стабилност и икономически просперитет на нашата страна, виждаме, че броят на юношите, диагностицирани с алкохолизъм, намалява до 919 хиляди души и продължава бавно да намалява.

Ориз. 3. Консумация на алкохол от юноши на възраст 14-17 години

Във връзка със сериозните случаи на алкохолизъм сред подрастващите, Министерството на здравеопазването на Русия разработи и издаде заповед от 6 октомври 2014 г. № 581n „За реда за провеждане на профилактични медицински прегледи на ученици в общообразователни организации и професионални образователни организации, както и образователни организации висше образованиес цел ранно откриване на незаконна употреба на наркотични и психотропни вещества.“ Изпълнението на тази заповед ще ни позволи да установим значително повече случаи на алкохолизъм сред подрастващите и да предприемем мерки, които в последствие ще доведат до намаляване на смъртността от алкохол.

На фона на общия проблем с алкохолизма, проблемът с детския алкохолизъм у нас е особено остър. Според Министерството на здравеопазването на Русия и Националния научен център по наркология най-високото ниво на тийнейджърски алкохолизъм е регистрирано през 2003 г. и направени 1270,9 на 100 хиляди юноши. В сравнение с 1999 г. ръстът му е 65%. Графиката показва, че след началото на активна политика за борба с алкохолизма процентът на алкохолиците сред подрастващите значително е намалял. Това говори за ефективността на политиките за младите хора, като с редки изключения регионите, водещи в консумацията на нискоалкохолни напитки, са лидери и в консумацията на твърди напитки (Косова и др., 2012).

Формите, механизмът, методите на социален контрол трябва да бъдат адекватни на генезиса и моделите на девиантните прояви.
Пиянството принадлежи към формите на отстъпление девиантно поведениеи намира същото обяснение („вторичен провал“ от Р. Мертън, собствената му теория за напрежението и др.). В допълнение, злоупотребата с алкохол, подобно на други форми на ретриатизъм, е следствие от загубата или отсъствието на смисъла на съществуването, „екзистенциалния вакуум“ (V. Frankl *), изпълнен с алкохол или наркотици поради липсата на възможности ( неспособност) да намерите по-достойно средство (например творчество или страст към нещо). Нарколозите са добре запознати с тази закономерност, като заявяват: „Няма хора с хоби сред нашите пациенти“.
* Франкъл В. Човек в търсене на смисъл. М., 1990.
Световна организацияздравеопазването нарича три групи последствия от злоупотребата с алкохол: проблеми за самия пияч - болести, нарушения, ранна смърт; за семейството на пиещия - конфликти, кавги, липса на пари, отрицателно въздействиевърху деца; за обществото - престъпления, пътно-транспортни произшествия, медицински разходи, инвалидност и др. При безспорната вреда от пиянството и алкохолизма, това зло не може да се противодейства със забранителни и репресивни мерки. Това се доказва от световния опит с въвеждането на „сухия закон“: в Съединените щати контрабандата и организираната престъпност се раждат на негова основа, в Русия - масово лунна светлина (през 1923 г. повече от 100 милиона пуда хляб са изразходвани за лунна светлина , до 1985 г. 26% от алкохолните продукти са произвеждали лунна светлина *).
* Тремл В. Съветска и руска статистика за консумацията и злоупотребата с алкохол. В: Bobadilla J., Costello Ch., Mitchell F. (Eds.) Преждевременна смърт в новите независими държави. Вашингтон, 1997 г. С. 220-238.
Приоритетните области на антиалкохолната политика са първичната (обща социална) превенция - подобряване на условията на живот на възможно най-голям брой жители на страната, създаване на условия за заинтересована работа и разумна почивка, повишаване на общата култура на населението, образователно ниво, както и вторична (специална) превенция - антиалкохолна пропаганда, формиране на култура на пиене и др. Важна роля играе и третичната (индивидуална) превенция - медицинска, психологическа, социална помощ на хора, склонни към злоупотреба с алкохол и страдащи от алкохолизъм.
Една от най-разпространените форми на помощ (самопомощ) в света за хора, страдащи от алкохолизъм, алкохолици, е движението АА - Анонимни Алкохолици*. Смята се, че възниква на 10 юни 1935 г. в Акрон, Охайо (САЩ), въпреки че подобни опити са правени и преди. Основната идея на движението е да оказва взаимопомощ на хората, които имат проблеми с алкохола, за да ги предпазят от употребата му. Една от най-известните стратегии на АА са 12-те стъпки. Тези 12 принципа на АА бяха институционализирани като Първата международна конвенция на АА през 1950 г. в Кливланд.
* За повече подробности вижте: AA - Анонимни алкохолици // социологически изследвания. 1991. № 1, 3-8; Осятински В. Алкохолната зависимост: болест или дефект? СПб., 1997; Брайънт С. (Ред.). Vol. IV. Пак там. С. 38-42.
От националните антиалкохолни стратегии можем да посочим шведската: монопол върху производството и продажбата на алкохолни напитки; забрана за реклама на алкохолни продукти; продажбата им само в специализирани магазини; на витрините на тези магазини се излагат само вина (силни алкохолни напитки могат да бъдат закупени в същите магазини, като се поиска от продавача); активно насърчаване на здравословния начин на живот; социални, медицински, психологическа помощхора с проблеми, свързани с алкохола.
Необходимостта от разумна антиалкохолна политика в Русия придоби особено значение. Това се дължи на тежката алкохолна ситуация в страната.
Ужасните последици от масовата алкохолизация на населението на Русия, особено на жителите на малките градове и селските райони, са свързани не само и не толкова със старите традиции, а с най-трудните условия на живот на по-голямата част от населението през 20-те години век, преминали в 21 век. С течение на годините се е развила „антикултура“ на пиенето: „Старите навици за пиене в Русия са имали пиршествен, празничен характер и са били предимството на мъжете. Пиенето на жени и младежи отдавна е позор. В най-новата история на Русия доминира нов стил на консумация, когато пият както по празниците, така и през делничните дни, не само без да ядат, но често дори без да клякат. Или върху контейнер вместо маса, върху вестник вместо покривка, сред боклук и мръсотия. Стана обичайно пиене на жени и тийнейджъри. Тази липса на култура на пиене е широко разпространена и е само повърхностно отражение на процесите на деградация на руското общество, силно свързани с неудържимата консумация на алкохолни напитки.
* Немцов А. Алкохолна смъртност в Русия, 80-90-те години. М., 2001. С. 5.
Допълнителни данни за „липсата на култура на пиене“ са дадени в статията на Н. Алякринская. Ако 2002 г. отне живота на повече от 40 хиляди граждани от алкохолно отравяне, тогава „проблемът сериозно се влоши тази година ... Препарат за почистване на стъкла с нежното име Максимка и Вдъхновение тоник за бани, течности за разпалване на огньове „Весел огън“ и " Астра", антиеметици за кучета и прасета, препарати за примамка на домашни насекоми и дори течност за омекотяване на копита ... "*.
* Алякринская Н. След „тройката“ нямат закуска // Московски новини. 2003. 11-17 ноем. С. 22.
След неефективната антиалкохолна кампания от средата на 80-те. От миналия век в Русия няма стратегия и програма за превенция на прекомерната консумация на алкохол в страната. Това не изключва, разбира се, дейността на медицински и неправителствени организации за оказване на помощ на хора, зависими от алкохола.

Въведение

Уместност изследователски теми.Отрицателно въздействие
за състоянието на националната сигурност се засилват опитите за преразглеждане на възгледите за историята на Русия. От 16 век митът за вечното руско пиянство е систематично и агресивно разпространяван. В историческите документи обаче няма ни най-малко споменаване на производството или вноса
на Русия на алкохолни продукти. И Русия влезе в Средновековието като
и излезе трезвен. Нашият народ е един от векове
от най-трезвите народи на Европа до 60-те години на ХХ век. Тогава беше преодоляно критичното ниво на алкохолна консумация от 8 литра
на глава от населението годишно, последвано от необратимо изчезване на етноса.
В момента нивото на консумация на алкохол от 18 литра е довело
до криза в общественото здравеопазване, която Световната здравна организация (СЗО) определи като безпрецедентна за индустриализирана страна в мирно време.

Темата за опазване и подобряване на здравето на населението на Руската федерация сега е особено актуална и е на първо място сред приоритетните сектори, които изискват държавно регулиране. Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. определя масовото разпространение на алкохолизма като една от основните заплахи за националната сигурност в областта на здравеопазването и здравето на нацията. Концепцията за демографската политика на Руската федерация
за периода до 2025 г. основните задачи са подобряване на здравето на населението. В съответствие с Концепцията за прилагане на държавната политика за намаляване на мащаба на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода до 2020 г., алкохолизмът е един от факторите на демографската и социална криза в Русия.
и представлява общонационална заплаха на ниво индивид, общество, държава.

като правова държава, в която човек, неговите права и свободи са най-висша ценност и подлежат на защита от държавата. Най-важното човешко право е правото на здравеопазване.

Недържавната система за осигуряване на националната сигурност е неотчуждаема интегрална частцялостна обща система за осигуряване на националната сигурност на всяка демократична държава. През последните години се създават обществени сдружения като субекти за осигуряване на националната сигурност
на ниво недържавна система, стана широко разпространена. Механизмите на тяхното взаимодействие с държавата обаче остават недостатъчно ефективни. Само конструктивното взаимодействие между представителите на държавния и публичния (нетърговски) сектор ще допринесе за преодоляване на алкохолната заплаха. А за това е необходимо да се усъвършенства законодателната и концептуалната уредба на мястото и ролята на функционирането на обществените сдружения.
в областта на прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация.

Ето защо е необходимо да се анализират предпоставките за възникването, съдържанието и ролята на антиалкохолните (трезвуващи) движения за гарантиране на националната сигурност. Освен това изисква оценка както на позицията на обществените сдружения в недържавната система за осигуряване на националната сигурност, така и на проблемите на функционирането и развитието на обществените сдружения в областта на прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация. на примера на конкретно реално експлоатационна организация. Такъв систематичен подход
за изучаване на осигуряването на националната сигурност ще допринесе не само за увеличаване на знанията, но и ще позволи разработването на практически препоръки, чието прилагане ще помогне за преодоляване на последиците от демографската катастрофа в Русия и по този начин
адекватно осигуряване на националната сигурност
Руска федерация.

Степента на развитие на проблема.Има огромно количество работа по проблема с алкохолизма. Въпреки това не са провеждани изследвания за ролята на антиалкохолните движения в осигуряването на националната сигурност на Русия. Също така почти не се обръща внимание на изследването на дейността на обществените сдружения в областта на осигуряването на националната сигурност. Понастоящем,
в контекста на катастрофалното намаляване на населението на Русия, сферата на дейност на обществените сдружения в прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация, предвид нейното изключително значение, остава слабо разбрана. Ето защо авторът на тази работа реши да проведе подходящо проучване.

Обект на изследванена тази работа е ролята на антиалкохолните (трезвуващи) движения в осигуряването на националната сигурност на Русия.

Като предмет на изследванеподчертава мястото и ролята на обществените сдружения в прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация настоящ етап.

Целта на изследванетона тази работа е развитието практически съветиза начините за преодоляване на алкохолната катастрофа в Русия въз основа на приоритета на антиалкохолната политика сред средствата за осигуряване на националната сигурност и водещата роля на обществените сдружения в нейното прилагане.

Цели на изследванетоса както следва:

1. Разкриване на предпоставките за възникване, съдържание и роля

антиалкохолни (безалкохолни) движения за осигуряване на националната сигурност на Русия.

1. Описание на дейността на обществените сдружения

за гарантиране на националната сигурност, идентифициране на механизъм
взаимодействието им с държавни и обществени институции.

1. Анализ на проблеми, възпрепятстващи ефективно

функционирането на обществени сдружения в областта на прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация и развитието

предложения как да ги преодолеете.

Практическо значениетази работа се състои
във възможността за използване на неговите резултати при разработването на програма за антиалкохолна политика на Руската федерация и програма за реформиране на недържавната система за осигуряване на националната сигурност.

Глава 1 Ролята на антиалкохолните (трезвуващи) движения

в осигуряването на националната сигурност:
исторически контекст

1.1 Първо (1858-1860) и второ (1885-1904) движения за умереност.

официална дата началото на движението за отрезвяванеброи
На 11 октомври 1858 г., когато Мотей Валанчус, епископ от Литва, апелира към свещениците да започнат да въвеждат трезвеността като начин на живот в цялата Самогитска епископия, повлиявайки на
върху енориашите, преди всичко чрез личен пример. През ноември 1858 г. движението на трезвеността вече е обхванало почти цялата Каунаска губерния. Предпоставките за възникването на движението се състояха в желанието на данъчните фермери да получат максимална печалба от продажбата на вино. Измислиха се всякакви средства за спояване на народа. По-специално бяха предложени инициативи за прехвърляне на рублата от кофата за закупуване на земя
и да плати просрочените задължения. По това време е разпространена Хартата на дружествата на трезвеността, изготвена от М. Валанчус. Хартата изисква тези, които влизат в обществото, да не пият алкохол през целия си живот. На близките най-напред беше разяснена болезнената същност на тази зависимост, която изисква християнско милосърдие и разбиране към ближния. След това бяха създадени общества за трезвеност в още 32 северозападни, централни, уралски и волжки провинции на Русия. И без никакво убеждаване, без никаква чужда намеса, хората по собствено желание спират да пият вино. За да следи за трезвеността в селата, беше избран бригадир. На други места
не се създават общества, хората просто се събират, разговарят помежду си и дават обет да не използват. Във Виленска губерния беше изложено безплатно вино - и никой не го използваше. В Серпуховския окръг данъчните фермери плащаха просрочени задължения за селяните, за да могат да ги използват само. Но никой
не използван.

У нас възникна масово движение за умереност
като протест на населението срещу платежната система за разпространение на алкохол. Основната причина да не пият е високата цена на виното. Участниците в движението са отначало държавни селяни,
към които се присъединиха земевладелци и специфични селяни, градски низши класове и пенсионирани войници. Резултатите от движението за въздържание говорят сами за себе си. В много села беше трудно да се намери поне един пияница. Благосъстоянието на домакинствата нараства, задълженията се плащат редовно.
Хората бяха доминирани от атмосфера на обща нетърпимост към пиянството.

Но както основателите на дружествата за трезвеност, така и хората трябваше да преодолеят сериозни пречки както от административните власти, които получаваха огромни доходи от продажбата на алкохол, така и от местните земевладелци, които притежаваха дестилерии и механи и търгуваха с алкохолни продукти. В резултат на многократни молби до властите данъчните успяха да издадат заповед на министъра на финансите за унищожаване на споразуменията на градските и селските общества за въздържание от пиене на алкохол и за предотвратяване на бъдещи събрания за тази цел. Речи
в защита на трезвеността бяха потушени от войските. Първият етап от движението за отрезвяване приключи.

На 1 януари 1863 г. данъчната система е заменена с акцизи. Поевтиняването на алкохола доведе до рязко увеличаване на пиянството сред хората. Последиците от алкохолизма за морала
и икономическата страна на живота на хората бяха обект на специално внимание от земските институции. Правителството не остана безучастно към осъзнаването на необходимостта от мерки за ограничаване на пиянството. Но в тези мерки тя се чувства обвързана от границите, отвъд които страхът от намаляване на приходите от алкохол, които продължават да бъдат една от най-важните основи на финансовата система, не й позволява да премине.

От 1885 г. в Русия е въведена система от местни забрани. Жителите на населените места на свое събрание можеха да решат да забранят продажбата на алкохол на тяхна територия. Това даде мощен тласък на развитието втора фаза на движението за умереност. Изключителен учител S.A. изигра огромна роля за възхода на движението. Рачински. местен
от благородно семейство, майка му, сестра на известния поет Е.А. Баратински, възпитава в него голяма любов към родината и руския народ. През 1875 г. S.A. Рачински, като директор на селско училище, стига до извода, че е необходимо да се организира ученическо общество за трезвост. Той беше дълбоко убеден, че това общество трябва да включва
и учители, които с личния си пример ще възпитават у учениците
необходимостта от трезв начин на живот. Според самия Рачински неговата 16-годишна трезва дейност е имала известен успех. От всички учители, които е подготвил (около 40), само един
не успя да предотврати употребата на вино.

През втората половина на 19 век Л.Н. Толстой създава организацията "Съгласие срещу пиянството". И неговият известна творба„Защо хората се напиват“ беше широко използвано в публичните речи
и във възпитателната работа.

През 1889 г. е издаден Указ на Светия Синод за уведомяване на Синода за съществуването на трезвите дружества, тяхното влияние върху религиозното и нравственото състояние както на влизащите в техния състав, така и
на околното население. След този указ броят на дружествата за трезвеност започва бързо да нараства. До 1912 г. те са около 2000 с повече от половин милион души и преобладават енорийските общества. Само едно православно общество на трезвеността, свещеник А.В. Рождественски в Санкт Петербург, след пет години съществуване, имаше повече от 72 хиляди постоянни членове в своите редици. Тези дружества постепенно се превърнаха в пълноценни институции за допълнително образование и извънкласни дейности, клуб, народен дом, театър и библиотека.

През 1892 г. е организирано Казанското общество на трезвеността. Обществото издаде редица брошури: „От какво умират хората“, „Виното е отрова“, „Ролята на земския лекар в борбата с народния алкохолизъм“, „Алкохолните напитки са нещастие на човек“. Щафетата на учението за трезвеност в образованието поема йеромонах Павел (Горшков), който през 1905 г. създава първото в Русия училище за трезвеност. Тази инициатива е приветствана от самия император Николай II. Целта на училището е формулирана от неговия основател така: „за да бъдат бъдещите граждани по-работоспособни, е необходимо да развием децата си преди всичко физически, след това да излеем в тях поток от усърдие и след това, за да не излязат от тези здрави жизнени релси, предупреждавайте ги за пагубните последици от пиянството."

От 1909 г. учението за трезвеността се преподава в духовните семинарии, а от 1910 г. в енорийските училища; бяха издадени учебници по трезвеност. Научна и методическа работав дружествата за трезвеност се провежда по линия на разработване на религиозни, морални, научни и организационни основи за борба с пиянството в народния живот, изучаване на проблемите на децата
и училищен алкохолизъм, подготовка на религиозни, морални, научни и измислицаантиалкохолна насоченост, списания, вестници и листовки, посветени на този проблем. Организирането на всички прояви от колективен характер включваше проповеди, лекции, четения и беседи, разкриващи вредата от пиянството и ползите от трезвия начин на живот; откриване на библиотеки и специализирани книжарници с антиалкохолна литература; създаване на неделни училища за членове на обществата за умереност и техните деца, както и детски градини
за най-малките членове на семейството на трезвеници; здрави
и морален отдих на трезвениците; създаване на антиалкохолни музеи и изложби; организиране на трезв чай ​​и столове; създаването на безплатни амбулатории, както и болници за пациенти с алкохолизъм. Особено важно направление беше подготовката на кадри за трезва работа в духовните и учителските семинарии.
в цялата страна. Законодателната работа беше извършена в Комисията по мерките за борба с пиянството в Държавната дума, ръководена от епископа на Православната църква Владика Митрофан (Краснополски).

По този начин предпоставките за възникването на движенията за умереност през втората половина на 19 век са значително влошаване на религиозното, моралното и икономическото състояние на населението.
в резултат на желанието на данъчните производители, а след това и на държавата, да получат максимални печалби от продажбата на алкохолни продукти. Нововъзникващи
По принцип в църковните енории обществата за умереност се занимаваха с образователни дейности и публикуване на печатни материали. Обществата се превръщат в пълноценни институции за допълнително образование, клубове, театри, библиотеки. Откриват се училища за трезвеност, издават се съответните учебници. В резултат на това доходите на домакинствата се увеличиха, престъпността намаля, моралният климат в обществото се подобри. Трябва да се отбележи, че първият етап от движението на трезвенниците (1858-1860) съвпада с премахването на крепостничеството в Русия,
а през 2-ри етап (от 1885 г.) в страната започва бързото развитие на индустрията и ускореното нарастване на икономическия потенциал.

1.2 Трето (1910-1921) и четвърто (1928-1933) движения за умереност

трето фаза на движението за умереностзапочна в Русия
в резултат на работата на Първия общоруски конгрес на антиалкохолните лидери, който се проведе на границата на 1909-1910 г. и взе редица важни решения за активизиране на трезвеното движение. Резултатът от доклада на протойерей П.А. Миртова „По въпроса за хода на учението за трезвеността
за духовните семинарии“ имаше предложение да се въведе курс на обучение в училищата
за трезвеността като отделен предмет, да се създаде специален раздел от училищния курс по педагогика. През 1910 г. Светият синод издава указ, според който в енорийските училища се въвеждат специални уроци по трезвеност. През 1912 г. в Москва се провежда Всеруският конгрес на практикуващите в борбата с алкохолизма, където от 53 изнесени доклада 10 са посветени на преподаването на доктрината за трезвеността в училищата. До 1914г
в Русия вече имаше 400 дружества за трезвеност. Те бяха активни в насърчаването на трезв начин на живот. Издават се плакати, специални календари и бележки, издават се книги и списания. Активисти на дружеството изнасяха лекции и конференции. Открит е антиалкохолният музей. Буквално цялата руска интелигенция се надигна срещу алкохолната политика на царското правителство, сред чиито представители може да се посочи И.П. Павлова, Н.Е. Введенски и др.

На 11 март 1914 г. министърът на финансите разширява възможностите за закриване на питейни заведения от селските дружества. Въпреки съпротивата на много членове на Държавния съвет, на 19 юли 1914 г. продажбата на алкохол в Русия е спряна. Всички дестилерии бяха затворени, всички складове бяха запечатани. Самогонът е наказан с 5 години затвор и 1 година лишаване от право.

Влиянието на трезвия живот бързо се отрази върху подобряването на здравето на хората, състоянието на обществото, работата на предприятията, реда в градовете
и селата. Обобщавайки една година опит в трезвеността, д-р
А. Менделсон пише: "... по-нататъшният доброволен трезв живот получи в своя полза аргумент, който не е бил равен в историята на човечеството."
Резултатите от предприетите мерки бяха зашеметяващи. През 1915 г. консумацията на алкохол спада до 0,2 литра на глава от населението. Производителността, трудът се увеличава с 9-13%, въпреки голям бройпризован в армията. Отсъствията са намалели с 27-30%. Понякога производствените наранявания са намалени. Броят на арестуваните в нетрезво състояние през втората половина на 1914 г. намалява със 70%. 29 пъти е намалял броят на доставените в изтрезвители. Броят на самоубийствата, мотивирани от алкохолизъм, в Петроград е намалял с 50%. Подобни резултати са получени за други 9 провинции на Русия. Брой парични депозити
в спестовните банки се увеличи; увеличението възлиза на 2,14 милиарда рубли срещу 0,8 милиарда рубли. години преди забраната. Хората в по-голямата си част пламенно подкрепиха идеята за всеобща трезвеност, чието одобрение беше най-ясно изразено в законопроекта на селските депутати „За утвърждаване на трезвостта в Русия за вечността“.

На 8 ноември (26 октомври) 1917 г. Петроградският военнореволюционен комитет (ВРК) издава заповед, която гласи: „Отсега нататък
до второ нареждане е забранено производството на алкохол и всякакви алкохолни продукти. През 1918 г. в Петроград са ликвидирани всички запаси от алкохол, съхранявани от 1914 г. На 19 (06) декември 1919 г. Съветът на народните комисари (SNK) на RSFSR приема Резолюция
„За забраната в RSFSR без разрешение за производство и продажба на алкохол, силни напитки и алкохолосъдържащи вещества, които не са свързани с напитките“.

Ето какво казва първият народен комисар по здравеопазването на RSFSR N.A. Семашко: „Резултатите се появиха веднага след забраната. Изчезна пиянството, а с него и сбиванията, убийствата, пожарите в селата, авариите във фабриките и заводите; броят на смъртните случаи, върху които пиянството има вредно въздействие (пневмония, консумация, сифилис), е намалял, броят на психично болните (лудите) е намалял.

Трябва обаче да се признае, че в периода от 1921 до 1924г. имаше увеличение в производството на лунна светлина. Въз основа на това се правят опити всички законодателни мерки, предприети от правителството през този период, да бъдат признати за несъстоятелни и неефективни. Въпреки това, ако през 1913 г., когато бяха въведени ограниченията, потреблението на глава от населението беше 4,7 литра, то през 1923 г., заедно с лунната светлина, беше почти
6 пъти по-малко. Ако вземем предвид само държавния алкохол, тогава нивото на потреблението му през 1913 г. е достигнато само
до 1963 г., т.е. ефектът от ограничителните мерки не беше 10
а не 20, - 50 години!

четвърта вълнаумерено движениепометен
в цялата страна от 1928 г. По това време „Дружество за борба
с алкохолизъм”, създадено е сп. „Трезвеност и култура” и редица други. Учениците организираха митинги и демонстрации. В дните на заплата те пикираха контролно-пропускателните пунктове на фабрики и фабрики с плакати: „Татко, донеси си заплатата вкъщи!“, „Долу рафта с вино, дай рафта с книги!“
„Искаме трезви бащи!“ Това има осезаем ефект. Държавата намали производството на алкохолни продукти. Магазините за алкохол започнаха да затварят. На страниците на Известия
М.Г. Кржижановски съобщи, че във втората петилетка се предлага изобщо да не се планира производството на алкохолни продукти.

Трябва да се отбележи, че правителството, което с една ръка отвори пътя за спояване на населението с евтин алкохол, все пак се опита да се бори с пиянството с другата. Тези мерки все пак имаха някакъв ефект
не толкова значителни, колкото се очакваше. Въпросът е в амбивалентната позиция на властите по отношение на пиянството: от една страна, неговите негативни социални последици бяха очевидни, а от друга страна, приходите от продажбата на алкохол представляваха значителна позиция в бюджета. В тази връзка задачата за борба с пиянството беше прехвърлена на плещите на обществеността. Това позволи, ако е необходимо, да се направи рязък завой
в алкохолната политика в обратна посока или поне да контролира антиалкохолната кампания отвън, като й придаде необходимата насока и острота.

Създадена е първата клетка на Дружеството за борба с алкохолизма
в Орехово-Зуево през 1926 г. Постановление на Съвета на народните комисари на RSFSR, издадено през същата година
„За незабавни мерки в областта на терапевтичната, превантивната и културно-образователната работа с алкохолизма“, в допълнение към борбата
с лунна светлина и развитието на антиалкохолна пропаганда, предвидена за въвеждане на система за задължително лечение на алкохолици. В училищата бяха въведени задължителни антиалкохолни образователни часове. През март 1927 г. в редица градове на РСФСР бяха въведени някои ограничения върху продажбата на алкохол - на непълнолетни, лица
в нетрезво състояние, в почивни и празнични дни, в бюфети на културни институции.

Видни учени се включиха активно в кампанията срещу пиянството. Например през 1927 г. книгата на В.М. Бехтерев „Алкохолизъм
и борбата с него”, в който по-специално „отрезвяването на трудещите се” се разглежда като „въпрос на самите трудещи се” и се свързва с
с достатъчно културно ниво на широките маси. Въпреки това, общият тон на антиалкохолната кампания от онова време беше зададен от статията на Б. Дидриксън
в сп. „Трезвост и култура” с много характерното заглавие „Пияните – до стената!”. Предложените мерки, в допълнение към организирането на курсове за пропагандисти, включват създаването на специални отряди
и части от лека кавалерия за борба с пиянството. Неслучайно през 1927 г. С. М. е избран за председател на военната секция на Всесъюзния съвет на дружествата за борба с алкохола. Будьони.

През първата година от работата на Дружеството за борба с алкохолизма бяха създадени повече от 150 местни клона, чиито членове изучаваха проблемите на наркоманията и борбата с нея, организираха лекции, доклади и митинги
по антиалкохолни теми. Обществото постигна официалното приемане на Указ на Съвета на народните комисари на RSFSR от 29 януари 1929 г. за забраната за откриване на нови обекти за продажба на алкохол, търговия с него
в празнични и предпразнични дни, в дни за заплата
и в на публични местапродават алкохол на непълнолетни,
и водят трезва пропаганда. През януари 1928 г. е организиран радио митинг "Профсъюзите в борбата срещу алкохола",
а в Третяковската галерия Обществото и Народният комисариат на образованието проведоха широко рекламирана изложба срещу алкохола.

Четвъртият опит на хората да изхвърлят алкохолното иго завършва до 1933 г. с премахването на Дружеството за борба с алкохолизма, закриването на списанието Трезвеност и култура, чиято позиция на страниците на централната преса се нарича "тясно трезва". ,
извън характера текущ момент". Някои от организаторите и активистите на антиалкохолното движение бяха изпратени в затвора.

Така третият и четвъртият етап на движението за въздържание, за разлика от предишните два, са до голяма степен инициирани "отгоре". По време на Първата световна война беше необходимо да се активира и ефективно да се използва мобилизационният ресурс на държавата, което беше проблематично да се направи в алкохолизирана страна. Четвъртият етап от движението за умереност
се характеризира с балансиране на силите между борбата с пиянството
и "пияни" бюджетни приходи. Изборът на финансовите приходи от продажбата на алкохол като приоритет позволи скоро да се ограничи антиалкохолната кампания, като се приложат сурови мерки към нейните организатори и най-активните участници, до наказателно преследване.Очевидно е, че властите не са запознати с един от основните закони на собриологията (от латинските думи “sobrietas” - трезвеност
и "логос" - учение, наука) - наука за трезвеността. Там се казва: икономическите щети за държавата от консумацията на алкохол от населението многократно надвишават приходите от продажбата му. Доказателствената база на този закон ще бъде дадена във втората глава на тази работа.

1.3 Ограничителните мерки по време на Великата Отечествена война. Раждането на петото движение за умереност през 1981-1988 г.

До началото на Великата отечествена война консумацията на алкохол нараства до 2 литра абсолютен алкохол на глава от населението годишно.
Без да се опитват да разберат истинското състояние на нещата, някои псевдоексперти си позволяват крайно цинични твърдения: „Народните” сто грама изиграха не по-малка роля във Великата Отечествена война,
отколкото танкове, самолети или катюши. Не може да се отрече присъствието на водка отпред. Не бива обаче да се вярва сляпо на твърденията, че армията е била залята с алкохол и само благодарение на него са спечелени славни победи над врага. Безпристрастната оценка ще помогне на документи от военния период.
И така, Указът на Държавния комитет по отбрана (GKO) от 22 август 1941 г. № 562 от 01 септември 1941 г. установи издаването на водка в размер на 100 g на ден на човек (войник на Червената армия)
и командния състав на предната линия на армията в полето.
Тези. водка се издаваше само на тези, които бяха на фронтовата линия; нито грам не беше предназначен за задните части. Трябва да се отбележи, че възможността за получаване на водка и действителното й потребление са два много различни показателя: историческите документи не съдържат доказателства за консумацията на алкохол от всички без изключение, които са имали право да го пият. На 11 май 1942 г. с Указ на GKO № GOKO-1727 процедурата за издаване на водка е променена. На 15 май 1942 г. масовото ежедневно раздаване на водка на личния състав от войските на действащата армия е спряно. Разрешава се издаване само на 100 г на човек
на революционни и национални празници.

Би било полезно да се знае мнението на фронтовите войници. Ето какво пише известният режисьор, участник във войната П.Е. Тодоровски: „Бригадирът вървеше
по изкопа с кофа и халба, а желаещите си наливаха. Старейшина
а опитните отказаха. Младо и неочистено пие. Те
и почина пръв. Но мемоарите на друг войник от фронтовата линия, режисьорът Г.Н. Чухрай: „Веднъж, в самото начало на войната, пихме,
и претърпя тежки загуби заради това. Тогава си дадох обет да не пия
до края на войната. Справихме се без "сто грама". Всички бяха млади
и се бори за справедлива кауза. герой съветски съюз, армейски генерал
Н.Г. Лященко пише: „Някои нарекоха тези коварни сто грама „бойни“. По-голямо богохулство е трудно да си представим! В крайна сметка водката обективно намали боеспособността на Червената армия. Заслужава да се отбележи, че много победи от миналото са спечелени в абсолютна трезвост. Великият руски командир А.В. Суворов спечели десетки значими победи и беше твърд трезвенец.

По този начин позицията за най-високото ниво на консумация на алкохол от членовете на действащата армия по време на Великата отечествена война е неоснователна, не е потвърдена от исторически документи и не отговаря на действителността.

Страната ни достига предвоенното ниво на консумация на алкохол едва през 1952 г. След това пиянството постепенно нараства, като през 1980 г. нивото на консумация на алкохол е 11 литра абсолютен алкохол на глава от населението годишно.

Много съвременници пети етап от движението за въздържаниенаричаме публикуването на известни документи на Политбюро
Централният комитет на КПСС и правителството на СССР през 1985 г. и обединяват това движение
с началото на перестройката. Други експерти свързват началото на петото отрезвяване с провеждането в град Дзержинск на Всесъюзния междуведомствен научно-практическа конференция„Превенция на пиянството и алкохолизма в индустриален град“.
На конференцията с доклад „За медицинските и социалните последици от употребата на алкохол в СССР“ академикът на Руската академия на медицинските науки, носител на два ордена на Червеното знаме на труда F.G. ъгли. Тези събития са основните жалони на петия етап от движението за въздържание у нас. Все пак трябва да се отбележи, че работата на социолога I.A. Красноносов „Пътят към трезвеността“. Написана е в началото на 60-те години, представена на ръководните органи на страната и разпространена сред антиалкохолната общност на СССР.

През първата половина на 80-те години започват да се създават клубове и дружества на трезвеници в цялата страна. До 1985 г. имаше повече от двеста такива асоциации. Докладът беше широко разпространен
Ф.Г. Углов, лекции на други активисти на движението за умереност.

Нормативната рамка за ограничителни мерки за производството и обращението на алкохол в средата на 80-те години. XX век бяха Постановлението на Централния комитет на КПСС „За мерките за преодоляване на пиянството и алкохолизма“ от 07.05.1985 г., Постановлението на Съвета на министрите на СССР „За мерките за преодоляване на пиянството и алкохолизма“ и Указът на Президиума на Върховния съвет на СССР
„За засилване на борбата срещу пиянството и алкохолизма, изкореняването на лунната светлина“ от 16.05.1985 г. Мерките за намаляване на консумацията на алкохол от населението бяха: намаляване на държавното производство на алкохолни продукти, рязко увеличение на цените на алкохола, намаляване на местата и пъти за продажба на алкохолни продукти.

През 1985 г. с решение на ЦК на КПСС е създадено Всесъюзното доброволно дружество за борба за трезвеност (ВДОБТ),
в чиито ръководни органи, с редки изключения, бяха изпратени хора, които бяха алкохолици, които не вярваха в трезвостта и пречеха на развитието на движението за трезвост. Като алтернатива на това общество, по инициатива на Ф.Г. Углов, през 1988 г. е създаден "Съюзът за борба за народна трезвеност" (СБНТ). Много сериозни и талантливи учени дойдоха в движението на трезвенниците: академик, доктор на химическите науки S.I. Жданов; академик, доктор на икономическите науки B.I. Искаков; доктор на медицинските науки, сега главен психиатър на Волжския федерален окръг A.M. Карпов; Доктор на историческите науки V.P. Кривоноговж Доктор на физико-математическите науки Н.Г. Загоруйко; доктор на социологическите науки V.V. Корченов; Кандидат на педагогическите науки N.A. Гринченко
и много други хора, които не са безразлични към съдбата на Отечеството. Идеята за трезвеност беше широко подкрепена от медицинската общност, изпращайки „Апела на 1700 лекари“ до най-висшите власти (Приложение 1).

Ленинград беше един от мощните центрове на трезвеността в онези години. Освен F.G. Углов, кандидат на биологичните науки, работеше там
Г.А. Шичко, ученик и последовател на великия физиолог И.П. Павлова. Генадий Андреевич разработи уникален метод, наречен
по-късно с неговото име. Методът позволява с помощта на психологически и педагогически техники да се освободи човек от алкохол и други видове зависимости.

От особено значение за движението на трезвениците е книгата на хранителя I.V. Дроздов "Отнесени с водка" - за истински събития
и хора, ясно показващи каква разрушителна роля играе алкохолът сред творческата интелигенция.

Академик Ф.Г. Углов, който от 1988 г. до 2008 г. оглавяваше Общоруския "Съюз на борбата за народна трезвеност", беше
не само негов лидер, но и водач на цялото движение за умереност в страната. През годините той не се превърна просто в символ или знаме на движението за умереност. Неговите книги Истина и лъжа
за легалните наркотици“ (Приложение 2), „Ломехуси“, „Самоубийства“, „От плен на илюзиите“ помогнаха на много хора да се отърват от предразсъдъците към алкохола и да направят избора на свободен човек.

Въпреки факта, че програмата от 1985 г. се основава на общественото мнение за необходимостта от противодействие на алкохолната заплаха, обществото
не беше съобщена цялата истина за мащаба и дълбочината на алкохолния проблем, което доведе до неразбиране на действията на ръководството на страната
и протестни прояви сред определени групи от населението. Въпреки това, с всички грешни изчисления и злонамерени действия на отделни лидери, кампанията срещу алкохола от 1985-1988 г. доведе до значително подобряване на демографските и социални показатели. Ето какво пише той
за това F.G. Углов - академик на Руската академия на медицинските науки, носител на Ордена за заслуги към отечеството, вписан в Книгата на рекордите на Гинес като единствен
на планетата Земя, хирург, чийто хирургически опит е повече от 70 години: „През 1986-1987 г., когато консумацията на алкохолни продукти беше почти наполовина, в страната се родиха 500-600 хиляди деца повече,
отколкото през всяка от предходните 46 години. През тези години умират годишно с 200 000 по-малко от 1984 г., т.е. преди въвеждането на ограниченията. Смъртността на населението в трудоспособна възраст е намаляла, при мъжете с 37%, а средната продължителност на живота на населението, особено на мъжете, се е увеличила с 2,6 години. Общият размер на загубеното работно време намалява с над 30%. Общата престъпност е намаляла с близо една четвърт, а при тежките с една трета.

Зависимостта на показателите за демографската ситуация в Русия от нивото на държавните продажби на алкохолни продукти за периода от 1984 до 1991 г. е илюстрирана по-долу.

Графика 1 - Държавна продажба на алкохол в литри абсолютен алкохол
на глава от населението годишно

Графика 2 - Очаквана продължителност на живота (в години)
Графика 3 - Раждаемост и смъртност (на 1000 души население)

Графиките ясно показват, че намаляването на държавните продажби на алкохол през 1986 г. е придружено от увеличаване на продължителността на живота, намаляване на смъртността и увеличаване на раждаемостта. Тази демография започна да се влошава от началото на 1988 г., когато антиалкохолната кампания беше ограничена. То показа непоследователността на само административно-рестриктивните мерки в борбата за отрезвяване на нацията. За да се формира здравословен начин на живот, е необходимо да се създава
при хората (особено по-младото поколение) мотиви на поведение, основното
от които е пълно въздържание от алкохол.

Така антиалкохолната кампания от 1985-1988г. показа, че въвеждането на ограничителни мерки върху производството и продажбата на алкохол има осезаем ефект за подобряване на социално-демографските показатели. За по-ефективно прилагане на антиалкохолната политика е необходимо провеждането на широка образователна работа.
да информира обществеността за вредите, причинени от алкохола,
и формирането на мотивация за поддържане на трезвен здравословен начин на живот.

Глава 2 Антиалкохолна политика на Руската федерация
на сегашния етап. Място и роля на обществените сдружения в неговото осъществяване

2.1 Обществените сдружения като субекти на осигуряване на националната сигурност

В момента централен проблем от стратегическо значение за съществуването и развитието на Руската федерация е проблемът за осигуряване на националната сигурност. Под национална сигурност се разбира защитата на жизненоважните интереси на личността, обществото и държавата в различни сфери на живота от вътрешни и външни заплахи, което осигурява устойчивото прогресивно развитие на страната.

Във всяка от сферите на живота на руското общество днес се извършват специфични трансформации. И в тези условия нараства ролята на недържавната (обществената) система за осигуряване на националната сигурност на Русия, един от най-важните субекти на която са обществените сдружения. Обществено сдружение е доброволно самоуправляващо се сдружение с нестопанска цел, създадено по инициатива на граждани, обединени въз основа на общи интереси за постигане на общи цели, посочени в устава на общественото сдружение. В едно могат да се образуват обществени сдружения
от следните организационно-правни форми:

• обществена организация;
• социално движение;
• публичен фонд;
• публична институция;
• орган на обществената инициатива;
• Политическа партия.

Обхват от задачи, решавани от обществените сдружения
в областта на националната сигурност, е доста широк. Сред тях са следните:

• извършване на експертизи и оценка на риска в областта на сигурността на личността, обществото и държавата;
• пряко реагиране на ситуации, които застрашават живота и здравето на гражданите, тяхното имущество, местообитание, законността и реда;
• помощ държавни органив борбата срещу тероризма;
• борба с моралните и етичните пороци на хората, служебната безотговорност и некомпетентност на държавните служители;
• участие в разработването и разглеждането на законодателни актове, концепции, политика за национална сигурност;
• формиране на обществено мнение и интереси на личността, обществото и държавата на базата на национални ценности, интереси и цели;
• развитие на творчеството, инициативността, аскетизма, чувствата на патриотизъм сред гражданите;
• осъществяване на обществен контрол върху дейността на държавните органи;
• обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на граждани за работа в недържавни структури за осигуряване на националната сигурност;
• включване на гражданите чрез обществени сдружения
  V практически дейностиза гарантиране на националната сигурност и др.

Въпреки доста сложния и дълъг процес на регистрация,
През последните години широко се разпространи създаването на обществени сдружения. По данни на Министерството на правосъдието на Руската федерация към 1 октомври 2011 г. в Русия има регистрирани повече от 110 000 обществени сдружения, като броят им непрекъснато нараства. В същото време всяко пето сдружение работи в сферата на здравеопазването. Една от най-големите асоциации, работещи в областта на опазването на общественото здраве, може да се нарече Общоруската обществена организация "Лигата на здравето на нацията". Важно е да се отбележи,
че сред четирите програми на Лигата е посочена и „Безалкохолна Русия“. Много организации са пряко ангажирани с проблема с алкохолизацията. Реално действащ, основан на научни данни и определящ
като основна цел за възстановяване на трезвеността в личните, семейните и Публичен живот, значително по-малко. Сред тях са Общоруската обществена организация „Съюз на борбата за народна трезвеност“, Международната академия на трезвостта, Общоруската асоциация „Оптималист“, Руското обществено движение „Трезва Русия“, което включва много регионални организации на трезвеността.

Но при цялата си значимост дейността на обществените сдружения в момента няма сериозно въздействие.
за гарантиране на националната сигурност. Това се основава на ограничените правомощия и възможности, които не позволяват ефективно противодействие на заплахите за националната сигурност. Сред причините за такова ограничено функциониране и развитие на обществените сдружения могат да се откроят следните.

От властите:

• непоследователност, нестабилност и непоследователност на политиката в отношенията със сектора като цяло;
• страх от „цветни” революции, чиито инициатори и/или участници могат да бъдат обществени сдружения;
• корумпирани интереси на държавни служители, които са в конфликт с обществените интереси;
• подценяване на квалификацията на служителите в сектора и надценяване на риска от некачествено изпълнение на социалните услуги
  при прехвърлянето на правомощията към тях.

От страна на гражданите:

• приоритет на решаване на индивидуални проблеми, силна атомизация на обществото;
• неверие и липса на разбиране за това как може да се влияе върху решенията и тяхното изпълнение;
• ниско доверие в различни институции, включително обществени структури, и липса на информация за тях.

От самите асоциации:

• липса и нестабилност на източниците на финансиране на дейности;
• разпокъсаност, слабо развита инфраструктура за подпомагане на дейности (включително собствени мрежи, медии, образование, налични консултантски ресурси и др.);
• лошо установена система за трансфер на опит в средата на организациите;
• недостатъчно ниво на прозрачност, отчетност, демократично управление, саморегулация;
• липса на влияние и респектабельност (липса на символичен и репутационен капитал) на повечето обществени сдружения, липса на масова обществена подкрепа за дейността им от страна на гражданите.

По този начин в момента ролята на обществените сдружения като субекти на осигуряване на националната сигурност на ниво недържавна система е незначителна. Въпреки това, в различни видовезащитен дял на присъствие гражданското обществои в частност обществените сдружения като негов най-важен компонент, трябва да бъдат различни. Максимално възможното – в сферата на здравеопазването
и демография. Държавата сама не може да осигури сигурност на необходимото ниво. Но от състоянието на сигурността
в тези области зависи не само развитието, но и самото съществуване както на отделния гражданин, така и на държавата като цяло. За укрепване на ролята на обществените сдружения в осигуряването на националната сигурност е необходим комплекс от координирани действия на държавата, обществените сдружения и отделните граждани. В същото време се изисква държавата
най-малко почтеността на политиката относно обществените сдружения; от самите асоциации - развитие на инфраструктурата, повишаване нивото на прозрачност и респектабельност; от гражданите - приоритет при решаване на проблемите на обществената сигурност, самочувствие и доверие в обществените сдружения.

2.2 Московска регионална обществена организация "Съюз за борба за народна трезвост" като обект на осигуряване на националната сигурност: проблеми на функционирането, развитието и начините
преодоляването им

Конституцията на Руската федерация определя Русия
като правова държава, в която човек, неговите права и свободи са най-висша ценност и подлежат на защита от държавата. Най-важното право на човека е правото на защита на здравето, което е залегнало в чл. 41 от основния закон. Здравословното състояние на населението е определящ фактор, от който зависи развитието на държавата в дългосрочен план. Неслучайно в обръщението си към Федералното събрание
през 2009 г. президентът на Руската федерация отбеляза: „Индикаторът за личен успех трябва да бъде по-скоро здравето на човек, а не количеството пари, спечелени от него“. Сериозна заплаханационалната сигурност се създава от употребата на алкохол от гражданите на Руската федерация, което е основният фактор за демографската, икономическата и социалната криза
в Русия.

„Алкохолизмът придоби характера на национално бедствие у нас. Сегашните ни демографски проблеми до голяма степен са свързани с употребата на алкохол“, с тези думи на 12 август 2009 г. президентът на Русия Дмитрий Медведев откри среща за мерките за антиалкохолна политика.

Стратегия за национална сигурност на Руската федерация
до 2020 г. определя масовото разпространение на алкохолизма като едно
от основните заплахи за националната сигурност в здравния сектор
и здравето на нацията.

Съгласно Концепцията за демографската политика на Руската федерация до 2025 г. критичното ниво на смъртност в нашата страна се дължи до голяма степен на разпространението на алкохолизма.

Концепцията за развитие на здравеопазването в Руската федерация
до 2020 г. (проект) посочва употребата на алкохол като един от четирите основни рискови фактора; Освен това консумацията на алкохол е на първо място по влияние върху броя на годините живот с увреждане.

В съответствие с Концепцията за провеждане на държавната политика

За да оцени влиянието на алкохолния фактор върху демографската и социално-икономическата ситуация в страната, Гражданската камара на Руската федерация изготви доклад „Злоупотребата с алкохол в Руската федерация: социално-икономически последици и мерки за противодействие“. При разработването на доклада са използвани трудовете на експерти от Руската академия на науките обществена услугапри президента на Руската федерация, включително V.L. Романов - доктор на медицинските науки, доктор на социологическите науки, професор в РАГС; ДА. Халтурина - кандидат на историческите науки, доцент на RAGS. Докладът съдържа следните разпоредби.

„Алкохолът е основният фактор за катастрофалния спад на населението на Русия. Консумацията на алкохол причинява около половин милион преждевременни смъртни случаи всяка година. Всяка четвърта смърт в Русия е пряко или косвено свързана с алкохола - около 30% от смъртните случаи сред мъжете
и 15% сред жените. Алкохолната смъртност включва не само случайно алкохолно отравяне, но и 2/3 от смъртните случаи от злополуки
и насилие, ¼ от смъртните случаи от сърдечно-съдови заболявания и много други. Аутопсията разкрива повишено съдържание на алкохол в две трети от руснаците, починали в трудоспособна възраст
в кръвта.

Консумация на алкохол - главната причинафактът, че продължителността на живота на мъжете в Русия е по-ниска, отколкото в десетки несравнимо по-бедни страни като Йемен, Бангладеш, Мавритания, Хондурас, Таджикистан, Сенегал. В Русия повече от 80% от подрастващите консумират алкохолни продукти. Една трета от непълнолетните момчета
и момичетата пият алкохол всеки ден. С такива показатели само 42% от двадесетгодишните мъже имат шанс да доживеят до шестдесет.

Около 80% от убийците в Русия са пияни по време на убийството. пиян
в момента на убийството над 60% от убитите. 50% от самоубийствата са извършени от хора
в състояние на нетрезво състояние. Повече от 60% от смъртоносно ранените при пътнотранспортни произшествия по руските пътища имат повишено съдържание на алкохол в кръвта. При което официална статистика
за водачи, задържани в състояние на алкохолно опиянение, е подценено с порядък.

Икономическите загуби възлизат на най-малко един трилион и седемстотин милиарда рубли годишно, надхвърляйки държавните приходи
от производството и обращението на алкохол с 26 пъти. В същото време, съгласно Федералния закон „За федералния бюджет за 2008 г. и за плановия период 2009 и 2010 г.“, общият обем на разходите на федералния бюджет е определен на седем трилиона рубли. С други думи,
през 2008 г. всяка четвърта рубла от федералния бюджет е изразходвана за премахване на причините, свързани с консумацията на алкохол от населението. Икономическите щети са свързани с повишена смъртност, загуба на живот здравословен живот, увреждане,
с намаляване на производителността на труда, свързани с разходите за лечение
с алкохол, болести, държавни социални плащания на инвалиди, сираци, щети от пожари, пътни произшествия, разходи за издръжка на затворници, за борба с престъпността и бездомността.

По този начин консумацията на алкохол е основният фактор за демографската и социална криза в Русия, национална заплаха на ниво индивид, семейство, общество, държава и, следователно, заплаха за националната сигурност.

На 12 август 2009 г. на среща за мерките за намаляване на употребата на алкохол в Русия президентът на Руската федерация очерта необходимостта от системна работа в тази посока: „Нуждаем се от цял ​​набор от мерки.
От една страна – ограничителна, от друга – разяснителна, пропагандираща нормален, здравословен, трезв начин на живот.
Въз основа на резултатите от заседанието председателят със Заповед № Pr-2426
от 10 септември 2009 г. задължи правителството на Руската федерация да изпълни
непрекъснато, с участието на обществени организации, национална информационна и пропагандна кампания, насочена към информиране на населението за вредата, причинена от алкохола за здравето, семейното благополучие и духовната цялост на човек, както и за мерките на антиалкохолната политика . На 30 декември 2009 г. постановление на правителството на Руската федерация № 2128-р одобри Концепцията за прилагане на държавната политика за намаляване на мащаба на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода до 2020 г., който предвижда предоставяне на широка подкрепа на обществени организации в дейността им за реализиране на инициативи, насочени към борба за трезво здравословен начин на животживот.

Провеждане на антиалкохолната политика на Руската федерация
за да се гарантира националната сигурност, активисти от средите на трезвата младеж от Московска област решиха да създадат
и регистрация на Московския регион обществена организация
"Съюз за борба за народна трезвост" (МООО "СБНТ").

Основните цели на организацията са:

• възстановяване на трезвостта в личния, семейния и социалния живот;
• изграждане на социално справедливо общество, свободно
  от алкохол, тютюн и други наркотици.

Основните задачи на организацията са следните:

• трезво възпитание на младото поколение и защита
  него от започване до консумация на алкохол, тютюн и други наркотици;
• информационна подготовка на обществото за формиране на трезви убеждения;
• разширяване на социалния слой на съзнателните трезвеници;
• насърчаване на приемането на закони, които да гарантират възстановяването на трезвостта;
• възстановяване на физическото и духовно-нравственото здраве на населението на базата на трезв начин на живот, исторически
  и културни традиции.

Организацията работи в следните основни направления:

• провеждане на лекции в учебни заведения;
• организиране на презентации от водещи собриолози, ветерани от движението за въздържание и специалисти по освобождение
  от зависимост от алкохол, тютюн и други наркотици;
• промоция на научно-популярни филми "Обща кауза"
  и реклами на социална реклама "Погрижи се за себе си" по регионални и местни телевизионни канали;
• взаимодействие с ръководителите на администрациите на общинските райони и градските райони на Московска област относно разработването и прилагането на антиалкохолна политика на общинско ниво;
• поставяне на социална реклама с трезвена ориентация на многолюдни места (Приложение 3);
• разпространение на видео дискове и печатни продукти сред населението, предимно сред млади хора, ръководители и служители на органи държавна власт, местна власт, образователни работници
  и здравеопазване;
• контрол върху спазването от страна на предприемачите на федералните закони „За държавно регулиранепроизводство
  и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти”, „За ограничаване на тютюнопушенето”
  относно продажбата на алкохолни и тютюневи изделия в близост до учебни и други организации;
• провеждане на ежегодно образователно училище-митинг на движението за умереност.

При извършване на дейности МООО "СБНТ" взаимодейства
с различни държавни и обществени институции. Въпреки всички различия в разбирането на причините за заплахите за сигурността и свързаните с тях противоречия, да се гарантира националната сигурност само за сметка на собствените сили и средства
нито държавата, нито публичният сектор са способни.

Взаимодействието с публичните органи се осъществява по широк кръг въпроси. Московската регионална обществена организация "СБНТ" взаимодейства с Държавната дума на Руската федерация. Председателят на комисията Държавна дума(ГД) РФ за връзки с обществени сдружения A.V. Островски. В близко бъдеще е планирано да се проведе Държавната дума на Руската федерация кръгла масана тема „Взаимодействие на публичния сектор и властите в областта на прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация“. ИООО "Съюз за борба за народна трезвеност" взаимодейства с Федерална службаотносно регулирането на пазара на алкохол по отношение на установяването на нарушения на Федералния закон
„За държавното регулиране на производството на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти“ от юридически лица и индивидуални предприемачи. Московската регионална обществена организация "Съюз за борба за народна трезвост" взаимодейства с правителството на Московска област - относно дейността на Координационния съвет за защита на населението на Московска област от алкохолната заплаха към губернатора на Московска област ;
с Министерството на физическа култура, спорт, туризъм и работа
с младежите от Московска област - за организирането на образователни училища-сбирки.

Взаимодействието с местните власти се осъществява чрез представяне на предложения от ръководителите на администрации на общински райони и градски райони на Московска област за разработване и прилагане на антиалкохолна политика на общинско ниво.

Провеждане на разяснителна кампания
за формирането на трезвен здравословен начин на живот сред населението на Руската федерация, MOOO "SBNT" осъществява съвместно
с различни консултативни органи, телевизионни канали, информационни портали.

ИООО „Съюз за борба за народна трезвеност” активно си сътрудничи с други обществени сдружения и организации, споделящи позицията на ИООО „СБНТ”, предимно с организации, занимаващи се със сходна дейност: Регионална обществена организация за насърчаване на здравословния начин на живот „Съюз за борба”
за национална трезвост” (Москва), Международната академия на трезвостта, Междурегионалното обществено движение „Младежта за трезвата Русия” и др.

Трябва да се отбележи, че функциите за опазване на здравето, развитие на здравеопазването, развитие на държавната политика в областта на

демографията е под юрисдикцията на Министерството на здравеопазването
и социалното развитие на Руската федерация. А формирането на здравословен начин на живот е посочено като специален проект на министерството.
За да се осигури изпълнението на тези функции, от федералния бюджет се отделят значителни средства - за 2012 г. около 350 милиарда рубли. За опазването на здравето на подходящо ниво и развитието на здравеопазването обаче не е необходимо да се говори. Основните критериални показатели на тази област: смъртността и продължителността на живота на населението
не са претърпели значителни промени през последните години.
и остават безпрецедентни за развита страна през 3-то хилядолетие. В същото време размерът на подкрепата за обществените сдружения, които се стремят да изравнят недостатъците на държавната здравна политика, е несъизмерим с размера на финансирането на министерските програми. Така, в съответствие с Указа на президента на Руската федерация „За осигуряване през 2012 г. на държавна подкрепа за неправителствени организации с нестопанска цел, участващи в развитието на институциите на гражданското общество“, за защита на общественото здраве и развитие заобикаляща средабяха отпуснати само 100 милиона рубли.

Далеч не винаги е възможно да се установи конструктивно взаимодействие с представители на различни сектори. Но в същото време е необходимо да се осъзнае, че въпреки различията във визията на причините за заплахите
и необходимите действия за тяхното неутрализиране, осигуряването на националната сигурност на Руската федерация не е само въпрос на държавата,
но и на обществото като цяло и на всеки гражданин поотделно. Само при изпълнение на това условие е възможно успешното решаване на целия комплекс от най-сложните проблеми в осигуряването на националната сигурност на Русия.
в 21 век. На първо място, да се спре катастрофалният спад на населението поради употребата на алкохолни продукти.

Основната причина, възпрепятстваща ефективното прилагане на антиалкохолната политика на Руската федерация от обществени сдружения, включително Московската регионална обществена организация „Съюз за борба за трезвеността на хората“ чрез разширяване
техните правомощия и възможности са корупционни интереси на представители на държавната власт, които са в противоречие с държавни и обществени интереси. Концепцията за държавна политика за намаляване на мащаба на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода до 2020 г. установява, че основните принципи за прилагане на държавната антиалкохолна политика са:

• осигуряване на приоритета за защита на живота и здравето на гражданите във връзка с икономически интересиучастници на пазара на алкохол;
• взаимодействие между държавни органи, обществени организации, представители на бизнеса и граждани, които не са свързани с алкохолната индустрия.

Но анализът на нормите на Федералния закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти“ показва приоритета на икономическите интереси на представители на алкохолния бизнес във връзка с
на националните интереси на Руската федерация / И така, параграф 1 от чл. 1 от Федералния закон установява, че държавното регулиране се извършва с цел защита на морала, здравето и икономическите интереси на Руската федерация. В същото време консумацията на алкохол увеличава вероятността от смърт от сърдечно-съдови заболявания, злополуки и наранявания. Тежките проблеми с алкохола в руското общество допринасят за влошаване на здравето на децата. Русия има много високо ниво на загуби, свързани с алкохола: според експерти 26% от всички смъртни случаи са свързани с алкохол в различна степен.
А официалната статистика е подценена с порядък, ако я сравним
с резултатите от съдебно-медицинските експертизи. През 2008 г. икономическите загуби на Руската федерация от консумацията на алкохол от населението възлизат на най-малко един трилион и седемстотин милиарда рубли, надвишавайки държавните приходи от производството и обращението на алкохол 26 пъти. Сред депутатите на Държавната дума от предишните свиквания имаше хора, които преди това са заемали ръководни длъжности в компании, представляващи алкохолната индустрия (например V.F. Zvagelsky, съосновател на компанията Yat, бивш заместник генерален директор на Федералното държавно унитарно предприятие Rosspirtprom и т.н.).

Специалистите в областта на националната сигурност отбелязват значителната роля на информационния компонент в осигуряването на сигурността. Значително намаляване на разпространението на алкохолизма се улеснява чрез повишаване на осведомеността на гражданите чрез медиите относно демографските, социалните, икономически проблемисвързани с консумацията на алкохол и мерките на антиалкохолната политика. През февруари 2009 г. Първият канал на руската телевизия стартира проекта „Обща кауза“: бяха показани редица научнопопулярни филми и видеоклипове на социална антиалкохолна реклама „Погрижете се за себе си“ (Приложение 4). За първи път в дълги годиниПроблемът с алкохолизацията на обществото беше обсъден по телевизията с участието на експерти от различни области. Бяха получени огромен брой положителни отговори от благодарни зрители с спешни искания за продължаване на проекта. Въпреки това, вместо планираните 12 филма и около 90 реклами, публиката видя само 2 филма
и едва една пета от рекламите. Проектът беше свален от ефир. В същото време трябва да се отбележи, че едновременно със стартирането на проекта Common Cause в Русия за първи път бяха намалени производството и продажбата на алкохолни напитки
през последните няколко години на наблюдение.

По този начин в момента интересите на отделни представители на държавните органи, бизнеса, чрез своите действия (или бездействие), оказващи подкрепа на участниците на пазара на алкохол, водят до невъзможността за провеждане на ефективна антиалкохолна политика от страна на двете държави. тела,
както и обществени сдружения. Без да променя приоритетите на събитието
за намаляване на алкохолната заплаха, включително инициирана
на най-високо държавно ниво, ще бъде само декларативно.

Втората най-важна причина, възпрепятстваща разширяването на възможностите на МООО "СБНТ" за решаване на проблема за осигуряване на националната сигурност, е подценяването на нивото на алкохолна заплаха от страна на индивида, обществото и държавата. Противно на изследванията на експерти, доказващи наличието на колосални икономически щети
от консумация на алкохол от населението, А.Л. Кудрин като вицепремиер и министър на финансите обяви значителната роля на алкохола
при решаването на социалните проблеми пред държавата. „Хората трябва да почувстват: който пие водка, ще допринесе повече за държавата. Неразбирането на проблема с алкохолизма от страна на индивида се проявява под формата на системни про-алкохолни действия и прехвърляне на съответния модел на поведение на други хора, предимно на техните деца. В резултат на това детето вече е предучилищна възрастсъзнанието се формира, програмира се за употребата на алкохол и когато се премахне бариерата на достъпността, човек е изложен на целия набор от рискове, свързани с употребата му. Проалкохолното съзнание у хората се формира под влиянието на митове за алкохола, разпространявани главно чрез телевизията, печатните медии, филмите, насаждани и култивирани от представители на алкохолния бизнес.

Следствие от посочените причини са многобройни ограничения върху дейността на Московската регионална обществена организация „Съюз на борбата за народна трезвост“ в решението за осигуряване на националната сигурност, преди всичко от властите. При изпълнение на функциите си властовите структури трябва да се ръководят от националните интереси, като изключват влиянието на личния интерес върху изпълнението на техните задължения. Необходимо е да преразгледаме отношението си към обществените сдружения
като инициатори на "цветни" революции и поведение в отношенията
със сектора последователна и последователна политика, основана на доверие и взаимна подкрепа. Позицията на властите ще окаже влияние
и за повишаване на доверието на гражданите в организациите за умереност, разширяване на тяхното информационно поле, ще допринесе за активното участие на гражданите в техните дейности. От своя страна това ще доведе
за развитието на инфраструктурата за дейността на обществените сдружения, стабилността на източниците на финансиране, увеличаването на репутационния капитал.

Премахването на пречките пред дейността на обществените сдружения при вземането на решение за гарантиране на националната сигурност ще бъде улеснено чрез опростяване на процедурата за регистрация на сдруженията пред органите на правосъдието, както и премахване на субективизма при тълкуването на правните норми.
и разпоредби на учредителни документи от служители на регистрационните органи.

Като се има предвид, че алкохолът е основният фактор за катастрофалния спад на населението на Русия и също така изисква огромни разходи за премахване на последствията, свързани с употребата му,
за да се гарантира националната сигурност, е необходимо незабавно да се приеме Федералният закон за приоритетните мерки на държавната антиалкохолна политика и да се осигури стриктното му прилагане. Съответната програма, разработена от Обществения съвет на Централния федерален окръг (Приложение 5), може да послужи като основа на закона. Посочената програма получи положителни заключения от катедрата по национална сигурност на Руската академия за публична администрация при президента
Руска федерация.

Законът трябва да предвиди задължителното
непрекъснато с участието на обществени сдружения в национална информационна и образователна кампания, насочена към информиране на населението за демографските, социалните, икономическите проблеми, породени от употребата на алкохол, за вредата, причинена от алкохола за здравето, семейното благополучие и духовното почтеността на личността и относно мерките на антиалкохолната политика.

Законът трябва да съдържа разпоредби относно необходимостта от антиалкохолен компонент на общото образование, относно прилагането
V образователни институциипревантивни програми, насочени към предотвратяване на консумацията на алкохолни продукти от деца и юноши, като такъв компонент вече е създаден. Президентът на Международната академия за трезвост A.N. Маюров разработи набор учебни помагалаза 1-11 клас "Уроци по здравна култура." Учебниците са удостоени с най-високото педагогическо отличие в Русия - медала "Януш Корчак" и се прилагат успешно в редица субекти на Руската федерация.

Необходимо е изменение на федералния закон

икономическите интереси на участниците на пазара на алкохол. Федералният закон „За рекламата“ също трябва да бъде изменен, който трябва да установи недопустимостта на рекламата на алкохолни продукти от всякакъв вид.

Заключение

Анализът на автора на ролята на антиалкохолните (трезвуващи) движения за осигуряване на националната сигурност на Русия показа, че ограничителните мерки срещу производството
и продажбата на алкохол винаги е водила до подобряване на демографските, социално-икономическите и моралните показатели на живота на индивида, обществото и страната като цяло.

Провежда се най-ефективната антиалкохолна политика
с взаимен интерес за отрезвяване на нацията от страна на държавата, обществото и конкретно лицев частност. Историческият опит доказва, че необходимите компоненти на такава политика трябва да бъдат както административни, така и ограничителни мерки (по отношение на цената, времето и мястото на продажба на алкохол и т.н.), както и широкомащабни образователни програми, които информират за вредата на алкохола консумация и формират мотиви за поддържане на трезвен здравословен начин на живот.

Оценката на мястото и ролята на обществените сдружения при вземането на решения за гарантиране на националната сигурност показа, че обществените сдружения са значим субект на сигурността, неразделен елемент от системата за идентифициране, предотвратяване
и противодействие на заплахи за жизнените интереси на личността, обществото и държавата.

Обществените сдружения биха могли да играят по-значима роля
в осигуряването на националната сигурност. Въз основа на ограничение
техните правомощия и възможности се основават на комплекс от причини, които създават пречки за функционирането на властите, отделните граждани и самите обществени сдружения. Представителите на държавни органи често се оказват под влиянието на лични интереси, които противоречат на националните, в резултат на което провеждат противоречива политика спрямо обществените сдружения. В този случай дейността на обществените сдружения, поради тяснотата на информационното поле на тяхната работа и често неразвитата инфраструктура, става непозната за гражданите, което не допринася за активното участие на гражданите в дейността на сдруженията.
и увереност в постигането на благоприятен резултат.

При различните видове сигурност присъствието на обществени сдружения трябва да е различно. Максимално възможното - в областта на здравеопазването и демографията, тъй като от състоянието на сигурността в тези области зависи не само развитието, но и самото съществуване.
както на отделния гражданин, така и на държавата като цяло. Сериозна заплаха за националната сигурност създава употребата на алкохол от граждани на Руската федерация, което е основният фактор за демографската, икономическата и социалната криза в Русия. Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. определя масовото разпространение на алкохолизма като една от основните заплахи за националната сигурност в областта на здравеопазването и здравето на нацията. Съгласно Концепцията за демографската политика на Руската федерация до 2025 г. критичното ниво на смъртност в нашата страна се дължи до голяма степен на разпространението на алкохолизма. Проектът за концепция за развитие на здравеопазването в Руската федерация до 2020 г. посочва употребата на алкохол като един от четирите основни рискови фактора.
В съответствие с Концепцията за провеждане на държавната политика
за намаляване на злоупотребата с алкохол
и превенция на алкохолизма сред населението на Руската федерация
за периода до 2020 г. алкохолизмът е общонационална заплаха на ниво индивид, семейство, общество, държава.

Според доклада на Гражданската камара на Руската федерация „Злоупотребата с алкохол в Руската федерация: социално-икономически последици и мерки за противодействие“, алкохолът е основният фактор за катастрофалния спад на населението на Русия, повече от 500 000 души годишно. Икономическите загуби възлизат на най-малко един трилион и седемстотин милиарда рубли годишно, надхвърляйки държавните приходи
от производството и обращението на алкохол с над 20 пъти. През 2008 г. всяка четвърта рубла от федералния бюджет е изразходвана за премахване на причините, свързани с употребата на алкохол от населението.

Преодоляването на заплахата от алкохолизация на населението на Руската федерация до голяма степен се улеснява от прилагането на ефективна държавна антиалкохолна политика, необходимостта от която е призната на най-високо държавно ниво.
Обществените сдружения са призвани да играят една от водещите роли в провеждането на такава политика. Президентът на Руската федерация със своя заповед № Pr-2426 от 10 септември 2009 г. задължи правителството на Руската федерация да изпълни
непрекъснато, с участието на обществени организации, национална информационна и пропагандна кампания, насочена към информиране на населението за вредата, причинена от алкохола за здравето, семейното благополучие и духовната цялост на човек, както и за мерките на антиалкохолната политика . Концепцията за прилагане на държавната политика за намаляване на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода до 2020 г. предвижда предоставянето на широка подкрепа на обществените организации.
в дейността си да реализират инициативи, насочени
за трезв и здравословен начин на живот.

Примерът на московската регионална обществена организация "Съюз за борба за народна трезвост" показва, че е възможно ефективно да се прилага антиалкохолна политика само чрез взаимодействие
с различни държавни и обществени институции,
тъй като нито държавата, нито общественият сектор са в състояние да осигурят националната сигурност само за сметка на собствените си сили и средства.

Основната причина, възпрепятстваща ефективното прилагане на антиалкохолната политика на Руската федерация от обществени сдружения, включително Московската регионална обществена организация "СБНТ", са корупционните интереси на представители на държавните органи, които са в конфликт
с държавни и обществени интереси.

Втората най-важна причина, която възпрепятства разширяването на правомощията и възможностите на МООО "СБНТ" по осигуряване на националната сигурност, е подценяването на нивото на алкохолна заплаха от страна на личността, обществото и държавата, което се случва под въздействието на на митове
за алкохола, насаден и култивиран от представители на алкохолния бизнес чрез телевизия, печатни медии, филми
и други източници.

За да се противопоставят ефективно на заплахите за националната сигурност, властовите структури трябва да преразгледат отношението си към обществените сдружения и осъществяват в отношенията
с тях политика, основана на доверие и взаимна подкрепа.

Като се има предвид, че алкохолът е основният фактор за катастрофалния спад на населението на Русия и също така изисква огромни разходи за премахване на последствията, свързани с консумацията на алкохол,
за да се гарантира националната сигурност, е необходимо незабавно да се приеме Федералният закон за приоритетните мерки на държавната антиалкохолна политика и да се осигури стриктното му прилагане. Съответната програма, разработена от Обществения съвет на Централния федерален окръг и одобрена от катедрата по национална сигурност на Руската академия за публична администрация към президента на Руската федерация, може да послужи като основа на федералния закон. Законът трябва да предвиди задължение за постоянно провеждане на информационна и образователна кампания с участието на обществени организации, насочена към
за информиране на населението за демографските, социалните, икономическите проблеми, породени от употребата на алкохол. Законът трябва да съдържа разпоредби относно необходимостта от антиалкохолен компонент на общото образование въз основа на учебни помагала за 1-11 клас „Уроци по култура на здравето“, разработени от президента на Международната академия за трезвост A.N. Маюров.
Необходимо е изменение на федералния закон
„За държавното регулиране на производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на консумацията (пиенето) на алкохолни продукти“, установявайки приоритета на защитата на живота и здравето на гражданите във връзка с
икономическите интереси на участниците на пазара на алкохол. Федералният закон „За рекламата“ също трябва да бъде изменен, който трябва да установи недопустимостта на всякаква реклама на алкохолни продукти от всякакъв вид, с изключение на местата за специализирана продажба.

На ниво Стратегия за национална сигурност е необходимо да се коригира здравето на нацията, намаляването на смъртността и повишаването на раждаемостта на населението като стратегически национални приоритети.

Резултатите от тази работа могат да бъдат използвани като основа за програмата за антиалкохолна политика на Руската федерация.
като приоритетно средство за гарантиране на националната сигурност
и програми за реформиране на недържавната система за осигуряване на националната сигурност, като се отчита водещата роля на обществените сдружения като субекти на такава система.

Списък на използваните източници

1. Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. (с поправки от 30 декември 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета, 25.12.1993 г.,
   № 237.
2. Федерален закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиене) на алкохолни продукти“ от 22 ноември 1995 г. № 171-FZ (с измененията на 21 юли 2011 № 253-FZ) // Сборник Законодателство на Руската федерация, 27.11.1995 г., № 48, чл. 4553.
3. Федерален закон "За обществените сдружения" от 19 май 1995 г
   № 82-FZ (изменен на 1 юли 2011 г. № 169-FZ) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 22.05.1995 г., № 21, чл. 1930 г.
4. Стратегия за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. (одобрена с указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537) //
   Сборник на законодателството на Руската федерация, 18.05.2009 г., № 20, чл. 2444.
5. Концепцията за демографската политика на Руската федерация
   за периода до 2025 г. (одобрен с указ на президента на Руската федерация
   от 09 октомври 2007 г. № 1351) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 15 октомври 2007 г., № 42, чл. 5009.
6. Концепцията за прилагане на държавната политика за намаляване на злоупотребата с алкохол и превенция на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода
   до 2020 г. (одобрен с постановление на правителството на Руската федерация
   от 30 декември 2009 г. № 2128-r // Сборник на законодателството на Руската федерация, 11 януари 2010 г., № 2, чл. 264.
7. Проект на концепция за развитие на системата на здравеопазването на руски език
   Федерация до 2020 г. // www.zdravo2020.ru.
8. Инструкции на президента на Руската федерация „За мерките за намаляване на консумацията на алкохол в Русия“ от 10.09.2009 г. № Pr-2426 // http://president.rf/instructions/5428.
9. Обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация от 12.11.2009 г. // Российская газета,

13.11.2009. № 60.

1. Обща теория на националната сигурност: Учебник / Изд. Изд.
   А.А. Прохожев. – изд. 2-ро, добавете. - М .: Издателство на RAGS, 2005. - 344 с.
2. Социално-политическа сигурност на Русия: учебник /
   М.А. Родионов. - М .: Издателство на RAGS, 2009. - 146 с.
3. Доклад на Гражданската камара на Руската федерация
   „Злоупотребата с алкохол в Руската федерация: социални и
   икономически последици и мерки за противодействие” (одобр
   Съвет на Гражданската камара на Руската федерация на 13 май 2009 г.) // http://www.oprf.ru/

1. Доклад на Гражданската камара на Руската федерация „За състоянието на гражданските
   компании в Руската федерация за 2011 г.” //
   http://oprf.ru/press/news/2011/newsitem/16225.
2. Дерюжински В.Ф. Закон за полицията. - Санкт Петербург: Издателство Сенацкая
   печатница, 1908. - 552 с.
3. Кирюшченко А.Г., Петрова Ф.Н. Правна политика срещу алкохола
   и антиалкохолното законодателство на съветската държава: уроци
   история и начини за подобряване. - Санкт Петербург: Издателство на Св.
   Петербургски университет на Министерството на вътрешните работи на Русия, 1998. - 97 с.
4. Менделсън А. Резултати от принудително изтрезняване. – Петроград,
   Издание на Руското дружество за борба с алкохолизма, 1916 г. - 54 с.
5. Прижов И.Г. Историята на таверните в Русия във връзка с историята на руснаците
   хората. Казан.: Издателство на младите сили, 1868. - 292 с.
6. Собриология / Изд. Маюрова А.Н. - Нижни Новгород: Издател
   Гладкова О.В., 2009. - 440 с.
7. Углов Ф.Г. Истини и лъжи за легалните наркотици. - М .: Издателство
   LLC "NTC Forum", 2004. - 43 с.
8. 
   борба за трезвеност на хората“ на сайта на портала „Социална карта
   Руска федерация" http://www.sockart.ru/nonprofit_organizations/

1. Страница на Московската регионална обществена организация „Союз
   борба за отрезвяване на хората” на сайта на НПО портал Менделсон А. Резултати от принудителното отрезвяване. - Петроград, издание на Руското общество, издателство на RAGS, 2009, S. 46.S. Саблин: Местното управление - робство или свобода?

Интересно е да се проследят различните антиалкохолни мерки в Русия. Известно е, че до 15 век в Русия са пиели предимно мед, бира и вносно вино, а от средата на 16 век се разпространява водката. По времето на Иван 4 се появяват механите. Но дори и тогава периодично се издават укази и заповеди на държавници и представители на духовенството, които ограничават консумацията на алкохолни напитки или предвиждат различни наказания за "подлите пияници". При Петър Първи например са въведени наказания за пияниците - бити са с пръчки или хвърляни в ями.

Страната ни, подобно на други държави, мина през практиката на „сухия закон“. През 1914 г. царското правителство забранява продажбата на вино от началото на империалистическата война. През 1916 г. е въведена пълна забрана за продажба на алкохол. Тази забрана е в сила и след Октомврийската социалистическа революция. Проучванията от това време обаче показват, че веднага след въвеждането на забраната в страната започват да се използват различни сурогати, главно лунна светлина.

Това впоследствие доведе до факта, че държавата ни въведе монопол на виното. През 1922 г. е разрешена продажбата на 20% водка, през 1924 г. - 30%, през октомври 1925 г. - 40% водка. Това показва, че у нас тази на пръв поглед радикална мярка не е дала положителни резултати. Хухрий А., Тараканов А. Някои поуки от историята на борбата за трезвеност. - Петропавловск-Камчатски, 1988. С. 77 ..

Успешната борба с алкохолизма е възможна само с прилагането на комплексни мерки за въздействие от социален, медицински, педагогически и административен характер, както и с участието на цялото население в нея.

В общия комплекс от мерки за борба с алкохолизма важна роля играе антиалкохолната пропаганда, чиято основна цел е формирането на нетолерантно отношение към употребата на алкохол сред населението.

Един от съществуващите недостатъци на антиалкохолната пропаганда е липсата на динамична обратна връзка от населението. В много случаи остава неясно какъв отговор в различните аудитории намират определени форми на образователна работа за борба с алкохолизма.

Този недостатък още през 1976 г. беше коригиран от служители на антиалкохолната лаборатория на Новосибирския медицински институт, които разработиха специален въпросник, който позволява статичен анализ.

Благодарение на този въпросник, в момента служителите на тази лаборатория уверено твърдят, че най-ефективните методи за пропаганда са разговори, проведени от хора, които са се възстановили от алкохолизма, индивидуални разговори на лекаря Короленко Ц. П., Тимофеев А. С. Корените на алкохолизма. Н. Новосибирско книгоиздателство, 2006. С. 177 ..

Причините за неефективността на други методи (гледане на филми и програми на антиалкохолна тема) са, че се обръща твърде много внимание на предизвикването на страх от алкохола. От психологията е известно, че въздействията, насочени към предизвикване на страх в съвременното общество, като правило не дават положителни резултати. В допълнение, страхът от пиене на алкохол трябва да произтича от осъзнаването на дългосрочните последствия: развитието на алкохолизъм, поражението вътрешни органи, влияние върху потомството. Но хората, които обичат алкохола, са склонни да живеят в настоящето и не са толкова фокусирани върху бъдещите развития, че да мислят сериозно за тях.

Една от основните характеристики на съвременното общество е рязкото увеличаване на притока на информация и скоростта на вземане на решения за единица време. В тази връзка се увеличава скоростта и съдържанието на психичните процеси на човека и се увеличават неговите адаптивни възможности като цяло.

Тези промени в психологията могат да бъдат проследени и в реакциите, които възникват в процеса на антиалкохолна работа, тъй като тя засяга различни области на живота и включва медицински, психологически, социално-икономически подходи.

За популяризирането на правилното отношение към алкохолизма е важно познаването на същността на алкохолизма, яснотата и разбираемостта на определенията. Съпротивата, с която човек често се сблъсква, отразява дълбоко вкоренените идеи на хората, че алкохоликът е просто „потомствен човек“, че познат, роднина, колега по работа „пие като другите“, „не е различен“ и т.н. Рожнов В. Е. Ръководство по психотерапия . Ташкент: Издателство "Медицина", 1985 г. С. 82 ..

В общия комплекс на борбата с алкохолизма в нашия град, както и в цялата страна, има принудително лечение, особено по искане на членове на семейството на алкохолик или негови роднини.

Повечето пациенти с хроничен алкохолизъм се лекуват доброволно. Въпреки това, определен процент от пациентите отказват лечение по различни причини и най-вече защото не се смятат за болни; лечението на такива пациенти се извършва против волята им.

От тези позиции е необходимо да се анализира оправдаността на принудителното лечение от психологически и медицински позиции на законите на това действие. Опитът на руски нарколози и нарколози от други страни показва, че лечението на пациенти с алкохолизъм спира процеса, предотвратява появата на деградация, различни усложнения и предотвратява смъртта на пациентите, често ги връща на работа. Следователно медицинската обосновка на принудителното лечение не изисква доказателство.

Но дали населението е психологически готово за това? Анализирахме жалбите на роднини на пациенти с алкохолизъм в психоневрологичния диспансер на нашия град. Този анализ показа, че всички очевидно изискват намеса, дори в случаите, когато пациентите не искат да бъдат лекувани. Всички говорят за психологическата оправданост на такава интервенция. Следователно психологическата обосновка не подлежи на съмнение. Никога не е имало претенции от населението, когато пациентите са били включвани на задължително лечение. Това е много важно – психологическата атмосфера, психологическата обосновка.

Принудителното лечение също е важно, защото алкохолиците, които отказват лечение, вредят не само на тялото си, но и на обществото като цяло, тъй като те са активни разпространители на негативни алкохолни навици и традиции.

При вземането на решение за задължително лечение има два критерия - социален и медицински.

Социалният критерий засяга следните основни показатели - нарушение на нормите на поведение в обществото, в семейството, лошо влияниеотносно възпитанието на децата, неприлагането на мерки за възпитателно и административно въздействие.

Медицинският критерий се състои от следните разпоредби - хронична злоупотреба с алкохол, неуспех на предишно лечение или отказ от лечение, тежки случаи на хроничен алкохолизъм в късен стадий.

По този начин антиалкохолната политика в град Новосибирск е представена главно от антиалкохолна пропаганда в образователни институции на различни нива, както и в предприятия; и неговите методи са доста разнообразни, както беше показано по-горе. Както и общият комплекс за борба с алкохолизма е задължително лечение.