Pe 15 decembrie, guvernul regiunii discută public rezultatele practicii de aplicare a legii a organelor executive federale teritoriale - participanți la reforma controlului și supravegherii de stat în Districtul Federal Siberian. Evenimentul de bilanţ este condus de curatorul reformei - ministrul Federaţiei Ruse pentru Guvernul Deschis, Mihail Abyzov. La eveniment participă guvernatorul interimar Regiunea Novosibirsk Andrei Travnikov.

Participanții la întâlnire discută rezultatele practicii de aplicare a legii a autorităților de supraveghere guvern regional Rosprirodnadzor, Rostekhnadzor, Rospotrebnadzor pentru Districtul Federal Siberian timp de nouă luni ale anului curent.

Mikhail Abyzov a reamintit că acum până la cinci la sută din produsul intern brut este alcătuit din costurile afacerii datorate activităților autorităților de reglementare: „Unul dintre principalele obiective ale reformei este reducerea sarcinii ineficiente de control și supraveghere asupra afacerilor”.

Mihail Abyzov a reamintit o altă sarcină a reformei - reducerea ratei mortalității populației din cauza riscurilor controlate de stat (mortalitate la locul de muncă, otrăviri, accidente rutiere etc.).

„Desigur, practica aplicării articolului 294 din Legea Federației Ruse aduce rezultate, din ce în ce mai rar auzim plângeri din partea întreprinderilor mici cu privire la activitățile organelor de control, dar acuratețea recenziilor negative din partea marilor întreprinderi nu slăbește.” a spus guvernatorul interimar Andrei Travnikov. Șeful regiunii a explicat că la finalizarea ședinței de astăzi și a discutării problemelor, se vor continua lucrările privind reformarea activităților de control și supraveghere.

„Ar fi un rezultat minunat al întâlnirii noastre de astăzi și al lucrului cu guvernatorul, dacă am avea un acord în viitorul apropiat, conform căruia ar exista o repartizare clară a competențelor în domeniul supravegherii veterinare federale și regionale. Problema este că în prezent nu avem sistem unificat repartizarea obiectelor de control supravegheate, cine monitorizează ce - nu este delimitat, cerințele care sunt prezentate sunt aceleași. Aici este necesar să se facă distincția între responsabilități, astfel încât fiecare să-și facă treaba lui. Pentru că antreprenorii au probleme atunci când supravegherea veterinară regională vine la ei astăzi, iar supravegherea federală mâine, pentru că bazele de date de informații nu sunt combinate, nu văd reciproc verificările și rezultatele, dar trăiesc împreună, acest lucru nu este suficient. Trebuie să facem sistemul ușor de înțeles pentru antreprenori, printre altele. Prin urmare, aici cu guvernatorul, gândiți-vă, pregătiți și semnați un acord adecvat și raportați”, a declarat Mikhail Abyzov, ministrul pentru probleme de guvernare deschisă, în timpul unei discuții publice despre practica de aplicare a legii a autorităților de control și supraveghere teritoriale din Districtul Federal Siberian. , adresându-se șefului lui Rosselhoznadzor Nikolai Vlasov.

Tot astăzi, ministrul rus pentru guvernare deschisă, Mihail Abyzov, și guvernatorul interimar Andrei Travnikov vor lua parte la lucrări. masa rotunda„Cu privire la progresul formării unui sistem de deschidere a activităților autorităților din regiunea Novosibirsk pe stadiul prezent". Evenimentul are loc la inițiativa Camerei Publice a Regiunii Novosibirsk, în cadrul proiectului Camerei Publice a regiunii „Dialog deschis”.

Ministrul Guvernului Deschis al Federației Ruse, Mihail Abyzov, într-un interviu cu RNS, a vorbit despre revizuirea funcțiilor de control și supraveghere ale statului, condițiile pentru introducerea unui analog al „taxei pe parazitism” și lucrul la amendamentele la „Yarovaya”. Lege".

- Cum va avea loc revizuirea legislației în cadrul reformei controlului de stat?

Astăzi sistemul reglementare de stat stabilește 2 milioane de cerințe obligatorii. Nu se vorbește despre anularea lor. Dar în următorii șase ani, este necesar să se auditeze toate cerințele de control și supraveghere de stat. Ca parte a acestei analize, este necesar să se verifice cât de relevante sunt aceste cerințe, dacă sunt redundante, dacă se dublează una pe cealaltă și apoi să se lucreze pentru a elimina contradicțiile. O astfel de sarcină se confruntă de fiecare agenție de control și supraveghere și de ministerele sectoriale. Urmează un lung proces de coordonare interdepartamentală. Acum ne confruntăm adesea cu faptul că normele stabilite de unele cerințe din industrie sunt în conflict cu altele. Drept urmare, îndeplinind unele cerințe, întreprinzătorul începe evident să nu îndeplinească altele. Asemenea neconcordanțe trebuie eliminate.

- Ați întâmpinat opoziție din partea departamentelor care nu intenționează să-și piardă atribuțiile?

Există diferite exemple. Acum am demarat lucrările de actualizare a cerințelor legislației muncii. Există aproximativ 7.000 de documente adoptate în timpul URSS și RSFSR. Acum i-am împărțit în grupuri, am format platforme de experți și am început să revizuim această legislație. În cazul Ministerului Muncii și Rostrud, vedem o cooperare deplină, nu există rezistență. Ministrul Muncii și șeful agenției federale înțeleg că cadrul de reglementare este departe de a fi modern și generează costuri mari de afaceri nerezonabile. Este imposibil de realizat din punct de vedere al protecției reale a muncii. Este necesară o tranziție la un nou sistem de reglementare. Numărul documentelor care reglementează relațiile de muncă este foarte greu de administrat, este o gamă uriașă. Este necesară schimbarea și optimizarea întregului sistem. Există, de asemenea, exemple de comunități industriale foarte conservatoare, închise, de fapt bazate pe caste, care în mod clar nu doresc schimbări. Există exemple de sabotaj total. Acestea sunt supuse autorității administrative. Și vorbim de departamente civile, pentru că forțele de securitate lucrează în materie de control și supraveghere în cadrul unui program separat.

- Cât de mult estimați pierderile de afaceri din cauza cerințelor nerezonabile de supraveghere?

De doi ani, experții HSE au estimat pierderile pentru economie din respectarea normelor învechite, rezultatul fiind de până la 7% din PIB.

- În ce termeni ar trebui să-și analizeze departamentele regulamentele?

Un audit complet poate fi efectuat într-un an și jumătate până la doi ani. Și întregul sistem de legislație trebuie actualizat până în 2024. Asta nu înseamnă că în timpul auditului nu vom schimba normele sincer depășite. Deja anul acesta, la o ședință a comisiei de reformă administrativă, în numele președintelui, au fost emise 58 de funcții ale statului cu semne de redundanță și irelevanță. 17 dintre ei au decis să lichideze. Orice funcție de control și supraveghere de stat în sine are sute de cerințe legale. Deci nu numai că vom reduce funcțiile duplicate, dar vom scăpa și de normele învechite.

În opinia dumneavoastră, este acum un moment bun pentru a începe o discuție despre o posibilă schimbare a sistemului fiscal și o creștere, în special, a impozitului pe venitul persoanelor fizice?

Acum este un moment nefericit și incomod pentru a discuta taxe. Pentru că în general climatul investițional lasă de dorit. Având în vedere dinamica negativă a investițiilor în active fixe, progresul nostru în această direcție este foarte modest. Avem nevoie de reforme instituționale. În acest context, orice decizie care arată inconsecvența politicii fiscale va speria investitorii. Acest lucru este extrem de periculos. Este posibil să poarte discuții despre imaginea viitoare a administrației fiscale, scutiri și, în general, sistemul de impozitare, dacă vorbim de orizontul de după 2018 sau 2019. Anul trecut ne-am asumat obligații, pe care le-am reafirmat la finalul întâlnirilor cu Președintele și Prim-ministrul – până în 2018, sistemul fiscal nu ar trebui să se schimbe. Și dacă ți-ai luat un angajament, atunci trebuie să-l îndeplinești.

- Veți implica consiliul de experți din subordinea guvernului în discuția despre proiectul „taxei pentru parazitism”?

În timp ce se discută ca o anumită idee. Nu există un proiect de astfel de lege nici în consiliul de experți, nici în guvern. Nu a fost publicată în modul prevăzut de regulament. Esența acestei propuneri este clară: există o „piață gri” a muncii care nu este transparentă pentru stat, iar infrastructura socială a serviciilor medicale și de pensii este aceeași pentru toată lumea. O persoană are drepturi egale la sănătate, educație și pensii, indiferent dacă este angajată pe piața „albă” sau „gri”. Logica inițiatorilor acestei idei este de înțeles, ei vor să facă acest sector transparent și să împartă cu el povara infrastructurii sociale. Dar, în acest sens, apar multe întrebări, inclusiv cum să distingem independenții de cei care nu sunt cu adevărat implicați pe piața muncii. Cum să determinați dacă au venituri pentru astfel de plăți? Până nu răspundem la asemenea întrebări, astfel de decizii nu pot fi luate. Ele pot provoca indignare socială. Această lege nu va fi corectă, iar a fi corect este una dintre sarcinile legislației.

Societatea este pregătită pentru faptul că volumul obișnuit servicii sociale nu se va mai putea primi gratuit in noile conditii bugetare?

Nu este necesar să se conecteze această problemă cu deficitul bugetar. În urmă cu cinci ani, experții au ridicat problema necesității cetățenilor de a cofinanța serviciile sociale, în funcție de veniturile populației. Cred că, în orice caz, o astfel de discuție publică este extrem de importantă. Acest lucru trebuie discutat public și deschis.

- Guvernul deschis se va alătura discuției despre un nou model de sistem de pensii acumulate?

De îndată ce această întrebare va fi oficializată sub forma unui document, va cădea cu siguranță în consiliul de experți. Toate reformele sistemului de pensii sunt o prioritate absolută pentru consiliu. În primul rând, este din punct de vedere economic și social întrebare importantă. În al doilea rând, una dintre cele mai bune competențe specializate este acum concentrată în consiliul de experți.

- Se fac ajustări ale „Legii Yarovaya”?

Consiliul de experți a pregătit o analiză a costurilor potențiale ale participanților de pe piață pentru implementarea acestei legi. De asemenea, a fost elaborat un aviz privind riscurile tehnice ale implementării legii și disponibilitatea tehnologiilor necesare la nivel internațional și piețele rusești. În principiu, există multe puncte problematice în această lege. Nu se poate face mâine. Prin urmare, legiuitorii au amânat punerea în aplicare a acestei legi până la 1 ianuarie 2018.

- Este acesta un interval de timp realist?

Președintele a dat guvernului un set de instrucțiuni pentru a elabora aspectele tehnice, financiare și economice ale implementării legii în acest timp. În prezent se desfășoară consultări la sediul Ministerului Comunicațiilor cu servicii speciale și participanți la piață, care pregătesc o evaluare a costurilor și posibilităților de producere a echipamentelor necesare în Rusia. Lucrările ar trebui să fie finalizate până la sfârșitul acestui an. Este prea devreme pentru a trage concluzii cu privire la intrarea în vigoare a legii. După cum știți, președintele Rusiei nu a exclus să facă completări la acesta. Conținutul acestora va fi stabilit după executarea instrucțiunilor Președintelui și un studiu detaliat scrupulos al acestor aspecte.

O serie de agenții de supraveghere au introdus deja liste de verificare - liste de întrebări de control, fără de care inspectorii nu vor putea efectua inspecții programate. Au fost aprobate 9 foi de parcurs pentru a elimina cerințele de afaceri redundante și învechite. Afacerile sunt direct implicate în luarea deciziilor cheie ca parte a reformei. Primele rezultate ale implementării programului prioritar pentru reforma controlului de stat, precum și pașii ulterioare pentru implementarea acestuia, au fost discutate pe 10 octombrie în cadrul ședinței Consiliului Public și de Afaceri al reformei cu participarea curatorului reforma, ministrul Federației Ruse pentru Guvernul Deschis, Mihail Abyzov. Ministrul a spus că legea fundamentală elaborată în strânsă colaborare cu mediul de afaceri, care va fixa noile principii ale controlului de stat, este planificată să fie adoptată până la sfârșitul anului, iar lectura „zero” a documentului va avea loc în octombrie. 19 în Duma de Stat a Federației Ruse.

Unul dintre cele mai dificile proiecte de reformă, potrivit lui Mihail Abyzov, este revizuirea cerințelor redundante, învechite și duplicate. În acest scop, în Consiliul Public și Afaceri au fost create 19 grupuri de lucru, care este formată din funcționari și reprezentanți ai afacerilor. Au pregătit aproximativ 400 de propuneri pentru eliminarea cerințelor inutile. În baza acestor propuneri au fost întocmite și aprobate 9 „făi de parcurs”, care conțin pași specifici pentru modificarea actelor normative de reglementare. Există planuri pentru aprobarea unui număr de astfel de „fărți de parcurs”.

Dacă cerințele nu sunt modificate, reforma nu va avea succes. Pentru ca munca noastră de reformare a controlului de stat să fie ireversibilă și eficientă, trebuie să ne concentrăm pe schimbarea cerințelor, deoarece acestea stabilesc regulile jocului în legi și reglementări”, a subliniat Mihail Abyzov.

Revizuirea cerințelor, după cum a remarcat ministrul, este în general la termen. Cu toate acestea, Ministerul Justiției precizează că unele autorități de supraveghere se abat deja de la termenele de îndeplinire a obligațiilor lor de modificare a cadrului de reglementare care vizează eliminarea cerințelor inutile.

Un produs real pe care companiile l-au văzut deja pentru o serie de tipuri de supraveghere sunt listele de verificare - liste de întrebări la care antreprenorul poate răspunde „da” sau „nu” în timpul verificării conformității cu cerințele. Pentru o anumită supraveghere, aceștia lucrează de la 1 octombrie, iar de la 1 iulie 2018, toate cele 12 agenții de supraveghere care participă la programul prioritar vor trebui să treacă la liste de verificare.

Când lucrați la liste de verificare, este important ca acestea să reflecte cele mai importante cerințe obligatorii și nu întreaga listă de cerințe care decurg din cerințele existente. cadrul de reglementare”, - a subliniat președintele Consiliului Public și de Afaceri, șeful RSPP Alexander Shokhin.

Agențiile de supraveghere includ adesea în listele de verificare cerințe care nu sunt prioritare, dar există în cadrul de reglementare, a subliniat Mikhail Abyzov. Rostrud, de exemplu, consideră că toate cerințele ar trebui incluse în listele de verificare fără excepție.

Una dintre opțiunile posibile este evidențierea vizuală în listele de verificare a celor mai semnificative cerințe care trebuie verificate în ordinea priorităților - să prevadă așa-numitul formular roșu. Vom evalua în mod regulat practica de aplicare a listelor de verificare. În fiecare lună vom discuta despre utilizarea listelor de verificare în timpul inspecțiilor, vom primi feedback pentru a elimina situațiile care pot duce la presiune excesivă asupra afacerilor”, a spus Mikhail Abyzov.

Listele de verificare, după cum a subliniat ministrul, ar trebui să fie în format electronic, în plus, ar trebui să fie puse la dispoziția publicului, astfel încât reprezentanții afacerilor să aibă posibilitatea de a efectua un auto-audit și de a elimina încălcările înainte de sosirea inspectorului. Cu toate acestea, listele de verificare sunt valabile numai în timpul inspecțiilor programate. Este vorba de aproximativ 400 de mii de verificări pe an, în timp ce numărul total inspecţiile efectuate de agenţiile de supraveghere depăşesc 2 milioane. Până în luna mai, este necesară introducerea unei abordări bazate pe risc la efectuarea inspecţiilor neprogramate, a subliniat ministrul. Conform acestei abordări, inspectorul va merge la o inspecție numai atunci când este vorba de o amenințare semnificativă la adresa vieții și sănătății. În alte cazuri, va fi posibil să ne limităm la telecomandă.

Ministrul a susținut propunerea de „tehnologizare” a formatului de colectare a propunerilor de la companii pentru a elimina cerințele redundante și învechite și a-l face regulat. Pentru aceasta, potrivit acestuia, este necesar să se stabilească procedura de moderare a acestor propuneri, precum și să se ofere o platformă de informare - pentru a crea o resursă specială pe Internet. Totodată, Ministerul Dezvoltării Economice va trebui să se gândească la modul de a lega acest format cu procedura existentă de evaluare a impactului real. Mihail Abyzov a sugerat, de asemenea, ca Ministerul Dezvoltării Economice, Ministerul Justiției și Comitetul pentru Proiectul de Reformă să elaboreze posibilitatea de a adopta noi reglementări prin grupurile de lucru ale Consiliului Public și de Afaceri, dar, în același timp, să nu permită duplicarea reglementărilor. evaluarea impactului.

Mihail Abyzov a spus că în viitorul apropiat va fi lansat un proiect pilot privind codificarea legislației care conține cerințe pentru afaceri. Au fost deja definite trei domenii: competențele FAS de a reglementa tarifele monopolurilor naturale, competențele Rospotrebnadzor în ceea ce privește SanPiN și competențele Rosprirodnadzor. Există experiență în codificarea legislației în străinătate și o au și unele agenții de supraveghere ruse. Deci, din 2004, această lucrare este realizată de Ministerul Situațiilor de Urgență în ceea ce privește supravegherea incendiilor.

Prevenirea este principiul principal pe baza căruia controlorii vor trebui să lucreze. Pe baza Standardului de prevenire a încălcării cerințelor obligatorii aprobat de comitetul de proiect de reformă, toate autoritățile de supraveghere vor fi obligate să își dezvolte programele de implementare a măsurilor preventive. Unul dintre elementele de prevenire este organizarea de evenimente publice de echilibru la care autoritățile de supraveghere și întreprinderile discută rezultatele inspecțiilor și cele mai tipice încălcări. Mihail Abyzov i-a invitat pe membrii Consiliului Public și de Afaceri să participe la astfel de „bilanţuri”, subliniind că aceasta nu este o lucrare de expoziție, ci o procedură trimestrială obligatorie care este efectuată de fiecare agenție teritorială pentru acele supravegheri care sunt incluse în prioritatea. proiect. Acesta este un format bun care vă permite să schimbați comunicarea dintre inspectori și verificabil, crede ministrul. El a anunțat planuri de a ridica astfel de evenimente la nivelul de vicepremieri. Deci, în al 4-lea trimestru, este deja planificată să se organizeze întâlniri similare cu participarea lui Igor Shuvalov - privind supravegherea fiscală și vamală, cu participarea lui Arkady Dvorkovich - sub autoritatea lui Rosselkhoznadzor, cu Alexander Khloponin - asupra lucrării lui Rosprirodnadzor. .

Pe 19 octombrie, potrivit lui Mihail Abyzov, Duma de Stat va organiza audieri parlamentare cu privire la proiectul de lege privind controlul de stat și municipal, care a fost elaborat de mai bine de 2 ani la sediul Guvernului Deschis și al subcomisiei specializate pentru îmbunătățirea controlului, funcții de supraveghere și licențiere cu participarea comunității de afaceri și a suferit multe iterații.

În viitorul apropiat, proiectul de lege este de așteptat să fie supus dezbaterii comisiei guvernamentale de activitate legislativă, apoi va fi supus unei ședințe de guvern. În general, suntem în termen, iar până la sfârșitul anului acest proiect de lege va fi depus la Duma de Statși recomandat pentru adopție. Acesta, de fapt, va înlocui actualul 294-FZ privind protecția drepturilor întreprinzătorilor în timpul activităților de control și supraveghere și va stabili reguli uniforme de joc, astfel încât pentru antreprenori are un mare importanță", - a spus Mihail Abizov.

Mihail Abizov a subliniat că ultima versiune Proiectul de lege a fost discutat cu reprezentanții tuturor asociațiilor de afaceri și a luat în considerare toate comentariile transmise anterior. Mai mult, asociațiile de afaceri au susținut adoptarea proiectului de lege în cadrul unei ședințe a subcomisiei pentru îmbunătățirea funcțiilor de control și supraveghere. Dacă de atunci au apărut idei noi de editare a proiectului de lege, atunci acestea ar trebui prezentate, dar acest lucru nu ar trebui să devină un obstacol în deplasarea ulterioară a proiectului de lege, a subliniat ministrul.

Este foarte important pentru noi să reparăm totul cu privire la problemele fundamentale de bază până în mai 2018 și să le transformăm din documente de proiectare în documente de reglementare. Atunci va fi fundamentul reformei în curs și va fi implementat de noul Cabinet de Miniștri în ordinea succesiunii”, a conchis Mihail Abyzov.

Mihail Abyzov - privind reforma activităților de control și supraveghere

Foaia de parcurs pentru îmbunătățirea activităților de control și supraveghere pentru 2016-2017, care a fost aprobată astăzi de prim-ministrul Dmitri Medvedev, este primul document cuprinzător care sistematizează principalele direcții ale reformei controlului și supravegherii de stat. Șeful subcomisiei guvernamentale pentru îmbunătățirea funcțiilor de control (supraveghere) și licențiere, ministrul afacerilor guvernamentale deschise, MIKHAIL ABYZOV, a vorbit despre principalele poziții ale documentului lui Kommersant.

Problema reformării activităților de control și supraveghere și a reducerii presiunii administrative asupra afacerilor este pusă constant în diverse locuri, atât președintele, cât și premierul au vorbit în repetate rânduri despre necesitatea unor schimbări în acest domeniu. Ce rol va juca adoptarea „foii de parcurs” pentru îmbunătățirea activităților de control și supraveghere în rezolvarea acestei probleme?

Într-adevăr, problemele reformării controlului de stat sunt ridicate astăzi aproape în fiecare zi. Cel mai recent, la congresul RSPP, la o întâlnire a președintelui cu mediul de afaceri, a avut loc o altă discuție amănunțită despre activitățile organelor de control și supraveghere, redundanța acestora și presiunea adesea nerezonabilă asupra afacerilor. Există mai multe motive pentru această stare de fapt. Acestea sunt norme și cerințe învechite care au existat încă de atunci Uniunea Sovietică. Și un număr mare de agenții guvernamentale care exercită control atât la nivel federal, cât și regional, precum și calitatea scăzută a muncii lor. La această întâlnire cu afacerile, președintele a amintit că așa-numita primă abordare a reformei activităților de control și supraveghere a fost întreprinsă încă de la sfârșitul anilor 1990. Trebuie recunoscut că în această lungă perioadă de timp nu am reușit să îmbunătățim radical calitatea controlului de stat. Într-adevăr, conform experților, costurile măsurilor excesive de control și supraveghere variază între 1,5% și 7,5% din PIB. Obiectivul principal al „foii de parcurs” adoptată este schimbarea radicală a situației cu controlul și supravegherea statului, îmbunătățirea semnificativă a calității acesteia, dar de fapt vorbim despre necesitatea unui progres serios în îmbunătățirea administrației publice în acest domeniu.

- Care sunt principalele soluții la problemă, datorită cărora va fi posibilă această descoperire?

Principalele direcții ale unei descoperiri în îmbunătățirea activităților de control și supraveghere sunt evidente și recunoscute la toate nivelurile. În primul rând, aceasta este tranziția către o abordare bazată pe risc a inspecțiilor. Acum, ca urmare a nenumăratelor controale, încălcările reale sunt dezvăluite în aproximativ 60% din cazuri și doar în 10% din aceste cazuri, încălcările sunt asociate cu o amenințare imediată de vătămare. Acum autoritățile de supraveghere vor trebui să renunțe la notoriul „sistem stick” și să se concentreze în inspecții asupra acelor tipuri de obiecte care prezintă un pericol real și riscuri semnificative pentru o varietate de domenii, fie că este vorba de mediu, economie sau securitate națională. De exemplu, mare facilități de producție, cum ar fi fabricile și centralele nucleare, desigur, trebuie verificate mai des, deoarece încălcările pot duce la un dezastru provocat de om, cu toate consecințele care decurg. Și, aici este un mic magazin „o mie de lucruri mărunte” și o frizerie „la colț” poate fi complet scutită de controlul planificat timp de câțiva ani, dacă nu există încălcări acolo. Adevărat, nu ne putem ghida aici doar de amploarea întreprinderii și de amploarea daunelor potențiale. Este necesar să ne uităm la frecvența încălcărilor - infractorii rău intenționați, desigur, ar trebui vizitați mai des.

Al doilea este trecerea la tehnologiile informaționale moderne și interacțiunea organismelor de control și supraveghere cu afacerile pe baza schimbului de informații la distanță. Serviciul Fiscal Federal are deja o experiență atât de pozitivă, care a introdus un sistem de conturi personale virtuale pentru contribuabili. Și Rostekhnadzor, la rândul său, creează un sistem de monitorizare de la distanță procese tehnologice pe obiecte. Acesta este un mecanism inovator cu adevărat nou, care vă permite să obțineți toate informațiile despre siguranța întreprinderii fără a părăsi locul.

A treia direcție este formarea pentru antreprenori a unui registru exhaustiv de cerințe obligatorii pe care trebuie să le respecte. Pentru a face acest lucru, este necesar să analizăm ce cerințe le sunt impuse acum, dacă se dublează reciproc, dacă sunt încă relevante sau deja depășite. În viitor, este planificată introducerea unui sistem de liste de verificare a cerințelor care să fie clare și de înțeles atât pentru antreprenori, cât și pentru autoritățile de reglementare. Prototipul unei astfel de liste de verificare poate fi numit proiectul Electronic Inspector implementat de Rostrud. În mod ideal, cu o autoexaminare corectă și sinceră, o afacere va primi un fel de răsfăț de la controalele programate ulterioare. Astăzi avem 140 de tipuri de control de stat, aproximativ 40 de organe de control și supraveghere, dar nu este clar câte activități se desfășoară pentru fiecare dintre ele. Drept urmare, primim 2 milioane de cecuri pe an. Scopul nostru este să excludem situația în care diferite autorități de reglementare „în cerc” verifică același lucru cu antreprenorii.

Și ultimul lucru: astăzi numărul și dimensiunea organelor de control și supraveghere nu își pot permite statul. Este necesar să se optimizeze semnificativ structura acestora, să înceteze producția de monștri de supraveghere și să se treacă la un sistem de control „inteligent”, care va avea ca scop în primul rând prevenirea încălcărilor și să nu colecteze tribut de la afaceri prin inspecții exagerate.

Toate aceste domenii sunt acoperite de foaia de parcurs aprobată de guvern, care ar trebui să devină fundamentul dezvoltării afacerilor și al îmbunătățirii eficienței statului în ansamblu.

Beneficiul acestui document pentru afaceri și stat este clar. Dar aceste inovații și reducerea inspecțiilor vor fi în detrimentul siguranței cetățenilor?

Reducerea numărului de controale nu este un scop în sine. Deși unii experți, bazați pe practica internațională, consideră că reforma poate reduce numărul de inspecții de la 30% la zece ori. Acestea sunt, desigur, cifre impresionante, dar nu trebuie să ne străduim să reduceți cu orice preț activitățile de control la zero. Repet, principalul lucru pentru noi este că inspecțiile devin „inteligente” și nu sunt direcționate către toate, ci doar către acele întreprinderi ale căror activități implică pericole și riscuri reale pentru populație. Principiul este simplu: cu cât riscurile sunt mai mari, cu atât inspecțiile programate sunt mai frecvente; dacă nu există riscuri, nu există inspecții programate.

Este clar că autoritățile de afaceri și de reglementare au propriile interese și sarcini. Cum ai reușit să ajungi la un compromis și cum ai reușit?

Lucrarea la „foaia de parcurs” s-a desfășurat nu cu ușile închise ale ministerelor, ci în mod deschis și public – în formatul Guvernului Deschis – cu implicarea experților de frunte și a tuturor asociațiilor de afaceri. Începând inițial această lucrare, ne-am propus ca această „foaie de parcurs” să fie un produs comun. Ar trebui să fie la fel de drag atât afacerilor, cât și agențiilor guvernamentale, astfel încât toți participanții la dezvoltare să îl considere în mod egal al lor și să-și împărtășească principalele sarcini și modalități de implementare.

În calitate de ministru responsabil cu coordonarea acestui proces, pot spune că s-a făcut multă muncă. Discuția s-a desfășurat în mai multe etape la diferite niveluri - atât la sediul consiliului de experți din cadrul Guvernului, cât și la Ministerul Dezvoltării Economice, cât și la ședințele subcomisiei noastre pentru îmbunătățirea funcțiilor de control, supraveghere și autorizare ale organelor de stat, și în cadrul Comisiei guvernamentale pentru reforma administrativă. Gradul de discuții a crescut adesea, dar, ca urmare, am reușit să colectăm și să luăm în considerare punctele de vedere ale aproape tuturor părților interesate. Ca urmare, toate asociațiile de afaceri și departamentele relevante au fost de acord cu această foaie de parcurs. Pentru prima dată, s-a ajuns la un compromis pe un subiect atât de mare și sensibil. Împreună am creat un „tablou de bord” universal pentru implementarea controlului de stat. Există o serie de alte propuneri care necesită o elaborare suplimentară, în viitor pot fi incluse și în foaia de parcurs.

- Au mai existat încercări de a crea un astfel de document universal?

O astfel de activitate de amploare privind pregătirea unui document de bază în domeniul controlului și supravegherii nu a fost încă efectuată. Reforma administrativă în țara noastră a început încă din 2003, dar activitățile sale au fost mai degrabă fragmentate, nu a existat o abordare cuprinzătoare pentru rezolvarea problemelor.

Și cum se va efectua controlul asupra executării acestui document? Până la urmă, de multe ori termenele marcate în „fărțile de parcurs” sunt ignorate.

Controlul asupra implementării „foii de parcurs” va fi asigurat la cel mai înalt nivel, iar rezultatele implementării vor fi audiate la comisia guvernamentală pentru reformă administrativă. Subcomitetul pentru îmbunătățirea funcțiilor de control, supraveghere și licențiere ale autorității executive federale, pe care îl conduc, va deveni centrul de control operațional asupra implementării acestui document.

Mai mult, președintele a însărcinat să se stabilească responsabilitatea personală pentru implementarea „foii de parcurs”. Această instrucțiune a fost reflectată în ordinul semnat de președintele guvernului privind aprobarea acestui document. Șefii agențiilor de supraveghere vor trebui să-și determine adjuncții care vor fi personal responsabili de implementarea foii de parcurs. În plus, șefii de departamente vor trebui să elaboreze planuri și grafice pentru implementarea documentului și să se deplaseze clar de-a lungul acestora. Aș dori să subliniez că rapoartele relevante privind implementarea măsurilor din foaia de parcurs vor fi transmise direct șefului statului.

Responsabilitatea personală implică concedierea angajaților pentru nerespectarea activităților sau nerespectarea termenelor?

Este prea devreme să vorbim despre eventuale disponibilizări și, probabil, greșite, dar vor fi aplicate măsuri disciplinare oficialilor ineficienți.

- Foaia de parcurs este concepută pentru o perspectivă de doi ani. Și cum va fi asigurată pe viitor reforma organelor de control și supraveghere?

Principalele direcții de îmbunătățire a activităților de control și supraveghere se vor reflecta în curând la nivel legislativ. În prezent, se lucrează activ la proiectul de lege de bază privind controlul și supravegherea de stat, pe care Președintele a dat instrucțiuni să îl elaboreze anul trecut. Remarc că adoptarea sa este notă și în foaia de parcurs.

Inițial, s-a planificat depunerea unui proiect al acestei legi la Duma de Stat la 1 septembrie anul trecut, dar la acel moment documentul era „brut” și practic nu ținea cont de opinia experților și a comunității de afaceri. Dacă proiectul de lege ar fi fost adoptat în această formă, nu numai că nu ar fi îmbunătățit situația cu control și supraveghere în țară, ci, dimpotrivă, ar fi agravat toate fenomenele negative. Prin urmare, s-a decis amânarea termenelor în vederea întocmirii unui document de calitate. Scopul nostru nu este să scriem un alt document „cadru”, ci o lege care să descrie întregul „perimetru” legislativ al controlului de stat și municipal. Pornind de la crearea unei liste clare de cerințe pentru entitățile supravegheate și terminând cu consolidarea legislativă a tipurilor de control și supraveghere.

- Când poate fi adoptată o nouă lege?

Acum lucrarea este în stadiul final. Ne așteptăm ca proiectul de lege să fie înaintat Dumei de Stat în sesiunea de primăvară și adoptat de deputați cât mai curând posibil.

Interviu pregătit de Dmitri Butrin

Inspectorii organelor de control și supraveghere vor comunica cu antreprenorii prin „conturi personale” electronice și nu vor putea efectua inspecții la fața locului dacă nu se află în registrul unificat de inspecții.

Acest lucru este prevăzut de Standardul de Informatizare a Activităților de Control și Supraveghere, care a fost aprobat de comitetul de proiect al programului prioritar „Reforma Activităților de Control și Supraveghere”, potrivit site-ului Guvernului Deschis. Comisia a aprobat, de asemenea, proiectele de hotărâri de guvern care stabilesc categoriile de risc și criteriile pentru tipurile de control efectuate de Roszdravnadzor și Rosprirodnadzor. Protocolul corespunzător a fost semnat de curatorul reformei controlului de stat, ministrul Federației Ruse pentru Guvernul Deschis, Mihail Abyzov.

Informatizarea și automatizarea controlului de stat este unul dintre domeniile cheie ale reformei activităților de control și supraveghere. Implementarea tehnologia Informatieiîn activitatea inspectorilor, îi va elibera de munca inutilă și va salva întreprinderile de povara administrativă excesivă și, de asemenea, va contribui la reducerea riscurilor de corupție.

Potrivit șefului adjunct al Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, Oleg Pak, documentul conține un model țintă pentru formarea mediul informațional activități de control și supraveghere bazate pe o serie de principii. Astfel, toate resursele informaționale ale autorităților de control și supraveghere vor trebui menținute în în format electronic cu semnificație juridică. Vorbim de registre ale obiectelor inspectate, cerințe obligatorii, tipuri de control și supraveghere etc. Toată interacțiunea dintre participanții la activitățile de control și supraveghere va trebui să se desfășoare folosind infrastructura e-guvernare și sistemul de interacțiune electronică interdepartamentală. La evaluarea riscurilor, vor trebui utilizate informațiile conținute într-un singur mediu de informare.

Va fi imposibil să se efectueze o măsură de control și supraveghere dacă pașaportul său nu se află în registrul unificat de inspecții. De asemenea, va fi imposibil să se includă o cerință în lista de verificare dacă tipul corespunzător de control nu este inclus în registrul tipurilor de control. Toată interacțiunea cu consimțământul persoanei verificate va trebui efectuată prin „ Zona Personală”, inclusiv pe portalul serviciilor publice. Dacă va fi posibilă înlocuirea cu normă întreagă, verificare pe terenîntr-un alt format, cum ar fi autodeclarația electronică sau colectarea datelor cu ajutorul senzorilor, atunci aceste formate ar trebui să fie preferate. Proiectul nu prevede crearea unui nou sistem informatic de stat.

Este de așteptat ca documentul să fie actualizat la fiecare șase luni. Acum departamentele sunt la diferite niveluri de informatizare, deci standardul prevede 3 niveluri de maturitate. Toate departamentele care participă la program pot corespunde nivelului minim de maturitate, ținând cont de nivelul actual de finanțare, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă este sigur. Mihail Abizov este de acord cu acest lucru.

Am reușit să coordonăm acest document atât cu departamente care sunt foarte în urmă în ceea ce privește dotarea tehnică, cât și cu cele foarte avansate. Sarcina pe care am stabilit-o Ministerului Telecom și Comunicații de Masă în cadrul acestor discuții a fost să propunem un meniu în care fiecare să găsească formatul potrivit, cu rezervări și zone tampon în ceea ce privește trecerea de la un nivel de maturitate la altul. Acest lucru se aplică și problemelor de finanțare. I-am întrebat separat pe colegii mei din Ministerul Telecom și Comunicații de Masă dacă există printre cei care participă la program astfel de organisme care nu pot face față în bugetul actual cu cel mai scăzut nivel de conformitate cu acest standard. Raportul pe care l-am primit indică faptul că nu există astfel de cadavre”, a spus Mihail Abizov.

Totodată, potrivit ministrului, o parte din finanțarea programului „ Economia digitală”, dacă se ia decizia de a aloca fonduri suplimentare pentru implementarea acesteia. Mihail Abyzov a instruit Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă să pregătească propuneri pentru includerea în programul Economie Digitală a măsurilor de informare a autorităților de control și supraveghere care participă la reformă. Anterior, problema alocării fondurilor suplimentare pentru program a fost discutată la o întâlnire cu premierul Dmitri Medvedev. Potrivit lui Mikhail Abyzov, a fost vorba despre o sumă de 70 până la 100 de miliarde de ruble, care trebuie direcționată, printre altele, pentru a oferi infrastructură pentru economia digitală.

Comitetul de proiect a instruit autoritățile de supraveghere să se ghideze după standardul de informatizare la finalizarea departamentului. sisteme de informare, iar termenii de referință pentru revizuirea acestora ar trebui să fie depuse la Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă până pe 30 iunie.

Reforma controlului de stat se bazează pe tranziția autorităților de supraveghere la o abordare bazată pe risc la efectuarea inspecțiilor, care implică concentrarea supravegherii asupra obiectelor cele mai periculoase, încălcarea cărora poate duce la daune semnificative vieții, sănătății sau economiei. . Pentru a face acest lucru, departamentele care participă la program trebuie să împartă toate obiectele supravegheate în categorii de risc. Proiectele de decrete guvernamentale privind stabilirea categoriilor și criteriilor de risc sunt în curs de pregătire de către toate departamentele, cu excepția Serviciului Federal de Taxe și a Serviciului Federal Vamal, criteriile pentru Rostrud fiind deja aprobate. Comitetul de proiect a aprobat proiectele de hotărâri întocmite de Ministerul Sănătății și Ministerul Resurselor Naturale. Se recomandă Ministerului Situațiilor de Urgență să înainteze guvernului proiectul de hotărâre aprobat anterior. Alte departamente participante la program - FAS, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor au fost însărcinate să finalizeze documentele pregătite de acestea, iar cei care nu au depus încă proiecte de rezoluție să facă acest lucru înainte de 3 iulie.

La determinarea nivelului de risc, încă nu este posibil să se calculeze daunele istorice și este dificil să se colecteze informații actuale pentru a determina cu exactitate acest daune, a declarat Alexander Bragin, membru al Consiliului de experți din cadrul guvernului.

Această problemă este sistemică pentru toate supravegherile. Nu vom determina criteriile cu o precizie de un milimetru, trebuie să ne uităm la practici. Aceasta este materie vie. Vă rog să pregătiți propuneri privind soluțiile sistemice: cum și în ce interval de timp ar trebui să actualizăm acest lucru, ținând cont de practica aplicării unei abordări bazate pe risc. Acest lucru ar trebui să fie rezolvat atunci când se emit decrete guvernamentale relevante”, a subliniat Mihail Abyzov.

Agențiile de supraveghere pregătesc și proiecte de decrete guvernamentale privind introducerea listelor de verificare - liste de întrebări de control pentru verificarea respectării cerințelor obligatorii. Potrivit Ministerului Justiției, autoritățile de supraveghere au transmis deja guvernului proiecte de astfel de rezoluții și există probleme cu o serie de tipuri de control legate de caracterul nestandard al acestora. Listele de verificare ar trebui să fie implementate până la sfârșitul anului. Pentru a preveni depășirea acestor termene, comitetul de proiect a recomandat ca agențiile de supraveghere să înceapă elaborarea formularelor de liste de verificare în paralel cu transmiterea către Guvern a proiectelor de reglementări care reglementează utilizarea listelor de verificare, fără a aștepta adoptarea acestora.

Reforma controlului de stat prevede măsuri pentru prevenirea încălcărilor corupției în activitatea autorităților de supraveghere și îmbunătățirea nivelului de pregătire a angajaților agențiilor de supraveghere. În acest scop, Ministerul Muncii elaborează un standard pentru managementul personalului și instrucțiuni privind evaluarea riscurilor de corupție. Comitetul de proiect evaluează în continuare calitatea pregătirii acestor documente ca fiind nesatisfăcătoare. Ministerul Muncii a fost însărcinat să asigure finalizarea lor cât mai curând posibil.

O atenție deosebită, potrivit ministrului, merită experiența Serviciului Fiscal Federal în implementarea principiilor controlului de stat „inteligent”. Serviciul Federal de Taxe nu are inspecții neprogramate, iar permisiunea pentru o inspecție la fața locului este dată numai după ce este inclusă în plan. Serviciul se bazează pe monitorizarea fiscală, atunci când inspectorul are acces de la distanță la sistemele contabile ale contribuabililor, care implementează ei înșiși sisteme de control intern. Datorită acestor și altor inovații, volumul veniturilor fiscale a depășit deja toți indicatorii economici ai Federației Ruse. Serviciul Fiscal Federal a împărțit facilitățile supravegheate în 3 categorii de risc. Serviciul a clasificat doar 700 de mii de organizații din 8 milioane ca fiind cu risc ridicat - acestea sunt cele care evadează taxele. 1 milion de întreprinderi se află în zona cu cel mai mic risc.

Autoritățile fiscale au făcut deja multe și este extrem de important că au reelaborat reglementările interne. Și astăzi toată lumea va trebui să reconstruiască regulamentele interne. Centrul nostru analitic aflat în subordinea guvernului pregătește acum un program de formare, educație, schimb cele mai bune practici la nivelul superior. Vă rog să lucrați cu ei la posibilitatea de a discuta despre experiența Serviciului Fiscal Federal”, a spus Mihail Abizov.

Până în prezent, au fost implementate 21 de puncte de control ale programului prioritar de îmbunătățire a controlului de stat. Sistem nou aprobarea documentelor într-un format de proiect, potrivit lui Mihail Abyzov, nu a început încă să funcționeze - agențiile guvernamentale nu înțeleg cum să folosească noul mecanism și preferă să folosească reglementările obișnuite. Ministrul a sugerat organizarea unei sesiuni strategice în luna iulie pentru a analiza ce ar putea fi schimbat nu doar în proiectul de reformă a controlului de stat, ci și în activitățile de proiect ale guvernului în ansamblu, pentru a-l eficientiza.