Критично оценявайки опита от миналото, включително негативните последици от последното десетилетие, е необходимо да се подчертае неотложната задача на съвременното развитие на руското общество, чиято дългосрочна цел трябва да бъде постепенното изкореняване на причините за масовото пиянство и минимизиране на негативните последици от него.

Основната посока в постигането на тази цел трябва да бъде превенцията (превенцията) на пиянството. Основното в превенцията е премахването на причините, които пораждат това явление, и положителното въздействие върху обстоятелствата, които действат като условия, които създават основата за появата и действието на причините.

Говорейки за предпоставките за преодоляване на пиянството, трябва да се вземат предвид няколко обстоятелства:

Първо, постигането на положителни резултати в анти алкохолна политикае възможно само при условия на интегриран подход към проблема с пиянството и алкохолизма;

Второ, трябва да се има предвид, че основните причини за тези явления се крият в социално-икономическите проблеми на руското общество;

Трето, значението на укрепването на ефективността на антиалкохолната политика далеч надхвърля борбата с пиянството и алкохолизма, допринасяйки за защитата на здравето на гражданите, насърчаването на здравословен начин на живот и борбата с престъпността.

Като се има предвид фактът, че пиянството е социално зло, борбата с него може да бъде успешна само ако се използва активно цялата система за социално и правно въздействие, включително набор от организационни, превантивни, образователни, медицински и икономически мерки.

1. Подобряване на федералната и регионалната антиалкохолна политика като средство за решаване на общата социална превенция на пиянството.

Връзката на пиянството с други проблеми на живота се изтъква като основно изискване за формулирането на такава работа, нейната многоцелева природа. Ето защо антиалкохолната политика е неразделна част от общата социална политика на държавата. Поради многоцелевия социален характер на антиалкохолната политика, от една страна, и липсата на реална нормативна правна рамка, който защитава интересите не на местните производители на алкохолни напитки, а на мнозинството граждани, - от друга страна, днес е легитимно да се повдигне въпросът за разработване на целенасочена държавна антиалкохолна доктрина.

Основните цели на антиалкохолната политика трябва да бъдат предотвратяване, премахване или смекчаване на последиците (включително криминални) от консумацията на алкохол от населението, намаляване на нивото и структурата на консумацията на алкохол и предотвратяване на употребата му от младите хора, по-ефективен контрол върху производството, търговията и консумацията на алкохолни напитки и защита на общественото здраве.

Като се има предвид състоянието на алкохолната ситуация в Русия и повечето от нейните региони, основните цели на антиалкохолната политика трябва да бъдат:

Общо антиалкохолно образование и трезво възпитание на по-младото поколение, формиране на антиалкохолно обществено мнение;

Последователни мерки за намаляване потреблението на алкохолни продукти от населението под държавния монопол;

Предотвратяване, премахване или смекчаване на социално негативните, включително криминални последици от употребата на алкохол сред населението;

Осигуряване на защита на интересите на гражданите, семействата, обществото и държавата както от процеса на алкохолизация, така и от неговите последици, вкл. от пиянство и алкохолизъм;

Осъществяване на опазване здравето на населението, особено на младежта, предотвратяване на влошаването на генофонда на хората, стабилизиране и подобряване на социално-демографската ситуация.

Основните субекти на антиалкохолната политика, както показва местният и чуждестранен опит, трябва да бъдат държавните органи Руска федерацияи неговите субекти общински управи, обществени сдружения и движения, юридически лица, както и граждански дейци.

Като първа организационна стъпка, която осигурява взаимодействието на държавни и обществени организации, изглежда оправдано създаването на Държавен комитет за прилагане на антиалкохолната политика в Руската федерация. Като се има предвид превантивната ориентация на координацията, беше желателно да се включат в работата на Държавния комитет ръководителите на министерства, които осигуряват развитието социални сфери; ръководители на правоприлагащи органи, Държавната комисия за винения монопол, представители на обществени групи.

Най-острата ситуация диктува необходимостта Държавната дума на Руската федерация да създаде Комисия по антиалкохолна политика като част от постоянните комисии и периодично на нейните заседания да разглежда подготвените законодателни документи и хода на антиалкохолната политика.

Дейностите на всички субекти на антиалкохолната политика изискват създаването на последователна правна система, правната основа за дейността на Държавния комитет и неговия регионални организа изпълнението на целите на антиалкохолната политика на държавата са Конституцията на Руската федерация, актуализираното законодателство (включително нормите на гражданския, административния, наказателния кодекс). Като се има предвид това модерно правно основаниестрада от липсата на много норми и изостава значително от реалностите на руската действителност, бързото приемане на специален закон „За основите на антиалкохолната политика на Руската федерация“, други правни актове на федералните органи, съставните образувания на се изисква Руската федерация и местните власти в рамките на тяхната компетентност. Антиалкохолна политикатрябва да се извършва при стриктно спазване на правата и свободите на човека и гражданина, при условие че не се нарушават правата и свободите на други лица. Основната форма на работа с населението трябва да бъде просвещението, възпитанието и убеждаването. Забраната и принудата се прилагат само в случаите и по отношение на тези лица, когато има нарушение на установените закони и правни норми.

Като се има предвид многообразието и йерархията на субектите на антиалкохолната политика, една от първите реални стъпки за решаване на проблема може да бъде разработването на Федерална всеобхватна антиалкохолна програма. Компонентите на такава програма, която трябва да бъде решена на ниво Руска федерация, трябва да бъдат:

Научно обосновано разработване на комплекс от мерки за антиалкохолно, трезво възпитание на деца и младежи с използване на всички възможности на предучилищните и училищните институции, книгите и медиите, театъра и киното;

Ефективно осигуряване на държавния монопол върху оборота на алкохолни продукти и държавен контрол върху този оборот;

Разработване на мерки за държавно регулиране на цените на алкохолните продукти (включително вносни);

Разработване на комплекс от мерки за предотвратяване на социално негативните последици от пиянството и алкохолизма, включително дейността на правоприлагащите органи и съдилищата;

Въвеждане на преференциално данъчно облагане и предоставяне на други предимства на юридически и физически лица, обществени сдружения, пряко свързани със социалната рехабилитация и антиалкохолната работа с населението;

Разпоредба за федерално нивозабрана на рекламата и пропагандата на алкохолни продукти и привличане на виновните под отговорност;

Осигуряване на медицинска помощ на населението, медицинска, социална и социална рехабилитация на лица, страдащи от алкохолизъм;

Разработване на нормативна база за превантивната работа на всички органи, участващи в изпълнението на задачите на антиалкохолната политика.

Според нас основните направления на антиалкохолната политика, определени от съставните образувания на Руската федерация и местните власти, могат да бъдат:

Разработване и прилагане в рамките на Комплексната антиалкохолна програма на Руската федерация на мерки, свързани с юрисдикцията и територията на субектите на федерацията;

Координиране на работата по прилагането на антиалкохолната политика на нейната територия;

Регулиране на някои въпроси в областта на оборота, вноса и продажбата на алкохолни продукти;

Провеждане на културни, образователни и образователни дейности, насочени към формиране сред гражданите, особено при деца, младежи, жени, на ясни антиалкохолни убеждения;

Прилагане на мерки за социална рехабилитация на пациенти с алкохолизъм;

Отговорност на юридически и лицавиновен за престъпления, свързани с трафикалкохолни продукти, нарушения на обществения ред в нетрезво състояние.

Важно направление на антиалкохолната политика е осигуряването на ефективен държавен и обществен контрол върху продажбата на алкохолни продукти и ограничаването на тяхното производство. В тази връзка изглежда необходимо да се преразгледат в посока засилване на изискванията за изследване на продуктите за вино и водка и да се преразгледат настоящите стандарти GOST. Производството и продажбата на алкохолни продукти без лиценз и над установената квота трябва да бъде напълно забранено. Необходимо е да се постигне възстановяване на отменената под натиска на МВФ практика на заявления на местни производители за висококачествен алкохол, като по този начин се осигури по-високо качество на продажбите чрез на дребно Алкохолни напитки.

Рекламата на алкохолни напитки чрез медиите трябва да бъде напълно забранена. Популяризирането на алкохолни продукти подлежи на забрана, т.е. формиране сред населението на идеи за полезността и допустимостта на използването му по повод тържества и други действия.

Изброените по-горе основни направления на антиалкохолната политика според нас успешно съчетават формите на обща социална превенция. В същото време те са най-обещаващите в сравнение с наказателните мерки, тъй като са свързани с образователно, възпитателно въздействие върху вярата и поведението на населението на голям брой субекти на антиалкохолната политика.

2. Важно направление в укрепването на антиалкохолната политика според нас трябва да бъдат мерките за подобряване на правната рамка за борба с пиянството.

Реално оценявайки ситуацията на нарастване в общественото съзнание на нихилизма, безнаказаността и всепозволеността в страната, неефективността на прилагането на административни и наказателни наказания, по наше дълбоко убеждение има сериозна необходимост от повишаване на валидността на прилагането на наказателния закон. , административно право, гражданско право и семейно право и средства за предотвратяване на противоправни действия на базата на пиянство.

В тази връзка наказателното законодателство, което регулира отношенията, възникващи в областта на борбата с криминогенните прояви на пиянство и алкохолизъм, се нуждае от по-нататъшно усъвършенстване. В приетия нов Наказателен кодекс на Руската федерация, който влезе в сила на 1 януари 1997 г., според разработчиците са взети предвид много международно признати ценностни системи, много несъответствия между системата на санкциите и изискванията на правосъдието са елиминирани. . Но заедно с тях бяха премахнати членове от новия Наказателен кодекс на Руската федерация, които от гледна точка на превенцията преди това са играли важна роля в борбата с пиянството и алкохолизма.

Сравнявайки официалния текст на Наказателния кодекс на Руската федерация, приет от Държавната дума на Руската федерация на 24 май 1996 г. и влязъл в сила на 1 януари 1997 г., с модела на Наказателния кодекс, приет на седмия пленум на Междупарламентарната асамблея на държавите-членки на ОНД на 17 февруари 1996 г. трябва да се направи заключение: руските законодатели не са взели предвид много препоръки, които биха допринесли за по-ефективната превантивна работа на правоприлагащите органи.

Така например, докато се признава наказателната отговорност на лица, извършили престъпление в нетрезво състояние (член 23 от Наказателния кодекс на Руската федерация), прилагането на разпоредбата, че състоянието на опиянение в новия Наказателен кодекс на Руската федерация (обща част) не се признава дори като утежняващо вината обстоятелство (виж .: Член 63 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Освен това в новия Наказателен кодекс състоянието на нетрезво състояние при определени условия се тълкува като обстоятелство, смекчаващо отговорността.

Във връзка с изложеното авторът прави предложение за необходимостта от допълнение на чл. 63 от Наказателния кодекс на Руската федерация с разпоредбата, че обстоятелствата, утежняващи отговорността и наказанието, заедно с позициите, изброени в статията, включват също „извършването на престъпление под въздействието на алкохол, наркотици или под въздействието на токсични лекарства”.

Специално внимание заслужава борбата с разпространението на навика за консумация на алкохолни напитки сред подрастващите и младежите, която се провеждаше и не се провежда достатъчно решително. Именно употребата на алкохолни напитки изглежда е обстоятелство, което активно продуцира детската престъпност.

В съответствие с действащото законодателство има правна норма (член 151 от Наказателния кодекс на Руската федерация), която регулира борбата срещу участието на непълнолетни в употребата и злоупотребата с алкохолни напитки. Целта на статията е очевидна - да помогне със законови средства за запазване здравето на младите поколения, да спре процеса на подмладяване на възрастта, в която започва консумацията на алкохол, да предотврати опасността от усложнения в бъдещето на социалната криминологична ситуация.

Въпреки това, в следствената и съдебната практика от последните години практически няма разглеждане на дела, свързани с участието и пиенето на непълнолетни. Наказателни дела по чл. 210 от стария Наказателен кодекс на Руската федерация: „Довеждането на непълнолетно лице до състояние на опиянение от лице, на чиято служба е бил непълнолетният, води до наказателна отговорност на това лице под формата на лишаване от свобода за срок до две години, или поправителен труд за същия срок, или глоба.“ В новия Наказателен кодекс на Руската федерация този член (член 151) е променен в посока на разрешаване на такива действия до 3 или повече пъти (системно използване).

Очевидно трябва да се има предвид, че подценяването на обществената опасност на престъпленията, свързани с участието на непълнолетни в пиянство, значително стеснява възможностите за специална превенция на това негативно явление сред младите хора и подкопава цялостния авторитет на законодателството, насочено към укрепване на борбата с срещу пиянството и алкохолизма.

В системата от законови мерки за борба с пиянството и алкохолизма важна роля трябва да играе арсеналът от налични административни средства за потискане на престъпления, които нарушават обществения ред и са свързани с поведение на обществени места и производство, възпитание в семейството.

В тази връзка трябва да се признае, че съвременната оценка на ефективността на посочените по-горе членове, въведени в Кодекса за административните нарушения през периода 1985-1987 г., може да се счита за много ниска и неефективна. На първо място, тази ситуация е свързана с напълно различна ситуация, която се е развила в резултат на отклонението от целенасочената антиалкохолна политика на сегашното федерално ръководство. В условията на изобилие от алкохолни напитки на сравнително ниски цени чл. 160, 1601, 1602, което поставя под въпрос необходимостта от запазването им в Кодекса. Очевидно те налагат ревизия в посока увеличаване на размера на глобата за нарушения по чл. 162. 163. Така например за пиене на алкохолни напитки по улици, стадиони, площади, паркове, във всички видове обществен транспорт... или явяване на обществени места в нетрезво състояние, накърняващо общественото достойнство и обществения морал, се предвижда глоба само в размер на 1/3 или 1/2 от минималната работна заплата.

3. Специални превантивни мерки, насочени към прилагане на антиалкохолното законодателство.

Днес, когато остарялото антиалкохолно законодателство практически не е в сила, а превантивната работа на службите и поделенията на органите на вътрешните работи подценява значението на борбата с пиянството, въпросът за актуализиране на ведомствените разпоредби относно организацията на превенцията на пиянството и алкохолизма се повдига спешно.

Борбата с пиянството и алкохолизма включва постоянно и последователно прилагане на специални превантивни мерки, насочени към прилагане на антиалкохолното законодателство. Водещо място в тази работа принадлежи на органите на вътрешните работи, по-специално на полицейските служби. Сред основните направления за специална превенция на пиянството са:

Предотвратяване на пиенето на алкохолни напитки, както и пиянството на обществени места;

Създаване на леговища и лица, предоставящи помещения за наркомани, токсикомани, пиене на алкохол и разврат, въвличане на непълнолетни в пиянство;

Идентифициране на лица, които нарушават установените правила за търговия с вино и водка, производство и съхранение с цел продажба без специално разрешение (лиценз), акцизни марки на алкохолни напитки;

Превенция на битовото пиянство;

Целенасочена антиалкохолна пропаганда и др.

Сред категориите предотвратими, според нас, основно внимание трябва да се обърне на подрастващите и младежите, тъй като тази категория от населението представлява онази социална част от обществото, чиито действия под въздействието на алкохол най-често преминават криминалната линия.

4. Мерки за подобряване на системата за антиалкохолно образование и пропаганда. Аморалността, липсата на подходяща обща и правна култура, правният нихилизъм са субективната страна на генезиса и развитието на противообществените явления, включително пиянството. Сред мерките за преодоляване на масовото пиянство и алкохолизъм важно условиесе застъпва за развитието и усъвършенстването на системата за антиалкохолно възпитание, образование и пропаганда. Основен обект на тази работа трябва да бъдат децата, юношите и младежите. За развитието на системата за антиалкохолно образование, образование и пропаганда е необходимо да се разработи нова концепция за антиалкохолно образование и възпитание; използване на положителни домашни и чужд опиторганизиране на кампании за умереност; участие в тази работа на социални движения за здравословен начин на животживот, учени; осигуряване чрез медиите на активно противопоставяне на пропагандата на пиянството, неморалността, традициите за пиене. Комитетите трябва да играят организираща и координираща роля при разработването на Концепцията Държавна думаРуската федерация, Министерството на генералитета и професионално образование, съответните отдели (комитети) на местните власти в регионите, академии на педагогически, медицински науки, както и организации в рамките на движението за социално въздържание.

Антиалкохолна пропаганда в младежка средатрябва да се провежда едновременно и успоредно с пропагандата срещу наркотиците. Междувременно има ясен „превес“ в посока на последното, въпреки че, както е известно, Световната здравна организация и GOST, които в момента са в сила в Русия, алкохолът е признат за лекарство, което е толкова опасно за здравето, колкото лекарства.

Сред мерките за преодоляване на пиянството и алкохолизма изключително важно условие е антиалкохолното възпитание на младите хора във всички учебни заведения. Тази работа трябва да се извърши в предучилищни институции, в чиято работа днес могат да се намерят многобройни примери за формиране на алкохолни представи у деца още на 3-4 годишна възраст.

В превенцията на пиянството и алкохолизма важна роля трябва да играе антиалкохолната пропаганда, която особено в напоследъкизисква значително активиране. Тук правоприлагащите органи трябва да играят по-активна и целенасочена роля, особено след като Законът на RSFSR „За средствата за масова информация“ от 27 декември 1991 г. създаде всички условия за тази работа.

Необходимо е по всякакъв начин да се допринесе за развитието на антиалкохолната инициатива на населението, да се включат в тази работа общества и клубове за трезвеност. Специална роля тук играе Съюзът за борба за народна трезвост, в рамките на който действат регионални организации в Руската федерация в почти всички големи градове.

Въведение

Уместност изследователски теми.Отрицателно въздействие
за състоянието на националната сигурност се засилват опитите за преразглеждане на възгледите за историята на Русия. От 16 век митът за вечното руско пиянство е систематично и агресивно разпространяван. В историческите документи обаче няма ни най-малко споменаване на производството или вноса
на Русия на алкохолни продукти. И Русия влезе в Средновековието като
и излезе трезвен. Нашият народ е един от векове
от най-трезвите народи на Европа до 60-те години на ХХ век. Тогава беше преодоляно критичното ниво на алкохолна консумация от 8 литра
на глава от населението годишно, последвано от необратимо изчезване на етноса.
В момента нивото на консумация на алкохол от 18 литра е довело
до криза в общественото здраве, която Световната здравна организация (СЗО) определи като безпрецедентна в индустрията развита странав мирно време.

Темата за опазване и подобряване на здравето на населението на Руската федерация сега е особено актуална и е на първо място сред приоритетните сектори, които изискват държавно регулиране. Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. определя масовото разпространение на алкохолизма като една от основните заплахи за националната сигурност в областта на здравеопазването и здравето на нацията. Концепцията за демографската политика на Руската федерация
за периода до 2025 г. основните задачи са подобряване на здравето на населението. В съответствие с Концепцията за изпълнение публична политиказа намаляване на мащаба на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода до 2020 г., алкохолизмът е един от факторите на демографската и социална криза в Русия
и представлява общонационална заплаха на ниво индивид, общество, държава.

като правова държава, в която човек, неговите права и свободи са най-висша ценност и подлежат на защита от държавата. Най-важното човешко право е правото на здравеопазване.

Недържавната система за осигуряване на националната сигурност е неотчуждаема интегрална частцялостна обща система за осигуряване на националната сигурност на всяка демократична държава. Отзад последните годинисъздаване на обществени сдружения като субекти на осигуряване на националната сигурност
на ниво недържавна система, стана широко разпространена. Механизмите на тяхното взаимодействие с държавата обаче остават недостатъчно ефективни. Само конструктивното взаимодействие между представителите на държавния и публичния (нетърговски) сектор ще допринесе за преодоляване на алкохолната заплаха. А за това е необходимо да се усъвършенства законодателната и концептуалната уредба на мястото и ролята на функционирането на обществените сдружения.
в областта на прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация.

Ето защо е необходимо да се анализират предпоставките за възникването, съдържанието и ролята на антиалкохолните (трезвуващи) движения за гарантиране на националната сигурност. Освен това изисква оценка както на позицията на обществените сдружения в недържавната система за осигуряване на националната сигурност, така и на проблемите на функционирането и развитието на обществените сдружения в областта на прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация. на примера на конкретно реално експлоатационна организация. Такъв систематичен подход
за изучаване на осигуряването на националната сигурност ще допринесе не само за увеличаване на знанията, но и ще позволи разработването на практически препоръки, чието прилагане ще помогне за преодоляване на последиците от демографската катастрофа в Русия и по този начин
адекватно осигуряване на националната сигурност
Руска федерация.

Степента на развитие на проблема.Има огромно количество работа по проблема с алкохолизма. Въпреки това не са провеждани изследвания за ролята на антиалкохолните движения в осигуряването на националната сигурност на Русия. Също така почти не се обръща внимание на изследването на дейността на обществените сдружения в областта на осигуряването на националната сигурност. Понастоящем,
в контекста на катастрофалното намаляване на населението на Русия, сферата на дейност на обществените сдружения в прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация, предвид нейното изключително значение, остава слабо разбрана. Ето защо авторът на тази работа реши да проведе подходящо проучване.

Обект на изследванена тази работа е ролята на антиалкохолните (трезвуващи) движения в осигуряването на националната сигурност на Русия.

Като предмет на изследванеподчертава мястото и ролята на обществените сдружения в прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация настоящ етап.

Целта на изследванетона тази работа е развитието практически съветиза начините за преодоляване на алкохолната катастрофа в Русия въз основа на приоритета на антиалкохолната политика сред средствата за осигуряване на националната сигурност и водещата роля на обществените сдружения в нейното прилагане.

Цели на изследванетоса както следва:

1. Разкриване на предпоставките за възникване, съдържание и роля

антиалкохолни (безалкохолни) движения за осигуряване на националната сигурност на Русия.

1. Описание на дейността на обществените сдружения

за гарантиране на националната сигурност, идентифициране на механизъм
взаимодействието им с държавни и обществени институции.

1. Анализ на проблеми, възпрепятстващи ефективно

функционирането на обществени сдружения в областта на прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация и развитието

предложения как да ги преодолеете.

Практическо значениетази работа се състои
във възможността за използване на неговите резултати при разработването на програма за антиалкохолна политика на Руската федерация и програма за реформиране на недържавната система за осигуряване на националната сигурност.

Глава 1 Ролята на антиалкохолните (трезвуващи) движения

в осигуряването на националната сигурност:
исторически контекст

1.1 Първо (1858-1860) и второ (1885-1904) движения за умереност.

официална дата началото на движението за отрезвяванеброи
На 11 октомври 1858 г., когато Мотей Валанчус, епископ от Литва, апелира към свещениците да започнат да въвеждат трезвеността като начин на живот в цялата Самогитска епископия, повлиявайки на
върху енориашите, преди всичко чрез личен пример. През ноември 1858 г. движението на трезвеността вече е обхванало почти цялата Каунаска губерния. Предпоставките за възникването на движението се състояха в желанието на данъчните фермери да получат максимална печалба от продажбата на вино. Измислиха се всякакви средства за спояване на народа. По-специално бяха предложени инициативи за прехвърляне на рублата от кофата за закупуване на земя
и да плати просрочените задължения. По това време е разпространена Хартата на дружествата на трезвеността, изготвена от М. Валанчус. Хартата изисква тези, които влизат в обществото, да не пият алкохол през целия си живот. На близките най-напред беше разяснена болезнената същност на тази зависимост, която изисква християнско милосърдие и разбиране към ближния. След това бяха създадени общества за трезвеност в още 32 северозападни, централни, уралски и волжки провинции на Русия. И без никакво убеждаване, без никаква чужда намеса, хората по собствено желание спират да пият вино. За да следи за трезвеността в селата, беше избран бригадир. На други места
не се създават общества, хората просто се събират, разговарят помежду си и дават обет да не използват. Във Виленска губерния беше изложено безплатно вино - и никой не го използваше. В Серпуховския окръг данъчните фермери плащаха просрочени задължения за селяните, за да могат да ги използват само. Но никой
не използван.

У нас възникна масово движение за умереност
като протест на населението срещу платежната система за разпространение на алкохол. Основната причина да не пият е високата цена на виното. Участниците в движението са отначало държавни селяни,
към които се присъединиха земевладелци и специфични селяни, градски низши класове и пенсионирани войници. Резултатите от движението за въздържание говорят сами за себе си. В много села беше трудно да се намери поне един пияница. Благосъстоянието на домакинствата нараства, задълженията се плащат редовно.
Хората бяха доминирани от атмосфера на обща нетърпимост към пиянството.

Но както основателите на дружествата за трезвеност, така и хората трябваше да преодолеят сериозни пречки както от административните власти, които получаваха огромни доходи от продажбата на алкохол, така и от местните земевладелци, които притежаваха дестилерии и механи и търгуваха с алкохолни продукти. В резултат на многократни молби до властите данъчните успяха да издадат заповед на министъра на финансите за унищожаване на споразуменията на градските и селските общества за въздържание от пиене на алкохол и за предотвратяване на бъдещи събрания за тази цел. Речи
в защита на трезвеността бяха потушени от войските. Първият етап от движението за отрезвяване приключи.

На 1 януари 1863 г. данъчната система е заменена с акцизи. Поевтиняването на алкохола доведе до рязко увеличаване на пиянството сред хората. Последиците от алкохолизма за морала
и икономическата страна на живота на хората бяха обект на специално внимание от земските институции. Правителството не остана безучастно към осъзнаването на необходимостта от мерки за ограничаване на пиянството. Но в тези мерки тя се чувства обвързана от границите, отвъд които страхът от намаляване на приходите от алкохол, които продължават да бъдат една от най-важните основи на финансовата система, не й позволява да премине.

От 1885 г. в Русия е въведена система от местни забрани. Жителите на населените места на свое събрание можеха да решат да забранят продажбата на алкохол на тяхна територия. Това даде мощен тласък на развитието втора фаза на движението за умереност. Изключителен учител S.A. изигра огромна роля за възхода на движението. Рачински. местен
от благородно семейство, майка му, сестра на известния поет Е.А. Баратински, възпитава в него голяма любов към родината и руския народ. През 1875 г. S.A. Рачински, като директор на селско училище, стига до извода, че е необходимо да се организира ученическо общество за трезвост. Той беше дълбоко убеден, че това общество трябва да включва
и учители, които с личния си пример ще възпитават у учениците
необходимостта от трезв начин на живот. Според самия Рачински неговата 16-годишна трезва дейност е имала известен успех. От всички учители, които е подготвил (около 40), само един
не успя да предотврати употребата на вино.

През втората половина на 19 век Л.Н. Толстой създава организацията "Съгласие срещу пиянството". И неговият известна творба„Защо хората се напиват“ беше широко използвано в публичните речи
и във възпитателната работа.

През 1889 г. е издаден Указ на Светия Синод за уведомяване на Синода за съществуването на трезвите дружества, тяхното влияние върху религиозното и нравственото състояние както на влизащите в техния състав, така и
на околното население. След този указ броят на дружествата за трезвеност започва бързо да нараства. До 1912 г. те са около 2000 с повече от половин милион души и преобладават енорийските общества. Само едно православно общество на трезвеността, свещеник А.В. Рождественски в Санкт Петербург, след пет години съществуване, имаше повече от 72 хиляди постоянни членове в своите редици. Тези общества постепенно се превърнаха в пълноправни институции допълнително образованиеи извънкласни дейности, клуб, народен дом, театър, библиотека.

През 1892 г. е организирано Казанското общество на трезвеността. Обществото издаде редица брошури: „От какво умират хората“, „Виното е отрова“, „Ролята на земския лекар в борбата с народния алкохолизъм“, „Алкохолните напитки са нещастие на човек“. Щафетата на учението за трезвеност в образованието поема йеромонах Павел (Горшков), който през 1905 г. създава първото в Русия училище за трезвеност. Тази инициатива е приветствана от самия император Николай II. Целта на училището е формулирана от неговия основател така: „за да бъдат бъдещите граждани по-работоспособни, е необходимо да развием децата си преди всичко физически, след това да излеем в тях поток от усърдие и след това, за да не излязат от тези здрави жизнени релси, предупреждавайте ги за пагубните последици от пиянството."

От 1909 г. учението за трезвеността се преподава в духовните семинарии, а от 1910 г. в енорийските училища; бяха издадени учебници по трезвеност. Научна и методическа работав дружествата за трезвеност се провежда по линия на разработване на религиозни, морални, научни и организационни основи за борба с пиянството в народния живот, изучаване на проблемите на децата
и училищен алкохолизъм, подготовка на религиозни, морални, научни и измислицаантиалкохолна насоченост, списания, вестници и листовки, посветени на този проблем. Организирането на всички прояви от колективен характер включваше проповеди, лекции, четения и беседи, разкриващи вредата от пиянството и ползите от трезвия начин на живот; откриване на библиотеки и специализирани книжарници с антиалкохолна литература; създаване на неделни училища за членове на обществата за умереност и техните деца, както и детски градини
за най-малките членове на семейството на трезвеници; здрави
и морален отдих на трезвениците; създаване на антиалкохолни музеи и изложби; организиране на трезв чай ​​и столове; създаването на безплатни амбулатории, както и болници за пациенти с алкохолизъм. Особено важно направление беше подготовката на кадри за трезва работа в духовните и учителските семинарии.
в цялата страна. Законодателната работа се извършваше под ръководството на епископ православна църкваЕпископ Митрофан (Краснополски) от Комисията по мерките за борба с пиянството в Държавната дума.

По този начин предпоставките за възникването на движенията за умереност през втората половина на 19 век са значително влошаване на религиозното, моралното и икономическото състояние на населението.
в резултат на желанието на данъчните производители, а след това и на държавата, да получат максимални печалби от продажбата на алкохолни продукти. Нововъзникващи
По принцип в църковните енории обществата за умереност се занимаваха с образователни дейности и публикуване на печатни материали. Обществата се превръщат в пълноценни институции за допълнително образование, клубове, театри, библиотеки. Откриват се училища за трезвеност, издават се съответните учебници. В резултат на това доходите на домакинствата се увеличиха, престъпността намаля, моралният климат в обществото се подобри. Трябва да се отбележи, че първият етап от движението на трезвенниците (1858-1860) съвпада с премахването на крепостничеството в Русия,
а през 2-ри етап (от 1885 г.) в страната започва бързото развитие на индустрията и ускореното нарастване на икономическия потенциал.

1.2 Трето (1910-1921) и четвърто (1928-1933) движения за умереност

трето фаза на движението за умереностзапочна в Русия
в резултат на работата на Първия общоруски конгрес на антиалкохолните лидери, който се проведе на границата на 1909-1910 г. и взе редица важни решения за активизиране на трезвеното движение. Резултатът от доклада на протойерей П.А. Миртова „По въпроса за хода на учението за трезвеността
за духовните семинарии“ имаше предложение да се въведе курс на обучение в училищата
за трезвеността като отделен предмет, да се създаде специален раздел от училищния курс по педагогика. През 1910 г. Светият синод издава указ, според който в енорийските училища се въвеждат специални уроци по трезвеност. През 1912 г. в Москва се провежда Всеруският конгрес на практикуващите в борбата с алкохолизма, където от 53 изнесени доклада 10 са посветени на преподаването на доктрината за трезвеността в училищата. До 1914г
в Русия вече имаше 400 дружества за трезвеност. Те бяха активни в насърчаването на трезв начин на живот. Издават се плакати, специални календари и бележки, издават се книги и списания. Активисти на дружеството изнасяха лекции и конференции. Открит е антиалкохолният музей. Буквално цялата руска интелигенция се надигна срещу алкохолната политика на царското правителство, сред чиито представители може да се посочи И.П. Павлова, Н.Е. Введенски и др.

На 11 март 1914 г. министърът на финансите разширява възможностите за закриване на питейни заведения от селските дружества. Въпреки съпротивата на много членове на Държавния съвет, на 19 юли 1914 г. продажбата на алкохол в Русия е спряна. Всички дестилерии бяха затворени, всички складове бяха запечатани. Самогонът е наказан с 5 години затвор и 1 година лишаване от право.

Влиянието на трезвия живот бързо се отрази върху подобряването на здравето на хората, състоянието на обществото, работата на предприятията, реда в градовете
и селата. Обобщавайки една година опит в трезвеността, д-р
А. Менделсон пише: "... по-нататъшният доброволен трезв живот получи в своя полза аргумент, който не е бил равен в историята на човечеството."
Резултатите от предприетите мерки бяха зашеметяващи. През 1915 г. консумацията на алкохол спада до 0,2 литра на глава от населението. Производителността, трудът се увеличава с 9-13%, въпреки голям бройпризован в армията. Отсъствията са намалели с 27-30%. Понякога производствените наранявания са намалени. Броят на арестуваните в нетрезво състояние през втората половина на 1914 г. намалява със 70%. 29 пъти е намалял броят на доставените в изтрезвители. Броят на самоубийствата, мотивирани от алкохолизъм, в Петроград е намалял с 50%. Подобни резултати са получени за други 9 провинции на Русия. Брой парични депозити
в спестовните банки се увеличи; увеличението възлиза на 2,14 милиарда рубли срещу 0,8 милиарда рубли. години преди забраната. Хората в по-голямата си част пламенно подкрепиха идеята за всеобща трезвеност, чието одобрение беше най-ясно изразено в законопроекта на селските депутати „За утвърждаване на трезвостта в Русия за вечността“.

На 8 ноември (26 октомври) 1917 г. Петроградският военнореволюционен комитет (ВРК) издава заповед, която гласи: „Отсега нататък
до второ нареждане е забранено производството на алкохол и всякакви алкохолни продукти. През 1918 г. в Петроград са ликвидирани всички запаси от алкохол, съхранявани от 1914 г. На 19 (06) декември 1919 г. Съветът на народните комисари (SNK) на RSFSR приема резолюция
„За забраната в RSFSR без разрешение за производство и продажба на алкохол, силни напитки и алкохолосъдържащи вещества, които не са свързани с напитките“.

Ето какво казва първият народен комисар по здравеопазването на RSFSR N.A. Семашко: „Резултатите се появиха веднага след забраната. Изчезна пиянството, а с него и сбиванията, убийствата, пожарите в селата, авариите във фабриките и заводите; броят на смъртните случаи, върху които пиянството има вредно въздействие (пневмония, консумация, сифилис), е намалял, броят на психично болните (лудите) е намалял.

Трябва обаче да се признае, че в периода от 1921 до 1924г. имаше увеличение в производството на лунна светлина. Въз основа на това се правят опити всички законодателни мерки, предприети от правителството през този период, да бъдат признати за несъстоятелни и неефективни. Въпреки това, ако през 1913 г., когато бяха въведени ограниченията, потреблението на глава от населението беше 4,7 литра, то през 1923 г., заедно с лунната светлина, беше почти
6 пъти по-малко. Ако вземем предвид само държавния алкохол, тогава нивото на потреблението му през 1913 г. е достигнато само
до 1963 г., т.е. ефектът от ограничителните мерки не беше 10
а не 20, - 50 години!

четвърта вълнаумерено движениепометен
в цялата страна от 1928 г. По това време „Дружество за борба
с алкохолизъм”, създадено е сп. „Трезвеност и култура” и редица други. Учениците организираха митинги и демонстрации. В дните на заплата те пикираха контролно-пропускателните пунктове на фабрики и фабрики с плакати: „Татко, донеси си заплатата вкъщи!“, „Долу рафта с вино, дай рафта с книги!“
„Искаме трезви бащи!“ Това има осезаем ефект. Държавата намали производството на алкохолни продукти. Магазините за алкохол започнаха да затварят. На страниците на Известия
М.Г. Кржижановски съобщи, че във втората петилетка се предлага изобщо да не се планира производството на алкохолни продукти.

Трябва да се отбележи, че правителството, което с една ръка отвори пътя за спояване на населението с евтин алкохол, все пак се опита да се бори с пиянството с другата. Тези мерки все пак имаха някакъв ефект
не толкова значителни, колкото се очакваше. Въпросът е в амбивалентната позиция на властите по отношение на пиянството: от една страна, неговите негативни социални последици бяха очевидни, а от друга страна, приходите от продажбата на алкохол представляваха значителна позиция в бюджета. В тази връзка задачата за борба с пиянството беше прехвърлена на плещите на обществеността. Това позволи, ако е необходимо, да се направи рязък завой
в алкохолната политика в обратна посока или поне да контролира антиалкохолната кампания отвън, като й придаде необходимата насока и острота.

Създадена е първата клетка на Дружеството за борба с алкохолизма
в Орехово-Зуево през 1926 г. Постановление на Съвета на народните комисари на RSFSR, издадено през същата година
„За незабавни мерки в областта на терапевтичната, превантивната и културно-образователната работа с алкохолизма“, в допълнение към борбата
с лунна светлина и развитието на антиалкохолна пропаганда, предвидена за въвеждане на система за задължително лечение на алкохолици. В училищата бяха въведени задължителни антиалкохолни образователни часове. През март 1927 г. в редица градове на РСФСР бяха въведени някои ограничения върху продажбата на алкохол - на непълнолетни, лица
в нетрезво състояние, в почивни и празнични дни, в бюфети на културни институции.

Видни учени се включиха активно в кампанията срещу пиянството. Например през 1927 г. книгата на В.М. Бехтерев „Алкохолизъм
и борбата с него”, в който по-специално „отрезвяването на трудещите се” се разглежда като „въпрос на самите трудещи се” и се свързва с
с достатъчно културно ниво на широките маси. Въпреки това, общият тон на антиалкохолната кампания от онова време беше зададен от статията на Б. Дидриксън
в сп. „Трезвост и култура” с много характерното заглавие „Пияните – до стената!”. Предложените мерки, в допълнение към организирането на курсове за пропагандисти, включват създаването на специални отряди
и части от лека кавалерия за борба с пиянството. Неслучайно през 1927 г. С. М. е избран за председател на военната секция на Всесъюзния съвет на дружествата за борба с алкохола. Будьони.

През първата година от работата на Дружеството за борба с алкохолизма бяха създадени повече от 150 местни клона, чиито членове изучаваха проблемите на наркоманията и борбата с нея, организираха лекции, доклади и митинги
по антиалкохолни теми. Обществото постигна официалното приемане на Указ на Съвета на народните комисари на RSFSR от 29 януари 1929 г. за забраната за откриване на нови обекти за продажба на алкохол, търговия с него
в празнични и предпразнични дни, в дни за заплата
и на обществени места, да продава алкохол на непълнолетни,
и водят трезва пропаганда. През януари 1928 г. е организиран радиомитинг "Профсъюзите в борбата срещу алкохола",
а в Третяковската галерия Обществото и Народният комисариат на образованието проведоха широко рекламирана изложба срещу алкохола.

Четвъртият опит на хората да изхвърлят алкохолното иго завършва до 1933 г. с премахването на Дружеството за борба с алкохолизма, закриването на списанието Трезвеност и култура, чиято позиция на страниците на централната преса се нарича "тясно трезва". ,
извън характера текущ момент". Някои от организаторите и активистите на антиалкохолното движение бяха изпратени в затвора.

Така третият и четвъртият етап на движението за въздържание, за разлика от предишните два, са до голяма степен инициирани "отгоре". По време на Първата световна война беше необходимо да се активира и ефективно да се използва мобилизационният ресурс на държавата, което беше проблематично да се направи в алкохолизирана страна. Четвъртият етап от движението за умереност
се характеризира с балансиране на силите между борбата с пиянството
и "пияни" бюджетни приходи. Изборът на финансовите приходи от продажбата на алкохол като приоритет позволи скоро да се ограничи антиалкохолната кампания, като се приложат сурови мерки към нейните организатори и най-активните участници, до наказателно преследване.Очевидно е, че властите не са запознати с един от основните закони на собриологията (от латинските думи “sobrietas” - трезвеност
и "логос" - учение, наука) - наука за трезвеността. Там се казва: икономическите щети за държавата от консумацията на алкохол от населението многократно надвишават приходите от продажбата му. Доказателствената база на този закон ще бъде дадена във втората глава на тази работа.

1.3 Ограничителните мерки по време на Великата Отечествена война. Раждането на петото движение за умереност през 1981-1988 г.

До началото на Великата отечествена война консумацията на алкохол нараства до 2 литра абсолютен алкохол на глава от населението годишно.
Без да се опитват да разберат истинското състояние на нещата, някои псевдоексперти си позволяват крайно цинични твърдения: „Народните” сто грама изиграха не по-малка роля във Великата Отечествена война,
отколкото танкове, самолети или катюши. Не може да се отрече присъствието на водка отпред. Не бива обаче да се вярва сляпо на твърденията, че армията е била залята с алкохол и само благодарение на него са спечелени славни победи над врага. Безпристрастната оценка ще помогне на документи от военния период.
И така, Указът на Държавния комитет по отбрана (GKO) от 22 август 1941 г. № 562 от 01 септември 1941 г. установи издаването на водка в размер на 100 g на ден на човек (войник на Червената армия)
и командния състав на предната линия на армията в полето.
Тези. водка се издаваше само на тези, които бяха на фронтовата линия; нито грам не беше предназначен за задните части. Трябва да се отбележи, че възможността за получаване на водка и действителното й потребление са два много различни показателя: историческите документи не съдържат доказателства за консумацията на алкохол от всички без изключение, които са имали право да го пият. На 11 май 1942 г. с Указ на GKO № GOKO-1727 процедурата за издаване на водка е променена. На 15 май 1942 г. масовото ежедневно раздаване на водка на личния състав от войските на действащата армия е спряно. Разрешава се издаване само на 100 г на човек
на революционни и национални празници.

Би било полезно да се знае мнението на фронтовите войници. Ето какво пише известният режисьор, участник във войната П.Е. Тодоровски: „Бригадирът вървеше
по изкопа с кофа и халба, а желаещите си наливаха. Старейшина
а опитните отказаха. Младо и неочистено пие. Те
и почина пръв. Но мемоарите на друг войник от фронтовата линия, режисьорът Г.Н. Чухрай: „Веднъж, в самото начало на войната, пихме,
и претърпя тежки загуби заради това. Тогава си дадох обет да не пия
до края на войната. Справихме се без "сто грама". Всички бяха млади
и се бори за справедлива кауза. герой съветски съюз, армейски генерал
Н.Г. Лященко пише: „Някои нарекоха тези коварни сто грама „бойни“. По-голямо богохулство е трудно да си представим! В крайна сметка водката обективно намали боеспособността на Червената армия. Заслужава да се отбележи, че много победи от миналото са спечелени в абсолютна трезвост. Великият руски командир А.В. Суворов спечели десетки значими победи и беше твърд трезвенец.

По този начин позицията за най-високото ниво на консумация на алкохол от членовете на действащата армия по време на Великата отечествена война е неоснователна, не е потвърдена от исторически документи и не отговаря на действителността.

Страната ни достига предвоенното ниво на консумация на алкохол едва през 1952 г. След това пиянството постепенно нараства, като през 1980 г. нивото на консумация на алкохол е 11 литра абсолютен алкохол на глава от населението годишно.

Много съвременници пети етап от движението за въздържаниенаричаме публикуването на известни документи на Политбюро
Централният комитет на КПСС и правителството на СССР през 1985 г. и обединяват това движение
с началото на перестройката. Други експерти свързват началото на петото отрезвяване с провеждането в град Дзержинск на Всесъюзния междуведомствен научно-практическа конференция„Превенция на пиянството и алкохолизма в индустриален град“.
На конференцията с доклад „За медицинските и социалните последици от употребата на алкохол в СССР“ академикът на Руската академия на медицинските науки, носител на два ордена на Червеното знаме на труда F.G. ъгли. Тези събития са основните жалони на петия етап от движението за въздържание у нас. Все пак трябва да се отбележи, че работата на социолога I.A. Красноносов „Пътят към трезвеността“. Написана е в началото на 60-те години, представена на ръководните органи на страната и разпространена сред антиалкохолната общност на СССР.

През първата половина на 80-те години започват да се създават клубове и дружества на трезвеници в цялата страна. До 1985 г. имаше повече от двеста такива асоциации. Докладът беше широко разпространен
Ф.Г. Углов, лекции на други активисти на движението за умереност.

Нормативната рамка за ограничителни мерки за производството и обращението на алкохол в средата на 80-те години. XX век бяха Постановлението на Централния комитет на КПСС „За мерките за преодоляване на пиянството и алкохолизма“ от 07.05.1985 г., Постановлението на Съвета на министрите на СССР „За мерките за преодоляване на пиянството и алкохолизма“ и Указът на Президиума на Върховния съвет на СССР
„За засилване на борбата срещу пиянството и алкохолизма, изкореняването на лунната светлина“ от 16.05.1985 г. Мерките за намаляване на консумацията на алкохол от населението бяха: намаляване на държавното производство на алкохолни продукти, рязко увеличение на цените на алкохола, намаляване на местата и пъти за продажба на алкохолни продукти.

През 1985 г. с решение на ЦК на КПСС е създадено Всесъюзното доброволно дружество за борба за трезвеност (ВДОБТ),
в чиито ръководни органи, с редки изключения, бяха изпратени хора, които бяха алкохолици, които не вярваха в трезвостта и пречеха на развитието на движението за трезвост. Като алтернатива на това общество, по инициатива на Ф.Г. Углов, през 1988 г. е създаден "Съюзът за борба за народна трезвеност" (СБНТ). Много сериозни и талантливи учени дойдоха в движението на трезвенниците: академик, доктор на химическите науки S.I. Жданов; академик, доктор на икономическите науки B.I. Искаков; доктор на медицинските науки, сега главен психиатър на Волжския федерален окръг A.M. Карпов; Доктор на историческите науки V.P. Кривоноговж Доктор на физико-математическите науки Н.Г. Загоруйко; доктор на социологическите науки V.V. Корченов; Кандидат на педагогическите науки N.A. Гринченко
и много други хора, които не са безразлични към съдбата на Отечеството. Идеята за трезвеност беше широко подкрепена от медицинската общност, изпращайки „Апела на 1700 лекари“ до най-висшите власти (Приложение 1).

Ленинград беше един от мощните центрове на трезвеността в онези години. Освен F.G. Углов, кандидат на биологичните науки, работеше там
Г.А. Шичко, ученик и последовател на великия физиолог И.П. Павлова. Генадий Андреевич разработи уникален метод, наречен
по-късно с неговото име. Методът позволява с помощта на психологически и педагогически техники да се освободи човек от алкохол и други видове зависимости.

От особено значение за движението на трезвениците е книгата на хранителя I.V. Дроздов "Отнесени с водка" - за истински събития
и хора, ясно показващи каква разрушителна роля играе алкохолът сред творческата интелигенция.

Академик Ф.Г. Углов, който от 1988 г. до 2008 г. оглавяваше Общоруския "Съюз на борбата за народна трезвеност", беше
не само негов лидер, но и водач на цялото движение за умереност в страната. През годините той не се превърна просто в символ или знаме на движението за умереност. Неговите книги Истина и лъжа
за легалните наркотици“ (Приложение 2), „Ломехуси“, „Самоубийства“, „От плен на илюзиите“ помогнаха на много хора да се отърват от предразсъдъците към алкохола и да направят избора на свободен човек.

Въпреки факта, че програмата от 1985 г. се основава на общественото мнение за необходимостта от противодействие на алкохолната заплаха, обществото
не беше съобщена цялата истина за мащаба и дълбочината на алкохолния проблем, което доведе до неразбиране на действията на ръководството на страната
и протестни прояви сред определени групи от населението. Въпреки това, с всички грешни изчисления и злонамерени действия на отделни лидери, кампанията срещу алкохола от 1985-1988 г. доведе до значително подобряване на демографските и социални показатели. Ето какво пише той
за това F.G. Углов - академик на Руската академия на медицинските науки, носител на Ордена за заслуги към отечеството, вписан в Книгата на рекордите на Гинес като единствен
на планетата Земя, хирург, чийто хирургически опит е повече от 70 години: „През 1986-1987 г., когато консумацията на алкохолни продукти беше почти наполовина, в страната се родиха 500-600 хиляди деца повече,
отколкото през всяка от предходните 46 години. През тези години умират годишно с 200 000 по-малко от 1984 г., т.е. преди въвеждането на ограниченията. Смъртността на населението в трудоспособна възраст е намаляла, при мъжете с 37%, а средната продължителност на живота на населението, особено на мъжете, се е увеличила с 2,6 години. Общият размер на загубеното работно време намалява с над 30%. Общата престъпност е намаляла с близо една четвърт, а при тежките с една трета.

Зависимостта на показателите за демографската ситуация в Русия от нивото на държавните продажби на алкохолни продукти за периода от 1984 до 1991 г. е илюстрирана по-долу.

Графика 1 - Държавна продажба на алкохол в литри абсолютен алкохол
на глава от населението годишно

Графика 2 - Очаквана продължителност на живота (в години)
Графика 3 - Раждаемост и смъртност (на 1000 души население)

Графиките ясно показват, че намаляването на държавните продажби на алкохол през 1986 г. е придружено от увеличаване на продължителността на живота, намаляване на смъртността и увеличаване на раждаемостта. Тази демография започна да се влошава от началото на 1988 г., когато антиалкохолната кампания беше ограничена. То показа непоследователността на само административно-рестриктивните мерки в борбата за отрезвяване на нацията. За да се формира здравословен начин на живот, е необходимо да се създава
при хората (особено по-младото поколение) мотиви на поведение, основното
от които е пълно въздържание от алкохол.

Така антиалкохолната кампания от 1985-1988г. показа, че въвеждането на ограничителни мерки върху производството и продажбата на алкохол има осезаем ефект за подобряване на социално-демографските показатели. За по-ефективно прилагане на антиалкохолната политика е необходимо провеждането на широка образователна работа.
да информира обществеността за вредите, причинени от алкохола,
и формирането на мотивация за поддържане на трезвен здравословен начин на живот.

Глава 2 Антиалкохолна политика на Руската федерация
на сегашния етап. Място и роля на обществените сдружения в неговото осъществяване

2.1 Обществените сдружения като субекти на осигуряване на националната сигурност

В момента централен проблем от стратегическо значение за съществуването и развитието на Руската федерация е проблемът за осигуряване на националната сигурност. Под национална сигурност се разбира защитата на жизненоважните интереси на личността, обществото и държавата в различни сфери на живота от вътрешни и външни заплахи, което осигурява устойчивото прогресивно развитие на страната.

Във всяка от сферите на живота на руското общество днес се извършват специфични трансформации. И в тези условия нараства ролята на недържавната (обществената) система за осигуряване на националната сигурност на Русия, един от най-важните субекти на която са обществените сдружения. Обществено сдружение е доброволно самоуправляващо се сдружение с нестопанска цел, създадено по инициатива на граждани, обединени въз основа на общи интереси за постигане на общи цели, посочени в устава на общественото сдружение. В едно могат да се образуват обществени сдружения
от следните организационно-правни форми:

• обществена организация;
• социално движение;
• публичен фонд;
• публична институция;
• орган на обществената инициатива;
• Политическа партия.

Обхват от задачи, решавани от обществените сдружения
в областта на националната сигурност, е доста широк. Сред тях са следните:

• извършване на експертизи и оценка на риска в областта на сигурността на личността, обществото и държавата;
• пряко реагиране на ситуации, които застрашават живота и здравето на гражданите, тяхното имущество, местообитание, законността и реда;
• помощ държавни органив борбата срещу тероризма;
• борба с моралните и етичните пороци на хората, служебната безотговорност и некомпетентност на държавните служители;
• участие в разработването и разглеждането на законодателни актове, концепции, политика за национална сигурност;
• формиране на обществено мнение и интереси на личността, обществото и държавата на базата на национални ценности, интереси и цели;
• развитие на творчеството, инициативността, аскетизма, чувствата на патриотизъм сред гражданите;
• осъществяване на обществен контрол върху дейността на държавните органи;
• обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на граждани за работа в недържавни структури за осигуряване на националната сигурност;
• включване на гражданите чрез обществени сдружения
  в практическа дейност по осигуряване на националната сигурност и др.

Въпреки доста сложния и дълъг процес на регистрация,
През последните години широко се разпространи създаването на обществени сдружения. По данни на Министерството на правосъдието на Руската федерация към 1 октомври 2011 г. в Русия има регистрирани повече от 110 000 обществени сдружения, като броят им непрекъснато нараства. В същото време всяко пето сдружение работи в сферата на здравеопазването. Една от най-големите асоциации, работещи в областта на опазването на общественото здраве, може да се нарече Общоруската обществена организация "Лигата на здравето на нацията". Важно е да се отбележи,
че сред четирите програми на Лигата е посочена и „Безалкохолна Русия“. Много организации са пряко ангажирани с проблема с алкохолизацията. Реално действащ, основан на научни данни и определящ
като основна цел за възстановяване на трезвеността в личните, семейните и Публичен живот, значително по-малко. Сред тях са Общоруската обществена организация „Съюз на борбата за народна трезвеност“, Международната академия на трезвостта, Общоруската асоциация „Оптималист“, Руското обществено движение „Трезва Русия“, което включва много регионални организации на трезвеността.

Но при цялата си значимост дейността на обществените сдружения в момента няма сериозно въздействие.
за гарантиране на националната сигурност. Това се основава на ограничените правомощия и възможности, които не позволяват ефективно противодействие на заплахите за националната сигурност. Сред причините за такова ограничено функциониране и развитие на обществените сдружения могат да се откроят следните.

От властите:

• непоследователност, нестабилност и непоследователност на политиката в отношенията със сектора като цяло;
• страх от „цветни” революции, чиито инициатори и/или участници могат да бъдат обществени сдружения;
• корумпирани интереси на държавни служители, които са в конфликт с обществените интереси;
• подценяване на квалификацията на служителите в сектора и надценяване на риска от некачествено изпълнение на социалните услуги
  при прехвърлянето на правомощията към тях.

От страна на гражданите:

• приоритет на решаване на индивидуални проблеми, силна атомизация на обществото;
• неверие и липса на разбиране за това как може да се влияе върху решенията и тяхното изпълнение;
• ниско доверие в различни институции, включително обществени структури, и липса на информация за тях.

От самите асоциации:

• липса и нестабилност на източниците на финансиране на дейности;
• разпокъсаност, слабо развита инфраструктура за подпомагане на дейности (включително собствени мрежи, медии, образование, налични консултантски ресурси и др.);
• лошо установена система за трансфер на опит в средата на организациите;
• недостатъчно ниво на прозрачност, отчетност, демократично управление, саморегулация;
• липса на влияние и респектабельност (липса на символичен и репутационен капитал) на повечето обществени сдружения, липса на масова обществена подкрепа за дейността им от страна на гражданите.

По този начин в момента ролята на обществените сдружения като субекти на осигуряване на националната сигурност на ниво недържавна система е незначителна. Въпреки това, в различни видовезащитен дял на присъствие гражданското обществои в частност обществените сдружения като негов най-важен компонент, трябва да бъдат различни. Максимално възможното – в сферата на здравеопазването
и демография. Държавата сама не може да осигури сигурност на необходимото ниво. Но от състоянието на сигурността
в тези области зависи не само развитието, но и самото съществуване както на отделния гражданин, така и на държавата като цяло. За укрепване на ролята на обществените сдружения в осигуряването на националната сигурност е необходим комплекс от координирани действия на държавата, обществените сдружения и отделните граждани. В същото време се изисква държавата
най-малко почтеността на политиката относно обществените сдружения; от самите асоциации - развитие на инфраструктурата, повишаване нивото на прозрачност и респектабельност; от гражданите - приоритет при решаване на проблемите на обществената сигурност, самочувствие и доверие в обществените сдружения.

2.2 Московска регионална обществена организация "Съюз за борба за народна трезвост" като обект на осигуряване на националната сигурност: проблеми на функционирането, развитието и начините
преодоляването им

Конституцията на Руската федерация определя Русия
като правова държава, в която човек, неговите права и свободи са най-висша ценност и подлежат на защита от държавата. Най-важното право на човека е правото на защита на здравето, което е залегнало в чл. 41 от основния закон. Здравословното състояние на населението е определящ фактор, от който зависи развитието на държавата в дългосрочен план. Неслучайно в обръщението си към Федералното събрание
през 2009 г. президентът на Руската федерация отбеляза: „Индикаторът за личен успех трябва да бъде по-скоро здравето на човек, а не количеството пари, спечелени от него“. Сериозна заплаханационалната сигурност се създава от употребата на алкохол от гражданите на Руската федерация, което е основният фактор за демографската, икономическата и социалната криза
в Русия.

„Алкохолизмът придоби характера на национално бедствие у нас. Сегашните ни демографски проблеми до голяма степен са свързани с употребата на алкохол“, с тези думи на 12 август 2009 г. президентът на Русия Дмитрий Медведев откри среща за мерките за антиалкохолна политика.

Стратегия за национална сигурност на Руската федерация
до 2020 г. определя масовото разпространение на алкохолизма като едно
от основните заплахи за националната сигурност в здравния сектор
и здравето на нацията.

Съгласно Концепцията за демографската политика на Руската федерация до 2025 г. критичното ниво на смъртност в нашата страна се дължи до голяма степен на разпространението на алкохолизма.

Концепцията за развитие на здравеопазването в Руската федерация
до 2020 г. (проект) посочва употребата на алкохол като един от четирите основни рискови фактора; Освен това консумацията на алкохол е на първо място по влияние върху броя на годините живот с увреждане.

В съответствие с Концепцията за провеждане на държавната политика

За да оцени влиянието на алкохолния фактор върху демографската и социално-икономическата ситуация в страната, Гражданската камара на Руската федерация изготви доклад „Злоупотребата с алкохол в Руската федерация: социално-икономически последици и мерки за противодействие“. При разработването на доклада са използвани трудовете на експерти от Руската академия на науките обществена услугапри президента на Руската федерация, включително V.L. Романов - доктор на медицинските науки, доктор на социологическите науки, професор в РАГС; ДА. Халтурина - кандидат на историческите науки, доцент на RAGS. Докладът съдържа следните разпоредби.

„Алкохолът е основният фактор за катастрофалния спад на населението на Русия. Консумацията на алкохол причинява около половин милион преждевременни смъртни случаи всяка година. Всяка четвърта смърт в Русия е пряко или косвено свързана с алкохола - около 30% от смъртните случаи сред мъжете
и 15% сред жените. Алкохолната смъртност включва не само случайно алкохолно отравяне, но и 2/3 от смъртните случаи от злополуки
и насилие, ¼ от смъртните случаи от сърдечно-съдови заболявания и много други. Аутопсията разкрива повишено съдържание на алкохол в две трети от руснаците, починали в трудоспособна възраст
в кръвта.

Консумация на алкохол - главната причинафактът, че продължителността на живота на мъжете в Русия е по-ниска, отколкото в десетки несравнимо по-бедни страни като Йемен, Бангладеш, Мавритания, Хондурас, Таджикистан, Сенегал. В Русия повече от 80% от подрастващите консумират алкохолни продукти. Една трета от непълнолетните момчета
и момичетата пият алкохол всеки ден. С такива показатели само 42% от двадесетгодишните мъже имат шанс да доживеят до шестдесет.

Около 80% от убийците в Русия са пияни по време на убийството. пиян
в момента на убийството над 60% от убитите. 50% от самоубийствата са извършени от хора
в състояние на нетрезво състояние. Повече от 60% от смъртоносно ранените при пътнотранспортни произшествия по руските пътища имат повишено съдържание на алкохол в кръвта. При което официална статистика
за водачи, задържани в състояние на алкохолно опиянение, е подценено с порядък.

Икономическите загуби възлизат на най-малко един трилион и седемстотин милиарда рубли годишно, надхвърляйки държавните приходи
от производството и обращението на алкохол с 26 пъти. В същото време, съгласно Федералния закон „За федералния бюджет за 2008 г. и за плановия период 2009 и 2010 г.“, общият обем на разходите на федералния бюджет е определен на седем трилиона рубли. С други думи,
през 2008 г. всяка четвърта рубла от федералния бюджет е изразходвана за премахване на причините, свързани с консумацията на алкохол от населението. Икономическите щети са свързани с повишена смъртност, загуба на живот здравословен живот, увреждане,
с намаляване на производителността на труда, свързани с разходите за лечение
с алкохол, болести, държавни социални плащания на инвалиди, сираци, щети от пожари, пътни произшествия, разходи за издръжка на затворници, за борба с престъпността и бездомността.

По този начин консумацията на алкохол е основният фактор за демографската и социална криза в Русия, национална заплаха на ниво индивид, семейство, общество, държава и, следователно, заплаха за националната сигурност.

На 12 август 2009 г. на среща за мерките за намаляване на употребата на алкохол в Русия президентът на Руската федерация очерта необходимостта от системна работа в тази посока: „Нуждаем се от цял ​​набор от мерки.
От една страна – ограничителна, от друга – разяснителна, пропагандираща нормален, здравословен, трезв начин на живот.
Въз основа на резултатите от заседанието председателят със Заповед № Pr-2426
от 10 септември 2009 г. задължи правителството на Руската федерация да изпълни
непрекъснато, с участието на обществени организации, национална информационна и пропагандна кампания, насочена към информиране на населението за вредата, причинена от алкохола за здравето, семейното благополучие и духовната цялост на човек, както и за мерките на антиалкохолната политика . На 30 декември 2009 г. постановление на правителството на Руската федерация № 2128-р одобри Концепцията за прилагане на държавната политика за намаляване на мащаба на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода до 2020 г., който предвижда предоставяне на широка подкрепа на обществените организации в дейността им за реализиране на инициативи, насочени към борба за трезв здравословен начин на живот.

Провеждане на антиалкохолната политика на Руската федерация
за да се гарантира националната сигурност, активисти от средите на трезвата младеж от Московска област решиха да създадат
и регистрация на Московска регионална обществена организация
"Съюз за борба за народна трезвост" (МООО "СБНТ").

Основните цели на организацията са:

• възстановяване на трезвостта в личния, семейния и социалния живот;
• изграждане на социално справедливо общество, свободно
  от алкохол, тютюн и други наркотици.

Основните задачи на организацията са следните:

• трезво възпитание на младото поколение и защита
  него от започване до консумация на алкохол, тютюн и други наркотици;
• информационна подготовка на обществото за формиране на трезви убеждения;
• разширяване на социалния слой на съзнателните трезвеници;
• насърчаване на приемането на закони, които да гарантират възстановяването на трезвостта;
• възстановяване на физическото и духовно-нравственото здраве на населението на базата на трезв начин на живот, исторически
  и културни традиции.

Организацията работи в следните основни направления:

• провеждане на лекции в учебни заведения;
• организиране на презентации от водещи собриолози, ветерани от движението за въздържание и специалисти по освобождение
  от зависимост от алкохол, тютюн и други наркотици;
• промоция на научно-популярни филми "Обща кауза"
  и реклами на социална реклама "Погрижи се за себе си" по регионални и местни телевизионни канали;
• взаимодействие с ръководителите на администрациите на общинските райони и градските райони на Московска област относно разработването и прилагането на антиалкохолна политика на общинско ниво;
• поставяне на социална реклама с трезвена ориентация на многолюдни места (Приложение 3);
• разпространение на видео дискове и печатни продукти сред населението, предимно сред млади хора, ръководители и служители на органи държавна власт, местна власт, образователни работници
  и здравеопазване;
• контрол върху спазването от страна на предприемачите на федералните закони „За държавното регулиране на производството
  и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти”, „За ограничаване на тютюнопушенето”
  относно продажбата на алкохолни и тютюневи изделия в близост до учебни и други организации;
• провеждане на ежегодно образователно училище-митинг на движението за умереност.

При извършване на дейности МООО "СБНТ" взаимодейства
с различни държавни и обществени институции. Въпреки всички различия в разбирането на причините за заплахите за сигурността и свързаните с тях противоречия, да се гарантира националната сигурност само за сметка на собствените сили и средства
нито държавата, нито публичният сектор са способни.

Взаимодействието с публичните органи се осъществява по широк кръг въпроси. Московската регионална обществена организация "СБНТ" взаимодейства с Държавната дума на Руската федерация. На откриването на първото регионално училище-митинг на движението за умереност в Подмосковието-2011, един от организаторите на което беше МООО "СБНТ", присъстваха председателят на Комитета на Държавната дума (ГД) на Руската федерация относно отношенията с обществени сдружения A.V. Островски. В близко бъдеще е планирано да се проведе Държавната дума на Руската федерация кръгла масана тема „Взаимодействие на публичния сектор и властите в областта на прилагането на антиалкохолната политика на Руската федерация“. ИООО "Съюз за борба за народна трезвеност" взаимодейства с Федерална службаотносно регулирането на пазара на алкохол по отношение на установяването на нарушения на Федералния закон
„За държавното регулиране на производството на оборот на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти“ от юридически лицаи индивидуални предприемачи. Московската регионална обществена организация "Съюз за борба за народна трезвост" взаимодейства с правителството на Московска област - относно дейността на Координационния съвет за защита на населението на Московска област от алкохолната заплаха към губернатора на Московска област ;
с Министерството на физическо възпитание, спорт, туризъм и работа
с младежите от Московска област - за организирането на образователни училища-сбирки.

Взаимодействието с местните власти се осъществява чрез представяне на предложения от ръководителите на администрации на общински райони и градски райони на Московска област за разработване и прилагане на антиалкохолна политика на общинско ниво.

Провеждане на разяснителна кампания
за формирането на трезвен здравословен начин на живот сред населението на Руската федерация, MOOO "SBNT" осъществява съвместно
с различни консултативни органи, телевизионни канали, информационни портали.

ИООО „Съюз за борба за народна трезвеност” активно си сътрудничи с други обществени сдружения и организации, споделящи позицията на ИООО „СБНТ”, предимно с организации, занимаващи се със сходна дейност: Регионална обществена организация за насърчаване на здравословния начин на живот „Съюз за борба”
за национална трезвост” (Москва), Международната академия на трезвостта, Междурегионалното обществено движение „Младежта за трезвата Русия” и др.

Трябва да се отбележи, че функциите за опазване на здравето, развитие на здравеопазването, развитие на държавната политика в областта на

демографията е под юрисдикцията на Министерството на здравеопазването
и социалното развитие на Руската федерация. А формирането на здравословен начин на живот е посочено като специален проект на министерството.
За да се осигури изпълнението на тези функции, от федералния бюджет се отделят значителни средства - за 2012 г. около 350 милиарда рубли. За опазването на здравето на подходящо ниво и развитието на здравеопазването обаче не е необходимо да се говори. Основните критериални показатели на тази област: смъртността и продължителността на живота на населението
не са претърпели значителни промени през последните години.
и остават безпрецедентни за развита страна през 3-то хилядолетие. В същото време размерът на подкрепата за обществените сдружения, които се стремят да изравнят недостатъците на държавната здравна политика, е несъизмерим с размера на финансирането на министерските програми. Така, в съответствие с Указа на президента на Руската федерация „За осигуряване през 2012 г. на държавна подкрепа за неправителствени организации с нестопанска цел, участващи в развитието на институциите на гражданското общество“, за защита на общественото здраве и развитие заобикаляща средабяха отпуснати само 100 милиона рубли.

Далеч не винаги е възможно да се установи конструктивно взаимодействие с представители на различни сектори. Но в същото време е необходимо да се осъзнае, че въпреки различията във визията на причините за заплахите
и необходимите действия за тяхното неутрализиране, осигуряването на националната сигурност на Руската федерация не е само въпрос на държавата,
но и на обществото като цяло и на всеки гражданин поотделно. Само при изпълнение на това условие е възможно успешното решаване на целия комплекс от най-сложните проблеми в осигуряването на националната сигурност на Русия.
в 21 век. На първо място, да се спре катастрофалният спад на населението поради употребата на алкохолни продукти.

Основната причина, възпрепятстваща ефективното прилагане на антиалкохолната политика на Руската федерация от обществени сдружения, включително Московската регионална обществена организация „Съюз за борба за трезвеността на хората“ чрез разширяване
техните правомощия и възможности са корупционни интереси на представители на държавната власт, които са в противоречие с държавни и обществени интереси. Концепцията за държавна политика за намаляване на мащаба на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода до 2020 г. установява, че основните принципи за прилагане на държавната антиалкохолна политика са:

• осигуряване на приоритета на защитата на живота и здравето на гражданите по отношение на икономическите интереси на участниците на пазара на алкохол;
• взаимодействие между държавни органи, обществени организации, представители на бизнеса и граждани, които не са свързани с алкохолната индустрия.

Но анализът на нормите на Федералния закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти“ показва приоритета на икономическите интереси на представители на алкохолния бизнес във връзка с
на националните интереси на Руската федерация / И така, параграф 1 от чл. 1 от Федералния закон установява, че държавното регулиране се извършва с цел защита на морала, здравето и икономическите интереси на Руската федерация. В същото време консумацията на алкохол увеличава вероятността от смърт от сърдечно-съдови заболявания, злополуки и наранявания. Тежките проблеми с алкохола в руското общество допринасят за влошаване на здравето на децата. Русия има много високо ниво на загуби, свързани с алкохола: според експерти 26% от всички смъртни случаи са свързани с алкохол в различна степен.
А официалната статистика е подценена с порядък, ако я сравним
с резултатите от съдебно-медицинските експертизи. През 2008 г. икономическите загуби на Руската федерация от консумацията на алкохол от населението възлизат на най-малко един трилион и седемстотин милиарда рубли, надвишавайки държавните приходи от производството и обращението на алкохол 26 пъти. Сред депутатите на Държавната дума от предишните свиквания имаше хора, които преди това са заемали ръководни длъжности в компании, представляващи алкохолната индустрия (например V.F. Zvagelsky, съосновател на компанията Yat, бивш заместник генерален директор на Федералното държавно унитарно предприятие Rosspirtprom и т.н.).

Специалистите в областта на националната сигурност отбелязват значителната роля на информационния компонент в осигуряването на сигурността. Значително намаляване на разпространението на алкохолизма се улеснява чрез повишаване на осведомеността на гражданите чрез медиите относно демографските, социалните, икономически проблемисвързани с консумацията на алкохол и мерките на антиалкохолната политика. През февруари 2009 г. Първият канал на руската телевизия стартира проекта „Обща кауза“: бяха показани редица научнопопулярни филми и видеоклипове на социална антиалкохолна реклама „Погрижете се за себе си“ (Приложение 4). За първи път в дълги годиниПроблемът с алкохолизацията на обществото беше обсъден по телевизията с участието на експерти от различни области. Бяха получени огромен брой положителни отговори от благодарни зрители с спешни искания за продължаване на проекта. Въпреки това, вместо планираните 12 филма и около 90 реклами, публиката видя само 2 филма
и едва една пета от рекламите. Проектът беше свален от ефир. В същото време трябва да се отбележи, че едновременно със стартирането на проекта Common Cause в Русия за първи път бяха намалени производството и продажбата на алкохолни напитки
през последните няколко години на наблюдение.

По този начин в момента интересите на отделни представители на държавните органи, бизнеса, чрез своите действия (или бездействие), оказващи подкрепа на участниците на пазара на алкохол, водят до невъзможността за провеждане на ефективна антиалкохолна политика от страна на двете държави. тела,
както и обществени сдружения. Без да променя приоритетите на събитието
за намаляване на алкохолната заплаха, включително инициирана
на най-високо държавно ниво, ще бъде само декларативно.

Втората най-важна причина, възпрепятстваща разширяването на възможностите на МООО "СБНТ" за решаване на проблема за осигуряване на националната сигурност, е подценяването на нивото на алкохолна заплаха от страна на индивида, обществото и държавата. Противно на изследванията на експерти, доказващи наличието на колосални икономически щети
от консумация на алкохол от населението, А.Л. Кудрин като вицепремиер и министър на финансите обяви значителната роля на алкохола
при решаването на социалните проблеми пред държавата. „Хората трябва да почувстват: който пие водка, ще допринесе повече за държавата. Неразбирането на проблема с алкохолизма от страна на индивида се проявява под формата на системни про-алкохолни действия и прехвърляне на съответния модел на поведение на други хора, предимно на техните деца. В резултат на това детето вече е предучилищна възрастсъзнанието се формира, програмира се за употребата на алкохол и когато се премахне бариерата на достъпността, човек е изложен на целия набор от рискове, свързани с употребата му. Проалкохолното съзнание у хората се формира под влиянието на митове за алкохола, разпространявани главно чрез телевизията, печатните медии, филмите, насаждани и култивирани от представители на алкохолния бизнес.

Следствие от посочените причини са многобройни ограничения върху дейността на Московската регионална обществена организация „Съюз на борбата за народна трезвост“ в решението за осигуряване на националната сигурност, преди всичко от властите. При изпълнение на функциите си властовите структури трябва да се ръководят от националните интереси, като изключват влиянието на личния интерес върху изпълнението на техните задължения. Необходимо е да преразгледаме отношението си към обществените сдружения
като инициатори на "цветни" революции и поведение в отношенията
със сектора последователна и последователна политика, основана на доверие и взаимна подкрепа. Позицията на властите ще окаже влияние
и за повишаване на доверието на гражданите в организациите за умереност, разширяване на тяхното информационно поле, ще допринесе за активното участие на гражданите в техните дейности. От своя страна това ще доведе
за развитието на инфраструктурата за дейността на обществените сдружения, стабилността на източниците на финансиране, увеличаването на репутационния капитал.

Премахването на пречките пред дейността на обществените сдружения при вземането на решение за гарантиране на националната сигурност ще бъде улеснено чрез опростяване на процедурата за регистрация на сдруженията пред органите на правосъдието, както и премахване на субективизма при тълкуването на правните норми.
и разпоредби на учредителни документи от служители на регистрационните органи.

Като се има предвид, че алкохолът е основният фактор за катастрофалния спад на населението на Русия и също така изисква огромни разходи за премахване на последствията, свързани с употребата му,
за да се гарантира националната сигурност, е необходимо незабавно да се предприемат федералният законотносно приоритетните мерки на държавната антиалкохолна политика и осигурява нейното стриктно прилагане. Съответната програма, разработена от Обществения съвет на Централния федерален окръг (Приложение 5), може да послужи като основа на закона. Посочената програма получи положителни заключения от катедрата по национална сигурност на Руската академия за публична администрация при президента
Руска федерация.

Законът трябва да предвиди задължителното
непрекъснато с участието на обществени сдружения в национална информационна и образователна кампания, насочена към информиране на населението за демографските, социалните, икономическите проблеми, породени от употребата на алкохол, за вредата, причинена от алкохола за здравето, семейното благополучие и духовното почтеността на личността и относно мерките на антиалкохолната политика.

Законът трябва да съдържа разпоредби относно необходимостта от антиалкохолен компонент на общото образование, относно прилагането
V образователни институциипревантивни програми, насочени към предотвратяване на консумацията на алкохолни продукти от деца и юноши, като такъв компонент вече е създаден. Президентът на Международната академия за трезвост A.N. Маюров разработи набор учебни помагалаза 1-11 клас "Уроци по здравна култура." Учебниците са удостоени с най-високото педагогическо отличие в Русия - медала "Януш Корчак" и се прилагат успешно в редица субекти на Руската федерация.

Необходимо е изменение на федералния закон

икономическите интереси на участниците на пазара на алкохол. Федералният закон „За рекламата“ също трябва да бъде изменен, който трябва да установи недопустимостта на рекламата на алкохолни продукти от всякакъв вид.

Заключение

Анализът на автора на ролята на антиалкохолните (трезвуващи) движения за осигуряване на националната сигурност на Русия показа, че ограничителните мерки срещу производството
и продажбата на алкохол винаги е водила до подобряване на демографските, социално-икономическите и моралните показатели на живота на индивида, обществото и страната като цяло.

Провежда се най-ефективната антиалкохолна политика
с взаимен интерес за отрезвяване на нацията от страна на държавата, обществото и конкретно лицев частност. Историческият опит доказва, че необходимите компоненти на такава политика трябва да бъдат както административни, така и ограничителни мерки (по отношение на цената, времето и мястото на продажба на алкохол и т.н.), както и широкомащабни образователни програми, които информират за вредата на алкохола консумация и формират мотиви за поддържане на трезвен здравословен начин на живот.

Оценката на мястото и ролята на обществените сдружения при вземането на решения за гарантиране на националната сигурност показа, че обществените сдружения са значим субект на сигурността, неразделен елемент от системата за идентифициране, предотвратяване
и противодействие на заплахи за жизнените интереси на личността, обществото и държавата.

Обществените сдружения биха могли да играят по-значима роля
в осигуряването на националната сигурност. Въз основа на ограничение
техните правомощия и възможности се основават на комплекс от причини, които създават пречки за функционирането на властите, отделните граждани и самите обществени сдружения. Представителите на държавни органи често се оказват под влиянието на лични интереси, които противоречат на националните, в резултат на което провеждат противоречива политика спрямо обществените сдружения. В този случай дейността на обществените сдружения, поради тяснотата на информационното поле на тяхната работа и често неразвитата инфраструктура, става непозната за гражданите, което не допринася за активното участие на гражданите в дейността на сдруженията.
и увереност в постигането на благоприятен резултат.

При различните видове сигурност присъствието на обществени сдружения трябва да е различно. Максимално възможното - в областта на здравеопазването и демографията, тъй като от състоянието на сигурността в тези области зависи не само развитието, но и самото съществуване.
както на отделния гражданин, така и на държавата като цяло. Сериозна заплаха за националната сигурност създава употребата на алкохол от граждани на Руската федерация, което е основният фактор за демографската, икономическата и социалната криза в Русия. Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. определя масовото разпространение на алкохолизма като една от основните заплахи за националната сигурност в областта на здравеопазването и здравето на нацията. Съгласно Концепцията за демографската политика на Руската федерация до 2025 г. критичното ниво на смъртност в нашата страна се дължи до голяма степен на разпространението на алкохолизма. Проектът за концепция за развитие на здравеопазването в Руската федерация до 2020 г. посочва употребата на алкохол като един от четирите основни рискови фактора.
В съответствие с Концепцията за провеждане на държавната политика
за намаляване на злоупотребата с алкохол
и превенция на алкохолизма сред населението на Руската федерация
за периода до 2020 г. алкохолизмът е общонационална заплаха на ниво индивид, семейство, общество, държава.

Според доклада на Гражданската камара на Руската федерация „Злоупотребата с алкохол в Руската федерация: социално-икономически последици и мерки за противодействие“, алкохолът е основният фактор за катастрофалния спад на населението на Русия, повече от 500 000 души годишно. Икономическите загуби възлизат на най-малко един трилион и седемстотин милиарда рубли годишно, надхвърляйки държавните приходи
от производството и обращението на алкохол с над 20 пъти. През 2008 г. всяка четвърта рубла от федералния бюджет е изразходвана за премахване на причините, свързани с употребата на алкохол от населението.

Преодоляването на заплахата от алкохолизация на населението на Руската федерация до голяма степен се улеснява от прилагането на ефективна държавна антиалкохолна политика, необходимостта от която е призната на най-високо държавно ниво.
Обществените сдружения са призвани да играят една от водещите роли в провеждането на такава политика. Президентът на Руската федерация със своя заповед № Pr-2426 от 10 септември 2009 г. задължи правителството на Руската федерация да изпълни
непрекъснато, с участието на обществени организации, национална информационна и пропагандна кампания, насочена към информиране на населението за вредата, причинена от алкохола за здравето, семейното благополучие и духовната цялост на човек, както и за мерките на антиалкохолната политика . Концепцията за прилагане на държавната политика за намаляване на злоупотребата с алкохол и предотвратяване на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода до 2020 г. предвижда предоставянето на широка подкрепа на обществените организации.
в дейността си да реализират инициативи, насочени
за трезв и здравословен начин на живот.

Примерът на московската регионална обществена организация "Съюз за борба за народна трезвост" показва, че е възможно ефективно да се прилага антиалкохолна политика само чрез взаимодействие
с различни държавни и обществени институции,
тъй като нито държавата, нито общественият сектор са в състояние да осигурят националната сигурност само за сметка на собствените си сили и средства.

Основната причина, възпрепятстваща ефективното прилагане на антиалкохолната политика на Руската федерация от обществени сдружения, включително Московската регионална обществена организация "СБНТ", са корупционните интереси на представители на държавните органи, които са в конфликт
с държавни и обществени интереси.

Втората най-важна причина, която възпрепятства разширяването на правомощията и възможностите на МООО "СБНТ" по осигуряване на националната сигурност, е подценяването на нивото на алкохолна заплаха от страна на личността, обществото и държавата, което се случва под въздействието на на митове
за алкохола, насаден и култивиран от представители на алкохолния бизнес чрез телевизия, печатни медии, филми
и други източници.

За да се противопоставят ефективно на заплахите за националната сигурност, властовите структури трябва да преразгледат отношението си към обществените сдружения и осъществяват в отношенията
с тях политика, основана на доверие и взаимна подкрепа.

Като се има предвид, че алкохолът е основният фактор за катастрофалния спад на населението на Русия и също така изисква огромни разходи за премахване на последствията, свързани с консумацията на алкохол,
за да се гарантира националната сигурност, е необходимо незабавно да се приеме Федералният закон за приоритетните мерки на държавната антиалкохолна политика и да се осигури стриктното му прилагане. Съответната програма, разработена от Обществения съвет на Централния федерален окръг и одобрена от катедрата по национална сигурност на Руската академия за публична администрация към президента на Руската федерация, може да послужи като основа на федералния закон. Законът трябва да предвиди задължение за постоянно провеждане на информационна и образователна кампания с участието на обществени организации, насочена към
за информиране на населението за демографските, социалните, икономическите проблеми, породени от употребата на алкохол. Законът трябва да съдържа разпоредби относно необходимостта от антиалкохолен компонент на общото образование въз основа на учебни помагала за 1-11 клас „Уроци по култура на здравето“, разработени от президента на Международната академия за трезвост A.N. Маюров.
Необходимо е изменение на федералния закон
„За държавното регулиране на производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на консумацията (пиенето) на алкохолни продукти“, установявайки приоритета на защитата на живота и здравето на гражданите във връзка с
икономическите интереси на участниците на пазара на алкохол. Федералният закон „За рекламата“ също трябва да бъде изменен, който трябва да установи недопустимостта на всякаква реклама на алкохолни продукти от всякакъв вид, с изключение на местата за специализирана продажба.

На ниво Стратегия за национална сигурност е необходимо да се коригира здравето на нацията, намаляването на смъртността и повишаването на раждаемостта на населението като стратегически национални приоритети.

Резултатите от тази работа могат да бъдат използвани като основа за програмата за антиалкохолна политика на Руската федерация.
като приоритетно средство за гарантиране на националната сигурност
и програми за реформиране на недържавната система за осигуряване на националната сигурност, като се отчита водещата роля на обществените сдружения като субекти на такава система.

Списък на използваните източници

1. Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. (с поправки от 30 декември 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета, 25.12.1993 г.,
   № 237.
2. Федерален закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиене) на алкохолни продукти“ от 22 ноември 1995 г. № 171-FZ (с измененията на 21 юли 2011 № 253-FZ) // Сборник Законодателство на Руската федерация, 27.11.1995 г., № 48, чл. 4553.
3. Федерален закон "За обществените сдружения" от 19 май 1995 г
   № 82-FZ (изменен на 1 юли 2011 г. № 169-FZ) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 22.05.1995 г., № 21, чл. 1930 г.
4. Стратегия за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. (одобрена с указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537) //
   Сборник на законодателството на Руската федерация, 18.05.2009 г., № 20, чл. 2444.
5. Концепцията за демографската политика на Руската федерация
   за периода до 2025 г. (одобрен с указ на президента на Руската федерация
   от 09 октомври 2007 г. № 1351) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 15 октомври 2007 г., № 42, чл. 5009.
6. Концепцията за прилагане на държавната политика за намаляване на злоупотребата с алкохол и превенция на алкохолизма сред населението на Руската федерация за периода
   до 2020 г. (одобрен с постановление на правителството на Руската федерация
   от 30 декември 2009 г. № 2128-r // Сборник на законодателството на Руската федерация, 11 януари 2010 г., № 2, чл. 264.
7. Проект на концепция за развитие на системата на здравеопазването на руски език
   Федерация до 2020 г. // www.zdravo2020.ru.
8. Заповеди на президента на Руската федерация „За мерките за намаляване на консумацията на алкохол в Русия“ от 10.09.2009 г. № Pr-2426 // http://president.rf/orders/5428.
9. Обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация от 12.11.2009 г. // Российская газета,

13.11.2009. № 60.

1. Обща теория на националната сигурност: Учебник / Изд. Изд.
   А.А. Прохожев. – изд. 2-ро, добавете. - М .: Издателство на RAGS, 2005. - 344 с.
2. Социално-политическа сигурност на Русия: учебник /
   М.А. Родионов. - М .: Издателство на RAGS, 2009. - 146 с.
3. Доклад на Гражданската камара на Руската федерация
   „Злоупотребата с алкохол в Руската федерация: социални и
   икономически последици и мерки за противодействие” (одобр
   Съвет на Гражданската камара на Руската федерация на 13 май 2009 г.) // http://www.oprf.ru/

1. Доклад на Гражданската камара на Руската федерация „За състоянието на гражданските
   компании в Руската федерация за 2011 г.” //
   http://oprf.ru/press/news/2011/newsitem/16225.
2. Дерюжински В.Ф. Закон за полицията. - Санкт Петербург: Издателство Сенацкая
   печатница, 1908. - 552 с.
3. Кирюшченко А.Г., Петрова Ф.Н. Правна политика срещу алкохола
   и антиалкохолното законодателство на съветската държава: уроци
   история и начини за подобряване. - Санкт Петербург: Издателство на Св.
   Петербургски университет на Министерството на вътрешните работи на Русия, 1998. - 97 с.
4. Менделсън А. Резултати от принудително изтрезняване. – Петроград,
   Издание на Руското дружество за борба с алкохолизма, 1916 г. - 54 с.
5. Прижов И.Г. Историята на таверните в Русия във връзка с историята на руснаците
   хората. Казан.: Издателство на младите сили, 1868. - 292 с.
6. Собриология / Изд. Маюрова А.Н. - Нижни Новгород: Издател
   Гладкова О.В., 2009. - 440 с.
7. Углов Ф.Г. Истини и лъжи за легалните наркотици. - М .: Издателство
   LLC "NTC Forum", 2004. - 43 с.
8. 
   борба за трезвеност на хората“ на сайта на портала „Социална карта
   Руска федерация" http://www.sockart.ru/nonprofit_organizations/

1. Страница на Московската регионална обществена организация „Союз
   борба за отрезвяване на хората” на сайта на НПО портал Менделсон А. Резултати от принудителното отрезвяване. - Петроград, издание на Руското общество, издателство на RAGS, 2009, S. 46.S. Саблин: Местното управление - робство или свобода?

В Чукотка, Магадан, Ненецкия автономен окръг, Сахалин и Коми проблемът с алкохолизма е остър. А най-"трезвите" региони традиционно са Чечня, Ингушетия, Дагестан, Карачаево-Черкезия и Кабардино-Балкария.

Сред нерешените проблеми са младежкият алкохолизъм, ръстът на престъпността, висок дял на фалшиви продукти и "безотговорността на длъжностните лица". Според експерти е необходимо да се въведат допълнителни законодателни ограничения и да се подобри качеството на живот в регионите - "хората не пият от добър живот".

Рейтингът е съставен въз основа на отворени данни от Росстат, Росалкоголрегулирование, Министерството на здравеопазването, Министерството на вътрешните работи, Централната статистическа база данни и EMISS. Крайната оценка на региона е изчислена по шест критерия. По-специално беше оценен броят на смъртните случаи от алкохол и регистрираните с алкохолизъм. Както и броят на престъпленията и нарушенията, извършени в нетрезво състояние, свързани с незаконното производство и обращение на алкохол. Друг критерий за оценка беше количеството продаден алкохол и анализът на регионалното законодателство в тази област.

И така, за четвърта поредна година Чечения (12,78 точки), Ингушетия (12,82) и Дагестан (14,18) са признати за най-трезви региони. Карачаево-Черкезия също подобри позицията си в класацията: през 2015 г. беше 25-а, но от 2016 г. е твърдо на четвърто място (20,02).

Следва Кабардино-Балкария (20,70), която винаги е била в челната десетка на "трезвикащите" региони. И тази година лидери бяха Белгородска (22,51) и Тюменска (22,52) области, Ставрополска територия (23,61), Волгоградска област (24,24) и Калмикия (26,48).

Основните проблеми при прилагането на антиалкохолната политика, според авторите на рейтинга, са младежкият алкохолизъм, нарастването на престъпността и високият дял на фалшиви стоки. Процесът се забавя и от "безотговорността на служителите" - например опитите за легализиране на продажбата на алкохол по бензиностанциите и търговията по интернет, както и липсата на контрол.

Местното законодателство срещу алкохола трябва да бъде затегнато, каза председателят на комисията на Съвета на федерацията социална политикаВалери Рязански.

Според експерта властите на някои региони трябва да се замислят, защото „хората не пият от добър живот“. И трябва да се мисли не само за забрани, но и за решаване на свързани с тях проблеми, повишаване на качеството на живот на гражданите, смята политологът.

Значение на АНТИАЛКОХОЛНАТА ПОЛИТИКА в Енциклопедията на трезвостта

АНТИАЛКОХОЛНА ПОЛИТИКА

- сферата на дейност на обществото, свързана с премахването на пиянството и алкохолизма. Всеки проблем придобива политически характер, ако решението му е свързано с интересите на обществото, с проблема на властта. A.p. има висока степен на независимост и силно влияние върху икономиката и другите сфери на обществото. Експлоататорските режими, стремейки се да забавят прогресивното му развитие, провеждат политика на запояване на народа. И така, императрица Екатерина II многократно подчертава: „По-лесно е да управляваш пиян народ“. При социализма А.п. беше насочена към изкореняване на алкохолните продукти от населението. В наше време в Русия отново се появиха проблеми с алкохола, които бяха присъщи както на предреволюционната Русия, така и на редица западни страни.

Повече подробности за антиалкохолната политика са описани във видео лекциите на секцията Алкохолен геноцид.

Енциклопедия на трезвия начин на живот. 2012

Вижте също тълкувания, синоними, значения на думата и какво е АНТИАЛКОХОЛНА ПОЛИТИКА на руски в речници, енциклопедии и справочници:

• ПОЛИТИКА в Уики Цитат:
  Дата: 2008-11-26 Час: 09:26:58 * Който стои високо и пред всички, не трябва да си позволява резки движения. (…
• ПОЛИТИКА
  ИКОНОМИЧЕСКИ - вижте ИКОНОМИЧЕСКА ПОЛИТИКА ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ЦЕНИ И ДОХОДИ - антиинфлационна политика, провеждана от правителството на страната, чийто основен инструмент е ограничаването на доходите с цел намаляване на паричната ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ФИСКАЛНА ПОСЛЕДОВАТЕЛНОСТ - вижте ДОГОВОРНА ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ОГРАНИЧИТЕЛНА ФИСКАЛНА - вижте ОГРАНИЧИТЕЛНА ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ФИСКАЛ вижте ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ФИНАНСОВИ - вижте ФИНАНСОВА ПОЛИТИКА ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  КРИМИНАЛ - вижте КРИМИНАЛНА ПОЛИТИКА...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  СТОКИ - вижте СТОКОВА ПОЛИТИКА ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  МИТНИЦА - вижте МИТНИЧЕСКА ПОЛИТИКА...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  СТРУКТУРНА - виж СТРУКТУРНА ПОЛИТИКА ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  REFLATIONAL - виж REFLATIONAL ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ОГРАНИЧИТЕЛНА ФИСКАЛНА - вижте ОГРАНИЧИТЕЛНА ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  СЧЕТОВОДСТВО НА ПРЕДПРИЯТИЕТО - вижте СЧЕТОВОДНАТА ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЕТО ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  НЕДИСКРЕЦИОНЕН - вижте NEDIS-CRETIONAL ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ДАНЪЦИ - вижте ДАНЪЧНА ПОЛИТИКА...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  МАКРОИКОНОМИЧЕСКИ - вижте МАКРОИКОНОМИЧЕСКА ПОЛИТИКА ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ИНСТИТУЦИОНАЛНИ - вижте ИНСТИТУЦИОНАЛНА ПОЛИТИКА...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ИНВЕСТИЦИЯ - виж ИНВЕСТИЦИЯ ...
• ПОЛИТИКА в речника на икономическите термини:
  ЧАДЪР - политика на монополно регулиране на обема на производството с цел поддържане на цените, определени от лидерската фирма. Осъществява се със съдействието на фирми, които поддържат...
• ПОЛИТИКА в Големия енциклопедичен речник:
  (гръцки politika - държавни или обществени дела от polis - държава), сферата на дейност, свързана с връзката между социални групи, същността...
• ПОЛИТИКА във Великата съветска енциклопедия, TSB:
  (Гръцки politiko - държавни или обществени дела, от polis - държава), сфера на дейност, свързана с отношенията между класи, нации ...
• ПОЛИТИКА в Енциклопедичния речник на Brockhaus и Euphron:
  Този термин обозначава: 1) една от социалните науки, 2) съвкупността от реални факти, изучавани от нея, и 3) т.нар. политическо изкуство. …
• ПОЛИТИКА в съвременния енциклопедичен речник:
  
• ПОЛИТИКА в Енциклопедичния речник:
  (Гръцки politika - държавни или обществени дела, от polis - държава), сфера на дейност, свързана с отношенията между класи, нации и ...
• ПОЛИТИКА в Енциклопедията на Брокхаус и Ефрон:
  ? Този термин обозначава: 1) една от социалните науки, 2) съвкупността от реални факти, изучавани от нея, и 3) т.нар. политически...
• ПОЛИТИКА в Популярния обяснително-енциклопедичен речник на руския език:
  - и само единици. , и. 1) Сферата на дейност, свързана с отношенията между нациите, социалните слоеве и т.н.; дейност в…
• ПОЛИТИКА в Новия речник на чуждите думи:
  ((гр. polltike изкуството на управлението) дейностите на социалните класове, партии, групи, определени от техните интереси в целите, както и дейностите на органи ...

Законодателни образци на целия сайт Арбитражна практикаОбяснения Архив на фактури

Въпрос: ...Организацията прие местен нормативен акт "Антиалкохолна политика на компанията". Неговите разпоредби предвиждат, че служител ще бъде уволнен за употреба на алкохолни напитки в организация. Наетите граждани се запознават с документа едновременно с правилата за вътрешния трудов ред, а вече наетите работници са принудени да подпишат документа под заплаха от уволнение. Актът законен ли е? (Експертна консултация, 2007 г.)

Въпрос: Организацията прие местен регулаторен акт „Антиалкохолна политика на компанията“, подписан от ръководителя на организацията. Разпоредбите му предвиждат, че за пиене на алкохолни напитки в организацията както в работно, така и в извънработно време или явяване в офиса на фирмата в нетрезво състояние дори в извънработно време, служителят ще бъде уволнен. Наетите граждани се запознават с посочения документ едновременно с вътрешните трудови разпоредби и други местни разпоредби, а вече наетите работници са принудени да подпишат посочения документ под заплаха от уволнение. Законно ли е въвеждането на такъв акт?
Отговор: Документът, наречен "Антиалкохолна политика на компанията", принадлежи към категорията на местните разпоредби, т.е. актове, съдържащи нормите на закона и издадени от ръководството на организацията в рамките на предоставените му правомощия. Такъв акт се отнася до източниците на трудовото законодателство само ако съдържа нормите на трудовото право, т.е. нормите, уреждащи трудовите отношения (отношения, основани на споразумение между служител и работодател относно личното изпълнение на труда от служителя функция за заплащане (работа по длъжност в съответствие с щатното разписание, професия, специалност, посочваща квалификация; конкретния вид работа, възложена на служителя), подчинение на служителя на правилата на вътрешния трудов график, когато работодателят осигурява условия на труд предвидени от трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, колективен договор, споразумения, местни регулаторни актове, трудов договор (член 15 от Кодекса на труда на Руската федерация) или други отношения, пряко свързани с организацията на труда. и управление на труда, работа при този работодател, професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците и служителите директно при този работодател, социално партньорство, колективно договаряне, сключване на колективни договори и споразумения, други (чл. 1 от Кодекса на труда на Руската федерация). Местните разпоредби, съдържащи норми на трудовото право, не трябва да противоречат на Кодекса на труда на Руската федерация и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право; нормите на местните разпоредби, които влошават положението на служителите в сравнение с установеното трудово законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, колективен договор, споразумения, не подлежат на прилагане (част 4 от член 8 от Кодекса на труда на Руска федерация).
В посочения местен регулаторен акт очевидна грешка е условието за подписването му от всички служители; като общо правило въвеждането на местен регулаторен акт не изисква подписването му от служители. За да се приложи местен нормативен акт, е необходима такава процедура като запознаване с неговите разпоредби на онези, за които е предназначен актът.
Запознаването на служителите с разпоредбите на местния регулаторен акт може да се извърши в различни форми (устни, писмени, комбинирани), различни начинии да има или да няма писмено потвърждение.
Отказът на наеманото лице да постави маркировка за запознаване с антиалкохолната политика на дружеството (в запознанския лист, друг документ) не може да бъде основание за отказ на работодателя да сключи трудов договор: в съответствие с част 1 от чл. . 64 от Кодекса на труда на Руската федерация забранява необоснован отказ за сключване на трудов договор; неоснователен отказ ще бъде признат за отказ по причини, които не са свързани с бизнес качествата на служителя.
Отказът на служител да удостовери запознатост с антиалкохолната политика на компанията не може да има правни последици.
Мерките за отговорност, установени с този местен регулаторен акт, са изкривени в сравнение с предвидените в Кодекса на труда на Руската федерация. Да, стр. "б" т. 6 ч. 1 чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация предвижда отговорността на служителя за появата на служител на работа в състояние на алкохолно, наркотично или друго токсично опиянение.
Разяснение за приложението на тази норма е дадено в Резолюцията на Пленума върховен съд RF от 17 март 2004 г. N 2 „Относно прилагането от съдилищата на Руската федерация на Кодекса на труда на Руската федерация“ (изменен с Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 28 декември 2006 г. N 63). Съгласно параграф 42 от Решението при разрешаване на спорове, свързани с прекратяване на трудов договор по ал. "б" т. 6 ч. 1 чл. 81 от Кодекса, съдилищата трябва да имат предвид, че на това основание могат да бъдат уволнени служители, които са били в работно време на мястото на изпълнение на служебните задължения в състояние на алкохолно, наркотично или друго токсично опиянение. В същото време уволнението на това основание може да последва и когато служителят по време на работно време е бил в такова състояние не на работното си място, а на територията на тази организация или е бил на територията на съоръжението, където от името на работодателя, той трябваше да изпълнява трудова функция.
Отношенията извън работното време, тоест времето, което служителят има право да използва по свое усмотрение, не са трудови отношения и не могат да бъдат регулирани от трудовото законодателство и още повече от местните разпоредби.
Нежелателността на появата на служители в състояние на алкохолно опиянение и още повече пиенето на алкохолни напитки се решава с помощта на други законни средства. Например чрез въвеждане на пропускателна система, при която явяването на работното място извън установеното работно време на конкретен служител просто ще бъде невъзможно. Ако присъствието на служител на територията на организацията в извънработно време трябва да бъде ограничено, тогава за това не е необходимо да се въвежда антиалкохолна политика, а е достатъчно да се отрази забраната за появата на служител на територията на организацията извън работно време в такъв местен регулаторен акт като вътрешния трудов правилник.
Л. В. Щур-Труханович
Консултантски и аналитичен център
в счетоводството
и данъчно облагане
28.02.2007