Στις 15 Δεκεμβρίου, η κυβέρνηση της περιοχής συζητά δημόσια τα αποτελέσματα της πρακτικής επιβολής του νόμου των εδαφικών ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων - συμμετέχοντες στη μεταρρύθμιση του κρατικού ελέγχου και εποπτείας στην Ομοσπονδιακή Περιφέρεια της Σιβηρίας. Η εκδήλωση ισορροπίας διευθύνεται από τον επιμελητή της μεταρρύθμισης - τον Υπουργό Ανοιχτής Διακυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας Mikhail Abyzov. Στην εκδήλωση παρευρίσκεται ο εν ενεργεία Περιφερειάρχης Περιφέρεια ΝοβοσιμπίρσκΑντρέι Τράβνικοφ.

Οι συμμετέχοντες στη συνάντηση συζητούν τα αποτελέσματα της πρακτικής επιβολής του νόμου των εποπτικών αρχών περιφερειακή κυβέρνηση Rosprirodnadzor, Rostekhnadzor, Rospotrebnadzor για την Ομοσπονδιακή Περιφέρεια της Σιβηρίας για εννέα μήνες του τρέχοντος έτους.

Ο Mikhail Abyzov υπενθύμισε ότι τώρα έως και το πέντε τοις εκατό του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος αποτελείται από επιχειρηματικό κόστος λόγω των δραστηριοτήτων των ρυθμιστικών αρχών: «Ένας από τους κύριους στόχους της μεταρρύθμισης είναι να μειωθεί ο αναποτελεσματικός έλεγχος και η εποπτική επιβάρυνση των επιχειρήσεων».

Ο Mikhail Abyzov υπενθύμισε ένα άλλο καθήκον της μεταρρύθμισης - τη μείωση του ποσοστού θανάτου του πληθυσμού λόγω κινδύνων που ελέγχονται από το κράτος (θνησιμότητα στην εργασία, δηλητηρίαση, τροχαία ατυχήματα κ.λπ.).

"Φυσικά, η πρακτική της εφαρμογής του 294 του Νόμου της Ρωσικής Ομοσπονδίας φέρνει αποτελέσματα, όλο και λιγότερο συχνά ακούμε παράπονα από μικρές επιχειρήσεις για τις δραστηριότητες των ελεγκτικών φορέων, αλλά η οξύτητα των αρνητικών κριτικών από μεγάλες επιχειρήσεις δεν εξασθενεί." είπε ο αναπληρωτής κυβερνήτης Αντρέι Τράβνικοφ. Ο επικεφαλής της περιφέρειας εξήγησε ότι με την ολοκλήρωση της σημερινής συνάντησης και συζήτησης των προβλημάτων, θα συνεχιστούν οι εργασίες για τη μεταρρύθμιση των δραστηριοτήτων ελέγχου και εποπτείας.

«Θα ήταν ένα θαυμάσιο αποτέλεσμα της σημερινής μας συνάντησης και δουλειάς με τον κυβερνήτη, εάν είχαμε μια συμφωνία στο εγγύς μέλλον, σύμφωνα με την οποία θα υπήρχε σαφής κατανομή των εξουσιών στον τομέα της ομοσπονδιακής και περιφερειακής κτηνιατρικής εποπτείας. Το πρόβλημα είναι ότι αυτή τη στιγμή δεν έχουμε ενιαίο σύστημαη κατανομή των εποπτευόμενων αντικειμένων ελέγχου, ποιος παρακολουθεί τι - δεν οριοθετείται, οι απαιτήσεις που παρουσιάζονται είναι οι ίδιες. Εδώ είναι απαραίτητο να γίνει διάκριση μεταξύ των ευθυνών, ώστε ο καθένας να κάνει το δικό του. Επειδή οι επιχειρηματίες έχουν προβλήματα όταν τους έρχεται σήμερα η περιφερειακή κτηνιατρική εποπτεία και η ομοσπονδιακή εποπτεία αύριο, επειδή οι βάσεις δεδομένων πληροφοριών δεν συνδυάζονται, δεν βλέπουν ο ένας τους ελέγχους και τα αποτελέσματα του άλλου, αλλά ζουν μαζί, αυτό δεν αρκεί. Πρέπει να κάνουμε το σύστημα κατανοητό για τους επιχειρηματίες, μεταξύ άλλων. Επομένως, εδώ με τον κυβερνήτη, σκεφτείτε, προετοιμάστε και υπογράψτε μια κατάλληλη συμφωνία και έκθεση», δήλωσε ο Μιχαήλ Αμπιζόφ, Υπουργός Ανοιχτής Κυβέρνησης, κατά τη διάρκεια μιας δημόσιας συζήτησης για την πρακτική επιβολής του νόμου των εδαφικών αρχών ελέγχου και εποπτείας στην Ομοσπονδιακή Περιφέρεια της Σιβηρίας. , απευθυνόμενος στον επικεφαλής της Rosselkhoznadzor Νικολάι Βλάσοφ.

Επίσης σήμερα, ο Ρώσος υπουργός Ανοιχτής Διακυβέρνησης Mikhail Abyzov και ο αναπληρωτής κυβερνήτης Andrei Travnikov θα συμμετάσχουν στις εργασίες στρογγυλό τραπέζι«Σχετικά με την πρόοδο του σχηματισμού ενός συστήματος διαφάνειας των δραστηριοτήτων των αρχών στην περιοχή του Νοβοσιμπίρσκ στις παρόν στάδιο". Η εκδήλωση πραγματοποιείται με πρωτοβουλία του Δημόσιου Επιμελητηρίου της Περιφέρειας Νοβοσιμπίρσκ, στο πλαίσιο του έργου του Δημόσιου Επιμελητηρίου της περιοχής «Ανοιχτός Διάλογος».

Ο υπουργός Ανοιχτής Διακυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας Mikhail Abyzov σε συνέντευξή του στο RNS μίλησε για την αναθεώρηση των λειτουργιών ελέγχου και εποπτείας του κράτους, τις προϋποθέσεις για την εισαγωγή ενός αναλόγου του "φόρου στον παρασιτισμό" και τις εργασίες για τροποποιήσεις στο "Yarovaya Νόμος".

- Πώς θα γίνει η αναθεώρηση της νομοθεσίας στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του κρατικού ελέγχου;

Σήμερα το σύστημα κρατική ρύθμισηκαθορίζει 2 εκατομμύρια υποχρεωτικές απαιτήσεις. Δεν γίνεται λόγος για ακύρωσή τους. Όμως, στα επόμενα έξι χρόνια, είναι απαραίτητο να ελεγχθούν όλες οι απαιτήσεις του κρατικού ελέγχου και εποπτείας. Ως μέρος αυτής της ανάλυσης, είναι απαραίτητο να ελεγχθεί πόσο σχετικές είναι αυτές οι απαιτήσεις, εάν είναι περιττές, αν αντιγράφουν η μία την άλλη και, στη συνέχεια, να διεξαχθούν εργασίες για την εξάλειψη των αντιφάσεων. Ένα τέτοιο καθήκον έχει κάθε φορέας ελέγχου και εποπτείας και τομεακά υπουργεία. Υπάρχει μια μακρά διαδικασία διυπηρεσιακού συντονισμού μπροστά. Τώρα ερχόμαστε συχνά αντιμέτωποι με το γεγονός ότι οι κανόνες που καθορίζονται από ορισμένες απαιτήσεις του κλάδου έρχονται σε σύγκρουση με άλλες. Ως αποτέλεσμα, εκπληρώνοντας κάποιες απαιτήσεις, ο επιχειρηματίας αρχίζει προφανώς να μην πληροί άλλες. Τέτοιες ασυνέπειες πρέπει να αρθούν.

- Συναντήσατε αντιρρήσεις από τμήματα που δεν σκοπεύουν να χάσουν τις αρμοδιότητές τους;

Υπάρχουν διαφορετικά παραδείγματα. Τώρα έχουμε ξεκινήσει εργασίες για την ενημέρωση των απαιτήσεων της εργατικής νομοθεσίας. Υπάρχουν περίπου 7.000 έγγραφα που εγκρίθηκαν κατά την εποχή της ΕΣΣΔ και της RSFSR. Τώρα τους χωρίσαμε σε ομάδες, δημιουργήσαμε πλατφόρμες εμπειρογνωμόνων και αρχίσαμε να αναθεωρούμε αυτή τη νομοθεσία. Στην περίπτωση του Υπουργείου Εργασίας και του Ροστρούντ, βλέπουμε πλήρη συνεργασία, δεν υπάρχει αντίσταση. Ο Υπουργός Εργασίας και ο επικεφαλής της ομοσπονδιακής υπηρεσίας κατανοούν ότι το ρυθμιστικό πλαίσιο απέχει πολύ από το σύγχρονο και δημιουργεί μεγάλο παράλογο επιχειρηματικό κόστος. Είναι αδύνατο να πραγματοποιηθεί από την άποψη της πραγματικής προστασίας της εργασίας. Απαιτείται μετάβαση σε ένα νέο ρυθμιστικό σύστημα. Ο αριθμός των εγγράφων που ρυθμίζουν τις εργασιακές σχέσεις είναι πολύ δύσκολο να διαχειριστεί, είναι ένας τεράστιος πίνακας. Απαιτείται αλλαγή και βελτιστοποίηση ολόκληρου του συστήματος. Υπάρχουν επίσης παραδείγματα πολύ συντηρητικών, κλειστών, βιομηχανικών κοινοτήτων βασισμένων σε κάστα, που σαφώς δεν θέλουν αλλαγές. Υπάρχουν παραδείγματα καθαρής δολιοφθοράς. Αυτά υπόκεινται σε διοικητική εξουσία. Και μιλάμε για πολιτικά τμήματα, γιατί τα σώματα ασφαλείας λειτουργούν ως προς τον έλεγχο και την εποπτεία στο πλαίσιο ενός ξεχωριστού προγράμματος.

- Πόσο εκτιμάτε τις ζημίες των επιχειρήσεων από παράλογες εποπτικές απαιτήσεις;

Για δύο χρόνια, οι ειδικοί της HSE υπολογίζουν τις απώλειες για την οικονομία από την τήρηση απαρχαιωμένων κανόνων, το αποτέλεσμα είναι έως και 7% του ΑΕΠ.

- Με ποιους όρους πρέπει τα τμήματα να αναλύουν τους κανονισμούς τους;

Ένας πλήρης έλεγχος μπορεί να πραγματοποιηθεί σε ενάμιση έως δύο χρόνια. Και ολόκληρο το νομοθετικό σύστημα πρέπει να ενημερωθεί έως το 2024. Αυτό δεν σημαίνει ότι κατά τη διάρκεια του ελέγχου δεν θα αλλάξουμε ειλικρινά παρωχημένα πρότυπα. Ήδη φέτος, σε συνεδρίαση της επιτροπής διοικητικής μεταρρύθμισης, εκ μέρους του προέδρου, εκδόθηκαν 58 λειτουργίες του κράτους με ενδείξεις πλεονασμού και ασχετοσύνης. 17 από αυτούς αποφάσισαν να εκκαθαρίσουν. Οποιαδήποτε κρατική λειτουργία ελέγχου και εποπτείας από μόνη της έχει εκατοντάδες νομικές απαιτήσεις. Έτσι, όχι μόνο θα μειώσουμε τις διπλές συναρτήσεις, αλλά θα απαλλαγούμε και από παρωχημένες νόρμες.

Κατά τη γνώμη σας, είναι τώρα η κατάλληλη στιγμή για να ξεκινήσει μια συζήτηση για πιθανή αλλαγή στο φορολογικό σύστημα και αύξηση, ειδικότερα, του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων;

Τώρα είναι μια ατυχής και άβολη στιγμή για να συζητήσουμε τους φόρους. Διότι γενικά το επενδυτικό κλίμα αφήνει πολλά περιθώρια. Δεδομένης της αρνητικής δυναμικής των επενδύσεων σε πάγια στοιχεία, η πρόοδός μας προς αυτή την κατεύθυνση είναι πολύ μέτρια. Χρειαζόμαστε θεσμικές μεταρρυθμίσεις. Σε αυτό το πλαίσιο, οποιεσδήποτε αποφάσεις δείχνουν την ασυνέπεια της φορολογικής πολιτικής θα τρομάξουν τους επενδυτές. Αυτό είναι εξαιρετικά επικίνδυνο. Είναι πιθανό να γίνουν συζητήσεις για τη μελλοντική εικόνα της φορολογικής διοίκησης, τις απαλλαγές και γενικότερα το φορολογικό σύστημα, αν μιλάμε για τον ορίζοντα μετά το 2018 ή το 2019. Πέρυσι αναλάβαμε υποχρεώσεις, τις οποίες επαναβεβαιώσαμε στο τέλος των συναντήσεων με τον Πρόεδρο και τον Πρωθυπουργό - μέχρι το 2018 δεν πρέπει να αλλάξει το φορολογικό σύστημα. Και αν δεσμευτείς, τότε πρέπει να την εκπληρώσεις.

- Θα εμπλέκετε το συμβούλιο εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση στη συζήτηση του σχεδίου «φόρου παρασιτισμού»;

Ενώ συζητείται ως ορισμένη ιδέα. Δεν υπάρχει σχέδιο τέτοιου νόμου ούτε στο συμβούλιο εμπειρογνωμόνων ούτε στην κυβέρνηση. Δεν έχει δημοσιευθεί με τον τρόπο που ορίζεται από τους κανονισμούς. Η ουσία αυτής της πρότασης είναι σαφής: υπάρχει μια «γκρίζα αγορά» εργασίας που δεν είναι διαφανής για το κράτος και η κοινωνική υποδομή των ιατρικών και συνταξιοδοτικών υπηρεσιών είναι ίδια για όλους. Ένα άτομο έχει ίσα δικαιώματα σε υγειονομική περίθαλψη, εκπαίδευση και συντάξεις, ανεξάρτητα από το αν απασχολείται στη «λευκή» ή τη «γκρίζα» αγορά. Η λογική των εμπνευστών αυτής της ιδέας είναι κατανοητή, θέλουν να κάνουν αυτόν τον τομέα διαφανή και να μοιραστούν μαζί του το βάρος των κοινωνικών υποδομών. Ωστόσο, από αυτή την άποψη, προκύπτουν πολλά ερωτήματα, μεταξύ των οποίων και πώς να διακρίνουμε τους αυτοαπασχολούμενους από τους ανθρώπους που δεν συμμετέχουν πραγματικά στην αγορά εργασίας. Πώς να προσδιορίσετε εάν έχουν εισόδημα για τέτοιες πληρωμές; Μέχρι να απαντήσουμε σε τέτοιες ερωτήσεις, τέτοιες αποφάσεις δεν μπορούν να ληφθούν. Μπορούν να προκαλέσουν κοινωνική οργή. Αυτός ο νόμος δεν θα είναι δίκαιος, και το να είμαστε δίκαιοι είναι ένα από τα καθήκοντα της νομοθεσίας.

Η κοινωνία προετοιμάζεται για το γεγονός ότι ο συνήθης όγκος κοινωνικές υπηρεσίεςδεν θα είναι πλέον δυνατή η δωρεάν λήψη υπό τις νέες δημοσιονομικές συνθήκες;

Δεν είναι απαραίτητο να συνδεθεί αυτό το θέμα με το έλλειμμα του προϋπολογισμού. Πριν από πέντε χρόνια, οι ειδικοί έθεσαν το ζήτημα της ανάγκης των πολιτών να συγχρηματοδοτούν τις κοινωνικές υπηρεσίες, ανάλογα με το εισόδημα του πληθυσμού. Νομίζω ότι σε κάθε περίπτωση μια τέτοια δημόσια συζήτηση είναι εξαιρετικά σημαντική. Αυτό πρέπει να συζητηθεί δημόσια και ανοιχτά.

- Θα συμμετάσχει η ανοιχτή κυβέρνηση στη συζήτηση για ένα νέο μοντέλο του συσσωρευτικού συνταξιοδοτικού συστήματος;

Μόλις αυτή η ερώτηση επισημοποιηθεί με τη μορφή εγγράφου, θα πέσει σίγουρα στο συμβούλιο εμπειρογνωμόνων. Όλες οι μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος αποτελούν απόλυτη προτεραιότητα για το Συμβούλιο. Πρώτον, είναι οικονομικά και κοινωνικά σημαντική ερώτηση. Δεύτερον, μία από τις καλύτερες εξειδικευμένες ικανότητες συγκεντρώνεται πλέον στο συμβούλιο εμπειρογνωμόνων.

- Επεξεργάζονται προσαρμογές στον «νόμο Yarovaya»;

Το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων εκπόνησε ανάλυση του πιθανού κόστους των συμμετεχόντων στην αγορά για την εφαρμογή αυτού του νόμου. Καταρτίστηκε επίσης γνωμοδότηση σχετικά με τους τεχνικούς κινδύνους από την εφαρμογή του νόμου και τη διαθεσιμότητα των απαραίτητων τεχνολογιών στις διεθνείς και ρωσικές αγορές. Καταρχήν, υπάρχουν πολλά προβληματικά σημεία σε αυτόν τον νόμο. Δεν μπορεί να γίνει αύριο. Ως εκ τούτου, οι νομοθέτες ανέβαλαν την εφαρμογή του νόμου αυτού μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2018.

- Είναι αυτό ένα ρεαλιστικό χρονικό πλαίσιο;

Ο Πρόεδρος έδωσε μια σειρά οδηγιών στην κυβέρνηση να επεξεργαστεί τις τεχνικές, χρηματοοικονομικές και οικονομικές πτυχές της εφαρμογής του νόμου κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Επί του παρόντος βρίσκονται σε εξέλιξη διαβουλεύσεις στον χώρο του Υπουργείου Επικοινωνιών με ειδικές υπηρεσίες και συμμετέχοντες στην αγορά, οι οποίοι προετοιμάζουν αξιολόγηση του κόστους και των δυνατοτήτων παραγωγής του απαραίτητου εξοπλισμού στη Ρωσία. Οι εργασίες θα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί μέχρι το τέλος του τρέχοντος έτους. Είναι πολύ νωρίς για να βγάλουμε συμπεράσματα για την έναρξη ισχύος του νόμου. Όπως γνωρίζετε, ο Πρόεδρος της Ρωσίας δεν απέκλεισε να κάνει προσθήκες σε αυτό. Το περιεχόμενό τους θα καθοριστεί μετά την εκτέλεση των οδηγιών του Προέδρου και σχολαστική λεπτομερή μελέτη αυτών των θεμάτων.

Ορισμένοι φορείς εποπτείας έχουν ήδη εισαγάγει λίστες ελέγχου - λίστες ερωτήσεων ελέγχου, χωρίς τις οποίες οι επιθεωρητές δεν θα μπορούν να διενεργούν προγραμματισμένους ελέγχους. 9 οδικοί χάρτες έχουν εγκριθεί για την εξάλειψη των περιττών και ξεπερασμένων επιχειρηματικών απαιτήσεων. Οι επιχειρήσεις συμμετέχουν άμεσα στη λήψη βασικών αποφάσεων στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης. Τα πρώτα αποτελέσματα της εφαρμογής του προγράμματος προτεραιότητας για τη μεταρρύθμιση του κρατικού ελέγχου, καθώς και τα περαιτέρω βήματα για την εφαρμογή του, συζητήθηκαν στις 10 Οκτωβρίου σε συνεδρίαση του Δημόσιου και Επιχειρηματικού Συμβουλίου της μεταρρύθμισης με τη συμμετοχή της επιμελήτριας του τη μεταρρύθμιση, ο Υπουργός Ανοιχτής Διακυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας Mikhail Abyzov. Ο υπουργός είπε ότι ο θεμελιώδης νόμος που αναπτύχθηκε σε στενή συνεργασία με τις επιχειρήσεις, ο οποίος θα καθορίσει τις νέες αρχές του κρατικού ελέγχου, σχεδιάζεται να εγκριθεί πριν από το τέλος του έτους και η «μηδενική» ανάγνωση του εγγράφου θα πραγματοποιηθεί τον Οκτώβριο. 19 στην Κρατική Δούμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ένα από τα πιο δύσκολα μεταρρυθμιστικά έργα, σύμφωνα με τον Mikhail Abyzov, είναι η αναθεώρηση περιττών, απαρχαιωμένων και διπλών απαιτήσεων. Για το σκοπό αυτό έχουν δημιουργηθεί 19 ομάδες εργασίας στο Δημόσιο και Επιχειρηματικό Συμβούλιο, το οποίο αποτελείται από υπαλλήλους και εκπροσώπους επιχειρήσεων. Ετοίμασαν περίπου 400 προτάσεις για την εξάλειψη των περιττών απαιτήσεων. Με βάση αυτές τις προτάσεις, εκπονήθηκαν και εγκρίθηκαν 9 «οδικοί χάρτες» που περιείχαν συγκεκριμένα βήματα για την τροποποίηση των κανονιστικών νομοθετικών πράξεων. Υπάρχουν σχέδια για έγκριση ορισμένων τέτοιων «οδικών χαρτών».

Εάν δεν αλλάξουν οι απαιτήσεις, η μεταρρύθμιση δεν θα είναι επιτυχής. Προκειμένου το έργο μας για τη μεταρρύθμιση του κρατικού ελέγχου να είναι μη αναστρέψιμο και αποτελεσματικό, πρέπει να επικεντρωθούμε στην αλλαγή των απαιτήσεων, επειδή θέτουν τους κανόνες του παιχνιδιού στους νόμους και τους κανονισμούς», τόνισε ο Μιχαήλ Αμπιζόφ.

Η αναθεώρηση των απαιτήσεων, όπως σημείωσε ο υπουργός, είναι γενικά εντός χρονοδιαγράμματος. Ωστόσο, το υπουργείο Δικαιοσύνης αναφέρει ότι ορισμένες εποπτικές αρχές παρεκκλίνουν ήδη από τις προθεσμίες εκπλήρωσης των υποχρεώσεών τους για τροποποίηση του ρυθμιστικού πλαισίου με στόχο την εξάλειψη των περιττών απαιτήσεων.

Ένα πραγματικό προϊόν που έχουν ήδη δει οι επιχειρήσεις για διάφορους τύπους εποπτείας είναι οι λίστες ελέγχου - λίστες ερωτήσεων στις οποίες ο επιχειρηματίας μπορεί να απαντήσει «ναι» ή «όχι» κατά την επαλήθευση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις. Για κάποια εποπτεία εργάζονται από την 1η Οκτωβρίου και από την 1η Ιουλίου 2018 και οι 12 εποπτικοί φορείς που συμμετέχουν στο πρόγραμμα προτεραιότητας θα πρέπει να περάσουν σε λίστες ελέγχου.

Όταν εργάζεστε σε λίστες ελέγχου, είναι σημαντικό να αντικατοπτρίζουν τις πιο σημαντικές υποχρεωτικές απαιτήσεις και όχι ολόκληρο τον κατάλογο απαιτήσεων που προκύπτουν από τις υπάρχουσες κανονιστικό πλαίσιο», - τόνισε ο πρόεδρος του Δημόσιου και Επιχειρηματικού Συμβουλίου, επικεφαλής του RSPP Alexander Shokhin.

Οι εποπτικές υπηρεσίες περιλαμβάνουν συχνά στις λίστες ελέγχου απαιτήσεις που δεν αποτελούν προτεραιότητα, αλλά υπάρχουν στο ρυθμιστικό πλαίσιο, επεσήμανε ο Μιχαήλ Αμπιζόφ. Ο Rostrud, για παράδειγμα, πιστεύει ότι όλες οι απαιτήσεις πρέπει να περιλαμβάνονται στις λίστες ελέγχου χωρίς εξαίρεση.

Μία από τις πιθανές επιλογές είναι να επισημανθούν οπτικά στις λίστες ελέγχου οι πιο σημαντικές απαιτήσεις που πρέπει να ελέγχονται με σειρά προτεραιότητας - να προβλεφθεί η λεγόμενη κόκκινη φόρμα. Θα αξιολογούμε τακτικά την πρακτική της εφαρμογής λιστών ελέγχου. Κάθε μήνα θα συζητάμε τη χρήση λιστών ελέγχου κατά τη διάρκεια των επιθεωρήσεων, θα λαμβάνουμε σχόλια προκειμένου να εξαλείψουμε καταστάσεις που μπορεί να οδηγήσουν σε υπερβολική πίεση στις επιχειρήσεις», δήλωσε ο Μιχαήλ Αμπίζοφ.

Οι λίστες ελέγχου, όπως τόνισε ο υπουργός, θα πρέπει να είναι σε ηλεκτρονική μορφή, επιπλέον να δημοσιοποιούνται ώστε οι εκπρόσωποι των επιχειρήσεων να έχουν τη δυνατότητα να κάνουν αυτοέλεγχο και να εξαλείφουν τις παραβάσεις πριν από την άφιξη του επιθεωρητή. Ωστόσο, οι λίστες ελέγχου ισχύουν μόνο κατά τις προγραμματισμένες επιθεωρήσεις. Πρόκειται για περίπου 400 χιλιάδες επιταγές ετησίως, ενώ συνολικός αριθμόςΟι επιθεωρήσεις που πραγματοποιούνται από εποπτικούς φορείς ξεπερνούν τα 2 εκατ. Μέχρι τον Μάιο είναι απαραίτητο να καθιερωθεί μια προσέγγιση βάσει κινδύνου κατά τη διενέργεια μη προγραμματισμένων ελέγχων, τόνισε ο υπουργός. Σύμφωνα με αυτή την προσέγγιση, ο επιθεωρητής θα πάει για επιθεώρηση μόνο όταν πρόκειται για σημαντική απειλή για τη ζωή και την υγεία. Σε άλλες περιπτώσεις, θα είναι δυνατό να περιοριστούμε στον τηλεχειρισμό.

Ο υπουργός υποστήριξε την πρόταση για «τεχνολογία» της μορφής συλλογής προτάσεων από τις επιχειρήσεις ώστε να εξαλειφθούν οι περιττές και απαρχαιωμένες απαιτήσεις και να γίνει τακτική. Για αυτό, σύμφωνα με τον ίδιο, είναι απαραίτητο να καθιερωθεί η διαδικασία για τον συντονισμό αυτών των προτάσεων, καθώς και να παρασχεθεί μια πλατφόρμα πληροφόρησης - να δημιουργηθεί ένας ειδικός πόρος στο Διαδίκτυο. Ταυτόχρονα, το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης θα πρέπει να σκεφτεί πώς θα συνδέσει αυτή τη μορφή με την υφιστάμενη διαδικασία για την αξιολόγηση των πραγματικών επιπτώσεων. Ο Mikhail Abyzov πρότεινε επίσης στο Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης, στο Υπουργείο Δικαιοσύνης και στην Επιτροπή Μεταρρυθμιστικού Έργου να επεξεργαστούν τη δυνατότητα ψήφισης νέων κανονισμών μέσω των ομάδων εργασίας του Δημόσιου και Επιχειρηματικού Συμβουλίου, αλλά ταυτόχρονα να μην επιτρέψουν την επανάληψη των κανονιστικών εκτίμηση επιπτώσεων.

Ο Mikhail Abyzov είπε ότι ένα πιλοτικό έργο για την κωδικοποίηση της νομοθεσίας που περιέχει απαιτήσεις για τις επιχειρήσεις θα ξεκινήσει στο εγγύς μέλλον. Έχουν ήδη καθοριστεί τρεις τομείς: οι εξουσίες της FAS για τη ρύθμιση των τιμολογίων των φυσικών μονοπωλίων, οι εξουσίες της Rospotrebnadzor όσον αφορά τα SanPiN και οι εξουσίες της Rosprirodnadzor. Υπάρχει εμπειρία στην κωδικοποίηση της νομοθεσίας στο εξωτερικό, και ορισμένες ρωσικές εποπτικές υπηρεσίες την έχουν επίσης. Από το 2004, λοιπόν, το έργο αυτό εκτελείται από το Υπουργείο Εκτάκτων Καταστάσεων όσον αφορά την επίβλεψη των πυρκαγιών.

Η πρόληψη είναι η κύρια αρχή βάσει της οποίας θα πρέπει να εργαστούν οι ελεγκτές. Με βάση το Πρότυπο για την Πρόληψη Παραβιάσεων των Υποχρεωτικών Απαιτήσεων που εγκρίθηκε από την επιτροπή του έργου μεταρρύθμισης, όλες οι εποπτικές αρχές θα κληθούν να αναπτύξουν τα προγράμματά τους για την εφαρμογή προληπτικών μέτρων. Ένα από τα στοιχεία πρόληψης είναι η διεξαγωγή δημοσίων εκδηλώσεων ισορροπίας στις οποίες οι εποπτικές αρχές και οι επιχειρήσεις συζητούν τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων και τις πιο χαρακτηριστικές παραβιάσεις. Ο Mikhail Abyzov κάλεσε τα μέλη του Δημόσιου και Επιχειρηματικού Συμβουλίου να συμμετάσχουν σε τέτοιες «ισορροπίες», τονίζοντας ότι δεν πρόκειται για εκθεσιακό έργο, αλλά για μια υποχρεωτική τριμηνιαία διαδικασία που διεξάγεται από κάθε περιφερειακή υπηρεσία για τις εποπτείες που περιλαμβάνονται στην προτεραιότητα. έργο. Αυτή είναι μια καλή μορφή που σας επιτρέπει να αλλάξετε την επικοινωνία μεταξύ των επιθεωρητών και του επαληθεύσιμου, πιστεύει ο υπουργός. Ανακοίνωσε σχέδια να ανεβάσουν τέτοιες εκδηλώσεις σε επίπεδο αντιπροέδρων. Έτσι, στο 4ο τρίμηνο, σχεδιάζεται ήδη να πραγματοποιηθούν παρόμοιες συναντήσεις με τη συμμετοχή του Igor Shuvalov - για τη φορολογική και τελωνειακή εποπτεία, με τη συμμετοχή του Arkady Dvorkovich - με την εξουσία του Rosselkhoznadzor, με τον Alexander Khloponin - για το έργο του Rosprirodnadzor .

Στις 19 Οκτωβρίου, σύμφωνα με τον Mikhail Abyzov, η Κρατική Δούμα θα πραγματοποιήσει κοινοβουλευτικές ακροάσεις για το σχέδιο νόμου για τον κρατικό και δημοτικό έλεγχο, το οποίο έχει αναπτυχθεί εδώ και περισσότερα από 2 χρόνια στο χώρο της Ανοιχτής Κυβέρνησης και της εξειδικευμένης υποεπιτροπής για τη βελτίωση του ελέγχου. εποπτεία και αδειοδότηση λειτουργεί με τη συμμετοχή της επιχειρηματικής κοινότητας και έχει υποστεί πολλές επαναλήψεις.

Το προσεχές διάστημα το σχέδιο νόμου αναμένεται να τεθεί προς συζήτηση στην κυβερνητική επιτροπή νομοθετικής δραστηριότητας και στη συνέχεια να κατατεθεί σε κυβερνητική συνεδρίαση. Σε γενικές γραμμές, είμαστε εντός χρονοδιαγράμματος και μέχρι το τέλος του έτους αυτό το νομοσχέδιο θα κατατεθεί στο Κρατική Δούμακαι προτείνεται για υιοθεσία. Στην πραγματικότητα, θα αντικαταστήσει την τρέχουσα 294-FZ για την προστασία των δικαιωμάτων των επιχειρηματιών κατά τις δραστηριότητες ελέγχου και εποπτείας και θα θεσπίσει ενιαίους κανόνες παιχνιδιού, επομένως για τους επιχειρηματίες έχει πολύ μεγάλης σημασίας», - είπε ο Μιχαήλ Αμπιζόφ.

Ο Mikhail Abyzov τόνισε ότι τελευταία έκδοσηΤο σχέδιο νόμου συζητήθηκε με εκπροσώπους όλων των επιχειρηματικών ενώσεων και έλαβε υπόψη όλα τα σχόλια που είχαν σταλεί νωρίτερα. Επιπλέον, επιχειρηματικές ενώσεις υποστήριξαν την έγκριση του σχεδίου νόμου σε συνεδρίαση της υποεπιτροπής για τη βελτίωση των λειτουργιών ελέγχου και εποπτείας. Αν από τότε υπήρξαν νέες ιδέες για επεξεργασία του νομοσχεδίου, τότε θα πρέπει να παρουσιαστούν, αλλά αυτό δεν πρέπει να γίνει εμπόδιο στην περαιτέρω κίνηση του νομοσχεδίου, τόνισε ο υπουργός.

Είναι πολύ σημαντικό για εμάς να διορθώσουμε τα πάντα για βασικά, θεμελιώδη ζητήματα έως τον Μάιο του 2018 και να τα μετατρέψουμε από έγγραφα σχεδιασμού σε κανονιστικά έγγραφα. Τότε θα είναι το θεμέλιο της συνεχιζόμενης μεταρρύθμισης και θα εφαρμοστεί από το νέο Υπουργικό Συμβούλιο με τη σειρά της διαδοχής», κατέληξε ο Mikhail Abyzov.

Mikhail Abyzov - για τη μεταρρύθμιση των δραστηριοτήτων ελέγχου και εποπτείας

Ο οδικός χάρτης για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων ελέγχου και εποπτείας για την περίοδο 2016-2017, ο οποίος εγκρίθηκε σήμερα από τον πρωθυπουργό Ντμίτρι Μεντβέντεφ, είναι το πρώτο ολοκληρωμένο έγγραφο που συστηματοποιεί τις κύριες κατευθύνσεις της μεταρρύθμισης του κρατικού ελέγχου και εποπτείας. Ο επικεφαλής της κυβερνητικής υποεπιτροπής για τη βελτίωση των λειτουργιών ελέγχου (εποπτικής) και αδειοδότησης, υπουργός Ανοιχτής Διακυβέρνησης MIKHAIL ABYZOV μίλησε για τις κύριες θέσεις του εγγράφου στην Kommersant.

Το πρόβλημα της μεταρρύθμισης των ελεγκτικών και εποπτικών δραστηριοτήτων και της μείωσης της διοικητικής πίεσης στις επιχειρήσεις τίθεται συνεχώς σε διάφορους χώρους, τόσο ο πρόεδρος όσο και ο πρωθυπουργός έχουν μιλήσει επανειλημμένα για την ανάγκη αλλαγών σε αυτόν τον τομέα. Τι ρόλο θα παίξει η υιοθέτηση του «οδικού χάρτη» για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων ελέγχου και εποπτείας στην επίλυση αυτού του προβλήματος;

Πράγματι, τα ζητήματα της μεταρρύθμισης του κρατικού ελέγχου τίθενται σήμερα σχεδόν καθημερινά. Πιο πρόσφατα, στο συνέδριο του RSPP, σε μια συνάντηση του προέδρου με την επιχειρηματική κοινότητα, έλαβε χώρα μια άλλη λεπτομερής συζήτηση για τις δραστηριότητες των ελεγκτικών και εποπτικών οργάνων, τον πλεονασμό τους και συχνά την αδικαιολόγητη πίεση στις επιχειρήσεις. Υπάρχουν διάφοροι λόγοι για αυτήν την κατάσταση πραγμάτων. Πρόκειται για παρωχημένες νόρμες και απαιτήσεις που υπάρχουν από τότε Σοβιετική Ένωση. Και ένας τεράστιος αριθμός κυβερνητικών υπηρεσιών που ασκούν έλεγχο τόσο σε ομοσπονδιακό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο, καθώς και τη χαμηλή ποιότητα της εργασίας τους. Σε αυτή τη συνάντηση με τις επιχειρήσεις, ο πρόεδρος υπενθύμισε ότι η λεγόμενη πρώτη προσέγγιση για τη μεταρρύθμιση των δραστηριοτήτων ελέγχου και εποπτείας αναλήφθηκε στα τέλη της δεκαετίας του 1990. Πρέπει να παραδεχτούμε ότι σε αυτό το μεγάλο χρονικό διάστημα δεν μπορέσαμε να βελτιώσουμε ριζικά την ποιότητα του κρατικού ελέγχου. Πράγματι, σύμφωνα με τους ειδικούς, το κόστος των υπερβολικών μέτρων ελέγχου και εποπτείας κυμαίνεται από 1,5% έως 7,5% του ΑΕΠ. Ο κύριος στόχος του εγκριθέντος «οδικού χάρτη» είναι να αλλάξει ριζικά η κατάσταση με τον κρατικό έλεγχο και εποπτεία, να βελτιώσει σημαντικά την ποιότητά του, αλλά στην πραγματικότητα μιλάμε για την ανάγκη για μια σοβαρή πρόοδο στη βελτίωση της δημόσιας διοίκησης σε αυτόν τον τομέα.

- Ποιες είναι οι κύριες λύσεις στο πρόβλημα, λόγω των οποίων θα είναι δυνατή αυτή η ανακάλυψη;

Οι κύριες κατευθύνσεις για μια σημαντική ανακάλυψη στη βελτίωση των ελεγκτικών και εποπτικών δραστηριοτήτων είναι προφανείς και αναγνωρισμένες σε όλα τα επίπεδα. Πρώτον, πρόκειται για τη μετάβαση σε μια προσέγγιση που βασίζεται στον κίνδυνο των επιθεωρήσεων. Τώρα, ως αποτέλεσμα αμέτρητων επιθεωρήσεων, αποκαλύπτονται πραγματικές παραβιάσεις στο 60% περίπου των περιπτώσεων και μόνο στο 10% αυτών των περιπτώσεων, οι παραβιάσεις συνδέονται με άμεση απειλή βλάβης. Τώρα οι εποπτικές αρχές θα πρέπει να εγκαταλείψουν το περιβόητο «σύστημα ραβδιών» και να επικεντρωθούν στις επιθεωρήσεις σε εκείνους τους τύπους αντικειμένων που αποτελούν πραγματικό κίνδυνο και σημαντικούς κινδύνους για διάφορους τομείς, είτε πρόκειται για το περιβάλλον, την οικονομία ή την εθνική ασφάλεια. Για παράδειγμα, μεγάλο παραγωγικές εγκαταστάσεις, όπως τα εργοστάσια και οι πυρηνικοί σταθμοί, φυσικά, πρέπει να ελέγχονται συχνότερα, γιατί οι παραβιάσεις μπορούν να οδηγήσουν σε μια ανθρωπογενή καταστροφή με όλες τις επακόλουθες συνέπειες. Και, εδώ είναι ένα μικρό κατάστημα "χίλια μικρά πράγματα" και ένα κομμωτήριο "στη γωνία" μπορεί να εξαιρεθεί εντελώς από τον προγραμματισμένο έλεγχο για αρκετά χρόνια, εάν δεν υπάρχουν παραβάσεις εκεί. Είναι αλήθεια ότι εδώ δεν μπορεί κανείς να καθοδηγηθεί μόνο από την κλίμακα της επιχείρησης και το μέγεθος της πιθανής ζημίας. Είναι απαραίτητο να εξεταστεί η συχνότητα των παραβιάσεων - οι κακόβουλοι παραβάτες, φυσικά, θα πρέπει να επισκέπτονται συχνότερα.

Το δεύτερο είναι η μετάβαση στις σύγχρονες τεχνολογίες πληροφοριών και η αλληλεπίδραση των οργάνων ελέγχου και εποπτείας με τις επιχειρήσεις στη βάση της εξ αποστάσεως ανταλλαγής πληροφοριών. Η Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία έχει ήδη μια τέτοια θετική εμπειρία, η οποία έχει εισαγάγει ένα σύστημα εικονικών προσωπικών λογαριασμών για τους φορολογούμενους. Και η Rostekhnadzor, με τη σειρά της, δημιουργεί ένα σύστημα απομακρυσμένης παρακολούθησης τεχνολογικές διαδικασίεςσε αντικείμενα. Πρόκειται για έναν πραγματικά νέο καινοτόμο μηχανισμό που σας επιτρέπει να λαμβάνετε όλες τις πληροφορίες σχετικά με την ασφάλεια της επιχείρησης χωρίς να εγκαταλείπετε τον χώρο.

Η τρίτη κατεύθυνση είναι η διαμόρφωση για τους επιχειρηματίες ενός εξαντλητικού μητρώου υποχρεωτικών απαιτήσεων που πρέπει να συμμορφώνονται. Για να γίνει αυτό, είναι απαραίτητο να αναλυθούν ποιες απαιτήσεις τίθενται σε αυτά τώρα, αν αντιγράφουν το ένα το άλλο, εάν είναι ακόμα σχετικές ή ήδη ξεπερασμένες. Στο μέλλον, σχεδιάζεται να εισαχθεί ένα σύστημα καταλόγων ελέγχου απαιτήσεων που είναι σαφείς και κατανοητές τόσο για τους επιχειρηματίες όσο και για τις ρυθμιστικές αρχές. Το πρωτότυπο μιας τέτοιας λίστας ελέγχου μπορεί να ονομαστεί το έργο Electronic Inspector που υλοποιήθηκε από τη Rostrud. Ιδανικά, με μια σωστή και ειλικρινή αυτοεξέταση, μια επιχείρηση θα λάβει ένα είδος τέρψης από μεταγενέστερους προγραμματισμένους ελέγχους. Σήμερα έχουμε 140 είδη κρατικού ελέγχου, περίπου 40 φορείς ελέγχου και εποπτείας, αλλά δεν είναι ξεκάθαρο πόσες δραστηριότητες πραγματοποιούνται για καθένα από αυτά. Ως αποτέλεσμα, λαμβάνουμε 2 εκατομμύρια επιταγές ετησίως. Στόχος μας είναι να αποκλείσουμε την κατάσταση όταν διάφορες ρυθμιστικές αρχές «σε κύκλο» ελέγχουν το ίδιο πράγμα με επιχειρηματίες.

Και το τελευταίο: σήμερα ο αριθμός και το μέγεθος των ελεγκτικών και εποπτικών οργάνων δεν μπορούν να αντέξουν οικονομικά το κράτος. Είναι απαραίτητο να βελτιστοποιηθεί σημαντικά η δομή τους, να σταματήσει η παραγωγή εποπτικών τεράτων και να στραφεί σε ένα σύστημα «έξυπνου» ελέγχου, το οποίο θα στοχεύει κυρίως στην πρόληψη παραβιάσεων και όχι στη συλλογή φόρου τιμής από τις επιχειρήσεις μέσω τραβηγμένων επιθεωρήσεων.

Όλοι αυτοί οι τομείς καλύπτονται από τον οδικό χάρτη που εγκρίθηκε από την κυβέρνηση, ο οποίος πρέπει να γίνει το θεμέλιο για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων και για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του κράτους συνολικά.

Το όφελος αυτού του εγγράφου για τις επιχειρήσεις και το κράτος είναι σαφές. Θα είναι όμως αυτές οι καινοτομίες και η μείωση των ελέγχων σε βάρος της ασφάλειας των πολιτών;

Η μείωση του αριθμού των επιταγών δεν είναι αυτοσκοπός. Αν και ορισμένοι ειδικοί, με βάση τη διεθνή πρακτική, πιστεύουν ότι η μεταρρύθμιση μπορεί να μειώσει τον αριθμό των επιθεωρήσεων από 30% σε δέκα φορές. Αυτά είναι, βεβαίως, εντυπωσιακά στοιχεία, αλλά δεν πρέπει να προσπαθήσουμε να μειώσουμε τις δραστηριότητες ελέγχου στο μηδέν με κάθε κόστος. Επαναλαμβάνω, το κύριο πράγμα για εμάς είναι ότι οι επιθεωρήσεις γίνονται «έξυπνες» και δεν απευθύνονται σε όλα, αλλά μόνο σε εκείνες τις επιχειρήσεις των οποίων οι δραστηριότητες ενέχουν πραγματικό κίνδυνο και κινδύνους για τον πληθυσμό. Η αρχή είναι απλή: όσο υψηλότεροι είναι οι κίνδυνοι, τόσο πιο συχνές είναι οι προγραμματισμένες επιθεωρήσεις· εάν δεν υπάρχουν κίνδυνοι, δεν υπάρχουν προγραμματισμένες επιθεωρήσεις.

Είναι σαφές ότι οι επιχειρηματικές και ρυθμιστικές αρχές έχουν τα δικά τους συμφέροντα και καθήκοντα. Πώς καταφέρατε να καταλήξετε σε έναν συμβιβασμό και πέτυχε;

Οι εργασίες για τον «οδικό χάρτη» έγιναν όχι κεκλεισμένων των θυρών των υπουργείων, αλλά ανοιχτά και δημόσια -με τη μορφή της Ανοιχτής Διακυβέρνησης- με τη συμμετοχή κορυφαίων ειδικών και όλων των επιχειρηματικών ενώσεων. Ξεκινώντας αρχικά αυτή τη δουλειά, θέσαμε στους εαυτούς μας το καθήκον αυτός ο «οδικός χάρτης» να είναι ένα κοινό προϊόν. Θα πρέπει να είναι εξίσου αγαπητό τόσο στις επιχειρήσεις όσο και στους κρατικούς φορείς, έτσι ώστε όλοι οι συμμετέχοντες στην ανάπτυξη να το θεωρούν εξίσου δικό τους και να μοιράζονται τα κύρια καθήκοντα και τους τρόπους εφαρμογής του.

Ως υπουργός αρμόδιος για τον συντονισμό αυτής της διαδικασίας, μπορώ να πω ότι έχει γίνει πολλή δουλειά. Η συζήτηση συνεχίστηκε σε διάφορα στάδια σε διάφορα επίπεδα - τόσο στον χώρο του συμβουλίου εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση, όσο και στο Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης, και σε συνεδριάσεις της υποεπιτροπής μας για τη βελτίωση των λειτουργιών ελέγχου, εποπτείας και αδειοδότησης των κρατικών φορέων, και στο πλαίσιο της κυβερνητικής επιτροπής για τη διοικητική μεταρρύθμιση. Ο βαθμός των συζητήσεων συχνά αυξανόταν, αλλά ως αποτέλεσμα, καταφέραμε να συλλέξουμε και να λάβουμε υπόψη τις απόψεις σχεδόν όλων των ενδιαφερομένων. Ως αποτέλεσμα, όλες οι επιχειρηματικές ενώσεις και τα αρμόδια τμήματα συμφώνησαν σε αυτόν τον οδικό χάρτη. Για πρώτη φορά, επιτεύχθηκε συμβιβασμός σε ένα τόσο μεγάλης κλίμακας και ευαίσθητο θέμα. Μαζί δημιουργήσαμε ένα καθολικό «ταμπλό» για την εφαρμογή του κρατικού ελέγχου. Υπάρχει μια σειρά από άλλες προτάσεις που απαιτούν πρόσθετη επεξεργασία, στο μέλλον ενδέχεται να συμπεριληφθούν και στον οδικό χάρτη.

- Έχουν γίνει προσπάθειες δημιουργίας ενός τέτοιου καθολικού εγγράφου στο παρελθόν;

Μια τόσο μεγάλης κλίμακας εργασία για την προετοιμασία ενός βασικού εγγράφου στον τομέα του ελέγχου και της εποπτείας δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί. Η διοικητική μεταρρύθμιση στη χώρα μας ξεκίνησε το 2003, αλλά οι δραστηριότητές της ήταν μάλλον κατακερματισμένες, δεν υπήρχε συνολική προσέγγιση για την επίλυση προβλημάτων.

Και πώς θα γίνει ο έλεγχος της εκτέλεσης αυτού του εγγράφου; Άλλωστε, συχνά οι προθεσμίες που σημειώνονται στους «οδικούς χάρτες» αγνοούνται.

Ο έλεγχος για την εφαρμογή του «οδικού χάρτη» θα παρέχεται στο ανώτατο επίπεδο και τα αποτελέσματα της εφαρμογής θα ακουστούν στην κυβερνητική επιτροπή διοικητικής μεταρρύθμισης. Η υποεπιτροπή για τη βελτίωση των λειτουργιών ελέγχου, εποπτείας και αδειοδότησης της ομοσπονδιακής εκτελεστικής αρχής, της οποίας διευθύνω, θα γίνει το κέντρο για τον επιχειρησιακό έλεγχο της εφαρμογής αυτού του εγγράφου.

Επιπλέον, ο πρόεδρος έδωσε εντολή να θεσπιστεί προσωπική ευθύνη για την εφαρμογή του «οδικού χάρτη». Αυτή η οδηγία αποτυπώθηκε στην εντολή που υπέγραψε ο πρόεδρος της κυβέρνησης για την έγκριση αυτού του εγγράφου. Οι επικεφαλής των εποπτικών φορέων θα πρέπει να καθορίσουν τους αναπληρωτές τους που θα είναι προσωπικά υπεύθυνοι για την εφαρμογή του οδικού χάρτη. Επιπλέον, οι επικεφαλής των τμημάτων θα πρέπει να αναπτύξουν σχέδια και χρονοδιαγράμματα για την εφαρμογή του εγγράφου και να κινηθούν με σαφήνεια κατά μήκος αυτών. Θα ήθελα να τονίσω ότι οι σχετικές εκθέσεις για την εφαρμογή των μέτρων του οδικού χάρτη θα σταλούν απευθείας στον αρχηγό του κράτους.

Η προσωπική ευθύνη συνεπάγεται την απόλυση εργαζομένων για μη συμμόρφωση με δραστηριότητες ή μη τήρηση προθεσμιών;

Είναι πολύ νωρίς για να μιλήσουμε για τυχόν απολύσεις και, πιθανότατα, λάθος, αλλά θα εφαρμοστούν πειθαρχικά μέτρα σε αναποτελεσματικά στελέχη.

- Ο οδικός χάρτης έχει σχεδιαστεί για προοπτική δύο ετών. Και πώς θα διασφαλιστεί στο μέλλον η μεταρρύθμιση των ελεγκτικών και εποπτικών οργάνων;

Οι κύριες κατευθύνσεις για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων ελέγχου και εποπτείας θα αποτυπωθούν σύντομα σε νομοθετικό επίπεδο. Επί του παρόντος, βρίσκεται σε εξέλιξη ενεργή εργασία για το βασικό νομοσχέδιο για τον κρατικό έλεγχο και εποπτεία, το οποίο ο Πρόεδρος έδωσε εντολή να αναπτυχθεί πέρυσι. Σημειώνω ότι η υιοθέτησή του σημειώνεται και στον οδικό χάρτη.

Αρχικά, σχεδιάστηκε να υποβληθεί ένα σχέδιο αυτού του νόμου στην Κρατική Δούμα την 1η Σεπτεμβρίου του περασμένου έτους, αλλά εκείνη την εποχή το έγγραφο ήταν "ακατέργαστο" και πρακτικά δεν έλαβε υπόψη τη γνώμη των εμπειρογνωμόνων και της επιχειρηματικής κοινότητας. Αν το σχέδιο νόμου είχε ψηφιστεί με αυτή τη μορφή, όχι μόνο δεν θα βελτίωνε την κατάσταση με τον έλεγχο και την εποπτεία στη χώρα, αλλά, αντιθέτως, θα επιδείνωνε όλα τα αρνητικά φαινόμενα. Ως εκ τούτου, αποφασίστηκε η αναβολή των προθεσμιών προκειμένου να συνταχθεί ένα ποιοτικό έγγραφο. Στόχος μας δεν είναι να γράψουμε ένα άλλο έγγραφο «πλαίσιο», αλλά έναν νόμο που θα περιέγραφε την πλήρη νομοθετική «περίμετρο» του κρατικού και δημοτικού ελέγχου. Ξεκινώντας από τη δημιουργία ενός σαφούς καταλόγου απαιτήσεων για τις εποπτευόμενες οντότητες και τελειώνοντας με τη νομοθετική ενοποίηση των τύπων ελέγχου και εποπτείας.

- Πότε μπορεί να γίνει δεκτό; νέο νόμο?

Τώρα το έργο βρίσκεται στο τελικό στάδιο. Αναμένουμε ότι το νομοσχέδιο θα υποβληθεί στην Κρατική Δούμα την εαρινή σύνοδο και θα εγκριθεί από τους βουλευτές το συντομότερο δυνατό.

Συνέντευξη που ετοίμασε ο Ντμίτρι Μπούτριν

Οι επιθεωρητές φορέων ελέγχου και εποπτείας θα επικοινωνούν με τους επιχειρηματίες μέσω ηλεκτρονικών «προσωπικών λογαριασμών» και δεν θα μπορούν να διενεργούν επιτόπιους ελέγχους εάν δεν είναι στο ενιαίο μητρώο επιθεωρήσεων.

Αυτό προβλέπεται από το Πρότυπο για την Πληροφόρηση Ελέγχου και Εποπτικών Δραστηριοτήτων, το οποίο εγκρίθηκε από την επιτροπή έργου του προγράμματος προτεραιότητας «Μεταρρύθμιση Δραστηριοτήτων Ελέγχου και Εποπτείας», σύμφωνα με την ιστοσελίδα της Ανοιχτής Διακυβέρνησης. Η επιτροπή ενέκρινε επίσης σχέδια κυβερνητικών ψηφισμάτων που καθορίζουν κατηγορίες κινδύνου και κριτήρια για τους τύπους ελέγχου που διενεργούν οι Roszdravnadzor και Rosprirodnadzor. Το αντίστοιχο πρωτόκολλο υπέγραψε ο επιμελητής της μεταρρύθμισης του κρατικού ελέγχου, ο Υπουργός Ανοιχτής Διακυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας Μιχαήλ Αμπιζόφ.

Η πληροφόρηση και η αυτοματοποίηση του κρατικού ελέγχου είναι ένας από τους βασικούς τομείς της μεταρρύθμισης των δραστηριοτήτων ελέγχου και εποπτείας. Εκτέλεση Τεχνολογίες πληροφορικήςστο έργο των επιθεωρητών θα τους απαλλάξει από την περιττή εργασία και θα σώσει τις επιχειρήσεις από τον υπερβολικό διοικητικό φόρτο και θα συμβάλει επίσης στη μείωση των κινδύνων διαφθοράς.

Σύμφωνα με τον αναπληρωτή επικεφαλής του Υπουργείου Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών Όλεγκ Πακ, το έγγραφο περιέχει ένα μοντέλο-στόχο για τον σχηματισμό πληροφοριακό περιβάλλονδραστηριότητες ελέγχου και εποπτείας που βασίζονται σε ορισμένες αρχές. Έτσι, θα πρέπει να διατηρούνται όλοι οι πόροι πληροφοριών των αρχών ελέγχου και εποπτείας σε ηλεκτρονική μορφήμε νομική σημασία. Μιλάμε για μητρώα επιθεωρημένων αντικειμένων, υποχρεωτικές απαιτήσεις, είδη ελέγχου και εποπτείας κ.λπ. Όλες οι αλληλεπιδράσεις μεταξύ των συμμετεχόντων στις δραστηριότητες ελέγχου και εποπτείας θα πρέπει να πραγματοποιούνται χρησιμοποιώντας την υποδομή ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και το σύστημα διατμηματικής ηλεκτρονικής αλληλεπίδρασης. Κατά την αξιολόγηση των κινδύνων, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται πληροφορίες που περιέχονται σε ένα ενιαίο περιβάλλον πληροφοριών.

Θα είναι αδύνατο να πραγματοποιηθεί ένα μέτρο ελέγχου και εποπτείας εάν το διαβατήριό του δεν είναι στο ενιαίο μητρώο επιθεωρήσεων. Θα είναι επίσης αδύνατο να συμπεριληφθεί μια απαίτηση στη λίστα ελέγχου εάν ο αντίστοιχος τύπος ελέγχου δεν περιλαμβάνεται στο μητρώο τύπων ελέγχου. Κάθε αλληλεπίδραση με τη συγκατάθεση του ατόμου που ελέγχεται θα πρέπει να πραγματοποιηθεί μέσω « Προσωπικός Χώρος», συμπεριλαμβανομένης της πύλης δημόσιων υπηρεσιών. Εάν είναι δυνατή η αντικατάσταση της πλήρους απασχόλησης, επιτόπιος έλεγχοςσε άλλη μορφή, όπως ηλεκτρονική αυτοδήλωση ή συλλογή δεδομένων με χρήση αισθητήρων, τότε αυτές οι μορφές θα πρέπει να προτιμώνται. Το έργο δεν προβλέπει τη δημιουργία νέου κρατικού πληροφοριακού συστήματος.

Αναμένεται ότι το έγγραφο θα ενημερώνεται κάθε έξι μήνες. Τώρα τα τμήματα βρίσκονται σε διαφορετικά επίπεδα πληροφόρησης, επομένως το πρότυπο προβλέπει 3 επίπεδα ωριμότητας. Όλα τα τμήματα που συμμετέχουν στο πρόγραμμα μπορούν να αντιστοιχούν στο ελάχιστο επίπεδο ωριμότητας, λαμβάνοντας υπόψη το τρέχον επίπεδο χρηματοδότησης, είναι βέβαιο το Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών. Ο Mikhail Abyzov συμφωνεί με αυτό.

Μπορέσαμε να συντονίσουμε αυτό το έγγραφο τόσο με τμήματα που υστερούν πολύ σε τεχνικό εξοπλισμό, όσο και με πολύ προηγμένα. Το καθήκον που θέσαμε στο Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών κατά τη διάρκεια αυτών των συζητήσεων ήταν να προτείνουμε ένα μενού στο οποίο ο καθένας μπορεί να βρει τη σωστή μορφή, με κρατήσεις και ζώνες ασφαλείας όσον αφορά τη μετάβαση από το ένα επίπεδο ωριμότητας στο άλλο. Αυτό ισχύει και για θέματα χρηματοδότησης. Ρώτησα ξεχωριστά τους συναδέλφους μου από το Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών εάν υπάρχουν τέτοιοι φορείς μεταξύ εκείνων που συμμετέχουν στο πρόγραμμα που δεν μπορούν να ανταπεξέλθουν στον τρέχοντα προϋπολογισμό με το χαμηλότερο επίπεδο συμμόρφωσης με αυτό το πρότυπο. Η αναφορά που έλαβα δείχνει ότι δεν υπάρχουν τέτοια πτώματα», είπε ο Μιχαήλ Αμπιζόφ.

Παράλληλα, σύμφωνα με τον υπουργό, μέρος της χρηματοδότησης του προγράμματος» Ψηφιακή Οικονομία”, εάν ληφθεί απόφαση για διάθεση πρόσθετων κονδυλίων για την υλοποίησή του. Ο Mikhail Abyzov ανέθεσε στο Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών να προετοιμάσει προτάσεις για τη συμπερίληψη στο πρόγραμμα Ψηφιακής Οικονομίας μέτρων για την ενημέρωση των αρχών ελέγχου και εποπτείας που συμμετέχουν στη μεταρρύθμιση. Νωρίτερα, το θέμα της διάθεσης πρόσθετης χρηματοδότησης για το πρόγραμμα συζητήθηκε σε συνάντηση με τον πρωθυπουργό Ντμίτρι Μεντβέντεφ. Σύμφωνα με τον Mikhail Abyzov, επρόκειτο για το ποσό των 70 έως 100 δισεκατομμυρίων ρούβλια, το οποίο πρέπει να κατευθυνθεί, μεταξύ άλλων, για την παροχή υποδομής για την ψηφιακή οικονομία.

Η επιτροπή του έργου έδωσε εντολή στις εποπτικές αρχές να καθοδηγούνται από το πρότυπο πληροφόρησης κατά την οριστικοποίηση του τμήματος πληροφοριακά συστήματα, και οι όροι αναφοράς για την αναθεώρησή τους θα πρέπει να υποβληθούν στο Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών έως τις 30 Ιουνίου.

Η μεταρρύθμιση του κρατικού ελέγχου βασίζεται στη μετάβαση των εποπτικών αρχών σε μια προσέγγιση βασισμένη στον κίνδυνο κατά τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων, η οποία περιλαμβάνει τη συγκέντρωση της εποπτείας στα πιο επικίνδυνα αντικείμενα, οι παραβιάσεις των οποίων μπορούν να οδηγήσουν σε σημαντική βλάβη στη ζωή, την υγεία ή την οικονομία . Για να γίνει αυτό, τα τμήματα που συμμετέχουν στο πρόγραμμα πρέπει να χωρίσουν όλα τα εποπτευόμενα αντικείμενα σε κατηγορίες κινδύνου. Σχέδια κυβερνητικών διαταγμάτων για τον καθορισμό κατηγοριών και κριτηρίων κινδύνου ετοιμάζονται από όλα τα τμήματα, εκτός από την Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία και την Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία, τα κριτήρια για το Rostrud έχουν ήδη εγκριθεί. Η επιτροπή του έργου ενέκρινε τα προσχέδια ψηφισμάτων που εκπονήθηκαν από το Υπουργείο Υγείας και το Υπουργείο Φυσικών Πόρων. Συνιστάται στο Υπουργείο Εκτάκτων Καταστάσεων να υποβάλει στην κυβέρνηση το προηγουμένως εγκεκριμένο σχέδιο ψηφίσματος. Άλλα τμήματα που συμμετέχουν στο πρόγραμμα - FAS, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor έλαβαν εντολή να οριστικοποιήσουν τα έγγραφα που έχουν ετοιμάσει και σε εκείνα που δεν έχουν υποβάλει ακόμη σχέδια ψηφισμάτων να το κάνουν πριν από τις 3 Ιουλίου.

Κατά τον προσδιορισμό του επιπέδου κινδύνου, δεν είναι ακόμη δυνατός ο υπολογισμός της ιστορικής ζημίας και είναι δύσκολο να συλλεχθούν τρέχουσες πληροφορίες προκειμένου να προσδιοριστεί με ακρίβεια αυτή η ζημιά, δήλωσε ο Alexander Bragin, μέλος του Συμβουλίου Εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση.

Αυτό το θέμα είναι συστημικό για όλες τις εποπτείες. Δεν θα καθορίσουμε τα κριτήρια με ακρίβεια χιλιοστού, πρέπει να δούμε πρακτικές. Αυτό είναι ζωντανή ύλη. Σας ζητώ να προετοιμάσετε προτάσεις για συστημικές λύσεις: πώς και εντός ποιου χρονικού πλαισίου πρέπει να το επικαιροποιήσουμε, λαμβάνοντας υπόψη την πρακτική της εφαρμογής μιας προσέγγισης που βασίζεται στον κίνδυνο. Αυτό θα πρέπει να διορθωθεί κατά την έκδοση των σχετικών κυβερνητικών διαταγμάτων», τόνισε ο Μιχαήλ Αμπίζοφ.

Οι εποπτικές υπηρεσίες προετοιμάζουν επίσης σχέδια κυβερνητικών διαταγμάτων για την εισαγωγή λιστών ελέγχου - καταλόγων ερωτήσεων ελέγχου για την επαλήθευση της συμμόρφωσης με τις υποχρεωτικές απαιτήσεις. Σύμφωνα με το υπουργείο Δικαιοσύνης, οι εποπτικές αρχές έχουν ήδη υποβάλει σχέδια τέτοιων ψηφισμάτων στην κυβέρνηση και υπάρχουν προβλήματα με μια σειρά από είδη ελέγχου που σχετίζονται με τον μη τυποποιημένο χαρακτήρα τους. Οι λίστες ελέγχου θα πρέπει να εφαρμοστούν μέχρι το τέλος του έτους. Για να αποφευχθεί η παράλειψη αυτών των προθεσμιών, η επιτροπή του έργου συνέστησε στις υπηρεσίες εποπτείας να αρχίσουν να αναπτύσσουν έντυπα καταλόγων ελέγχου παράλληλα με την υποβολή στην κυβέρνηση σχεδίων κανονισμών που διέπουν τη χρήση λιστών ελέγχου, χωρίς να περιμένουν την έγκρισή τους.

Η μεταρρύθμιση του κρατικού ελέγχου προβλέπει μέτρα για την πρόληψη παραβιάσεων διαφθοράς στο έργο των εποπτικών αρχών και τη βελτίωση του επιπέδου κατάρτισης των υπαλλήλων των εποπτικών φορέων. Για το σκοπό αυτό, το Υπουργείο Εργασίας αναπτύσσει ένα πρότυπο για τη διαχείριση προσωπικού και Κατευθυντήριες γραμμέςγια την αξιολόγηση των κινδύνων διαφθοράς. Η επιτροπή του έργου εξακολουθεί να αξιολογεί την ποιότητα της προετοιμασίας αυτών των εγγράφων ως μη ικανοποιητική. Στο Υπουργείο Εργασίας δόθηκε εντολή να διασφαλίσει την ολοκλήρωσή τους το συντομότερο δυνατό.

Ιδιαίτερη προσοχή, σύμφωνα με τον υπουργό, αξίζει η εμπειρία της Ομοσπονδιακής Φορολογικής Υπηρεσίας στην εφαρμογή των αρχών του «έξυπνου» κρατικού ελέγχου. Η Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία δεν έχει μη προγραμματισμένες επιθεωρήσεις και η άδεια για επιτόπιο έλεγχο δίνεται μόνο αφού συμπεριληφθεί στο σχέδιο. Η υπηρεσία βασίζεται στη φορολογική παρακολούθηση, όταν ο επιθεωρητής αποκτά εξ αποστάσεως πρόσβαση στα λογιστικά συστήματα των φορολογουμένων, οι οποίοι εφαρμόζουν οι ίδιοι συστήματα εσωτερικού ελέγχου. Χάρη σε αυτές και άλλες καινοτομίες, ο όγκος των φορολογικών εσόδων έχει ήδη ξεπεράσει όλους τους οικονομικούς δείκτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία έχει χωρίσει τις εποπτευόμενες εγκαταστάσεις σε 3 κατηγορίες κινδύνου. Η υπηρεσία ταξινόμησε μόνο 700 χιλιάδες οργανισμούς από τα 8 εκατομμύρια ως υψηλού κινδύνου - αυτοί είναι αυτοί που φοροδιαφεύγουν. 1 εκατομμύριο επιχειρήσεις βρίσκονται στη ζώνη του ελάχιστου κινδύνου.

Οι φορολογικές αρχές έχουν ήδη κάνει πολλά και είναι εξαιρετικά σημαντικό να αναθεωρήσουν τους εσωτερικούς κανονισμούς. Και σήμερα όλοι θα πρέπει να ξαναχτίσουν τους εσωτερικούς κανονισμούς. Το Αναλυτικό μας Κέντρο υπό την κυβέρνηση ετοιμάζει τώρα ένα πρόγραμμα κατάρτισης, εκπαίδευσης, ανταλλαγής βέλτιστες πρακτικέςστο ανώτατο επίπεδο. Σας ζητώ να συνεργαστείτε μαζί τους για τη δυνατότητα συζήτησης της εμπειρίας της Ομοσπονδιακής Φορολογικής Υπηρεσίας», είπε ο Μιχαήλ Αμπιζόφ.

Μέχρι σήμερα έχουν υλοποιηθεί 21 σημεία ελέγχου του προγράμματος προτεραιότητας για τη βελτίωση του κρατικού ελέγχου. Νέο σύστημαΗ έγκριση εγγράφων σε μορφή σχεδίου, σύμφωνα με τον Mikhail Abyzov, δεν έχει ακόμη αρχίσει να λειτουργεί - οι κυβερνητικές υπηρεσίες δεν καταλαβαίνουν πώς να χρησιμοποιούν τον νέο μηχανισμό και προτιμούν να χρησιμοποιούν τους συνήθεις κανονισμούς. Ο υπουργός πρότεινε τη διεξαγωγή στρατηγικής συνόδου τον Ιούλιο για να αναλυθεί τι θα μπορούσε να αλλάξει όχι μόνο στο σχέδιο μεταρρύθμισης του κρατικού ελέγχου, αλλά και στις δραστηριότητες έργου της κυβέρνησης συνολικά, προκειμένου να γίνει πιο αποτελεσματικό.