Introducere

1. Etapele dezvoltării turismului în URSS

1.1. Etapa postrevoluționară a dezvoltării turismului

2.2. Dezvoltarea legislatiei turismului

Concluzie

La 12 aprilie 1918, V.I. Lenin a semnat un decret „Cu privire la înlăturarea monumentelor ridicate în onoarea țarului și a slujitorilor acestora și dezvoltarea proiectelor de monumente ale Revoluției Socialiste Ruse”. Lângă Kremlin este creat un memorial, pe care sunt perpetuate numele unor gânditori și revoluționari remarcabili. La Moscova, Petrograd și alte orașe, a început construcția de monumente, stele, basoreliefuri și plăci memoriale în cinstea unor luptători celebri pentru puterea populară, pentru realizările revoluționare. Aceste prime obiecte de simboluri ideologice proletare și accesorii au devenit, de asemenea, obiecte ale unor noi tururi revoluționare, expoziționale și evenimente turistice.

În același timp, a început căutarea unor noi forme organizatorice de turism și excursii. În unele instituții s-au creat subdiviziuni, a căror sarcină era să efectueze excursii și excursii turistice în afara orașului.

Unul dintre primii care a efectuat această activitate a fost departamentul extrașcolar al Comisariatului Poporului pentru Educație (Narkompros) în noiembrie 1917. Acesta a fost condus de N.K. Krupskaya. Subdiviziuni similare au fost organizate în rețeaua provincială Narkompros. În 1918 au fost create stații de excursie în toată țara și s-a constituit Baza Experimentală de Excursii a Comisariatului Popular pentru Învățămînt.

În martie 1919, V.I.Lenin a semnat un decret „Cu privire la zonele medicale de importanță națională”, care a contribuit la dezvoltarea turismului medical și organizarea de excursii la izvoarele curative.

În 1920, sub Comisariatul Poporului pentru Educație a fost creat Biroul Unit de Prelegeri și Excursii, un prototip de instituții moderne de turism și excursii, al cărui scop este promovarea pe scară largă a turismului și excursiilor proletare.

Din 1920, excursiile și așa-numitele excursii turistice au început să fie efectuate de către unele departamente și instituții. Pentru muncitori și angajați, sindicatele au devenit organizatorii lor. Studenții și personalul militar au fost trimiși în excursii de către Comisariatul Poporului pentru Educație și RKSM. Această activitate a fost realizată în principal de entuziaști în mod independent. Au dezvoltat programe turistice, trasee.

Pe măsură ce interesul populației pentru turism și excursii a crescut, necesitatea utilizării lor în activități culturale a devenit evidentă. În rândul populației, în acest scop, precum și pentru a spori conținutul ideologic al tuturor activităților din domeniul turismului și excursiilor, conducerea metodologică a practicii turistice și excursii în 1920 a fost încredințată Comitetului Politic și Educațional Principal al Narkompros ( Glavpolitprosvet). A apărut întrebarea despre pregătirea personalului public; stațiile de excursie create au început să pregătească un activ independent - ghizi de grup și așa-numiții organizatori de turism.

Glavpolitprosvet s-a angajat să investigheze întrebarea cât de eficiente sunt formele inițiale de turism și excursii și dacă îndeplinesc sarcinile urgente ale societății. Departamentul Provincial de Educație Politică al Departamentului de Educație Publică din Moscova (Gubpolitprosvet MONO) a fost însărcinat să efectueze un studiu pentru a studia cererea și dorințele oamenilor muncii din Moscova în domeniul turismului. Un sondaj selectiv a fost efectuat în rândul locuitorilor din districtele Krasnopresnensky și Rogozhsko-Simonovsky ale capitalei, care a arătat că turismul și excursiile devin din ce în ce mai populare în rândul populației, în special călătoriile pentru a studia reorganizarea socială a societății. Ca urmare, au fost dezvoltate așa-numitele subiecte de excursie în științe sociale.

La începutul anilor 1920, interesul pentru turism și excursii a început să crească. Mii de oameni muncitori au fost implicați în excursii, excursii și călătorii. Deci, doar o singură secțiune de excursii a Gubpolitprosveta MONO în 1921 a efectuat peste 400 de excursii de grup în fiecare lună. Aproximativ același număr de oameni au fost deserviți de Consiliul Orășenesc al Sindicatelor din Moscova, Artel Muncitorilor din Moscova și alții.

Conferința de excursii, desfășurată în 1921 la Petrograd, cu participarea sindicatelor, a șefului de educație politică și a institutului de excursii din Petrograd, a studiat rezultatele lucrărilor de excursie și a recomandat extinderea utilizării acesteia în practica școlară.

Extinderea structurală a rețelei de turism și excursii a început. Departamentele de excursii apropiate și îndepărtate au fost create la Comisariatul Poporului pentru Educație, care au fost gestionate de N.K. Krupskaya. În 1923, departamentul de excursii pe distanțe lungi al Comisariatului Poporului pentru Educație a devenit parte a Muzeului și Institutului de Excursii din Moscova, iar mai târziu - în societatea pe acțiuni „Soviet Tourist” (Sovtour).

Diverse instituții au început să organizeze turism și excursii. Pentru prima dată după 1914, a fost organizată o excursie în Crimeea de către Institutul de Metode de Muncă Extracurriculară, Universitatea Comunistă Ya.M.Sverdlov, Universitatea Comunistă a Muncitorilor din Orient; unele universități și facultăți muncitorești au promovat turismul în rândul studenților și studenților. Stațiile tinerilor naturaliști au oferit excursii de „istorie naturală”. Unele muzee au pus în practică „prin tururi la muzee” pentru turiștii din afara orașului.

Studiul și extinderea metodelor și principiilor organizatorice ale turismului și excursiilor au fost efectuate inițial de Institutul de Metode de Muncă Extracurriculară din Moscova, forțele științifice și pedagogice din Petrograd, departamentul de afaceri excursii al Universității de Stat din Moscova și secțiunile de excursii ale Glavpolitprosveta.

Ceva mai târziu, Direcția principală a instituțiilor științifice și științifice și artistice din cadrul Nar-Compros (Glavnauka) a dezvoltat fundamente metodologice munca organizațiilor de istorie locală din multe orașe ale țării. Ei au creat primele modele experimentale de excursii de grup de istorie locală, excursii și excursii pe teren.

Anumite măsuri pentru dezvoltarea turismului au fost luate de către stat. Acestea au avut ca scop crearea unei baze materiale și tehnice și formarea personalului profesionist. Caile de activitate in aceasta directie au devenit din ce in ce mai evidente: centralizarea activitatilor turistice, asigurarea turistilor si vizitatorilor cu transport, cazare, alimentatie, precum si ghiduri, informatii despre obiectele de vizitare, pregatirea organizatorilor de grupe de personal. , etc.

Numai în 1923, Comisariatul Poporului pentru Educație și Institutul de Metode de Muncă Extracurriculară au pregătit 2.500 de profesori de grup pentru grupuri turistice și au susținut seminarii de zece zile pentru muncitorii din alte orașe din sistemul de învățământ. Profesorii și activiștii Komsomol au fost instruiți în cercuri de excursii și seminarii la Casa Centrală Gubpros și casele sale districtuale din Moscova. Ei au fost în esență primul personal profesionist din turismul sovietic, deși lucrau cu jumătate de normă.

La începutul anilor 1920, geografia turismului lua contur. Dacă în 1918 - 1920. campanii și călătorii au fost efectuate la nivel local - în provinciile Moscova și Petrograd, apoi în 1921 - 1924. au existat deja excursii turistice dincolo de granițele lor și dincolo. Au început vizitele reciproce în orașele învecinate. Prima rută a întregii uniuni a fost ruta de masă către Expoziția agricolă a întregii uniuni de la Moscova.

Din ce în ce mai multe instituții au început să se orienteze către turism ca una dintre formele progresive de recreere. Potrivit ideilor organizatorilor, turismul urma să devină în viitor o parte necesară a vieții de zi cu zi, nu doar o chestiune personală pentru toată lumea, ci și o mișcare socio-politică de masă.

Aceste idei au fost dezvoltate de public, iar apoi de publicații speciale: „Pe căile noii școli”, „Buletinul Educației”, „Afaceri în excursii” etc.

Un rol semnificativ în astfel de activități a aparținut ziarului Komsomolskaya Pravda. În decembrie 1926, ziarul și-a creat un sediu sub redacție și a fost unul dintre inițiatorii dezvoltării turismului de masă, pe care, ca scop și conținut, l-a numit „proletar”.

Sediul „Komsomolskaya Pravda” a organizat în 1926 prima excursie numeroasă de 600 de muncitori la „Volkhovstroy” din istoria muncii turistice și de excursie. Imediat după aceea, a fost creat un birou de turism în cadrul Comitetului Central al Ligii Tineretului Comunist Leninist All-Union, iar apoi Komsomolskaya Pravda a organizat prima întâlnire de corespondență privind organizarea turismului proletar.

Între timp, în prezența mai multor instituții care au desfășurat călătorii turistice instabile pentru oameni de diverse profesii, nu a existat un departament specializat - organizatorul de turism pentru mase largi de muncitori. Societatea Rusă a Turiștilor (ROT) existentă, din cauza numărului său mic și a aderării la metodele de conducere pre-revoluționare, nu a fost capabilă să conducă mișcarea turistică.

Până la sfârșitul anilor 1920, în cadrul sarcinilor generale ale activității culturale, a devenit necesară eficientizarea managementului turismului și excursiilor în toată țara, crearea unei organizații țintă capabilă să ofere populației călătorii turistice semnificative și ieftine, dezvoltarea o bază ideologică clară pentru turism, să creeze o bază materială, personal, trasee pentru a face turismul util pentru economia națională.

Sindicatele, Komsomol și Narkompros au devenit în 1924-1928. conducători ai turismului şi ai activităţii de excursie din ţară. Formele organizatorice s-au dezvoltat inițial autonom în două direcții: Consiliul Central al Sindicatelor Unisional și Comisariatul Poporului pentru Educație au început să creeze legături turistice de bază - grupuri la întreprinderile industriale și agricole, în instituțiile de învățământ, la cluburi etc.

Komsomol a creat un birou de turism în subordinea comitetelor Komsomol. Biroul a fost însărcinat cu asistența „societăților de călătorie în masă” locale, desfășurând lucrări de referință și instructor. Sub ele s-au creat secțiuni: istorie locală, tabără, turism îndepărtat, suburban. Au acumulat materiale turistice (hărți, descrierea traseelor), s-a stabilit o cooperare cu organizații de stat și publice interesate - consilii sindicale locale, echipe sportive și de istorie locală, asociații de tineri naturaliști, Osoaviahim, Osnav (Societatea de salvare în apă), precum și cu unități de alimentație publică, transport, hotel, utilități și alte servicii. Astfel de activități au contribuit la dezvoltarea organizațională a turismului, o creștere a numărului de participanți la acesta.

Abia în prima jumătate a anului 1927, aproximativ 200 de mii de persoane de diferite vârste, afiliere profesională și teritorială au participat la campanii de grup și călătorii de-a lungul liniei Komsomol.

Biroul de Turism a început strângerea de fonduri pentru dezvoltarea în continuare a activității turistice și de excursii. În acest scop, în rândul populației s-au organizat loterie, spectacole de amatori, s-au organizat duminici pentru colectarea deșeurilor de hârtie, fier vechi, și s-au efectuat diverse lucrări.

În 1927, Biroul Central de Turism de Masă a extins pentru prima dată geografia turismului și a excursiilor, oferind muncitorilor 39 de rute aproximative în șase regiuni ale țării: nord-vest, industrial central, Volga Mijlociu, Urali, Crimeea, Caucaz.

Combinarea eforturilor sindicatelor și ale Komsomolului pe probleme de muncă turistică a făcut posibilă introducerea unui tarif feroviar preferențial de-a lungul rutelor, închirierea spațiilor pentru taberele turistice, acumularea de echipamente, de ex. să ofere lucrătorilor servicii de turism plătite parțial de sindicate.

Pe măsură ce rețeaua de organizații turistice locale s-a extins, structura sa organizatorică s-a îmbunătățit. Acest lucru a contribuit la creșterea rolului celulelor de bază. Au ascultat rapoartele și dorințele turiștilor, pe baza lor au fost compilate recomandări metodologice pentru noi excursii, drumeții, excursii, s-au acumulat date despre istoria locală.

În 1927, la redacția ziarului Komsomolskaya Pravda a fost creat un centru temporar de referință și instruire și o comisie de organizare, care au fost însărcinate să pregătească problema creării unei societăți de turism de masă. Astfel, Komsomolul a devenit inițiatorul și organizatorul dezvoltării turismului de masă, iar de la mijlocul anilor 1920 a lansat ample activități în organizarea agrementului pentru tineret.

Comitetul Central al Ligii Tineretului Comunist Leninist All-Union și redactorii Komsomolskaya Pravda au avut o întâlnire în ianuarie 1927 cu privire la organizarea turismului de masă. Toți participanții săi și-au exprimat opinia că turismul ar trebui să se răspândească, să devină un mijloc puternic de ridicare a nivelului cultural și politic al tinerilor, familiarizându-se cu istoria și viața modernă a țării. Au fost evidențiate valoarea campaniilor pentru îmbunătățirea sănătății, oportunitățile acestora de dezvoltare a inițiativei publice. La întâlnire, a fost creată o comisie de turism sub Comitetul Central al Ligii Tineretului Comunist Leninist All-Union și redacția Komsomolskaya Pravda, care și-a început activitatea cu propagandă. Pe paginile „Komsomolskaya Pravda”, apoi în aproape toate ziarele locale Komsomol, au fost publicate articole ale lui Y. Ilyin, L. Barkhash, G. Bergman și alți entuziaști ai turismului, au fost oferite sfaturi privind tehnicile de călătorie, recomandări pentru rute aproximative, mesaje despre primele întreprinderi.

„Unde veți merge duminica viitoare?” s-a adresat ziarul cititorilor. „Nu ratați sărbătorile pentru turismul local. Pregătiți-vă de vacanța de vară”. În „Komsomolskaya Pravda” a deschis coloana „Cutia poștală a turiștilor”.

La comitetele provinciale și raionale ale Komsomolului au început să se formeze birouri de turism, iar la celule - secții turistice. Deja în martie 1927, la a V-a Conferință Unisională a Komsomolului, un vorbitor despre munca culturală I. Zheldak spunea că „ne-am dezvoltat o mișcare de care sindicatul nu se ocupase până atunci - turismul proletar, în care există aproximativ 20 de persoane. mii de turiști uniți în grupuri” .

În 1927, Societatea Rusă a Turiștilor (ROT) pre-revoluționară și-a reluat activitățile la Moscova, unind aproximativ 500 de oameni. Din punct de vedere al compoziției sociale, societatea era formată în principal din intelectuali și foști orășeni bogați, iar o singură persoană reprezenta muncitorii. La sfatul Biroului de Turism din cadrul Comitetului Komsomol, la ROT au fost trimiși 1.500 de tineri turiști, care au cerut convocarea unei conferințe extraordinare. La această conferință, activitățile vechiului consiliu au fost recunoscute ca nesatisfăcătoare și a fost ales unul nou, care a inclus N.V. Krylenko (președinte), V. Antonov-Saratovsky, L. Barkhash, V. Nikitin și alții. Societatea a fost redenumită Societatea de Turism Proletar (OPT).

Astfel, în iulie 1928, OPT a început lucrări practice turistice și de excursie, concentrându-se în primul rând pe dorințele oamenilor muncii. Abia în primul an de existență, societatea a servit peste 300 de mii de oameni. În 1929, a fost aprobată Carta OPT.

În comparație cu alte organizații de turism departamental, Societatea pentru Turismul Proletar al RSFSR a ocupat imediat primul loc în ceea ce privește popularitatea în rândul muncitorilor și volumul de muncă. A desfășurat 90% din lucrările turistice și de excursii din țară.

Baza organizatorică a societății au fost celulele turistice primare la întreprinderile industriale și agricole, instituțiile, instituțiile de învățământ, în Armata Roșie, la sălile de lectură etc.

Activitățile TPO au vizat nu numai populația adultă. Din 1929, sub el au fost organizate stații turistice și de excursii pentru copii. Filialele Societății de Turism Proletar din RSFSR au fost dezvoltate pe scară largă în Ucraina, Belarus, Azerbaidjan și alte republici, contribuind la extinderea integrală a geografiei turismului.

Crearea ariei protejate a însemnat o trecere la o muncă turistică organizată în masă și de excursie, dar îi lipsea evident capacitatea materială. Prin urmare, pentru a consolida și dezvolta mișcarea turistică de masă din URSS, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a adoptat în martie 1930 o rezoluție „Cu privire la fuziunea Societății pe acțiuni „Turistul sovietic” cu Societatea de Turism Proletar din RSFSR și înființarea Societății de voluntariat integral unional de turism și excursii proletare (OPTE)”.

Munca societății nou create a fost pusă pe bază de stat. În structura sa au fost introduse și alte organizații autonome de turism ( Societate pe acțiuni„Turistul Georgiei”, societatea ucraineană „Umpet” etc.). OPTE și-a îmbunătățit activitatea. Consiliul său central includea organizații și întreprinderi de stat, profesionale, publice și de altă natură. A fost condusă de Prezidiul Consiliului Central al societății. Un om de stat proeminent, Comisarul Poporului pentru Justiție N.V. Krylenko a fost ales Președinte al Prezidiului. Baza financiară a SPTE a fost formată din cotizațiile de membru și fondurile organizațiilor. Prezidiul Consiliului Economic Suprem al URSS a instruit mai multe întreprinderi să organizeze producția de echipamente turistice.

Rezultatele nu au întârziat să afecteze nivelul de muncă. Deci, dacă în anul înființării, OPTE a organizat excursii pentru 300 de mii de persoane, atunci chiar anul următor - pentru 3 milioane de turiști. Până în 1931, numărul membrilor societății a crescut la 500 de mii, până în 1932 - până la 800 de mii de oameni. Compoziția profesională a turiștilor s-a schimbat: până la sfârșitul anului 1930, erau 49% dintre muncitori, în anul următor - deja 52%, angajații reprezentau 19%, studenții - 23%, fermieri și țărani colectivi - 6%.

Lucrul direct cu populația s-a realizat prin celula turistică de bază. Regulamentul cu privire la acesta a fost elaborat de Conferința Unisională a Turiștilor din septembrie 1930, care a afirmat că sarcina principală a celulei era „propaganda ideilor de turism organizat și excursii și implicarea în masă a muncitorilor, transformând turismul într-un adevărat mișcare proletariană populară, organizată”.

Caracterul de masă tot mai mare al turismului a necesitat dezvoltarea în continuare a bazei materiale corespunzătoare, ceea ce a necesitat, la rândul său, atragerea de resurse materiale și financiare suplimentare.

Societatea voluntară a întregii uniuni de turism și excursii proletare a moștenit de la Sovtur și alte organizații mai multe întreprinderi de producție de materiale și servicii de consum (ateliere de producție și reparare a echipamentelor turistice, stații de bărci, închirieri de schiuri, baze în Crimeea și Caucaz, etc.), iar bugetul companiei a însumat doar 2 mii de ruble. Prin urmare, OPTE a întreprins mai multe demersuri pentru acumularea unui fond financiar, a cărui sursă principală au fost contribuțiile membrilor colectivi și individuali. Banii au fost transferați într-un cont special „turist” al sucursalei din Moscova a Băncii de Stat.

Fondurile dobândite au fost investite în dezvoltarea pe scară largă a bazei materiale și tehnice a turismului. Au fost construite și închiriate de la diverse organizații tabere turistice, locuri de campare, baze, adăposturi, cabane de munte, tabere de corturi, întreprinderi de producere a materialului turistic. Până la începutul celui de-al doilea plan cincinal, în sistemul OPTE existau aproximativ 300 de baze proprii și închiriate, fabrici, ateliere de reparații și magazine pentru echipamente turistice, studiouri foto, birouri de închiriere și alte întreprinderi.

La mijlocul anilor 1930, baza materială și tehnică a turismului a devenit atât de puternică încât contribuțiile sale financiare la bugetul de stat se ridicau la sume importante. Central și autonom, unitățile și celulele OPTE au contribuit cu bani la industria locală și Agricultură, pentru construcția culturală, apărarea statului. O parte din deduceri a fost destinată construirii de facilităţi turistice de importanţă naţională. Deci, 3 milioane de ruble. au fost subvenționați pentru construcția Casei de Turism All-Union din Moscova.

Parte economii financiare a fost trimis de OPTE pentru a crea o platformă publică pentru mișcarea turistică și de excursie - mass-media. De la începutul anilor 1930, OPTE publică periodicele „Turist mondial”, „Pe uscat și pe mare” (la început lunar, apoi de două ori pe lună) și lunar organizatoric și metodologic „Turist-activist”. Suplimentul revistei „Pe uscat și pe mare” a fost „Biblioteca Turistului” (12 broșuri pe an) – broșuri mici, ai căror autori erau turiști care au relatat despre cele mai reușite expediții și excursii turistice și de cercetare, despre tipuri de asistență socială în rândul populației în locații de traseu. Din 1929, a început să fie publicată revista „Turist” - organul Consiliului Central al Sindicatelor, care mai târziu a devenit principalul periodic de teorie, metodologie și practică. turismul sovietic. În plus, la Moscova a fost creată editura de stat „Cultură fizică și turism”, care a publicat cărți despre metodologie și tehnologie. diferite feluri turism, cu descrieri ale zonelor turistice și excursii specifice. Societăţile locale, precum „Turistul Transcaucaziei” şi altele, au început să publice cărţi şi buletine periodice.

În Moscova și în alte orașe, au fost deschise magazine „turistice”, unde a fost stabilită o mică reducere pentru membrii societății.

Crearea unui cadru organizatoric și managerial (divizii de turism raionale, orășenești, regionale, republicane și centrale, o rețea extinsă de celule), dezvoltarea unei baze materiale și tehnice, creșterea cererii de servicii turistice a populației au extins semnificativ geografia turismului. Călătoriile și călătoriile în zone noi au devenit din ce în ce mai frecvente - Siberia de Vest, Altai, Kuzbass, Asia Centrală, Arctica.

Dezvoltarea turismului străin a necesitat elaborarea unor măsuri de eficientizare a primirii oaspeților străini în URSS. În mai 1929, prin hotărâre a Consiliului Muncii și Apărării, a fost înființată Societatea pe acțiuni integrală „Intourist”. Pe lângă primirea și deservirea delegațiilor și grupurilor turistice străine, organizează plecarea propriilor turiști în străinătate. În 1930-1931. Pentru prima dată, la bordul navelor cu motor „Abhazia” și „Ucraina” au fost efectuate călătorii de croazieră în masă ale lucrătorilor cu șoc de muncă din primul plan cincinal. Participanții au fost primiți în Germania, Italia și Turcia (Anglia și Franța nu au permis opriri) de către angajații plenipotențiarii sovietici. M. Gorki a venit special la Napoli pentru toate zilele de ședere în „Abhazia”. Călătoria a făcut obiectul mai multor cărți și filme.

Peste 200 de trasee feroviare, de mers pe jos și combinate pe tema istoriei locale, industriale, agricole și alte subiecte au fost oferite turiștilor la mijlocul anilor '30. Numărul de turiști și vizitatori a crescut. La rândul său, primul și cel de-al doilea plan cincinal de dezvoltare a economiei naționale a URSS, numai OPTE a furnizat servicii de turism pentru aproximativ un milion și jumătate de muncitori.

În mare măsură, acest succes a fost asigurat de reducerea costului serviciilor publice. Grupurile de turiști aveau dreptul la călătorii preferențiale calea ferata(50% din cost pentru echipe de minim trei persoane și pentru o distanță mai mare de 300 km). Membrilor SPTE au beneficiat de servicii preferenţiale la bazele turistice.

Contingentul de turiști s-a schimbat și în direcția creșterii reprezentanților clasei muncitoare și ai țărănimii. Deci, dacă în 1930 muncitorii și fermierii colectivi reprezentau 55%, atunci în 1935 - deja 61%.

Creșterea volumului activităților, precum și extinderea rețelei de organizații și celule turistice (numai erau aproximativ 1 mie de consilii raionale), dezvoltarea de noi trasee și îmbunătățirea bazei materiale și tehnice au necesitat o soluție. la problema personalului. A fost necesară pregătirea lucrătorilor practicieni ai aparatului turistic, personalului întreprinderilor de servicii, ghizi calificați, ghizi și organizatori publici.

Întrucât nu mai era posibil să se servească turismul cu ajutorul personalităților publice, cărora li sa încredințat în principal această activitate, Consiliul Central al OPTE, continuând într-o anumită măsură să se concentreze pe entuziaști, a invitat Komsomolul, sindicatul și alți lucrători să coopereze. .

În organizațiile turistice locale au fost create aparate cu normă întreagă. Pentru pregătirea și pregătirea lor avansată, precum și pentru pregătirea unei rezerve de personal, OPTE a deschis cursuri de turism central de scurtă durată pentru activ. Timp de câțiva ani, peste 10 mii de persoane au fost acoperite de aceste forme de educație. Totodată, au fost elaborate problemele creării de catedre și cicluri de turism și excursii în școlile de învățământ politic și tehnic, introducerea unui curs opțional de turism la facultățile de geografică și etnografie ale unui număr de instituții de învățământ superior. La Moscova a fost deschisă o școală tehnică specializată pentru formarea muncitorilor turistici de nivel mediu.

Un eveniment semnificativ în activitățile OPTE din 1932 a fost Congresul Întregii Uniri, care s-a întrunit în Sala Coloanelor. Delegații au reprezentat 800.000 de membri ai societății. OPTE avea deja peste 300 de baze turistice. Planul financiar pentru 1932 a depășit 80 de milioane de ruble. Numărul participanților la campanii era deja de sute de mii.

Cu toate acestea, dificultățile și problemele nerezolvate au început să se acumuleze în domeniul dezvoltării turismului și al excursiilor. A existat o discrepanță între creșterea mișcării turistice-excursii și baza materială existentă, a existat un deficit de specialiști în turism. Până în acel moment, două direcții principale ale muncitorilor se dezvoltaseră și câștigaseră o răspândire în masă în turismul național: drumețiile muncitorilor, în special tinerii, ca parte a turismului amator și excursiile turistice și călătoriile de-a lungul rutelor planificate. Ambele domenii au necesitat o atenție la fel de constantă și crearea condițiilor favorabile dezvoltării sale ulterioare.

1.2. Procesele de dezvoltare a turismului intern la mijlocul secolului XX

În aprilie 1936, Prezidiul Comitetului Executiv Central al URSS a considerat nepotrivit dezvoltarea turismului în continuare în cadrul unei societăți de voluntariat și a decis să-l lichideze. Toată proprietatea OPTE (cămine, fabrici etc.) a fost transferată Consiliului Central al Sindicatelor, unde a fost creat un departament de turism și excursii - TEU al Consiliului Central al Sindicatelor, care i s-a încredințat gestionarea traseelor ​​turistice de importanță integrală a Uniunii, precum și a tuturor activităților din domeniul turismului și excursiilor. Funcțiile TUE teritoriale, care a funcționat pe un principiu de auto-susținere, conform sarcinilor planificate ale Consiliului Central al Sindicatelor, au inclus promovarea turismului, consultări publice, servicii culturale și de masă și servicii economice pe parcurs, traseu. dezvoltarea, precum și construcția de case turistice, cabane de munte, tabere, precum și realizarea de inventariere. În noiembrie 1937 a fost aprobată Carta Administrației pentru Turism și Excursii a Consiliului Central al Sindicatelor Unisional.

Conducerea turismului independent a fost încredințată Consiliului Întregire de Cultură Fizică din cadrul Comitetului Executiv Central, iar alpinismul a fost separat de turism.

Lichidarea SPTE a provocat pagube enorme dezvoltării turismului. La mijlocul anilor ’30, nu numai OPTE a fost lichidat, ci și aproape toate societățile de voluntariat de masă: „Prietenul copiilor”, „Avtodor”, „Jos analfabetismul”, „Tehnologia maselor” etc.

Până atunci, în țară se conturase deja un sistem administrativ-comandă, care nu avea nevoie de organizații publice de amatori care să unească mii de oameni. Au fost înlocuiți cu oficiali de încredere. Societățile voluntare erau văzute ca „cuiburi” potențial periculoase, semne convenabile pentru „dușmanii poporului”.

Următorul pas au fost represiunile din 1937-1938. foşti angajaţi ai societăţilor lichidate. Majoritatea OPTE au fost arestați foști membri Prezidiul Consiliului Central (CC), mulți membri ai CC, angajați ai organizațiilor locale și activiști de celule. Victimele represiunii au fost V.L. Semenkovsky, L.L. Barkhash, V.A. Vorobyov, A.G. Itim, A.I. Usagin și alți organizatori de seamă ai mișcării turistice. Aproape toți au murit în închisorile și lagărele lui Stalin.

Cu toate acestea, turismul, subordonat sistemului administrativ-comandă, a continuat să se dezvolte. Odată cu introducerea în martie 1939 de către Comitetul pentru Cultură Fizică și Sport din cadrul Comitetului Executiv Central al URSS a Regulamentului privind insigna „Turistul URSS”, turismul sportiv a primit o dezvoltare semnificativă. În special, a precizat: „Complexul de insigne Turistice URSS își propune să promoveze dezvoltarea în rândul oamenilor care lucrează Uniunea Sovietică turismul amator ca una dintre cele mai bune forme odihnă activă care îmbină, alături de dezvoltarea fizică a oamenilor muncitori, o creștere a nivelului lor cultural, cunoașterea Patriei Socialiste și dobândirea deprinderilor de apărare necesare fiecărui apărător al țării noastre.

A fost lansată o amplă campanie de îndeplinire a standardelor complexului în vederea obținerii unei insigne de calificare. Ca urmare, de la 1 martie 1941, în URSS existau 5.000 de deținători de insigne „URSS Turist”.

În 1937 - 1940. a fost efectuată o reorganizare cuprinzătoare a structurii turismului, care s-a bazat pe o planificare strictă de stat-partid a investițiilor de capital, personalului și geografia activităților recreative. Implementarea turismului planificat a fost încredințată a 25 de direcții de turism și excursii ale Consiliului Central al Sindicatelor Integral, 16 birouri de excursii și turism, 165 de case de turism, 50 de centre turistice, 12 hoteluri turistice, 24 de tabere de gară, 19 de turism și alpinism. adăposturi, sute de tabere temporare (sezoniere), locuri de campare.

În timpul Marelui Război Patriotic, activitățile turistice și de excursie au fost complet oprite. Baza materială și tehnică a turismului din zonele ocupate de invadatorii naziști a fost jefuită și distrusă.

În anii de război, numărul angajaților personalului organizațiilor turistice și de excursie a scăzut semnificativ, sistemul de pregătire a specialiștilor la toate nivelurile a căzut în decădere.

Odată cu restabilirea economiei naționale distruse, sistemul instituțiilor turistice și de excursie a fost restaurat și ajustat. Acest proces a fost însă foarte lent și contradictoriu, datorită faptului că a prevalat principiul rezidual al finanțării. sfera socială. Totodată, organismele care gestionau turismul și excursiile s-au concentrat pe presiunea administrativă, remanierea personalului și reformele „cosmetice”.

În anul 1962, în baza TEU, a fost creat un sistem de consilii de turism, a cărui conducere a fost realizată de Consiliul Central pentru Turism al Consiliului Central al Sindicatelor Panouri.

La începutul anilor '60, URSS a simțit clar intensificarea activităților turistice. Până în 1965, în toate republicile Uniunii și în majoritatea republicilor, teritoriilor și regiunilor autonome au fost organizate consilii de turism, care au dezvoltat și stăpânit traseele turistice.

Călătoriile turistice au devenit una dintre cele mai populare forme de recreere pentru cetățenii sovietici.

Elaborarea excursiilor turistice planificate a fost realizată de Consiliul Central pentru Turism și Excursii. El a emis bonuri pentru rutele care au statutul de all-Union. Toate celelalte trasee, aflate sub jurisdicția consiliilor republicane, regionale și regionale pentru turism și excursii, aparțineau celor locale.

În anii 1960, organizațiile de turism și excursii ale sindicatelor au dezvoltat peste 13 mii de trasee - liniare, inelare, radiale. Rutele planificate care încep într-un oraș și se termină în altul se numesc liniare. De exemplu, atot-Unirea ruta autobuzului Nr. 271 „Nord Caucazian” a început în Makhachkala, unde turiștii au petrecut cinci zile, apoi au fost transportați cu autobuzul la Grozny, Ordzhonikidze, iar călătoria s-a încheiat în capitala RSSA Kabardino-Balkar - Nalchik. Pentru fiecare oraș a fost elaborat un program de cinci zile, la baza căruia au fost o varietate de excursii atât în ​​jurul orașului, cât și în cele mai interesante văi. Caucazul de Nord- Tsei, Cherkess, Baksan, Chegem și alții.

Dacă traseul începe și se termină în același loc (oraș, sat), se numește inel. Una dintre rutele de inel populare a fost ruta de autobuz din întreaga Uniune nr. 401 „Inelul de Aur”, care trecea prin orașe rusești vechi precum Vladimir, Kostroma, Yaroslavl; punctul său de început și de sfârșit a fost Moscova.

Multe trasee planificate sunt radiale, atunci când turiștii petrec întreaga perioadă de odihnă la aceeași bază turistică, într-un hotel turistic sau pensiune, făcând excursii, precum și scurte drumeții, cu înnoptări la adăposturi turistice.

Rutele All-Union și locale au acoperit întreaga țară și au făcut posibilă cunoașterea celor mai interesante orașe și obiective turistice ale Uniunii Sovietice, cu locuri atât de unice, inaccesibile precum Kamchatka, Insulele Kuril, Ținutul Franz Josef etc.

Cele mai importante regiuni de excursie ale URSS au fost cea centrală, care includea regiunile Moscova, Yaroslavl, Vladimir, Smolensk, Kaliningrad, Kaluga, Ryazan, Tula și regiunea de nord-vest, care includea regiunile Leningrad, Novgorod și Pskov. Denumirile zonelor turistice-excursii sunt împrumutate din geografia economică.

Milioane de turiști vizitează aceste două zone în fiecare an. Numai la excursiile Biroului de Tururi din Moscova din anii 60, au participat 4 milioane de oameni, care au sosit la Moscova pe tichete ale rutelor întregii Uniunii nr. 1 „Moscova”, nr. 401 „Inelul de Aur”, nr. inelul de aur etc.

Cele mai populare rute ale zonei de excursii turistice de nord-vest au fost precum nr. 194 „Locurile lui Lenin din Leningrad și istmul Karelian”, nr. 196 „De-a lungul locurilor lui Pușkin”, nr. 195 „De-a lungul vechilor orașe rusești și Leningrad”, care a inclus o vizită la Pskov și Novgorod .

Din punct de vedere al numărului de trasee, regiunile centrale și nord-vestice au fost inferioare altor regiuni ale Uniunii Sovietice, de exemplu, precum Caucazul de Nord sau Transcaucazia, dar pe fiecare traseu din aceste regiuni de excursie cele mai importante, datorită utilizării cele mai mari complexe turistice din ele au fost primiți semnificativ mai mulți turiști decât de-a lungul rutelor care funcționau în alte regiuni ale țării. Deci, de-a lungul traseului numărul 326 „De la Don linistit la Marea Neagră” în anii ’80, în medie s-au vândut aproximativ 1.700 de vouchere pe an, în timp ce complexul turistic din Moscova „Izmailovo” a primit până la 10 mii de persoane în același timp.

Peste 50% din rutele turistice planificate în întreaga Uniune au fost amenajate în cinci regiuni ale Uniunii Sovietice: în Caucazul de Nord, Transcaucazia, Crimeea și coasta Mării Negre din Caucaz. Aproape jumătate din bazele turistice, campingurile, hotelurile turistice ale țării au fost concentrate în aceste regiuni.

În fiecare an, geografia rutelor din întreaga Uniune sa extins. Numai în Asia Centrală și Kazahstan, au funcționat 18 rute ale Uniunii, care au trecut prin orașele antice - Samarkand, Fergana, Khiva, Bukhara, capitalele republicilor din Asia Centrală, iar două dintre ele au făcut posibilă cunoașterea Tienului. Munții Shan. Rutele All-Union au fost deschise în Altai, în teritoriul Krasnoyarsk și în regiunea Irkutsk.

Dintre rutele integrale ale Uniunii, 55 au aparținut traseelor ​​cu mijloace de transport active: mers pe jos, schi, apă (cu caiace, bărci, plute gonflabile), ciclism, călărie. Participarea la cele mai multe dintre ele a dat dreptul de a primi insigna „URSS Turist”, iar după trecerea unuia dintre cele 9 trasee (Nr. canion pe plute), nr. 72 „De-a lungul râului Psel pe bărci” (regiunea Poltava), nr. 75 „Altaiul de Sud”, nr. 76 „De-a lungul lacului Telețkoie și taiga Altai”, nr. 187 „De-a lungul Carpaților împăduriți”, nr. 433 „De-a lungul creastului Gissar” (campul „Lacurile Marguzor” - locul de tabără „Iskander-Kul”, nr. 434 „De-a lungul lanțului Gissar” (campul „Iskander-Kul” - campingul „Lacurile Marguzor”), dacă aveau insigna „Turistul URSS”, participanților li se atribuie a treia categorie pentru turism, deoarece toate traseele de mai sus au aparținut călătoriilor turistice din prima categorie de complexitate.

1.3. Etapa finală a dezvoltării turismului în URSS

În anii 80 au fost dezvoltate trasee pentru părinții cu copii. Deci, în 1985, părinții s-au putut relaxa cu copiii lor, călătorind de-a lungul rutei nr. 413 "Zakarpatsky" (cu copii sub cinci ani), douăzeci de rute la Moscova, pe coasta Mării Negre a Caucazului, Marea \ u200b\u200bAzov, în statele baltice și în alte locuri (cu copii de la 7 ani) și 29 de trasee - cu copii de la 12 ani.

Traseele All-Union pentru turiştii auto au fost organizate de Consiliul Central pentru Turism şi Excursii. Un voucher pentru ei dădea dreptul de a se caza într-un camping sau hotel turistic, de a utiliza parcare gratuită, mese și servicii de excursii. În 1985, au funcționat cinci astfel de rute: de la Rostov-pe-Don de-a lungul Autostrăzii Militare Georgiane până la Gagra; Smolensk - Kiev - Lvov - Karolino-Bugaz; Moscova - Harkov - Alushta; Novgorod - Pskov - Pärnu; Rostov-pe-Don - Nalcik - Makhachkala - Derbent.

O rețea mult mai densă decât cele integrale acoperea teritoriul Uniunii Sovietice cu trasee turistice planificate local organizate de consiliile republicane, regionale și regionale pentru turism și excursii. Acestea au fost destinate în principal să deservească populația din anumite regiuni, dar cetățenii de oriunde din țară puteau achiziționa vouchere pentru aceștia, aplicând la consiliul competent pentru vânzarea bonurilor.

Dintre traseele turistice locale, un număr semnificativ au fost călătoriile cu un mod activ de transport: pe jos, schi, bărci cu vâsle. O serie de panouri turistice și de excursii au permis șederea părinților cu copii. Cu un copil de peste 7 ani, turiștii puteau merge la o plimbare călare în sudul Bashkiriei (Consiliul Bașkir pentru Turism și Excursii), în Uralii de Sud cu copii de aceeași vârstă a fost posibil să facă drumeții în regiunea Chelyabinsk.

Consiliul Republican Eston a oferit turiștilor un traseu cu caiacul de categoria a doua de dificultate, iar părinții cu copii de peste 12 ani puteau călători pe acest traseu (singurul din URSS).

Consiliile republicane, regionale și regionale au dezvoltat în mod activ tipuri netradiționale de călătorie pentru turismul planificat. În Ucraina, a fost creat prima speleoroute din țară „De-a lungul peșterilor și râurilor din Ternopolytsy”, care a inclus o drumeție de șase zile cu o vizită la peșteri.

În 1985, în Uniunea Sovietică au funcționat 17 rute de cai în Altai, Uralii de Sud, Caucazul de Nord, Transcaucazul și alte regiuni. Traseele de biciclete au apărut în mai multe locuri. Consiliul Irkutsk a organizat un traseu de biciclete de-a lungul insulei Olkhon, Leningradsky - de-a lungul lacurilor din Istmul Karelian, Kazah - de-a lungul oazei de munte-pădure Karakaralinsky. Penza, Perm, Turkmen și alte consilii au început să dezvolte un turism ciclism planificat.

Călătoriile de transport se numărau și printre rutele planificate locale: nave cu motor (fluvial și maritim), feroviar și aerian.

Călătoria cu bărci fluviale a avut loc de-a lungul tuturor râurilor principale ale Uniunii Sovietice: de-a lungul Volga și afluenților săi, Kama și Oka, Dvina de Nord și Sukhona, lacurile Onega și Ladoga și râul Neva, de-a lungul Donului de Jos, Nipru. în jos de la Kiev, de-a lungul Ob de la Novosibirsk și Irtysh de la Omsk, de-a lungul Yenisei de la Krasnoyarsk la Dixon, de-a lungul Lenei de la Ust-Kut până la confluența sa cu Marea Laptev și de-a lungul Amurului de la Blagoveshchensk la Nikolaevsk-pe-Amur . Volga și afluenții săi au trecut și pe traseul ultralung Astrakhan - Leningrad - Astrakhan și multe scurte - timp de trei până la cinci zile, de exemplu Astrakhan - Volgograd - Astrakhan sau Moscova - Uglich - Moscova. Aproximativ 40 de consilii de turism și excursii, nu numai în regiunile situate în partea europeană a Uniunii Sovietice, ci și precum Azerbaidjan, Armenia, Moldova, Kazahstan și altele, au închiriat nave și au organizat excursii pentru cetățenii lor de-a lungul căii navigabile principale a Rusiei. . Volgograd, Saratov, Kuibyshev, Ulyanovsk, Kazan, Gorki, Moscova au fost principalele centre de excursii pentru cei care călătoresc de-a lungul Volgăi. Timp de 20 de zile, turiștii s-au familiarizat cu multe obiective turistice.

Au fost organizate și excursii pe mare de-a lungul Mării Negre, în est - Marea Japoniei și Marea Okhotsk, în nord - de-a lungul Mării Albă, Barents și Roșie.

În anii 80, peste 150 de nave fluviale și maritime erau folosite anual în scopuri turistice.

Călătoriile planificate pe calea ferată s-au dezvoltat activ de la începutul anilor '60, iar până la sfârșitul anilor '80, aproape toate consiliile republicane, regionale și regionale pentru turism și excursii aveau trasee turistice folosind transportul feroviar. În acest scop s-au format trenuri turistice-excursii speciale și așa-numitele trenuri sanitare. În 1986 existau 2.600 de trenuri turistice și de vizitare a obiectivelor turistice.

Programul rutelor feroviare a fost întocmit în așa fel încât transferurile între centrele de excursie să fie efectuate noaptea.

Pentru locuitorii Uralului, Siberiei, Kazahstanului și Orientului Îndepărtat au fost organizate patru rute inelare, care au trecut prin capitalele republicilor Uniunii și prin cele mai interesante orașe din punct de vedere al obiectivelor turistice: Moscova - Minsk - Vilnius - Riga - Tallinn - Leningrad - Moscova; Moscova - Kiev - Odesa - Herson - Sevastopol - Moscova; Moscova - Smolensk - Pskov - Novgorod - Leningrad - Moscova; Alma-Ata - Frunze - Fergana - Samarkand - Dușanbe - Așgabat - Bukhara - Tașkent - Alma-Ata.

În anii 1980, traseele turistice aviatice au căpătat un caracter de masă. Potrivit statisticilor, peste 160 de agenții de turism și excursii în marile orașe și centre regionale au folosit servicii de aviație pentru a organiza excursii turistice planificate, care au permis 2 milioane de oameni să se odihnească anual.

Odată cu turismul planificat, s-a dezvoltat și turismul amator, care a fost organizat de grupul turistic pe trasee dezvoltate chiar de participanți, de la simple drumeții de weekend până la numeroase drumeții sportive de cele mai înalte categorii de complexitate. Potrivit statisticilor, peste 20 de milioane de cetățeni sovietici au luat parte la drumeții de weekend, excursii de mai multe zile necategorice și sportive în anii 80.

Astfel, în anii 1960 și 1980, mii de trasee (liniare, inelare, radiale) au fost dezvoltate de diverse organizații turistice, care au fost folosite de milioane de turiști sovietici.

Pentru a aborda problemele schimburilor internaționale de tineri în iunie 1958, a fost creat Biroul pentru Turism Internațional pentru Tineret „Sputnik”, care a fost angajat nu numai în primirea unor grupuri de tineri străini și organizarea turismului sovietic în străinătate, ci și în intra- călătorii sindicale pentru băieți și fete, organizându-și vacanțele în tabere de tineret.

Anii 70 au fost marcați de începutul celei de-a treia etape, caracterizată în principal prin dezvoltarea extinsă a turismului intern și străin, precum și prin schimbări ulterioare în structura managementului.

Restructurarea din a doua jumătate a anilor 80 a dus în cele din urmă la prăbușirea URSS și la prăbușirea sistemului turistic unificat și de excursii al Uniunii Sovietice. A început procesul de creare a statelor independente din fostele republici sovietice, precum și a organizațiilor naționale de turism și excursii.

2. Istoria dezvoltării turismului în Rusia modernă

2.1. Tendințe generale în dezvoltarea turismului

Reformele structurii de stat a Rusiei post-perestroika au avut un impact asupra economiei țării, au schimbat prioritățile în multe domenii ale economiei naționale, au afectat nivelul de trai al populației, distribuția forței de muncă și a fluxurilor financiare și cererea efectivă de bunuri și servicii și, în special, servicii de turism. Introducerea instituției antreprenoriatului și a legii plecării și plecării au dat un impuls puternic generării de fluxuri turistice de amploare.

Crearea unui segment solvabil al pieței de consum din țară a provocat o revigorare a industriei turismului, au fost create multe mii de întreprinderi turistice și zeci de mii de locuri de muncă.

Doar în domeniul turismului internațional, peste 13 mii de companii de turism au primit licență în 1990-2000.

În primul rând, turismul outbound (trimiterea turiștilor în străinătate) s-a dezvoltat intens ca activitate care nu a necesitat investiții în industria turismului și crearea unui produs turistic. Acest tip de turism se bazează pe vânzarea produsului turistic din alte țări din Rusia. Trei factori semnificativi au contribuit la aceasta:

Adoptarea unei legi privind intrarea și ieșirea din Rusia, care a schimbat la nivel global politica de imigrație a statului;

O tămâie constantă a vizitelor în străinătate sub orice formă, formată de o parte semnificativă a populației în perioada sovietică;

Adoptarea unei politici de reglementare valutară care să permită circulația și exportul legitim de cantități semnificative de monedă, inclusiv cea națională;

Identificarea unui segment al populației cu venituri medii și mari suficiente pentru a călători în străinătate;

Promovarea intensivă a unui produs turistic străin, susținută de finanțări semnificative din partea companiilor de turism străine, centrelor și stațiunilor turistice, pe baza sprijinului bugetar al statelor gazdă

Turismul de intrare în Rusia a fost dezvoltat la începutul procesului de perestroika prin generarea atractivității proceselor de glasnost și deschidere.

În general, sectorul ospitalității din țară a rămas la același nivel și nu este capabil să ofere o ofertă competitivă pe piața globală a turismului fără o investiție cardinală de fonduri.

Federația Rusă, în ciuda potențialului său turistic ridicat, ocupă încă un loc nesemnificativ pe piața mondială a turismului: ponderea sa este de aproximativ 1% din fluxul turistic mondial (6,8 milioane de turiști care vizitează Rusia din 698 milioane de sosiri de turiști internaționali).

Potrivit Comitetului de Stat de Statistică al Rusiei, în 2000. Țara noastră a fost vizitată de 21,2 milioane de oameni. cetateni straini din 200 de țări ale lumii, numărul celor care au venit în scop turistic s-a ridicat însă la doar 6,8 milioane de oameni.

Țările non-CSI reprezintă 35% din numărul total de străini care vin în Rusia.

Principalele țări care furnizează turiști în Federația Rusă sunt Finlanda, Germania, SUA, Marea Britanie, Franța și Italia.

În virtutea acestuia locație geografică Rusia nu este și nu poate deveni o țară de intrare în masă a turiștilor în scopul verii tradiționale vacanță pe plajă. Cu toate acestea, potențialul cultural, istoric, natural al țării este uriaș, iar cu o bună muncă de marketing, îmbunătățire și dezvoltare a infrastructurii turistice, numărul de turiști străini sosiți în țara noastră poate crește semnificativ.

Factorii care împiedică dezvoltarea turismului receptiv în Rusia sunt:

Imaginea Rusiei ca țară neatractivă pentru turism, creată de mass-media străină și națională;

Absența publicității necomerciale de stat a oportunităților turistice ale țării în străinătate, inclusiv prin participarea la expoziții internaționale și la activitățile reprezentanțelor străine pentru turism finanțate de stat;

Regimul de vize nefavorabil pentru vizitele turistice, care constă în costul umflat al vizelor, perioade lungi de eliberare a acestora;

Infrastructură turistică nedezvoltată, deprecierea morală și fizică ridicată a bazei materiale existente, un număr mic de facilități de cazare la hotel de clasă turistică;

Lipsa tratamentului favorabil pentru investițiile în unități de cazare turistică și alte infrastructuri turistice;

Calitatea scăzută a serviciilor în toate sectoarele industriei turismului, inclusiv discrepanța dintre preț și calitatea cazării hoteliere.

Reformele din economie au dus la scăderea nivelului de trai al populației, în special al celor angajați în sectorul public, s-a înregistrat o scădere bruscă a nivelului cererii solvabile pentru serviciile turistice interne, modificări structurale și calitative ale activităților în aceasta zona.

Concomitent cu o scădere bruscă a solvabilității unei părți semnificativ predominante a populației și o creștere a costurilor de transport, s-a remarcat o scădere semnificativă a turismului intern în această perioadă.

Din 1999 cererea de servicii turistice în interiorul țării este în continuă creștere. Totodată, s-a evidențiat clar discrepanța dintre produsul turistic existent și cererea turistică modernă. Motivul pentru aceasta constă în absența aproape completă a hotelurilor de două trei stele de clasă turistică care să ofere servicii de calitate și nivelul scăzut de pregătire a personalului pentru lucrul pe piața turistică. În general, Rusia, în ciuda potențialului său turistic uriaș, rămâne una dintre puținele țări cu un nivel scăzut de dezvoltare a turismului intern.

Principalele tendințe ale cererii turistice pe piața turistică internă sunt păstrarea priorităților tipurilor tradiționale de recreere - plajă în sudul Rusiei, croazieră în regiunea Volga, sănătate și schi. Treptat, interesul pentru turismul cultural și educațional revine.

Turismul social se dezvoltă și pentru un segment mare al pieței de consum este singura alternativă posibilă la recreere și recreere. În multe subiecte ale Rusiei, în detrimentul fondurilor de asigurări sociale și al bugetelor locale, sunt organizate recreere pentru copii, recreere pentru vârstnici, precum și alte categorii social vulnerabile ale populației. Acest proces nu este însă sistematic, insuficient reglementat și lăsat la mila administrațiilor locale.

Marea majoritate a sanatoriilor, pensiunilor, caselor de odihnă, sunt încărcate prin asigurări sociale și alte instituții. În perioada 1997 - 1999. Sectorul stațiunii a căutat activ un turist sau turist și a participat la expoziții turistice, a stabilit contacte cu touroperatorii autohtoni de turism. Până la 7% din volumul de încărcare a fost realizat prin vânzarea de bonuri turistice prin intermediul companiilor de turism.

În același timp, interesul marilor întreprinderi pentru finanțarea turismului pentru angajați este în creștere.

2.2. Dezvoltarea legislatiei turismului

Sfera turismului în Rusia în perioada 1991 - 2000 a devenit o parte importantă și în curs de dezvoltare intensă a economiei țării. Pe fondul încetinirii dezvoltării și al declinului altor sectoare ale economiei, turismul a generat la locul de muncă, există o circulaţie a unor resurse financiare importante.

S-a observat formarea unei abordări statale a formării unei politici de reglementare și coordonare, reglementarea activităților turistice, în primul rând activităților de turism internațional. Formal, funcțiile inerente Administrației Naționale a Turismului au fost atribuite autorităților executive. În 1992 a fost creat primul organism puterea statului, reglementând activitățile turistice, Ministerul Culturii și Turismului al Federației Ruse, apoi funcțiile de reglementare a industriei turismului au fost transferate Codului civil pentru educație fizică și Federației Ruse. În Duma de Stat a Adunării Legislative a Federației Ruse a fost creat un Comitet pentru Turism și Sport.

Turismul este recunoscut ca un sector prioritar al economiei de stat. Această zonă a devenit atractivă și cea mai adaptată relațiilor de piață și activității antreprenoriale. Practica a arătat oportunități ample de rezolvare a problemelor sociale ale dezvoltării societății prin mijloace economice.

S-au făcut preferințe semnificative pentru activitățile turistice: capacitatea de a lucra fără casă de marcat, utilizarea tichetelor turistice nenumerotate (numerotarea se menține în fiecare întreprindere), a fost majorată limita cheltuielilor de ospitalitate și publicitate, iar beneficiile fiscale au fost majorate. . A fost adoptată legea federală „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă”, precum și o serie de legi ale subiecților Federației care reglementează și stimulează activitățile turistice în domeniu. A fost introdus un sistem de licențiere a activităților turistice internaționale și de certificare a serviciilor turistice și hoteliere.

La 1 iunie 2007, intră în vigoare Legea federală nr. 12-FZ din 05.02.2007 „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă”.

În legătură cu încetarea de la 1 ianuarie 2007 a licențierii activităților de tour-operator și agenție de turism, Legea stabilește obligații suplimentare pentru tour-operatori și agenții de turism.

În conformitate cu paragraful 1 al articolului 1 din lege, implementarea activităților operatorilor de turism pe teritoriul Federației Ruse este permisă numai de o persoană juridică (în prezent, acest tip de activitate poate fi desfășurat și de către antreprenori individuali).

Toți operatorii de turism înregistrați pe teritoriul Federației Ruse în conformitate cu Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali” trebuie să aibă o securitate financiară, adică un contract de asigurare de răspundere civilă pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor. sau o garanție bancară pentru îndeplinirea obligațiilor din contract (p. 3 art. 1 din Lege).

Prezența securității financiare nu este necesară numai în două cazuri: pentru organizațiile care furnizează servicii de excursii pe teritoriul Rusiei timp de cel mult 24 de ore la rând, precum și pentru întreprinderile și instituțiile unitare de stat și municipale angajate în organizarea de călătorii în cadrul teritoriul Rusiei conform prețurilor stabilite de stat pentru a rezolva problemele sociale (clauza 3, articolul 1 din Lege).

Un asigurător în baza unui contract de asigurare de răspundere civilă a unui operator de turism poate fi o organizație de asigurare înregistrată în Federația Rusă și îndreptățită să încheie o asigurare de răspundere civilă pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor din contract. O bancă poate fi garant în temeiul unei garanții bancare, altul organizare de credit sau o organizație de asigurări înregistrată în conformitate cu Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali” (clauza 9, articolul 1 din lege).

De la 1 iunie 2007 până la 1 iunie 2008, valoarea garanției financiare determinată în contractul de asigurare de răspundere civilă a operatorului de turism sau într-o garanție bancară nu poate fi mai mică de 5 milioane de ruble pentru operatorii de turism care operează în domeniul turismului internațional, 500 de mii de ruble pentru turoperatorii care operează în domeniul activităților de turism internațional în domeniul turismului intern și 5 milioane de ruble pentru turoperatorii care operează în domeniul turismului intern și internațional (articolul 2 din lege).

De la 1 iunie 2008, cuantumul minim al sprijinului financiar pentru turoperatorii care activează în domeniul turismului internațional, și turoperatorii care operează în domeniul turismului intern și internațional, se va dubla (clauza 9, articolul 1).

Informațiile despre operatorul de turism care are sprijin financiar vor fi înscrise în registrul operatorilor de turism (clauza 3, art. 1 din Lege).

Zorin I.V. etc Managementul turismului. Turismul ca activitate. - M.: „Finanțe și statistică”, 2004.

Sokolova M. V. Istoria turismului. - M.: „Academie”, 2006. - 351 p.