Conceptul dreptului internațional al mediului

Dreptul internațional al mediului este un ansamblu de principii și norme de drept internațional care reglementează relațiile subiecților săi în domeniul protecției mediu inconjuratorși utilizarea rațională a resurselor sale . În literatura internă, numele este mai frecvent "drept internațional mediu inconjurator"Termen „legea mediului„Pare de preferat doar din cauza utilizării sale internaționale. S. V. Vinogradov, O. S. Kolbasov, A. S. Timoshenko, V. A. Chichvarin sunt cunoscuți pentru cercetările în acest domeniu.

În vremea noastră, protecția internațională a mediului este în prim-plan. Consecințele unei atenții insuficiente acordate problemei pot fi catastrofale. Nu este vorba doar de bunăstarea omenirii, ci de supraviețuirea acesteia. Este deosebit de alarmant faptul că degradarea mediului natural poate fi ireversibilă. Poluarea oceanelor lumii este dăunătoare sănătății umane și stocurilor de pești. Proiectele interregionale de construcție de baraje, baraje, canale, drenarea mlaștinilor duc la degradarea terenurilor agricole mondiale, secetă și eroziunea solului în multe țări ale lumii. De aici malnutriție, foame, boală. Poluarea aerului cauzează daune din ce în ce mai semnificative sănătății oamenilor de pe planeta noastră. Distrugerea în masă a pădurilor afectează negativ clima planetei și reduce biodiversitatea, fondul genetic. O amenințare serioasă pentru sănătate este epuizarea stratului de ozon, care protejează împotriva radiațiilor solare dăunătoare. Conduce la schimbări catastrofale ale climei Pământului " Efect de sera„, adică încălzirea globală ca urmare a emisiilor tot mai mari de dioxid de carbon în atmosferă. Utilizarea irațională a resurselor minerale și vii duce la epuizarea acestora, ceea ce ridică din nou o problemă pentru supraviețuirea omenirii. În cele din urmă, accidentele la întreprinderi asociate cu emisii radioactive. și substanțele toxice în atmosferă, ca să nu mai vorbim de testarea armelor nucleare, provoacă daune enorme sănătății umane și naturii.Este suficient să ne amintim accidentul de la centrala nucleară de la Cernobîl și de la uzina chimică americană din India. experiența războaielor din Vietnam, Kampuchea, Iugoslavia, Golful Persicîn special războiul din Irak.

Poziția statelor în raport cu protecția internațională a mediului este diferită. În țările în curs de dezvoltare, problemele de mediu pot pune sub semnul întrebării succesul procesului de dezvoltare și nu există fonduri pentru a schimba situația. În cele mai dezvoltate țări, sistemul de consum existent duce la o astfel de epuizare a resurselor nu numai proprii, ci și ale altor țări, ceea ce creează o amenințare pentru dezvoltarea viitoare în întreaga lume. Aceasta arată că protecția internațională a mediului privește toate aspectele dezvoltării societății și este vitală pentru toate țările, indiferent de nivelul lor de dezvoltare. Prin urmare, o astfel de protecție ar trebui să devină un element al politicii internaționale a oricărui stat. Întrucât părțile naționale ale mediului formează un singur sistem global, protejarea acestuia ar trebui să devină unul dintre obiectivele principale ale cooperării internaționale și un element integral al conceptului de securitate internațională. Într-o rezoluție din 1991, Adunarea Generală a ONU a indicat importanța păcii pentru protecția naturii și a remarcat relația inversă - conservarea naturii contribuie la întărirea păcii, asigurând utilizarea corespunzătoare a resurselor naturale.

Toate cele de mai sus stimulează dezvoltarea dinamică a dreptului internațional al mediului. De remarcat este particularitatea acestei dezvoltări, care constă în rolul mare al publicului și al mass-media. Multe acte internaționale în domeniul protecției internaționale a mediului sunt adoptate de guverne. Mișcările de masă în apărarea naturii, diverse partide ale „verdelor” devin din ce în ce mai influente.

Poziția guvernelor se explică prin diferențe de interese. Protecția internațională a mediului este foarte costisitoare. Afectează negativ competitivitatea mărfurilor. Activitățile de pe teritoriul lor nu previn poluarea transfrontalieră. De exemplu, fabricile rusești din Peninsula Kola dăunează mediului norvegian. În 1996, Rusia a încheiat un acord ca Norvegia să finanțeze instalarea filtrelor la o fabrică metalurgică din Peninsula Kola. În general, o problemă internațională poate fi rezolvată doar la scară globală, iar asta necesită fonduri colosale.

Dreptul internațional al mediului a început să prindă contur ca drept cutumiar, în primul rând, îl privește norme si principii. Așa a fost stabilit principiul de bază al dreptului internațional al mediului - principiul de a nu prejudicia natura altui stat prin actiuni efectuate pe propriul teritoriu . Cel mai comun principiu -- principiul protecției mediului . Există o formațiune principiul răspunderii pentru aducerea unui prejudiciu naturii altui stat . Voi nota mai ales principiul cardinal , care a fost formulată în Declarația Conferinței ONU privind mediul uman Miercuri 1972, după cum urmează: „Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate și condiții adecvate de viață, la un mediu de o asemenea calitate încât să facă posibil să trăiești cu demnitate și bunăstare.”

Dreptul internațional al mediului este strâns legat nu numai de drepturile omului, ci și de alte ramuri ale dreptului internațional. Trebuie subliniat faptul că protecția mediului este principiul de asemenea al dreptului maritim și al spațiului . O atenție considerabilă este acordată protecției lucrătorilor împotriva unui mediu poluat de către Organizația Internațională a Muncii; de exemplu, în 1977 a adoptat Convenția pentru protecția lucrătorilor împotriva pericolelor profesionale cauzate de poluarea aerului, zgomot și vibrații.

ÎN proces comun formarea normelor cutumiare ale dreptului internațional al mediului, un rol important revine rezoluțiilor organizațiilor și conferințelor internaționale care deschide calea dreptului pozitiv. Ca exemplu, voi indica astfel de acte ale Adunării Generale a ONU, precum rezoluția din 1980. „Despre responsabilitatea istorică a statelor pentru conservarea naturii Pământului pentru generațiile prezente și viitoare” și Carta Mondială a Naturii 1982

Tratatele reprezintă o sursă importantă a dreptului internațional al mediului.. In spate anul trecut a adoptat o serie întreagă de convenții universale în acest domeniu, care dau o idee despre subiectul acestei ramuri de drept internațional. În primul rând, asta Convenția privind interzicerea intervențiilor militare sau a oricărei alte interferențe ostile cu mediul din 1977, precum și Convenția pentru protecția stratului de ozon din 1985, Convenția pentru protecția speciilor migratoare de animale sălbatice din 1979, Convenția privind Comerțul cu specii animale sălbaticeși flora pe cale de dispariție, 1973, Convenția UNESCO pentru protecția lumii culturale și moștenire naturală 1972

Rolul principal în dezvoltarea dreptului internațional al mediului revine organizațiilor internaționale. Un loc special este ocupat de ONU. Rezoluțiile principale ale Adunării Generale au fost deja notate mai devreme. Consiliul Economic și Social se ocupă constant de probleme de mediu, un rol important revine altor organizații ale sistemului ONU, precum și comisiilor sale regionale. În domeniul lor, aceștia sunt angajați în elaborarea de norme și principii pentru protecția mediului Organizația Națiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrială (UNIDO), UNESCO, Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA), Organizația Mondială a Sănătății (OMS), Organizația pentru Alimentație și Agricultură (FAO). Există un program special al ONU pentru mediu (UNEP ), care este practic o organizație internațională, deși din punct de vedere juridic este un organism subsidiar creat printr-o rezoluție a Adunării Generale. UNEP are un rol primordial în promovarea dezvoltării dreptului internațional al mediului. În cadrul acestuia se dezvoltă bazele acestui drept, se inițiază pregătirea convențiilor.

Organizațiile regionale joacă un rol important. Protecția mediului este una dintre sarcinile principale OSCE. În cadrul acestuia, au fost adoptate o serie de acte de convenție și o serie de decizii în acest domeniu.

Cooperarea în cadrul CSI este chemată să joace un rol semnificativ în protejarea mediului. Această sarcină este stabilită de Carta CSI și confirmată de multe alte acte. Acordul din 1996 dintre Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan și Rusia obligă să crească „cooperarea în domeniul protecției mediului, inclusiv dezvoltarea și adoptarea de standarde unificate de siguranță a mediului” . Părțile „iau măsuri comune pentru prevenirea și eliminarea consecințelor accidentelor, dezastrelor naturale, catastrofelor nucleare și de mediu” (articolul 9). Prevederile de mai sus oferă o idee despre cum este înțeles principiul protecției mediului în relațiile reciproce ale țărilor CSI.

Pentru a implementa principiul în 1992, țările CSI au concluzionat Acord de cooperare în domeniul ecologiei și protecției mediului. În baza Acordului, a fost înființat Consiliul Ecologic Interstatal, iar în temeiul acestuia Fondul Ecologic Interstatal. Sarcina Consiliului este de a coordona cooperarea statelor în domeniul protecției naturii, de a pregăti actele normative relevante. Fondul este destinat să finanțeze programe interstatale, asistență în lichidarea situațiilor de mediu de urgență, precum și lucrări de proiectare și cercetare în domeniul protecției mediului.

Protecția diferitelor tipuri de mediu

Maritim miercuri unul dintre primii protejați. Prevederile relevante sunt cuprinse în convențiile generale privind dreptul mării. O atenție deosebită este acordată luptei împotriva poluării cu petrol. Prima convenție universală de mediu este dedicată acestei probleme - Convenția de la Londra pentru prevenirea poluării marine cu petrol, 1954 Ea a interzis deversarea de petrol și amestec ulei-apă de pe nave: După o serie de accidente cu tancuri, se adoptă noi convenții. Convenția de la Bruxelles privind intervenția în marea liberă în cazurile de accidente de poluare cu hidrocarburi, 1969 ., a acordat statelor de coastă puteri foarte largi, până la dreptul de a distruge nava și încărcătura în cazul amenințării unei poluări grave a litoralului și ape de coasta. Convenția a deschis calea pentru lupta împotriva poluării marine și a altor substanțe în cazuri similare (Protocol 1973).

Desigur, s-a pus problema despăgubirii pagubelor cauzate de poluarea cu petrol. Se referă la Convenția de la Bruxelles privind răspunderea civilă pentru daunele cauzate de poluarea cu hidrocarburi, 1969 Ea a stabilit răspunderea absolută, adică nedependentă de vină, a armatorilor și, în același timp, a limitat dimensiunea acesteia, totuși, printr-un plafon destul de înalt. Combaterea consecințelor poluării cu petrol necesită acțiuni comune din partea statelor. Organizarea unor astfel de acțiuni este dedicată Convenția privind pregătirea, controlul și cooperarea împotriva poluării cu hidrocarburi din 1990

Interzicerea tuturor deversărilor operaționale de la nave este cuprinsă în Convenția pentru prevenirea poluării de către nave, 1973 Dedicat îngropării substanțelor dăunătoare mediului în mare Convenția privind prevenirea poluării marine prin aruncarea deșeurilor și a altor materii, 1972

Au fost semnate acorduri și la nivel regional. Asa de, Convenția privind protecția Mării Negre împotriva poluării din 1992 se ocupă de problemele surselor terestre de poluare, eliminarea și cooperarea în lupta împotriva poluării cu petrol și alte substanțe nocive în condiții de urgență.

Marea Baltică ocupă și ea o poziție specială. A fost catalogată drept „zonă specială” Convenția pentru prevenirea poluării marine de către nave, 1973 Aceste zone sunt supuse unor cerințe sporite de prevenire a poluării. În 1974, țările baltice au încheiat Convenția de la Helsinki pentru protecția mediului marin din zona Mării Baltice . Particularitatea sa constă în interzicerea poluării mării de pe uscat. Comisia pentru Protecția Mediului Marin al Mării Baltice a fost înființată pe baza Convenției. Cu toate acestea, curând a devenit clar că prevederile Convenției erau insuficiente, iar în 1992 a fost adoptată o nouă Convenție pentru Protecția Mediului Marin al Mării Baltice, care a stabilit cerințe mai stricte. Voi remarca mai ales că acțiunea sa se extinde pe o anumită parte a apelor interioare, limitele unei astfel de distribuții sunt determinate de fiecare stat.

Apele râurilor și ale lacurilor au diferențe atât de semnificative încât dezvoltarea unei convenții comune a fost imposibilă. Chiar pregătit de Consiliul Europei în 1974 convenție regională nu a reușit să obțină numărul necesar de ratificări. Prevederi separate privind prevenirea poluării râurilor sunt cuprinse în acorduri cu privire la alte aspecte. Convenția menționată asupra Mării Baltice afectează și râurile care se varsă în ea. Dar, în cele mai multe cazuri, problemele de protecție sunt rezolvate prin acorduri ale statelor de coastă, însă, până acum, în mod nesatisfăcător. Ca exemplu pozitiv, se poate face referire la normele și formele organizatorice pentru protecția apelor Rinului. În 1963 a fost semnat Convenția de la Berna pentru protecția Rinului împotriva poluării. Pentru implementarea sa a fost înființată o Comisie, care s-a pregătit în 1976 Convenția pentru protecția Rinului împotriva poluării chimice si alta pentru protectie impotriva clorurilor.

În legătură cu consumul în creștere de apă dulce și cu caracterul limitat al resurselor acesteia, problema protecției bazinelor de apă dulce este de o importanță capitală. Ca urmare, apar noi aspecte ale dreptului internațional al mediului. Răspunzând cerințelor vieții, Comisia de Drept Internațional al ONU a pregătit și a înaintat Adunării Generale proiecte de articole privind dreptul de utilizare în afara navigației a cursurilor de apă internaționale.

Un curs de apă este înțeles ca un sistem de apă nu numai de suprafață, ci și subterană, care formează un singur întreg și care curge de obicei într-o singură ieșire. Cursurile de apă internaționale sunt cursuri de apă, dintre care părți sunt situate în state diferite. Regimul acestor cursuri de apă este determinat de acordul statelor cu al căror teritoriu sunt legate. Fiecare astfel de stat are dreptul de a participa la acord.

Statele sunt obligate să folosească cursurile de apă în așa fel încât să le asigure protecția necesară. Ei sunt obligați să participe la protecția cursurilor de apă pe o bază echitabilă, să coopereze pentru atingerea acestui scop.

Mediul aerian , după cum sa menționat deja, este proprietatea comună a omenirii. În ciuda acestui fapt, protecția sa nu se reflectă în niciun fel în dreptul internațional al mediului. Problema este rezolvată la nivel bilateral și regional. Poate singurul pas semnificativ în acest domeniu este formarea în cadrul OSCE Convenția privind poluarea aerului transfrontalier la distanță lungă din 1979, completate ulterior cu o serie de protocoale. O atenție deosebită se acordă reducerii emisiilor de sulf în atmosferă, care generează ploi acide, care sunt transportate pe distanțe lungi și dăunează tuturor viețuitoarelor de pe planetă.

O direcție importantă în protecția naturii este cooperarea în contracararea creșterii efectului de seră, adică. încălzire globală ca urmare a saturării atmosferei cu dioxid de carbon, a cărei sursă principală este transportul auto. Consecințele acestui efect se pot dovedi a fi catastrofale în următoarele decenii. Pe de o parte, vor apărea noi deșerturi vaste, iar pe de altă parte, creșterea nivelului mării va duce la inundarea unor spații mari dezvoltate de om. În 1992 a fost adoptat Convenția-cadru a Națiunilor Unite despre schimbările climatice. Ea a definit Dispoziții generaleși principalele domenii de cooperare. Se stabilește o responsabilitate comună a statelor, dar trebuie luate în considerare diferențele de potențial economic. O atenție deosebită ar trebui acordată intereselor țărilor în curs de dezvoltare, care sunt cele mai vulnerabile la schimbările climatice negative și, pe de altă parte, au cea mai mică capacitate de a contracara acest lucru.

Strat de ozon protejează Pământul de efectele nocive ale radiațiilor ultraviolete de la Soare. Sub influența activităților umane, s-a epuizat semnificativ, pe unele zone au apărut „găuri de ozon”.În 1985 a fost adoptat Convenția pentru protecția stratului de ozon. Este vorba despre monitorizarea stării lui și cooperarea pentru a-l proteja. În 1987 a apărut Protocolul de la Montreal privind substanțele care epuizează stratul de ozon. Au fost impuse restricții asupra producției de substanțe care afectează negativ acest strat.

Radioactivitate ca urmare a utilizării pașnice și militare a energiei nucleare a devenit un pericol grav pentru viața pe Pământ. Un pas important în reducerea sa a fost Tratatul de la Moscova privind interzicerea testelor armelor nucleare în atmosferă, în spațiul cosmic și sub apă, 1963 AIEA stabilește standarde de siguranță pentru utilizarea energiei nucleare în economia națională, inclusiv siguranța lucrătorilor asociați cu aceasta. a fost pregatit Convenția privind protecția fizică materiale nucleare 1980 Convenția conține prevederi care permit oricărui stat să tragă străinii la răspundere penală pentru infracțiunile relevante, indiferent de locul săvârșirii acesteia.

În Europa funcționează Agenția Europeană pentru Energie Atomică . Principalele standarde în domeniul luat în considerare sunt stabilite prin Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice (EUROATOM).

Protecția faunei și florei

1972 Conferința Națiunilor Unite de la Stockholm privind mediul uman a susținut principiul conform căruia resursele naturale ale pământului, inclusiv aerul, apa, suprafața, flora și fauna, ar trebui protejate în beneficiul generațiilor prezente și viitoare printr-o planificare și o gestionare atentă, acolo unde este cazul.

Strategia generală a fost elaborată de o organizație neguvernamentală - Uniunea Internațională pentru Conservare, Natură și Resursele Naturale - și publicată în 1982 sub forma unui Program de Acțiune „Strategia mondială de conservare”.În procesul de elaborare a documentului, au avut loc numeroase consultări cu guverne și organizații internaționale. Scopul strategiei este de a promova realizarea unei dezvoltări durabile prin conservarea resurselor vii prin oferirea guvernelor metode eficiente reglementarea acestor resurse. Strategia vizează sprijinirea proceselor ecologice importante și autoconservarea sistemelor, cum ar fi refacerea și protecția solului, prelucrarea nutrienți, purificarea apei, conservarea biodiversităţii. Multe procese vitale depind de toate acestea. Sarcina este de a asigura utilizarea susținută a anumitor specii de animale și vegetație, precum și a ecosistemelor.

Atingerea acestor obiective ar trebui să fie cât mai curând posibil. Posibilitățile Pământului de a-și asigura populația se micșorează tot timpul. Multe milioane de tone de sol se pierd în fiecare an ca urmare a defrișărilor și a utilizării greșite. Cel puțin 3 mii de metri pătrați pe an km de terenuri agricole ies din circulatie doar in tarile industrializate ca urmare a constructiei de cladiri si drumuri.

Ca unul dintre mijloacele importante de atingere a obiectivelor sale, strategia indică o îmbunătățire radicală a legislației privind resursele naturale. Este necesar să se creeze o lege națională a mediului mai eficientă și mai cuprinzătoare, împreună cu intensificarea dezvoltării dreptului internațional al mediului. Supraviețuirea întregii diversități a naturii, inclusiv a omului, nu poate fi asigurată decât cu condiția ca politica statelor să fie construită cu înțelegerea faptului că toate elementele naturii sunt interconectate, interdependente, că mediul este un singur global. sistem.

Carta mondială a naturii , a fost aprobată și proclamată solemn de Adunarea Generală în 1982. Potrivit Cartei, resursele vii nu ar trebui folosite dincolo de posibilitățile de restaurare a acestora; productivitatea solului trebuie menținută și crescută; resursele, inclusiv apa, ar trebui reciclate și reutilizate pe cât posibil; resursele nerecuperabile ar trebui utilizate cu limitarea maximă.

Dintre convențiile dedicate florei și faunei, voi numi în primul rând Convenția privind protecția patrimoniului mondial cultural și natural din 1972 , menite să asigure cooperarea în protecția complexelor naturale de importanță deosebită, habitatelor speciilor de animale și plante pe cale de dispariție. Proteja floră dedicat Acordul privind pădurile tropicale din 1983 Sensul general este Convenția privind comerțul internațional cu specii de faună și floră sălbatice pe cale de dispariție, 1973 ., care a determinat bazele controlului asupra unui astfel de comerț.

Cea mai mare parte a convențiilor vizează protejarea diverșilor reprezentanți ai lumii animale - balene, foci, urși polari. Voi nota mai ales Convenția privind diversitatea biologică din 1992 , al cărui nume dă o idee despre conținutul său. De asemenea, este important Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice din 1979

Toate cele de mai sus oferă o idee despre importanța colosală a protecției mediului și urgența măsurilor decisive bazate pe o cooperare largă între state. Acest lucru determină și rolul dreptului internațional al mediului, care rămâne încă în urmă cu nevoile vieții.

Conservarea Internațională a Resurselor Naturale. practica occidentala.

Ce este mai scump - un pește mic sau un baraj mare?

În repezirile râului Little Tennessee trăiește un mic pește discret - darter de melc Descoperit pentru prima dată în 1973, acest reprezentant al familiei de biban se găsește doar aici.

În același an în care a fost descoperit melcul, Congresul SUA a adoptat Legea pentru conservarea speciilor pe cale de dispariție. populatia specii pe cale de dispariție atât de mici încât în ​​viitorul apropiat pot fi șterse complet de pe fața pământului. Legea, în special, prevede că acțiunile guvernului federal nu ar trebui să amenințe existența speciilor enumerate în Cartea Roșie și a speciilor care sunt pe cale să ajungă acolo; aceste agenții guvernamentale ar trebui, de asemenea, să prevină distrugerea sau alterarea habitatelor speciilor al căror număr a atins un nivel critic.

În 1966, cu șapte ani înainte ca oamenii să știe pentru prima dată despre existența melcului, Congresul SUA a autorizat construirea unui baraj pe râu. Tellico, care urma să fie condusă sub conducerea Administrației pentru Bazinul râului. Tennessee, precum și rezervoarele de pe râul Little Tennessee. Până la descoperirea dar-terului, construcția barajului a fost finalizată pe jumătate. Până în 1975, când dardul a fost înregistrat ca specie pe cale de dispariție și inclus în Cartea Roșie, construcția barajului era deja finalizată pe trei sferturi.

Dar dardii nu se reproduc în apă stagnantă a rezervorului; au nevoie de apă curgătoare pentru a se reproduce. Astfel, finalizarea barajului, care a costat aproximativ 116 milioane de dolari, amenința cu distrugerea zonelor de reproducere ale noii specii descoperite, ceea ce ar duce imediat la moartea întregii populații de dard și la încălcarea legii privind conservarea speciilor pe cale de dispariție. . O serie de grupuri de mediu au lansat un dosar pentru a opri construcția, care în cele din urmă a căzut Curtea Supremă de Justiție. În 1978, când barajul era deja finalizat în proporție de 90%, Curtea Supremă a decis că proiectul de construcție a încălcat de fapt legea de mediu adoptată și, prin urmare, ar trebui fie anulat, fie modificat. Dar le-a păsat într-adevăr membrilor Congresului când au adoptat această lege pentru a salva o mică populație de pești mici (acești săgeți au 7,5 cm lungime)? După cum a observat Holden (1977), „Nu există nicio îndoială că mulți membri ai Congresului au votat în favoarea acestei legislații din preocupare reală pentru drăguțele creaturi cu ochi întunecați sau creaturi înaripate care se învârte sus pe cer, dar în cele din urmă s-au trezit în fața cutiei Pandorei, care ascunde nenumărate creaturi târâtoare, a căror existență nici măcar nu au bănuit-o.”

Discuțiile care au avut loc în jurul micului pește au forțat administrația bazinului râului Tennessee să reconsidere planurile de a construi un baraj pe râu. Micul Tennessee, care este unul dintre puținele râuri curate supraviețuitoare din regiune. apă rece plină de pești. Aceste discuții au determinat, de asemenea, Congresul SUA să modifice Legea privind speciile pe cale de dispariție, în temeiul căreia chiar și un pește mic s-ar simți protejat de amenințarea unui proiect mare de structură. (Imagini NYT).

Care este valoarea de orice fel? De ce ar trebui să ne străduim să-i salvăm de amenințarea dispariției? Avem dreptul de a decide care specii merită să fie salvate și care nu? Potrivit oamenilor de știință, între 5 și 10 milioane de specii trăiesc în prezent pe Pământ, dar până în prezent, ecologistii au descoperit și descris doar de la 1 până la 1,5 milioane de specii. Între timp, descoperirea de noi specii se transformă din ce în ce mai mult într-o cursă în ritm rapid, în care rivalul este o specie pe cale de dispariție. În vremurile preistorice, aproximativ o specie a dispărut la fiecare mie de ani. Astăzi pierdem o specie în fiecare an. În următorii 20 de ani, aproximativ un milion de specii pot dispărea, majoritatea trăind în pădurile tropicale.

Fauna sălbatică este o sursă inepuizabilă de resurse

Chiar și țări atât de dezvoltate precum SUA nu se pot lipsi de darurile naturii sălbatice (combustibil, pește, nuci, fructe de pădure, lemn folosit drept combustibil etc.). Producția anuală de produse pe bază de materii prime animale și vegetale obținute din sălbăticie în Statele Unite este estimată la 2,8 miliarde de dolari. Utilizarea lemnului pentru încălzirea caselor în anii șaptezeci a crescut cu 50%. În statul Vermont, de exemplu, mai mult de jumătate din locuințe sunt în prezent încălzite în principal cu lemne.

În țările în curs de dezvoltare, importanța resurselor naturale ca alimente și combustibil este și mai mare. Zece la sută din cantitatea totală de proteine ​​animale consumate la nivel mondial provine din pește. În multe țări în curs de dezvoltare, doar lemnul este folosit pentru încălzire și gătit.

„Servicii casnice” ecosistemice

Pe lângă beneficiile pe care natura ni le oferă sub formă de hrană și combustibil și care sunt ușor de cuantificat, animalele și plantele sălbatice ne oferă o serie de alte servicii care, la figurat vorbind, pot fi atribuite ecosistemului „serviciul casnic” . Plantele eliberează oxigen pe care oamenii și animalele îl respiră. În plus, plantele și microorganismele purifică apa și aerul de poluanți, participă la ciclul nutrienților și înmoaie clima. În timp ce unele dintre aceste „servicii” pot fi furnizate prin procese tehnologice (eliminarea fosfaților din apele uzate se poate face în stațiile de epurare a apelor uzate, deși aceasta este mai costisitoare), altele sunt practic ireproductibile.

Importanța practică a animalelor și plantelor sălbatice pentru medicină, Agriculturăși industrie.

Speciile dispărute sunt oportunități pierdute pentru totdeauna. Animalele și plantele sălbatice sunt sursa medicamente, alimente și materii prime utilizate în industrie. 25% obișnuit astăzi în SUA medicamente conţin extracte de plante care nu pot fi obţinute sintetic. Acestea includ tranchilizante precum reserpina, diverse antibiotice, analgezice și medicamente utilizate în tratamentul bolilor de inimă și pentru a reduce tensiune arteriala. Vincristina, derivată din periwinkle tropical, a fost folosită cu succes în tratamentul bolii Hodgkin, o boală care ucide între 5.000 și 7.000 de americani în fiecare an. Între timp, doar 5.000 de specii de plante au fost studiate pentru producerea de medicamente. Oamenii de știință spun că ar putea fi descoperite încă 5.000 plante medicinale dintre cele 500 de mii de specii care cresc pe planeta noastră.

Agronomii au descoperit calitati utileîn multe organisme. De exemplu, metodele de control biologic, inclusiv utilizarea anumitor tipuri de organisme pentru a proteja culturile de efectele nocive ale altora, ocupă un loc important în agricultură. În special, unele specii de viespi protejează cu succes plantațiile de trestie de zahăr de molii. Diatraea saccharalis.În plus, în agricultura modernă, practica încrucișării diferitelor specii de plante este utilizată pe scară largă pentru a obține hibrizi caracterizați prin productivitate ridicată. Ingineria genetică este astăzi abia la începutul dezvoltării sale, dar este deja clar că în viitor va fi posibilă transferul de la o plantă la alta a genelor dorite care controlează trăsăturile utile oamenilor. Exemplele includ proprietăți precum rezistența la diferite boli, secetă, insecte dăunătoare, precum și proprietăți medicinaleși conținut ridicat de proteine. Reducerea numărului de diferite tipuri diferite pe pământ înseamnă o reducere a fondului genetic al faunei sălbatice. De fiecare dată când permitem ca o specie de animal sau plantă să dispară, riscăm să pierdem pentru totdeauna fie un organism benefic, fie o genă benefică.

Multe plante secretă substanțe chimice, care sunt insecticide naturale (uciderea insectelor) sau erbicidele (uciderea buruienilor). Altele servesc ca sursă de ceară, uleiuri lubrifiante, rășini, uleiuri parfumate și coloranți. Această listă poate fi continuată pe termen nelimitat. Între timp, aceasta este doar ceea ce a fost deja găsit în plante și animale utile. Multe substanțe utile pentru agricultură, medicină și industrie așteaptă încă să fie descoperite.

Speciile biologice ca elemente ale biocenozelor

Dispariția unei specii sau a unui grup de specii poate duce la consecințe de amploare pentru comunitatea în care trăiește această specie. Rețele trofice complexe sunt tipice zonelor temperate și tropicale, dar din moment ce doar un număr relativ mic dintre aceste rețele au fost suficient studiate, nu putem prezice toate consecințele care vor apărea dacă dispare vreo specie de animale sau plante. Multe specii rare de insecte, melci, păsări fie se hrănesc doar cu anumite tipuri de plante, fie folosesc doar anumite tipuri din ele pentru a-și construi casele. Prin urmare, dispariția acestui tip de plante înseamnă, în esență, moartea animalului dependent de acesta. Într-un alt caz, un prădător poate dispărea, care în mod normal reglează numărul oricărui dăunător. Apoi va avea loc o explozie bruscă a populației dăunătorilor, așa cum s-a întâmplat, de exemplu, în acele zone în care DDT-ul a fost utilizat pe scară largă, provocând un mare rău agriculturii.

Dorința omului de a distruge lupii se datorează parțial faptului că rolul acestui prădător în rețelele trofice nu a fost încă pe deplin elucidat. Lupii distrug alte animale, cum ar fi căprioarele, cu care se hrănesc, ucigând, de regulă, cei mai slabi oameni bolnavi și bătrâni. Astfel, ei contribuie la îmbunătățirea efectivului de reni și mențin populația acestuia la un nivel care să corespundă resurselor alimentare disponibile. Oamenii, care vânează căprioare, nu numai că reduc numărul de animale cu care se hrănește lupul, dar, în același timp, aleg întotdeauna cei mai completi indivizi, înrăutățind astfel calitatea turmei.

Preocuparea cu privire la dispariția speciilor de plante a crescut mult mai lent decât cu privire la speciile de animale pe cale de dispariție, deși ambele sunt atât de strâns legate între ele încât pot fi salvate doar împreună. Se cunosc multe exemple când numărul unor animale a atins un nivel critic, deoarece plantele care le serveau drept hrană sau adăpost au dispărut practic. Potrivit lui Peter Raven de la Grădinile Botanice din Missouri, pentru fiecare specie de plante dispărută, există între 10 și 30 de specii de insecte, animale superioare și alte plante pe cale de dispariție. Deci, ciocănitoarea cu cap roșu este amenințată cu dispariția din cauza faptului că cuibărește pe trunchiurile uscate de mlaștină și pini australieni. Cu toate acestea, în multe zone practic nu au mai rămas copaci bătrâni, aceștia fiind înlocuiți cu puieți tineri care sunt cultivați pentru a produce pulpă. Maturarea pinului de mlaștină, la rândul său, depinde de prezența unei acoperiri de iarbă din triostennitsa. Aristida stricta, Vidra de mare, sau vidra de mare, a fost aproape complet exterminată în secolele al XVIII-lea și al XIX-lea. din cauza blanii valoroase. În prezent, parțial din cauza adoptării unor legi speciale, precum legea privind protecția mamiferelor marine, populația de vidre de mare se redresează. Și acum încearcă să se răzbune, dacă nu pe oameni, atunci măcar pe speciile care ne sunt foarte valoroase și utile, și anume abalone, homarul Pacificului și crabul. Câțiva indivizi descoperiți în apropiere de Monterey (California) în 1938 au dat naștere unui efectiv uriaș, numărând acum până la 2000 de capete. Această turmă s-a întins 240 km de-a lungul coastei. Din păcate, aceeași porțiune de coastă găzduiește și numeroase crustacee comestibile, cum ar fi abalone, care se vând pe piață cu 8-10 USD pe liră. Pescarii care furnizează aceste moluște spre vânzare cer o limită a vidrelor de mare pentru a preveni distrugerea în continuare a industriei profitabile a pescuitului. Cu toate acestea, studiile ecologice au arătat că kapanii sunt membri vitali ai comunității de coastă. Hrănindu-se cu specii de nevertebrate marine precum aricii de mare, kapan protejează desișurile de alge marine, în special cele brune, de pășunatul excesiv. Algele brune formează baza rețelelor trofice care includ specii precum foca comună și vulturul pleșuv. (Dr. Daniel Costa, Joseph M. Long Marine Laboratory, Universitatea din California, Santa Cruz)

Valoarea speciei

Necesitatea de a păstra întreaga diversitate a speciilor existente pe Pământ decurge nu numai din considerente practice, ci și din considerente filozofice generale. Orice specie dispărută o pierdem iremediabil. Fără a face tot ce ne stă în putere pentru a preveni aceste pierderi, facem o alegere nu numai pentru noi înșine, ci și pentru descendenții noștri. Și asta înseamnă că generațiile viitoare de oameni nu vor vedea acele animale și plante pe care le vedem noi; natura care le inconjoara nu va fi la fel de bogata si variata precum cea care ne inconjoara. Între timp, aceasta nu este doar o chestiune de plăcere estetică; Trebuie avut în vedere că evoluția umană s-a desfășurat în condițiile unei uriașe varietati a naturii care îl înconjoară și este posibil ca această diversitate să fie o condiție indispensabilă pentru menținerea sănătății sale mintale.

Până acum, am luat în considerare speciile în ceea ce privește utilitatea lor pentru oameni. Cu această ocazie, Henry Beston (1928) scria: „Fiind departe de natura primordială, trăind o viață nefirească complexă, o persoană civilizată vede totul într-o lumină distorsionată, într-un moț vede un buștean și se apropie de alte ființe vii din poziții. de cunoștințele sale limitate. Le privim cu condescendență, demonstrându-ne milă față de aceste creaturi „subdezvoltate”, care sunt sortite să stea mult sub nivelul pe care se află omul. Dar o astfel de atitudine este rodul celei mai profunde iluzii. Animalele nu trebuie abordate cu standarde umane. Trăind într-o lume mai veche și mai perfectă decât a noastră, aceste creaturi au sentimente atât de dezvoltate încât le-am pierdut de mult sau nu le-am posedat niciodată, vocile pe care le aud sunt inaccesibile urechilor noastre. Nu suntem frații lor mai mari și nu sunt creaturi disprețuitoare; este doar o cu totul altă lume, a cărei existență a coincis în timp cu a noastră, ei sunt aceiași prizonieri ai acestei vieți frumoase și crude.

Specii pe cale de dispariție și sănătatea umană

La un moment dat, ideea de a folosi animale în cercetarea științifică s-a întâlnit cu opoziție, în principal pentru că era percepută ca un exemplu de cruzime față de animalele care suferă de durere. Oamenii de știință au trebuit să muncească din greu „pentru a convinge publicul că animalele din experiment nu experimentează niciodată durere.

În prezent, însă, au apărut noi probleme etice. Una dintre ele este dacă animalele de experiment sunt ținute în condiții adecvate caracteristicilor lor sociale și comportamentale? De exemplu, animale precum cimpanzeii, care trăiesc în grupuri în condiții naturale normale, nu trebuie ținute într-o cușcă izolată, deoarece aceasta ar fi o manifestare de cruzime față de animal.

Aprofundarea în continuare a problemei ne confruntă cu o altă întrebare: este chiar legitim să folosim animale în experimente, al căror număr continuă să scadă, chiar dacă presupunem că umanitatea va beneficia foarte mult de acest lucru. N. Wade (1978) scrie în acest sens: „... Producerea continuă a unui vaccin [pentru hepatită] poate duce la un conflict fatal între interesele umane și existența cimpanzeului. Cimpanzeii sunt singurele animale din lume, cu excepția oamenilor, asupra cărora este posibil să se testeze efectul vaccinului... Dacă se impune o interdicție de utilizare - cimpanzeii în experimente această specie este deja clasificată ca pe cale de dispariție - testarea siguranței vaccinului și producerea acestuia va deveni imposibilă. Între timp, chiar și în țările dezvoltate, unde cazurile de hepatită sunt relativ rare, oamenii continuă să plătească un tribut fatal acestei boli. În 1976, în Statele Unite au fost raportate 15.000 de cazuri de hepatită. Cu toate acestea, conform Centrului pentru Controlul Bolilor Infecțioase, cifra reală este de până la 150.000, dintre care 1.500 de cazuri au fost fatale... ...Oficialii încearcă să convingă pe toată lumea că captarea cimpanzeilor este doar umană. „Metoda de captare este de obicei câțiva oameni pentru a localiza un grup de cimpanzei, a-i înconjura și apoi a-i urmări. Deoarece tinerii obosesc de obicei mai repede, sunt pur și simplu luați cu mâinile. aceasta este versiunea capcanelor pentru cimpanzei prezentată de un reprezentant Merck Autorității Federale de Licențiere a Faunei Sălbatice...”

„...Destul de imposibil dacă nu ai o rețea mare”, scrie Jane Goodall, doar pentru a spune că cineva chiar vrea să ascundă ce metode inumane sunt de fapt folosite pentru prinderea cimpanzeilor și sunt așa - mai întâi trage în mama. iar apoi iau copilul. Aceasta este metoda standard folosită în Africa”. . F. Orlans (1978) adaugă:

„... Este necesar să găsim o modalitate de a rezolva acest conflict, astfel încât să nu se dovedească a fi dezastruos pentru cimpanzeu. În trecut, dezvoltarea unei metode alternative de producere a unui vaccin (în special pentru poliomielita) a ajutat la salvarea vieții multor animale. Astăzi, totuși, standardele etice care cer interzicerea modalităților inumane de ucidere a cimpanzeilor (în cuvintele lui Wade, „pentru a prinde un cimpanzeu, mai întâi ucideți mama”) și conservarea acestei specii de animale pe cale de dispariție sunt ignorate.

Credeți că nevoile pur umane ar trebui să prevaleze asupra nevoii de a salva speciile de animale pe cale de dispariție? Primul lucru care ne vine imediat în minte când vorbim despre factorii care amenință existența unei specii este vânătoarea. Într-adevăr, vânătoarea și-a adus contribuția fatală la dispariția unui număr de specii de animale, în special a vertebratelor. Cu toate acestea, unele populații bine reglementate de animale sălbatice nu sunt neapărat afectate de vânătoare; de fapt, poate fi chiar utilă, mai ales în cazurile în care dimensiunea populației amenință să depășească semnificativ nivelul optim pentru un anumit habitat. Dar vânătoarea necontrolată contribuie în continuare la dispariția speciei. Vânătoarea de bivoli în prerii americane a adus această specie la începutul XIX V. în pragul dispariţiei. Vânătoarea în acest caz a devenit pur și simplu un sport; scopul său se reducea adesea la extragerea unui cap de zimbră, care era plantat în casa vânătorului ca trofeu. În Africa, vânătoarea multor specii de animale mari este limitată sau complet interzisă pentru a păstra aceste specii nu numai în grădini zoologice, ci și în natură.

Distrugerea habitatului

Cu toate acestea, vânătoarea nu este principalul pericol care amenință animalele. Majoritatea speciilor sunt amenințate cu pierderea habitatelor naturale: teritoriile în care trăiesc, se reproduc, găsesc hrană și adăpost. Odată cu creșterea populației, o persoană are nevoie din ce în ce mai mult de locuințe, drumuri, centre comerciale; prin urmare, omul tăie păduri, drenează mlaștini, estuare și golfuri, dezvoltă noi zăcăminte minerale, aducând roci sterile la suprafața pământului. Toate acestea conduc la o reducere a resurselor de pământ și hrană disponibile diferitelor specii de animale și plante. Cu alte cuvinte, omul își extinde habitatul cu prețul reducerii habitatelor altor creaturi.

În unele cazuri, distrugerea habitatului specii sălbatice apare ca urmare a unor masuri speciale, precum zonele de incendiu sau inundatii, efectuate pentru a atrage si mai multe animale care sunt obiecte de vanatoare. Ca urmare, numărul de animale precum elanul, antilopa pronghorn, cerbul cu coadă albă și cu coadă neagră crește semnificativ. În același timp, aceste habitate devin improprii pentru multe alte specii necomerciale.

Multe specii de plante pe cale de dispariție sunt o legătură vie între modernitate și acele ere străvechi când aceste specii au înflorit pe planeta noastră. Acum unele dintre ele s-au păstrat în nișe specifice de-a lungul malurilor râurilor, în mlaștini și goluri, precum și în pustii. Alții se află pe versanții inaccesibile ale munților, în văile dintre creste sau în zone unde ghețarii nu ajung niciodată. Astfel de plante sunt foarte rare, deoarece sunt adaptate să existe doar în mediul particular pe care îl ocupă în prezent. Pot supraviețui numai dacă habitatele lor sunt protejate.

Doom pădure tropicală

Practic toate tipurile de habitate sunt distruse, dar problema este cea mai acută în pădurile tropicale. În fiecare an sunt tăiate sau expuse în alt mod păduri pe o suprafață egală cu aproximativ întregul teritoriu al Marii Britanii. Dacă se va menține ritmul actual de distrugere a acestor păduri, în 20-30 de ani practic nu va mai rămâne nimic din ele. Între timp, potrivit experților, două treimi din cele 5-10 milioane de specii de organisme vii care locuiesc pe planeta noastră se găsesc la tropice, în special în pădurile tropicale.

Cel mai adesea, creșterea excesivă a populației este citată drept principala cauză a morții majorității pădurilor tropicale. Această ultimă împrejurare în țările în curs de dezvoltare duce la o creștere a ofertei de lemn de foc pentru încălzirea locuințelor și la o extindere a suprafeței pentru agricultura de tăiere și ardere practicată de locuitorii locali. Esența acestei metode constă în faptul că fermierul taie o bucată de pădure și crește culturi în locul ei timp de câțiva ani. Apoi, când solul este epuizat, fermierul se mută într-un loc nou și din nou taie unii dintre copaci. Unii experți consideră însă că acuzația este îndreptată către o adresă greșită, întrucât, în opinia lor, distrugerea a doar 10-20% din păduri este asociată cu cultivarea prin tăiere și ardere (Figurile 5.6 și 5.7). O parte mult mai mare a pădurilor tropicale este distrusă din cauza dezvoltării pe scară largă a păstoritului și construcției de drumuri militare în Brazilia, precum și ca urmare a creșterii cererii de lemn tropical exportat din Brazilia, Africa și Sud-Est. Asia (vezi secțiunea „Perspective globale” după această parte).

Pesticide și poluarea aerului

Un număr mare de habitate, care în multe privințe au supraviețuit netulburate, au fost otrăvite de ploile acide, pesticide și poluanții din aer. Pinii care cresc pe versanții munților din jurul Los Angeles suferă de efectele nocive ale smogului care se formează peste oraș. Utilizarea pe scară largă a pesticidelor în regiunile agricole amenință supraviețuirea multor specii. De exemplu, păsările de pradă precum șoimii și șoimii sunt grav afectate de efectele DDT-ului. În urmă cu aproximativ 20-30 de ani, aceste păsări au început să depună ouă cu coji foarte subțiri, atât de subțiri încât au crăpat chiar înainte ca puii să eclozeze. Oamenii de știință au sugerat că acest fenomen se datorează efectului DDT (Grier, 1982). Utilizarea DDT-ului este în prezent interzisă în SUA, în principal din cauza efectelor sale dăunătoare asupra unor specii de păsări.

Ca parte a programului de control al ciumei din vestul american, s-au făcut încercări de a extermina coioții, vulpile și lupii folosind momeală otrăvită. Cu toate acestea, acest lucru a avut un efect dăunător asupra unor populații de specii pe cale de dispariție și, în special, asupra populației de vultur pleșuv, care, de asemenea, nu era contrariat să se ospăte cu momeală.

Colecție de plante rare

Unele tipuri de plante, și anume cactusi, orhidee și plante prădătoare, sunt deosebit de populare printre colecționari; aceste plante au fost culese atât de intens încât aproape au dispărut în natură. Comercianții din Texas și Mexic scot cactusi în număr mare și îi trimit pe piețe pentru a le vinde colecționarilor și locuitorilor din regiunile de sud-est care folosesc aceste plante pentru grădinărit ornamental. Jumătate din cactușii recoltați sunt trimiși și mai departe, în Europa și Orientul Îndepărtat.

Animalele și plantele trebuie, desigur, să se schimbe pe măsură ce condițiile de mediu se schimbă. Speciile care nu se adaptează la noile condiții se sting, iar altele noi le iau locul. Nu mai există dinozauri și reptile zburătoare pe Pământ, dar astăzi este locuit de astfel de organisme care nu existau în acele vremuri străvechi. Între timp, omul schimbă totul în jurul său cu o viteză atât de mare încât animalele și plantele nu au suficient timp pentru evoluție, ceea ce le-ar permite să ia locul speciei pierdute. Adevărul dur al vieții este că o bună jumătate din toate mamiferele dispărute de pe Pământ au fost în ultimii 50 de ani.

protectia mediului

Există multe modalități de a asigura protecția resurselor faunei sălbatice. Una dintre ele este adoptarea unor legi care să asigure protecția speciei în ansamblu sau să mărească viabilitatea indivizilor individuali. În Statele Unite, de exemplu, a fost adoptată o lege privind conservarea speciilor pe cale de dispariție. Reprezentanții diferitelor specii pot fi, de asemenea, adunați în grădini zoologice și grădini botanice; se pot înfiinţa bănci de seminţe. Acest lucru ne permite să sperăm că toată varietatea de organisme vii de pe planetă va fi la dispoziția noastră. Pentru multe specii, totuși, această ultimă abordare poate să nu fie practică. Cert este că unele specii necesită condiții speciale sau anumite dimensiuni ale populației pentru reproducere, iar acest lucru nu este întotdeauna fezabil în captivitate. A treia abordare este înstrăinarea zonelor individuale ale naturii și crearea de rezerve pe acestea, care includ ecosisteme integrale. În acest caz, este posibil să salvați nu numai acele specii care sunt amenințate cu dispariția aparentă, ci și toate speciile asociate cu acestea într-o rețea trofică complexă (a se vedea Secțiunea „Discuție 5.2”).

Conservarea speciilor rare pe cale de dispariție

Prima dintre legile referitoare la protecția faunei sălbatice au fost legile privind impozitul pe deținerea echipamentului de pescuit și vânătoare, precum și legile care impun o autorizație specială pentru vânătoare și pescuit. Veniturile din aceste taxe au fost folosite pentru a cumpăra terenuri pentru a crea rezerve pentru speciile de animale și plante pe cale de dispariție. În cele din urmă s-au strâns milioane de dolari în aceste scopuri (fapt care trebuie remarcat de cei care se opun vânătorii). A fost înaintată o propunere de taxare a instrumentelor de grădinărit pentru a crea un fond similar pentru protecția plantelor.

În 1966, Congresul SUA a adoptat Legea privind speciile pe cale de dispariție de mamifere și păsări, care urmărește nu numai să protejeze animale sălbatice, dar și să contureze amploarea problemei dispariției naturii netulburate. Legea prevedea întocmirea listelor speciilor pe cale de dispariție cu indicarea numărului de indivizi rămași, precum și a zonelor de răspândire ale acestora. În 1973, această lege a fost întărită semnificativ ca urmare a unei serii de modificări aduse acesteia. Legea a menționat că efectul său este limitat doar la teritoriul Statelor Unite, prin urmare, nu este în măsură să protejeze speciile care trăiesc în alte părți. globul. A fost evidențiată și o altă categorie de specii: speciile candidate pentru înregistrarea în Cartea Roșie. Aceste specii nu au dispărut încă, dar tendința spre dispariția lor a fost deja conturată. Și cu cât această tendință este observată mai devreme, cu atât este mai probabil să fie salvate. O altă modificare importantă a legii a fost aceea că la lista speciilor de animale pe cale de dispariție a fost adăugată o listă cu specii de plante pe cale de dispariție. În plus, conform amendamentelor adoptate, autorităților federale li sa interzis să implementeze orice proiecte care reprezintă o amenințare la adresa existenței unei anumite specii și a habitatului acesteia. În ciuda faptului că acest alineat al modificării legii nu a provocat comentarii speciale, atunci când a fost luat în considerare în Congres, el a devenit baza conflictului care a apărut în timpul construcției unui baraj pe râu. Tellico. În forma în care este scrisă, legea nu permitea compararea beneficiilor din implementarea proiectelor cu posibilele consecințe ale dispariției speciilor.

Metode de gestionare a resurselor faunei sălbatice

Există o serie de metode speciale pentru protecția speciilor pe cale de dispariție și modalități de a crește abundența și diversitatea speciilor de interes deosebit, cum ar fi speciile care fac obiectul vânătorii. În unele cazuri, animalele sunt pur și simplu mutate din habitatele lor naturale în habitate similare. conditii naturale regiuni în care nu au fost văzute înainte. Deci, o fac în principal cu specii de vânătoare obișnuite, de exemplu, gâsca Canadei. Introdus în multe regiuni ale țării, curcanul sălbatic ocupă acum un teritoriu mult mai mare decât cel pe care îl ocupa în perioada colonială.

Dacă analiza situației arată că această specie nu poate supraviețui fără ajutor extern chiar și în condiții favorabile, atunci ouăle animalelor sunt colectate și clocite în incubatoare; uneori se desfășoară programe de reproducție în grădinile zoologice. Animalele crescute în acest fel pot fi returnate cu succes în sălbăticie în habitatul lor natural, deși acest lucru nu este posibil în toate cazurile. La țestoase de mare, care, urmând instinctul lor, după ecloziune dintr-un ou, aleargă imediat la apă, iar ulterior se întorc la locul lor de naștere pentru a depune ouă, se pare că nu își pot dezvolta capacitatea de a determina corect direcția către locul în care ar trebui să depună ouăle, când se nasc în captivitate. Înoată până la o adâncime periculoasă, după care nu se pot întoarce într-o zonă de plajă convenabilă pentru depunerea ouălor. Dar, în același timp, astăzi aproximativ jumătate din toate macaralele americane care există în natură au fost crescute și crescute în captivitate.

Într-un număr de cazuri, eforturile de conservare și reproducere a animalelor rare sunt atât de reușite încât devine posibil să se permită vânătoarea limitată pentru ele. În urmă cu o sută de ani, turmele de zimbri americani erau atât de uriașe încât puteai să petreci ore întregi urmărind doar o turmă care trece. Acum cincizeci de ani mai erau doar câteva sute. Cu toate acestea, în ultimii ani, numărul zimbrilor a crescut atât de mult încât a devenit posibil să se permită din nou vânătoarea limitată pentru ei.

Rezerve și rezerve

Sistemul de rezerve din SUA. La începutul secolului XX. în Statele Unite, prin decizie a Congresului, au început să înstrăineze zone de natură netulburată, sau zakazniks, pentru a contribui la conservarea speciilor rare. Plantele sunt deosebit de bine conservate în rezervațiile naturale, care sunt create în locurile în care cresc specii protejate. Câteva exemplare de plante din grădina botanică nu sunt deloc suficiente pentru a asigura siguranța și reproducerea speciei. Prima bucată de pământ care a fost folosită ca sanctuar pentru speciile de plante rare și pe cale de dispariție a fost achiziționată în 1980. Erau Dunele Anti-Ohia din California, habitatul inițial al florilor de perete, acum rare, și al primrosei, sau primulă. Multe specii de animale își găsesc refugiu și în rezervații.De exemplu, în Red Rocks Lake Wildlife Refuge (Montana), se găsește din abundență lebăda trompetească. CE DIMENSIUNI TREBUIE SA FI REZERVELE. Potrivit MULTI conservatori, rezervele ar trebui să fie vaste ca suprafață și măsurate în mii de kilometri pătrați. Rezervele mai mici pot fi insuficiente pentru supraviețuirea unor specii și, adesea, a celor al căror număr a atins nivelul cel mai critic. De exemplu, carnivorele mari precum lupii sau pisicile mari au nevoie de spații vaste pentru a se hrăni pe ei înșiși și pe urmașii lor. În plus, suprafețe mari de rezervații protejează mai bine speciile protejate de animale și plante de efectele adverse ale factorilor de limită, cum ar fi oamenii, și factorii de mediu poluanți.

Studiile speciale efectuate pe insule fac posibilă evaluarea dimensiunii parcurilor și rezervelor. S-ar părea că numărul diferitelor specii de animale și plante găsite pe el depinde de mărimea insulei. Cu toate acestea, rezultatele studiilor asupra faunei sălbatice de pe insulele Pacificului de către ecologistii Wilson (Wilson, 1984) și MacArthur au arătat că dublarea suprafeței insulei nu este însoțită de dublarea așteptată a numărului de specii care trăiesc pe ea. Pentru ca numărul de specii diferite să se dubleze, este necesară o suprafață de zece ori mai mare decât cea dată. Menționăm această lucrare deoarece parcurile și rezervațiile ne apar din ce în ce mai mult ca adevărate insule ale sălbăticiei în mijlocul unei mări de mediu perturbat de oameni.

Conform legii biogeografiei insulare, dacă 90% din habitatele naturale sunt perturbate și doar 10% din întregul teritoriu este alocat pentru parcuri și rezervații, atunci vom putea salva nu mai mult de jumătate din numărul inițial de specii care trăiesc. Aici. Rezultă că dacă salvăm doar acea parte din pădurea tropicală amazoniană care este ocupată în prezent de parcuri și rezervații, atunci două treimi din jumătate de milion de specii de animale și plante care se află în aceste păduri vor dispărea pentru totdeauna de pe fața Pământului. .

Trebuie remarcat, totuși, că încă nu este complet clar dacă teoria insulei este pe deplin aplicabilă parcurilor. Deși cercetările efectuate în prezent în pădurea tropicală de către ecologisti precum Thomas Lovejoy de la Fondul internațional pentru viață sălbatică sugerează că o astfel de comparație este legitimă. Lovejoy citează exemplul unei rezervații de 10 hectare în care toți pecarii, un animal răspândit, asemănător porcului, au dispărut. Ca urmare a unei neașteptate reacții în lanț, zece specii de broaște au dispărut și ele în urma brutarilor, având nevoie de adânciturile umede din pământ pe care le-au făcut brutarii.

O altă problemă pe care conservaționiștii trebuie să o abordeze este întrebarea cât de mari ar trebui să fie rezervele pentru a conserva și menține diversitatea genetică în cadrul unor specii specifice. Faptul este că, pe măsură ce numărul populațiilor fiecărei specii scade, cercul partenerilor de căsătorie se îngustează constant. Și ca urmare, similaritatea genetică între descendenți crește, adică. gradul de consangvinizare creste. Acest proces este nefavorabil din punct de vedere al evoluției. O populație constând din indivizi strâns înrudiți care conțin seturi similare de gene este mai vulnerabilă la efectele unui mediu schimbat. Deoarece răspândirea sau limitele de variabilitate a trăsăturilor în cadrul unei astfel de populații este mult redusă, probabilitatea ca indivizii individuali să poată demonstra o rezistență mai mare la efectele adverse sau la boli în comparație cu cea mai mare parte a organismelor este practic redusă la zero. În plus, există o probabilitate foarte mare ca schimbările climatice, focarele de infecții sau competiția din partea unei specii noi să poată duce la moartea întregii populații.

Și totuși, studiile efectuate în cadrul programului de reproducere a animalelor sălbatice au arătat că mortalitatea speciilor rare, precum ghepardul, care se caracterizează printr-o variabilitate genetică redusă, este întotdeauna mai mare atât în ​​condiții naturale, cât și în grădini zoologice. Acest lucru se datorează, evident, numărului mare de malformații congenitale cauzate de consangvinizare (împerecherea unor indivizi strâns înrudiți). Dimensiunea limitată a rezervației, în care pot trăi doar populații mici de specii (în special mamifere mari), duce inevitabil la o asemenea omogenitate genetică a populațiilor.

Având în vedere toți acești factori, Organizația Națiunilor Unite pentru Educație, Cultură și Știință (UNESCO) a început să dezvolte un program de creare a rezervelor „biosferice” sau „ecologice”, care să constituie o rețea de situri protejate de referință ale principalelor ecosisteme ale glob. Fiecare rezervație ar trebui să fie suficient de mare ca suprafață pentru a asigura existența tuturor tipurilor de organisme vii care trăiesc în limitele sale, a le proteja de efectele adverse ale factorilor externi și a menține nivelul necesar de diversitate genetică. Numai în acest caz, condițiile de existență în rezervații vor permite animalelor nu numai să crească și să se înmulțească cu succes, ci și să evolueze; în plus, rezervele vor servi ca un fel de standard al naturii, în comparație cu care este posibil să se determine gradul de impact uman asupra mediului.

Pe lângă legile care impun crearea de rezervații naturale, sunt necesare legi mai stricte pentru a limita utilizarea pesticidelor în apropierea zonelor protejate în care trăiesc și se reproduc animale de vânat sau specii rare de animale și plante.

Aspecte economice globale ale conservării speciilor de animale și plante pe cale de dispariție

Unul dintre trăsături distinctive scena modernă dezvoltarea dreptului internațional al mediului este extinderea în continuare a gamei de relații internaționale reglementate de această ramură a dreptului internațional. Rezultatul imediat al acestui proces a fost adăugarea a două domenii tradiționale de reglementare (relații privind protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale) cu două noi - relații pentru asigurarea siguranței mediului și asigurarea respectării drepturilor omului de mediu.

Tocmai această împrejurare este motivul pentru un fenomen atât de recunoscut universal precum „ecologizarea” relațiilor internaționale, iar ideea aici nu este că normele juridice orientate spre mediu sunt incluse în sursele altor ramuri ale dreptului internațional, prin urmare se presupune că se extind. domeniul lor de subiect. Faptul, de exemplu, că principiile și normele care stabilesc libertatea de zbor în spațiul aerian public internațional sunt consacrate în convențiile privind dreptul mării nu înseamnă că această gamă de relații este retrasă din subiectul dreptului aerian internațional și transferată în domeniul internațional. lege maritimă. Această stare de lucruri se explică mai degrabă prin tradițiile consacrate și interesele oportunității, care au predeterminat în cele din urmă atitudinea negativă a majorității covârșitoare a participanților la a III-a Conferință a ONU privind dreptul mării față de ideea încheierii unui studiu special separat. convenție pe această gamă de probleme.

În literatura juridică internă, se poate găsi și o abordare diferită a stabilirii subiectului reglementării dreptului internațional al mediului, care provine din lucrările prof. DI. Feldman, care credea că în dreptul internațional ar trebui să se distingă nu ramurile, ci subsectoarele, deoarece orice set de norme existente în el este caracterizat de o metodă unică și comună de reglementare pentru ele. Împărtășind acest punct de vedere, prof. S.V. Molodtsov, de exemplu, cu referiri la principiul libertatii marii libere si la alte prevederi ale Conventiei ONU din 1982 privind dreptul marii, a ajuns la concluzia ca este posibil sa se aplice prevederile stabilite de dreptul maritim international in dreptului aerian internațional. Ulterior, această poziție a fost împărtășită de doctorul în drept E.S. Molodtsov, care a subliniat un interes pur academic urmărit de susținătorii divizării dreptului internațional în ramuri.

În cele din urmă, doctorul în drept N.A. Sokolova în lucrările ei ridică problema „obligațiilor” de mediu ale normelor care fac parte din alte ramuri ale dreptului internațional. În opinia sa, „acest lucru, de exemplu, se reflectă în întărirea protecției mediului în timpul conflictelor armate. Mediul este considerat ca un obiect civil special, care este protejat de normele dreptului internațional umanitar. O situație similară poate fi observată și în alte ramuri ale dreptului internațional atunci când subiecții săi creează norme juridice internaționale pentru protecția mediului marin, spațiului cosmic și pentru combaterea poluării aerului.

Potrivit lui N.A. Sokolov, încorporarea normelor de protecție a mediului într-o anumită industrie conferă acestor norme un caracter cuprinzător, permițându-le să fie considerate, pe de o parte, ca un element structural necesar al regimului mediului natural (marin, spațiu, aer, Antarctica). , etc.), care este supusă utilizării economice, dezvoltării științifice și tehnice. În acest caz, adoptarea normelor legale pentru protecția obiectelor naturale relevante este un proces de reflectare a cerințelor de mediu în industriile relevante. Pe de altă parte, astfel de norme sunt un element sistemic necesar al dreptului internațional al mediului. „Luarea în considerare a intereselor de mediu în cadrul diferitelor ramuri ale dreptului internațional poate avea implicații teoretice serioase, deoarece complică natura tratatelor internaționale care codifică cutare sau cutare ramură”, conchide ea.

Apariția a două noi domenii în dreptul internațional al mediului cade la sfârșitul secolului al XX-lea.

Ideea securității internaționale a mediului a fost propusă pentru prima dată de președintele URSS în septembrie 1987, în legătură cu promovarea conceptului Sistemului cuprinzător de securitate internațională (CSIS). În acest sistem, securității mediului i s-a acordat un rol subordonat în raport cu securitatea economică. Cu toate acestea, un an mai târziu, problemele asigurării siguranței mediului au fost evidențiate ca domeniu independent, care include în prezent o gamă largă de acte normative sub formă de rezoluții ale Adunării Generale a ONU, tratate și acorduri multilaterale și bilaterale. Un exemplu este Acordul dintre Guvernul Federației Ruse și Guvernul Republicii Estonia privind cooperarea în domeniul protecției mediului din 11 ianuarie 1996, care se referă direct la asigurarea siguranței mediului ca domeniu de cooperare bilaterală.

În prezent, conceptul de securitate a mediului este interconectat cu problemele strategiei de dezvoltare socio-economică cu obligația de a realiza și menține securitatea mediului asupra tuturor statelor.

În practică, este dificil de abordat într-o singură măsură implementarea unei astfel de abordări de către diverse țări, și mai ales răspunsul unei comunități de state, grupuri de state sau țări individuale la situații care pot fi calificate drept o amenințare la adresa securității mediului și are loc pe teritoriul unui stat străin.

Asigurarea securității mediului este o activitate complexă care include un set de măsuri, în care protecția mediului este doar una dintre ele. În mod convențional, poate fi numită măsură de mediu, care nu ar trebui să ducă la negarea existenței altor tipuri de măsuri - politice, juridice etc. Ideea de posibilitatea de a asigura siguranța mediului a populației ( sau a întregii omeniri în ansamblu) numai prin protecția mediului nu ar trebui să fie încorporate în conștiința mediului. Securitatea în general este o stare de securitate asigurată prin mijloace organizaționale, juridice, economice, științifice, tehnologice și alte mijloace.

Securitatea mediului poate fi locală, raională, regională, națională și globală. Această diviziune permite, în primul rând, să se determine gama de măsuri aplicabile pentru asigurarea siguranței mediului la un nivel sau altul. Aceeași securitate de mediu are un caracter internațional, global. Problemele securității mediului afectează pe toată lumea, indiferent de bogăție și sărăcie, deoarece nicio națiune nu se poate simți liniștită în cazul dezastrelor ecologice care au loc în afara teritoriului său. Nicio națiune nu este capabilă să construiască independent o linie izolată și independentă de eco-apărare.

Elementul structural primar al securității mediului la orice nivel, până la nivelul universal, este securitatea mediului regional. Acest lucru, însă, nu înseamnă că siguranța universală a mediului este imposibilă dacă există cel puțin un caz de nerespectare a siguranței regionale de mediu. Fără îndoială, în această zonă există un anumit prag cantitativ și calitativ (nivel de risc acceptabil), sub care pot apărea amenințări locale de mediu și chiar dezastre care nu amenință securitatea de mediu nu numai a umanității în ansamblu, ci și a regiunii corespunzătoare. si stat. Cu toate acestea, amenințarea siguranței ecologice universale afectează siguranța ecologică a oricărei regiuni ecologice fără excepție.

Promovarea conceptului de securitate de mediu raională (și regională) nu înseamnă o negare a suveranității statului. Întrebarea ar trebui pusă altfel: o parte integrantă a sistemului de securitate națională (care include securitatea mediului) trebuie să includă în mod necesar, printre altele, elemente de securitate de mediu regională (și regională și globală). În lumea de astăzi interconectată ecologic, această problemă nu poate fi abordată diferit.

Dacă în dreptul internațional al mediului separarea relațiilor privind asigurarea securității internaționale a mediului poate fi considerată un fapt împlinit, atunci la nivelul legislației naționale a statelor individuale, recunoașterea categoriei „securitatea mediului” este mult mai dificilă. Unii autori îl consideră parte integrantă a protecției mediului, alții pun un semn egal între ei, alții includ în conținutul siguranței mediului nu numai protecția mediului, ci și utilizarea rațională, reproducerea și îmbunătățirea calității mediului; În sfârșit, se exprimă opinia că asigurarea siguranței mediului este o activitate desfășurată alături de protecția mediului natural.

Conceptul de „siguranță a mediului” a intrat recent în circulația științifică, politică și de reglementare. În același timp, politicienii și publicul din țările în curs de dezvoltare se obișnuiesc încet. Prin urmare, există mai puține șanse de a fi percepuți în aceste țări de o definiție extrem de largă a conceptului de „securitate a mediului”, dezvoltată din punctul de vedere al abordării ecosistemice, care se bazează pe imperativul supraviețuirii civilizației umane, plasând mediul înconjurător. problemele și conceptul de securitate a mediului la nivelul unor probleme globale precum prevenirea războiului termonuclear și asigurarea securității politice și militare. Pentru multe țări în curs de dezvoltare, considerațiile legate de problemele de mediu stringente și daunele transfrontaliere în formatul relațiilor bilaterale sunt mai de înțeles.

nu face excepție în acest sens, iar naționala legislatia de mediu Federația Rusă. Aici, controversa privind oportunitatea evidențierii categoriei „siguranța mediului” în doctrina dreptului mediului a început odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, care în art. 72 a atribuit asigurarea siguranței mediului subiectului jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților sale constitutive, împreună cu protecția mediului și managementul naturii. Discuția pe această temă s-a intensificat mai ales după incercare eșuată să adopte în 1995 Legea „Cu privire la siguranța ecologică”, care a fost respinsă de președintele Rusiei din cauza neclarității conceptelor utilizate în aceasta, permițând diverse interpretări.

În prezent, sintagma „siguranța mediului” este prezentă în două dintre cele 23 de principii ale protecției mediului, consacrate în Legea federală din 10 ianuarie 2002 N 7-FZ „Cu privire la protecția mediului” (articolul 3). Această frază se găsește în mod repetat în alte articole ale acestei legi, în peste 90 de alte legi federale, în peste 40 de decrete ale Președintelui Federației Ruse și în peste 170 de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, în peste 500 de decrete. acte juridice de reglementare departamentale. În total - mai mult de 1600 de acte.

Presupunând că termenul „siguranța mediului” a fost inventat în anii perestroikei pentru a demonstra inițiativele, absența stagnării, manifestarea indiferenței statului față de domeniul protecției mediului și negăsirea diferențelor fundamentale între „protecția mediului” și „asigurarea mediului. siguranţă”, profesorul M .M. Brinchuk, în special, ajunge la concluzia că „emarcarea în Constituția Federației Ruse „asigurarea securității mediului” ca direcție independentă, împreună cu managementul naturii și protecția mediului, a fost o greșeală a autorilor articolului 72”. În opinia sa, conceptul modern de protecție juridică a mediului se bazează pe ideea necesității de a asigura prevenirea și compensarea daunelor aduse mediului, sănătății și proprietății cetățenilor, economiei naționale, care pot fi cauzate de poluarea mediului, deteriorarea, distrugerea, deteriorarea, utilizarea irațională a resurselor naturale, distrugerea sistemelor ecologice naturale și alte infracțiuni de mediu, iar punerea în aplicare a acestui concept are ca scop protejarea intereselor de mediu ale omului, ale societății, ale statului și ale mediului, i.e. special pentru siguranța mediului.

O astfel de abordare ar avea propriul motiv, și deci dreptul de a exista, dacă am vorbi despre deteriorarea „obișnuită” a calității mediului cu încălcarea standardelor stabilite. Dar nu se poate nega logica unei astfel de abordari, care focalizeaza normele de protectie in acest domeniu pe o anumita limita, pragul de poluare admisibila. Și atunci subiectul protecției (deși condiționat) devine „siguranța mediului”. Convenționalitatea este acceptabilă aici în aceeași măsură în care vorbim, de exemplu, de securitate internațională sau securitatea statului, deși obiectul protecției, în sensul strict al cuvântului, aici s-ar putea reduce la starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății etc.

Includerea în domeniul dreptului internațional al mediului a relațiilor privind respectarea drepturilor omului de mediu nu a provocat niciun dezacord între juriștii interni. S.A. Bogolyubov, M.M. Brinchuk și mulți alții au susținut în unanimitate această inovație în articolele și manualele lor științifice. Mai mult, M.M. Brinchuk, de exemplu, a mers și mai departe, propunând ca drepturile de mediu să fie separate de drepturile politice, civile, sociale, economice și culturale într-o categorie independentă. Oferă un statut special principiilor și normelor general recunoscute de drept internațional care se referă la drepturile și libertățile omului, iar I.I. Lukashuk, explicând acest lucru prin faptul că: a) au un efect direct; b) determină înțelesul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile autorităților legislative și executive, autoguvernarea locală, sunt asigurate cu dreptate. Din acest motiv, în opinia sa, acest grup special de principii și norme general recunoscute de drept internațional are cel puțin nu mai puțină forță decât normele Constituției Federației Ruse.

Pentru prima dată, consolidarea contractuală a unuia dintre tipurile de drepturi de mediu - dreptul de acces la informații de mediu - a fost primită în Convenția UNECE privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier din 1991.

În 1994, Subcomisia ONU pentru Drepturile Omului și Mediul a elaborat un proiect de Declarație de Principii „Drepturile Omului și Mediul”, care a denumit deja patru tipuri de drepturi ale omului de mediu: acces la informații despre mediu, un mediu favorabil, acces la justiția mediului și participarea publicului la luarea deciziilor de mediu. Pe baza acestui proiect, astăzi se propune adoptarea Pactului Internațional privind Drepturile Omului la Mediu, prin analogie cu cele două pacte internaționale deja existente din 1966.

În prezent, aceste drepturi sunt cel mai complet codificate în Convenția UNECE privind accesul la informații, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în chestiuni de mediu, adoptată la 25 iunie 1998 la Aarhus (Danemarca) (intrat în vigoare în 2001, RF). nu participă).

Autosuficiența drepturilor omului de mediu și, ca urmare, includerea în subiectul dreptului internațional al mediului a relațiilor privind respectarea acestora sunt confirmate astăzi atât de doctrina, cât și de practica dreptului internațional. În același timp, se subliniază caracterul autonom, fundamental, al unor astfel de drepturi. Adăugați la aceasta că drepturile de mediu beneficiază acum de o protecție din ce în ce mai adecvată în cadrul sistemelor regionale europene, americane și africane de protecție a drepturilor omului.

Prezența unei game specifice de relații sociale în dreptul internațional al mediului, de ex. subiect independent de reglementare, este una dintre cele șase condiții obligatorii pe care trebuie să le îndeplinească orice set de principii și norme juridice internaționale care se pretinde a fi o ramură independentă a dreptului internațional.

Celelalte cinci caracteristici ale unei ramuri independente de drept internațional sunt:

• reguli specifice care reglementează aceste relații;
• semnificația socială destul de mare a gamei de relații sociale;
• o cantitate destul de extinsă de material juridic de reglementare;
• interes public în alocarea unei noi ramuri de drept;
• principii speciale de drept care guvernează construirea unei noi ramuri de drept.

Având în vedere legislația internațională a mediului din aceste poziții, putem afirma că îndeplinește toate caracteristicile enumerate.

Fără a intra în detaliu despre caracteristicile primei și ultimei dintre aceste trăsături (a se vedea § 2 și 3 din acest capitol sunt dedicate acestora), observăm că natura și esența specifică a principiilor, normelor și instituțiilor dreptului internațional al mediului este că sunt aplicate în procesul de reglementare a diverselor relaţii interstatale de natură ecologică, efectul lor se extinde asupra tuturor raporturilor juridice de acest fel.

Importanța internațională relaţiile de mediu pentru statele individuale și pentru întreaga comunitate internațională este axiomatic și nu necesită dovezi speciale. Extinderea legăturilor de mediu între toate statele, creșterea interdependenței de mediu între ele, cursul către restructurarea relațiilor internaționale de mediu pe baza egalității și a beneficiului reciproc - toți aceștia sunt cei mai importanți factori ai dezvoltării sociale moderne, premisele dezvoltării unui mediu prietenos. cooperarea între diferite țări, consolidarea păcii, crearea unui sistem de securitate internațională a mediului. Natura globală a ecologiei pământului este cea care determină acuitatea deosebită a problemei conservării și protejării mediului.

În raport cu omul, natura îndeplinește o serie de funcții legate de satisfacerea nevoilor acestuia: ecologice, economice, estetice, recreative, științifice, culturale.

Printre acestea, de o importanță capitală sunt funcțiile ecologice și economice ale naturii, care asigură condiții favorabile vieții și dezvoltării progresive a omului.

Prin urmare, nu este o coincidență că atenția principală a comunității mondiale în ultimele patru decenii s-a concentrat pe găsirea unor modalități de „reconciliere” a mediului și interese economice state.

Numeroase tratate, rezoluții și declarații internaționale adoptate în această perioadă pe probleme de securitate internațională a mediului, protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale mărturisesc fără echivoc marea importanță pe care o are comunitate globală se atașează astăzi de relațiile juridice internaționale de mediu.

Volumul materialului juridic normativ în domeniul reglementării relaţiilor internaţionale de mediu a fost extins. În prezent există peste 1.500 multilaterale și peste 3.000 bilaterale tratate internationale si acorduri.

Astăzi, în esență, s-au încheiat acorduri internaționale multilaterale relevante pentru toate cele mai mari și mai importante obiecte naturale, care reglementează atât drepturile și obligațiile reciproce ale participanților în legătură cu utilizarea lor, cât și aspectele legate de protecția și prevenirea poluării lor de aproape. toate sursele cunoscute.

În sfârșit, numeroase tratate bilaterale se ocupă în principal de prevenirea transportului transfrontalier al poluării și de rezolvarea problemelor de mediu la frontieră.

O trăsătură distinctivă a unor astfel de acorduri încheiate în ultimul deceniu este includerea în acestea a unor prevederi care vizează asigurarea securității mediului și a dezvoltării durabile a părților implicate.

Interesul atât al statelor individuale, cât și al comunității internaționale în ansamblu pentru existența unei ramuri independente – dreptul internațional al mediului – este evident. Se exprimă în uriașul material juridic normativ de natură internațională deja remarcat.

Acest lucru este dovedit și de numeroasele conferințe internaționale convocate aproape anual privind protecția, protecția și utilizarea mediului, printre care un loc aparte îl ocupă Conferința ONU de la Stockholm privind problemele mediului uman din 1972,

Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare de la Rio de Janeiro în 1992 și Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabilă de la Johannesburg în 2002. La această listă se pot adăuga conferințele anuale ale ONU privind schimbările climatice convocate din 2009.

Ca parte a dreptului internațional, dreptul internațional al mediului are aceeași compoziție subiect ca și dreptul internațional în ansamblu. Faptul că dreptul internațional al mediului vorbește uneori despre drepturile și interesele indivizilor, popoarelor, generațiilor etc., este departe de a fi echivalent cu personalitatea lor juridică. Subiectele „tradiționale” de drept internațional protejează aceste interese.

Subiectele dreptului internațional al mediului sunt: ​​1) statele; 2) națiunile și popoarele care luptă pentru independența lor de stat; 3) organizații internaționale interguvernamentale.

Principalele subiecte ale dreptului internațional al mediului sunt statele. Națiunile și popoarele acționează ca subiecte ale dreptului internațional al mediului în timpul formării statului lor. Organizațiile internaționale interguvernamentale sunt subiecte derivate ale dreptului internațional. Personalitatea lor juridică internațională de mediu este determinată de acordurile internaționale ale statelor privind înființarea și funcționarea fiecăreia dintre aceste organizații. Personalitatea juridică a unei organizații internaționale interguvernamentale este limitată, întrucât ea poate fi exercitată numai asupra unor aspecte specifice specificate în acordul statelor privind înființarea acestei organizații.

Definirea corectă a cercului de subiecte ale dreptului internațional al mediului este importantă pentru că uneori puteți găsi afirmația că dreptul internațional al mediului reglementează relația omenirii cu mediul său natural. Acesta din urmă este clar ilustrat, de exemplu, de următoarele cuvinte ale Secretarului General al ONU, care preced textul proiectului Pactului Internațional pentru Mediu și Dezvoltare (modificat în 1995): „

Carta ONU guvernează relațiile dintre state. Declarația Universală a Drepturilor Omului se aplică relației dintre stat și individ. A sosit momentul să creăm un document care să reglementeze relația dintre umanitate și natură”.

După cum vedem, nu este vorba despre relațiile statelor privind protecția și utilizarea resurselor naturale, ci despre crearea unui fel de „relație juridică” socio-naturală nelegală.

Cu toată înțelegerea motivelor care dau naștere acestor afirmații, nu se poate trece linia admisibilului teoretic. Natura ca atare, în principiu, nu este capabilă să acționeze ca subiect al raporturilor juridice.

Statele, având o calitate atât de deosebită precum suveranitatea, au o personalitate juridică internațională universală în domeniul protecției mediului.

În ceea ce privește personalitatea juridică a națiunilor și popoarelor care luptă pentru statulitatea lor, aceasta nu are nicio trăsătură specială în raport cu relațiile internaționale de mediu. Reprezentanții lor legali, în condiții de egalitate cu statele, sunt invitați la conferințe internaționale pe probleme de mediu, semnează documentele finale adoptate la astfel de conferințe și răspund de implementarea acestora.

Specificul personalității juridice internaționale a organizațiilor internaționale interguvernamentale în domeniul protecției mediului nu este atât de evidentă precum, de exemplu, este cazul în dreptul internațional al spațiului, unde tratatele internaționale „spațiale” existente impun ca acestea să facă o declarație cu privire la acceptarea de către aceștia a drepturilor și obligațiilor prevăzute în acordurile relevante și ca majoritatea statelor membre ale acestor organizații să fie părți la acest acord și la Tratatul privind principiile pentru activitățile statelor în explorarea și utilizarea spațiului cosmic; Inclusiv Luna și alte corpuri cerești, 1967.

Nu există astfel de cerințe pentru ca organizațiile internaționale să-și recunoască personalitatea juridică internațională în dreptul internațional al mediului, ceea ce se datorează nu în ultimul rând lipsei organizațiilor internaționale interguvernamentale de mediu specializate la nivel universal.

Potrivit experților, în prezent există aproximativ 60 de instituții și agenții internaționale care se ocupă de problemele de mediu în lume, dar acestea funcționează într-un mod fragmentat și inconsecvent. Cea mai mare parte a lumii este implicată într-o oarecare măsură în cooperarea internațională în domeniul mediului. agentii specializate ONU: Organizația Maritimă Internațională (IMO), Organizația pentru Alimentație și Agricultură a Națiunilor Unite (FAO), Organizația Aviației Civile Internaționale (ICAO), Grupul Băncii Mondiale,

Organizația Mondială Sănătate (OMS), Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA), Organizația Mondială a Comerțului (OMC), etc. În structura ONU, se pot remarca astfel de unități organizaționale auxiliare precum Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP),

Comisia pentru Dezvoltare Durabilă (CSD), cinci comisii socio-economice regionale etc.

Se poate observa rolul din ce în ce mai mare al secretariatelor diferitelor acorduri internaționale de mediu în guvernanța internațională de mediu.

Situația actuală, pe de o parte, se explică prin faptul că problemele de mediu sunt integrate în mod inerent în aproape toate sferele activității umane (transport, agricultură, construcții etc.) și deci în majoritatea organizațiilor internaționale, urmărind realitatea obiectivă a relațiilor internaționale. , includ problemele de mediu în domeniul lor de activitate. Pe de altă parte, lipsa unui mecanism internațional unificat de management în sfera mediului dă naștere multor probleme, dublarea unor funcții de management.

Reamintim că, pentru prima dată, problema creării unui cadru instituțional unificat pentru cooperarea internațională în domeniul mediului a fost ridicată la sfârșitul anilor 60 - începutul anilor 70 ai secolului XX.

Discuțiile asupra problemelor legate de statutul și funcțiile organismului (sau organizației) internaționale propuse au început imediat după adoptarea Rezoluției 2398 (XXIII) a Adunării Generale a ONU din 3 decembrie 1968, care conținea decizia de a convoca în 1972 adunarea de la Stockholm. Conferinta Probleme de mediu.persoana mediului. Au fost exprimate diferite puncte de vedere cu privire la natura și statutul juridic al unui astfel de organism sau organizație. În același timp, nimeni nu a pledat atunci pentru crearea unei alte agenții specializate ONU care să se ocupe exclusiv de domeniul protecției mediului și managementului naturii. Pentru unii, acest lucru s-a datorat unei atitudini generale negative față de activitățile agențiilor specializate ONU în general și au exprimat mari îndoieli cu privire la capacitatea unei organizații internaționale de acest fel de a rezolva eficient problemele de mediu la nivel global. Alții considerau că agențiile specializate ale ONU deja existente, cum ar fi OMM, OMS, OMI, FAO, OIM și altele, în limitele competenței lor statutare, acordă suficientă atenție problemelor de mediu și că crearea unei noi organizații internaționale cu statut de organizație specializată. agentia o va pune la egalitate cu cele existente si nu ii va putea acorda un rol de conducere in stabilirea nivelului si gradului necesar de coordonare a eforturilor statelor in domeniul mediului. Alții au considerat în general că nu există premise obiective pentru crearea unei organizații internaționale universale, deoarece judecățile privind pericolele pentru mediu sunt exagerate, iar dificultățile existente pot fi rezolvate cu ajutorul structurilor organizaționale regionale.

A existat un mare sprijin în rândul oamenilor de știință și al guvernelor pentru ideea de a înființa o nouă comisie de mediu în cadrul Consiliului Economic și Social al Națiunilor Unite (ECOSOC). Totodată, accentul principal a fost pus pe puterile largi pe care le are ECOSOC în temeiul Cartei ONU și care, printre altele, acoperă sfera ecologiei. Oponenții unei astfel de soluții la această problemă au subliniat că șapte comisii funcționează deja în cadrul ECOSOC și că crearea alteia ar diminua importanța interacțiunii dintre state în sfera mediului. În opinia lor, ECOSOC nu este în general în măsură să desfășoare activități de elaborare a politicilor într-un anumit domeniu și este considerat, în special, de către țările în curs de dezvoltare ca un organism care protejează interesele statelor industrializate. În plus, formarea unui personal al personalului ECOSOC prin Departamentul pentru Afaceri Economice și Sociale al ONU, credeau ei, ar dăuna ideii de a crea un personal independent care să ajute la rezolvarea problemelor de mediu.

Ca o posibilă alternativă, a fost înaintată o propunere de creare a unui comitet ad-hoc al Adunării Generale a ONU sau a unei unități speciale în cadrul Secretariatului ONU.

În cele din urmă, au fost introduse proiecte pentru crearea unei organizații internaționale speciale cu un număr limitat de membri în afara sistemului ONU, care să aibă funcții de control și de aplicare.

Ca urmare, s-a acordat totuși preferință ONU ca organizație înzestrată de statele sale membre cu un caracter aproape universal. personalitate juridică internațională. În componența sa, în temeiul art. 22 din Cartă, Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) a fost înființat cu statut de organ subsidiar al Adunării Generale.

Rapiditatea cu care ONU a răspuns la recomandarea Conferinței de la Stockholm (UNEP a fost înființată la 15 decembrie 1972 prin Rezoluția 2997 (XXVII) a Adunării Generale a ONU), indică interesul puternic al aproape tuturor membrilor ONU în dezvoltarea unui mecanism instituțional eficient în aceasta zona. Cu toate acestea, o astfel de decizie fără inimă a mărturisit lipsa de voință a statelor de a merge mai departe și de a crea nu doar o internațională eficientă, ci și un mecanism supranațional în acest domeniu. Între timp, în domeniul protecţiei mediului, necesitatea unor astfel de mecanisme supranaţionale se simte din ce în ce mai acut.

Așa-zisul rol catalitic inventat special pentru UNEP, care a fost prezentat de dezvoltatorii săi ca un nou tip de funcție de management apărută ca urmare a adaptării structurii organizaționale a sistemului ONU la problemele globale, nu a putut salva situația. Faptul că aici nu există management, dar are loc cea mai frecventă coordonare, este evidențiat de următoarea definiție a acestei funcții: „în condițiile în care un număr mare de agenții diferite ale ONU pot și ar trebui să participe potențial la activități privind o anumită problemă globală. , autoritatea centrală de coordonare a sistemului ar trebui să urmărească nu atât să preia punerea în aplicare a programului comun de lucru, cât să acționeze ca inițiator al proiectelor, a căror implementare operațională ar trebui transferată unităților relevante ale sistemului comun al ONU. în profilul lor.

În acest sens, nu este de mirare că literalmente imediat după înființarea UNEP au început să fie înaintate propuneri de îmbunătățire și îmbunătățire a activităților comunității mondiale în domeniul protecției mediului, incluzând ambele proiecte care vizează redistribuirea puterilor și funcțiilor între organizațiile și instituțiile internaționale existente, precum și ideea creării de noi organisme și organizații.

Printre primul grup de propuneri legate de consolidarea rolului UNEP, cel înaintat de Comisia Internațională a ONU pentru Mediu și Dezvoltare, condusă de G.Kh. Brundtland (Comisia Brundtland) ideea extinderii puterilor și sprijinului financiar (1987), proiectul Regatului Unit de a transforma UNEP într-o agenție specializată a ONU (1983) și inițiativa URSS de a transforma UNEP într-un Consiliu de Securitate a Mediului (1989). Acest grup include, de asemenea, propunerea Regatului Unit de a transfera problemele de mediu în competența unui organism special al principalului sistem ONU prin extinderea competențelor Consiliului de Securitate al ONU în conformitate cu art. 34 din Carta ONU și prin crearea unui comitet special de sesiune al Adunării Generale a ONU (1983), precum și a unui proiect de transformare a Consiliului de tutelă al ONU într-un Consiliu de securitate pentru mediu.

Al doilea grup include propunerea Comisiei Brundtland de a înființa o Comisie ONU pentru Dezvoltare Durabilă a Mediului, condusă de Secretarul General al ONU, proiectul URSS de a crea un Centru de Urgență pentru Mediu și ideea prezentată de participanții la Conferința de la Haga din 1989 de a să înființeze un nou organism principal al ONU pentru ecologie.

În orice caz, poziția UNEP ca organism central al sistemului ONU pentru organizarea și stimularea cooperării internaționale în domeniul mediului trebuie consolidată. UNEP trebuie transformat într-o organizație internațională cu drepturi depline care funcționează și bazată pe un tratat internațional, având un secretariat cu drepturi depline, finanțare și un sistem de organe sesiuni și permanente, plasate în strictă dependență ierarhică între ele. Ar trebui să fie împuternicit să ia decizii de acțiune directă obligatorii pentru statele, prin analogie cu practica Consiliului de Securitate al ONU, atunci când acesta acționează în conformitate cu cap. VI și VII din Cartea ONU.

Introducerea unor astfel de modificări în funcționalitatea UNEP îi va afecta inevitabil statutul juridic și capacitatea de a influența cu adevărat procesul de conservare și protecție a mediului, ceea ce în condițiile moderne este extrem de important, având în vedere că problemele de mediu globale depășesc oportunități existente atât Programul în sine, cât și agențiile specializate ale ONU bine stabilite.

În această situație, propunerea înaintată la 23 septembrie 2009 la cea de-a 64-a sesiune a Adunării Generale a ONU de către Președintele Franței, de a înființa Organizația Internațională de Mediu în 2012 la summit-ul privind dezvoltarea durabilă „Rio + 20” (un asociația țărilor din America Latină plus „G20”), un forum propus de Brazilia.

La nivel regional, dimpotrivă, există numeroase organizații internaționale interguvernamentale, în documentele fondatoare ale cărora există secțiuni dedicate protecției mediului. Acestea sunt, de exemplu, Uniunea Europeană, Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Commonwealth-ul State independente(CSI), Zona de Liber Schimb din America de Nord (NAFTA), etc. Extinderea competenței organizațiilor regionale la sfera ecologiei, precum și crearea unor structuri instituționale regionale speciale, se datorează în primul rând gravității problemelor de mediu. experimentate de statele dintr-o anumită regiune a globului.

Principiile dreptului internațional al mediului

Datorită universalității și imperativității lor, baza pentru reglementarea relațiilor internaționale de mediu o constituie principiile general recunoscute ale dreptului internațional modern.

Toate principiile sectoriale (speciale) ale dreptului internațional al mediului trebuie să le respecte. Ele servesc ca măsură a legitimității tuturor normelor dreptului internațional, inclusiv normelor dreptului internațional al mediului.

Astăzi, se obișnuiește să se includă printre astfel de principii general recunoscute: egalitatea suverană, respectul pentru drepturile inerente suveranității; abținerea de la folosirea forței sau amenințarea cu forța; inviolabilitatea frontierelor; integritatea teritorială a statelor; rezolvarea pașnică a disputelor internaționale; neamestecul în chestiuni aflate în principal din jurisdicția internă a statului; respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale; egalitatea și dreptul popoarelor de a-și controla propriul destin; cooperarea între state; îndeplinirea în mod conștiincios a obligațiilor conform dreptului internațional.

Respectarea principiilor fundamentale universal recunoscute ale dreptului internațional este de o importanță fundamentală pentru o reglementare juridică internațională eficientă a protecției mediului. Rolul și importanța acestor principii sunt și mai în creștere în legătură cu problema transferului poluării dincolo de teritoriul unui stat pe distanțe lungi.

Pe exemplul principiului cooperării internaționale, vom ilustra modul în care principiile general recunoscute ale dreptului internațional general sunt transformate în raport cu specificul relațiilor internaționale de mediu.

Principiul cooperării internaționale este în prezent unul dintre elementele fundamentale în reglementarea juridică internațională a protecției mediului. Se bazează pe aproape toate actele juridice internaționale existente și dezvoltate în acest domeniu. În special, este consacrat în Convenția pentru protecția naturii în Pacificul de Sud din 1976, Convenția de la Bonn privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice din 1979, Convenția privind conservarea resurselor marine vii din Antarctica din 1980, Convenția ONU privind Legea Mării 1982. , Convenția de la Viena pentru Protecția Stratului de Ozon 1985

În Declarația din 1972 a Conferinței ONU de la Stockholm privind mediul uman, acest principiu este dezvăluit după cum urmează (Principiul 24): „Problemele internaționale legate de protecția și îmbunătățirea mediului ar trebui rezolvate în spiritul cooperării tuturor țărilor, mari și mici, pe baza egalității Cooperarea, bazată pe acorduri multilaterale și bilaterale sau pe alte baze adecvate, este esențială pentru organizarea unui control eficient, prevenire, reducere și eliminare a impacturilor negative asupra mediului asociate activităților desfășurate în toate domeniile, iar acest lucru cooperarea ar trebui organizată în așa fel încât să se țină seama în mod corespunzător de interesele suverane ale tuturor statelor.”

Cu cea mai conștiincioasă lectură și interpretare a acestui Principiu, este imposibil să deducem din el tocmai obligația de a coopera, și nu doar o dorință declarativă. Acest lucru decurge în mod clar din elementele Principiului cum ar fi: „ar trebui să fie decis în spirit de cooperare..”, „este extrem de important pentru..”, „această cooperare ar trebui organizată în așa fel încât interesele suverane ale tuturor statele sunt luate în considerare în mod corespunzător”.

Principiul 7 al Declarației ONU pentru Mediu și Dezvoltare din 1992 privind Mediul și Dezvoltarea prevede: „Statele vor coopera într-un spirit de parteneriat global pentru a conserva, proteja și restabili puritatea și integritatea ecosistemului Pământului. gradele au contribuit la deteriorarea mediul planetei, au responsabilități comune, dar diferențiate. Țările dezvoltate să recunoască responsabilitatea care le revine în contextul eforturilor internaționale pentru o dezvoltare durabilă, având în vedere povara pe care societățile lor o pun asupra mediului planetei și tehnologiile și resursele financiare pe care le dețin.”

Necesitatea cooperării internaționale în domeniul mediului în prezent este dictată de o serie de factori obiectivi, care sunt împărțiți în mod convențional în două tipuri: natural-mediu și socio-economic.

Factorii naturali de mediu includ:

Unitatea biosferei Pământului. Totul în biosferă este interconectat. Adevărul acestei afirmații acum nu mai are nevoie de dovezi, este acceptat ca o axiomă de știința lumii. Orice schimbare, chiar și cea mai nesemnificativă la prima vedere, a stării unei resurse naturale are inevitabil un efect direct sau indirect în timp și spațiu asupra poziției altora.

Gradul ridicat de interdependență de mediu a statelor atât în ​​interiorul regiunilor individuale, cât și între acestea, interdependența resurselor de mediu duce la dezvoltarea rapidă a multor probleme naționale de mediu în cele internaționale. Natura ca fenomen existent independent de om și stat și, în general, granițele administrative ca urmare dezvoltare istorica societățile sunt concepte incompatibile situate pe planuri diferite. Natura nu cunoaște și nu recunoaște granițele de stat și administrative;

Prezența obiectelor și resurselor naturale universale, a căror protecție și protecție efectivă, precum și utilizarea rațională, sunt imposibile în cadrul și eforturile unui singur stat (Oceanul Mondial cu resursele sale biologice și minerale, aerul atmosferic, ozonul). stratul atmosferei, spațiul cosmic apropiat de Pământ, Antarctica cu flora și fauna ei).

Obliga statele în desfășurarea ostilităților să aibă grijă „să protejeze mediul natural de daune larg răspândite, pe termen lung și grave” (articolul 55 din Protocol); interzice utilizarea metodelor sau mijloacelor de război care sunt menite să provoace sau se poate aștepta să provoace astfel de daune mediului natural, precum și manipularea deliberată a „proceselor naturale - dinamica, compoziția sau structura Pământului, inclusiv a acestuia. biotei, litosferei, hidrosferei și atmosferei sau spațiului cosmic” (articolul 2 din Convenție) în scopul de a provoca pagube forțelor armate ale inamicului, populației civile a statului oponent, orașelor acestuia, industriei, agriculturii, transporturilor și reţele de comunicaţii sau resurse naturale.

Elemente separate ale principiului luat în considerare sunt dezvăluite în Protocolul III „Cu privire la interzicerea sau restrângerea utilizării armelor incendiare” la Convenția privind interzicerea sau restrângerea utilizării anumitor arme convenționale care pot fi considerate că cauzează vătămări excesive sau că Have Indiscriminate Effects, 1980, precum și într-o serie de convenții de dezarmare, documentează „legea de la Haga” și alte câteva tratate internaționale.

La baza principiului asigurării siguranței mediului se află teoria riscului de mediu - determinarea nivelului de risc acceptabil cu luarea în considerare indispensabilă la stabilirea costului produselor și serviciilor. Riscul acceptabil este înțeles ca un astfel de nivel de risc care este justificat din punct de vedere al factorilor economici și sociali, i.e. riscul acceptabil este riscul pe care societatea în ansamblu este pregătită să-l suporte pentru a obține anumite beneficii în urma activităților sale.

Siguranța mediului este o prioritate componentă securitatea națională și securitatea globală a comunității mondiale implementând tranziția către dezvoltarea durabilă, precum și un criteriu prioritar al dezvoltării sociale.

În prezent, acest principiu este în proces de formare și este mai degrabă un scop spre care comunitatea mondială ar trebui să se străduiască, decât un principiu de funcționare cu adevărat.

Principiul răspunderii juridice internaționale a statelor pentru daunele aduse mediului. În conformitate cu acest principiu, statele sunt obligate să compenseze pentru daunele aduse mediului cauzate atât ca urmare a încălcării obligațiilor lor internaționale, cât și ca urmare a unor activități neinterzise de dreptul internațional.

ÎN Limba engleză răspunderea internațională pentru activități ilegale (răspundere negativă) și pentru acte neinterzise de dreptul internațional (răspundere pozitivă) se numesc cuvinte diferite: răspundere și, respectiv, răspundere. În rusă, ambele instituții sunt numite printr-un singur cuvânt - „responsabilitate”.

În prezent, Comisia de Drept Internațional al ONU (UNILC) a finalizat lucrările de codificare a normelor de responsabilitate obiectivă a statelor: în 2001, a fost adoptat Proiectul de articole privind prevenirea prejudiciului transfrontalier din activități periculoase, iar în 2006, Proiectul Principii privind alocarea pierderilor în cazul prejudiciului transfrontalier cauzat de activități periculoase. Pe baza acestor două documente, se intenționează adoptarea fie a unei convenții, fie a unui act de lege neobligatorie.

Practica consacrată a statelor în această materie a fost reflectată în Rezoluțiile Adunării Generale a ONU 62/68 din 6 decembrie 2007 „Luarea în considerare a problemei prevenirii daunelor transfrontaliere din activități periculoase și repartizarea pierderilor în cazul unui astfel de prejudiciu” și 61/36 din 4 decembrie 2006 „Alocarea pierderilor în cazul daunelor transfrontaliere cauzate de activități periculoase”.

În știință, se obișnuiește să se evidențieze criterii, a căror prezență ne permite să vorbim despre daune transfrontaliere ale mediului: natura antropică a activității care a cauzat daunele; o relație directă între activitățile antropice și efectele nocive; natura transfrontalieră a impactului; prejudiciul trebuie să fie semnificativ sau substanțial (prejudiciul minor nu dă naștere la răspundere internațională).

Ca normă de aplicare universală, principiul răspunderii internaționale pentru daunele aduse mediului a fost formulat pentru prima dată în Declarația de la Stockholm din 1972 (Principiul 22).

Declarația de la Rio din 1992 a reafirmat principiul răspunderii statului pentru daunele transfrontaliere ale mediului (Principiile 13 și 14).

Multe acorduri internaționale care conțin diferite obligații ale statelor în domeniul protecției și conservării mediului prevăd, de asemenea, răspunderea pentru încălcarea acestora: răspunderea pentru prejudiciile cauzate de mișcarea transfrontalieră a organismelor modificate genetic (OMG); răspunderea pentru poluarea mării cu petrol; răspunderea pentru daunele cauzate de transportul transfrontalier al deșeurilor periculoase și eliminarea acestora; răspunderea pentru daunele produse în timpul transportului de mărfuri periculoase; răspunderea pentru daune nucleare.

Responsabilitatea pentru cauzarea daunelor transfrontaliere a mediului în dreptul internațional poate fi suportată și de persoane în cadrul instituției responsabilității internaționale individuale.

Astfel, Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale din 1998 clasifică drept crime de război și „comiterea intenționată a unui atac atunci când se știe că un astfel de atac va cauza .. pagube extinse, pe termen lung și grave mediului natural, care va fi de așteptat în mod clar superioritatea militară generală” (articolele 8b, iv din Statutul de la Roma).

Lista de mai sus a principiilor speciale (industriale) ale dreptului internațional al mediului în sensul art. 38 din Statutul Curții Internaționale de Justiție este o opinie consolidată a celor mai calificați specialiști în drept public. Acest lucru, totuși, nu înlătură de pe ordinea de zi discuția asupra diferitelor abordări doctrinare pentru alcătuirea listelor de principii speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului.

Da, prof. K.A. Bekyashev identifică 15 principii ale dreptului internațional al mediului: „mediul este preocuparea comună a omenirii”, „mediul natural din afara granițelor statului este proprietatea comună a omenirii”, „libertatea de a explora și utiliza mediul și componentele sale”, „rațional utilizarea mediului”, „promovarea cooperării internaționale în studiul și utilizarea mediului”, „interdependența protecției mediului, păcii, dezvoltării, drepturilor omului și libertăților fundamentale”, „abordarea precaută a mediului”, „dreptul la dezvoltare”. „, „prevenirea daunelor”, „prevenirea poluării mediului”, „responsabilitatea statelor”, „poluatorul plătește sau poluatorul plătește”, „răspundere universală, dar diferențiată”, „accesul la informații referitoare la mediu”, „renuntarea la imunitate”. din jurisdicția organelor judiciare internaționale sau străine”. În același timp, acest autor însoțește selecția aproape tuturor acestor principii cu referiri la tratatele internaționale și la practica statelor.

PE. Sokolova, oferind versiunea ei a principiilor speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului, pornește din faptul că norma cuprinsă într-un principiu special ar trebui să-i determine conținutul, să fie de o importanță esențială, fundamentală pentru reglementarea relațiilor în domeniul protecției mediului, și să fie aplicate în mod constant în practică.statele, inclusiv la soluționarea disputelor, să fie cuprinse nu numai în preambul, ci și în textul principal al tratatului, să fie considerate de doctrină ca o normă juridică internațională cu drepturi depline

• principiul responsabilitatii comune, dar diferentiate, conform caruia se determina continutul si procedura de indeplinire a obligatiilor internationale de mediu, tinand cont de diferentele de capacitate ale statelor si de „contributia” acestora la problema schimbarii mediului. Potrivit lui N.A. Sokolova, acest principiu devine baza pentru declararea cererilor de participare a tuturor statelor la rezolvarea problemelor internaționale de mediu;
• principiul demersului precaut al cărui conținut normativ, potrivit N.A. Sokolova, include următoarele elemente:
  • necesitatea de a lua în considerare potențiala amenințare care ar putea duce la daune mediului;
  • o legătură directă între amenințare și posibilitatea unui prejudiciu grav și ireversibil;
  • incertitudinea științifică care nu poate justifica amânarea măsurilor de prevenire a degradării mediului;
• principiul poluatorul plătește, care a fost formulat inițial ca principiu economic în anii 1970. Potrivit lui N.A. Sokolov, baza sa inițială ar trebui luată în considerare din punctul de vedere al „internalizării costurilor” (din engleză intern - intern), ținând cont de costurile economice reale ale controlului poluării, curățării și măsurilor de protecție prin includerea acestora în costurile de activitatea în sine;
• principiul nedeteriorării mediului în afara jurisdicției naționale, care acoperă următoarele elemente:
  • obligația de a desfășura activități în așa fel încât să nu provoace daune mediului în afara jurisdicției naționale;
  • obligația de a evalua activitățile care pot cauza prejudicii în afara jurisdicției naționale pentru a determina amploarea și natura acestora;
• principiul cooperării internaționale în domeniul mediului.

Dintre cercetătorii străini din diferiți ani, F. Sands, A. Kiss, V. Lang, D. Hunter, J. Salzman și D. Zalke au oferit propriile versiuni ale principiilor speciale (industriei) ale dreptului internațional al mediului.

Deci, de exemplu, F. Sands consideră egalitatea între generații, utilizarea durabilă, utilizare egală si integrare.

A. Kiss acordă o atenție deosebită principiului interzicerii prejudiciului dincolo de jurisdicția națională, principiului cooperării internaționale, principiului abordării precaute și principiului „poluatorul plătește”. În scrierile sale, el subliniază, de asemenea, obligația tuturor statelor de a conserva mediul înconjurător, obligația de a evalua impactul asupra mediului, obligația de a monitoriza starea mediului, asigurarea accesului publicului la informații despre starea mediului și participarea la luarea deciziilor.

V. Lang își propune să evidențiem trei grupuri de principii în funcție de gradul de consolidare normativă a acestora:

• principiile existente (de exemplu, principiul răspunderii pentru daune mediului);
• principii emergente (dreptul la un mediu sănătos, avertizarea altor state în cazul unui posibil impact asupra mediului);
• principii potențiale (principiul responsabilităților comune, dar diferențiate).

În cele din urmă, D. Hunter, J. Salzman și D. Zalke unesc principiile dreptului internațional al mediului în mai multe grupuri:

• principii care definesc abordările comune ale mediului;
• principii referitoare la problemele de cooperare transfrontalieră în domeniul mediului;
• principii care promovează dezvoltarea legislației naționale în domeniul mediului;
• principiile managementului internațional de mediu.

Gama de opinii de mai sus ale experților interni și străini cu privire la catalogul principiilor speciale (industriei) ale dreptului internațional al mediului demonstrează în mod clar tendința de convergență a abordări științifice, care poate fi urmărită, în special, în repetabilitatea unora dintre ele. Unii dintre autori, precum prof. K.A. Bekyashev, descoperind pe bună dreptate, aparent, trăsături comune în regimul juridic al spațiului cosmic și al mediului, împrumută formulările unor principii speciale ale dreptului internațional al mediului, conform cărora izolarea principiilor speciale (de ramuri) ale dreptului internațional al mediului, precum și ca formularea exactă a conținutului lor juridic, reprezintă o problemă teoretică extrem de complexă, care este încă departe de a fi o soluție de succes.

Izvoarele dreptului internațional al mediului

Unul dintre fenomenele remarcabile ale doctrinei moderne a dreptului internațional al mediului este dezvoltarea temeiurilor și metodelor de clasificare a normelor internaționale de mediu, care se desfășoară în aceasta, ca pas necesar către eficientizarea sistemului și structurii acestei ramuri de drept internațional. . Odată cu utilizarea clasificărilor tradiționale pentru norme, principii obișnuite, general recunoscute, norme de tratate cu caracter multilateral și bilateral, decizii obligatorii și de recomandare ale organizațiilor internaționale, decizii ale organelor judiciare internaționale în dreptul internațional al mediului, în ultimii ani a existat o studiul teoretic aprofundat al anumitor aspecte ale sistematizării materialului de reglementare, datorită particularităților practicii reglementării juridice a relațiilor internaționale de mediu.

În special, se acordă multă atenție:

• temeiuri și condiții pentru delimitarea normelor juridice internaționale de mediu globale și regionale;
• stabilirea relației dintre cadrul și regulile de detaliere ale protocoalelor și ale altor acorduri subsidiare;
• evaluarea importanței normelor neobligatorii, așa-numitele norme soft law, create în special la definirea principiilor, strategiilor și, în general, a planificării pe termen lung în reglementarea juridică a relațiilor de mediu interstatale;
• înțelegerea esenței și rolului standardelor internaționale de mediu în mecanismul de reglementare juridică a relațiilor de mediu.

În ceea ce privește dreptul internațional al mediului, studiul surselor, printre altele, face posibilă înțelegerea tiparelor de formare a acestei ramuri a dreptului internațional, a tendințelor dezvoltării sale ulterioare.

În procesul complex de elaborare a regulilor internaționale, trebuie să se facă distincția între procesele principale, care includ acele metode de formare a normelor, în urma cărora apare o normă juridică internațională, și procesele auxiliare care sunt anumite etape ale procesului de formare a normelor. o normă juridică internaţională, dar care nu finalizează acest proces.

În acest sens, se atrage atenția asupra faptului că în literatura juridică internă aproape peste tot se pune un semn egal între conceptele de stat de drept și de contract.

Se susține că contractul este statul de drept, că contractul este o formă (una dintre formele juridice) în care statul de drept își găsește expresia.

Într-adevăr, din punct de vedere juridic formal, există o normă de drept ca un fel de formă juridică care conține o regulă de conduită pentru subiecții pe care ei le recunosc ca fiind obligatorii din punct de vedere juridic. Cu toate acestea, structura normei de drept internațional include, ca elemente ale sale, nu numai forma, ci și conținutul. Conținutul normei este un raport juridic abstract - abstract, deoarece își extinde efectul asupra tuturor subiectelor și tuturor evenimentelor din cadrul acestui raport juridic. Un contract specific este o parte a unei norme existente în mod obiectiv; În ceea ce privește această „parte”, subiecții specifici au convenit să considere regula de conduită cuprinsă în ea ca o normă obligatorie de comportament pentru ei înșiși.

Pentru a reglementa raportul juridic pe o anumită problemă, subiecții nu trebuie să înglobeze întregul conținut al normei în formă. De aceea o anumită normă are o formă de plural.

În fine, a treia abordare, așa-numita tip Viena, care provine din Convenția de la Viena pentru Protecția Stratului de Ozon din 1985, presupune elaborarea și adoptarea unor acorduri-cadru sub egida organizațiilor internaționale. Exemple de acest tip de acord sunt Convenția din 1992 privind diversitatea biologică, care, deși nu este numită cadru, este de fapt unul, și Convenția-cadru a Națiunilor Unite din 1992 privind schimbările climatice.

Toate cele trei abordări au propriile lor trăsături atractive în ochii diferitelor grupuri de state. De exemplu, prima abordare este cea mai potrivită la nivel subregional, permițând concentrarea eforturilor unui cerc restrâns de state care se confruntă cu dificultăți de mediu similare sau identice. A doua abordare necesită adoptarea unor reguli și norme obligatorii din punct de vedere juridic pentru conduita statelor, dar nu trebuie privită ca un fel de limitare a suveranității statului. În cadrul acestei proceduri, statele, exercitându-și în practică drepturile suverane, deleg o parte din competența lor suverană unui organism supranațional, așa cum o fac adesea atunci când aderă la organizațiile internaționale interguvernamentale. În același timp, acest lucru permite statelor chiar să își extindă aria suveranității prin acțiuni similare din partea altor țări care sunt membre ale unor astfel de organisme și organizații. În cele din urmă, a treia abordare este cel mai în interesul acelor state care doresc să-și păstreze cât mai mult posibil suveranitate. În acest caz, așa-zisul interes internațional este una sau alta organizație internațională care servește drept forum pentru negocierile relevante. Prin limbajul și termenii lor relativ largi, acordurile „cadru” oferă baza necesară pentru interacțiunea și cooperarea între cel mai mare număr posibil de state cu sisteme politice și economice diferite.

Și ca prim pas în eforturile de cooperare, acestea vă permit să începeți imediat cercetarea și monitorizarea, ceea ce este de o importanță excepțională, deoarece sunt tocmai date științifice clare privind anumite fenomene și consecințe de mediu care fac posibilă trecerea la nivelul de adoptare de către stări de obligații specifice, mai detaliate. Rezultatele obținute ale cooperării științifice și tehnice fac posibilă evidențierea celor mai relevante domenii de interacțiune și dezvoltarea în detaliu a mecanismului de implementare a acestora în aplicații și protocoale care devin parte integrantă a acordului-cadru.

Caracteristica specială a acestei a treia abordări este, de asemenea, faptul că vizează în principal „managementul” dispariției. resurse naturale mai degrabă decât dezvoltarea principiilor generale ale dreptului internaţional. Cu alte cuvinte, este mai pragmatic și impune statelor să nu-și declare angajamentul față de principiile generale ale protecției internaționale a mediului, ci să ia măsuri specifice care vizează refacerea și menținerea unei anumite resurse naturale.

Dezvoltarea rapidă și dinamică a dreptului internațional al mediului în prezent este asigurată în mare măsură de „creșterea” normelor dreptului „soft”. Aceste norme nu mai sunt cantitativ inferioare așa-numitelor norme ferme din dreptul internațional al mediului. Prin urmare, pentru a caracteriza dreptul internațional al mediului ca o ramură a dreptului internațional modern, este de mare importanță să se determine locul și rolul acestora în sistemul surselor sale.

Normele soft law, prin stabilirea unor reguli de conduită, pot deveni punctul de plecare pentru transformarea unor astfel de reguli în norme juridice internaționale convenționale sau cutumiare. După cum s-a menționat în acest sens, de exemplu, N.A. Sokolov, vorbind despre transformarea normelor de drept „soft” în drept contractual sau cutumiar, astfel de norme consultative privind protecția mediului pot fi privite din postura de lege ferenda.

În plus, unele norme de soft law care nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic sunt totuși date de state cu forță obligatorie de natură politică și morală.

Utilizarea unor astfel de documente este notabilă ca un indicator al unei schimbări sau al stabilirii unor linii directoare care pot deveni în cele din urmă norme obligatorii din punct de vedere juridic. Astfel de începuturi sunt importante, influența lor este semnificativă, dar în sine nu constituie norme juridice.

Normele dreptului internațional al mediului „soft” sunt o realitate obiectivă, fapt de a cărui existență trebuie luată în considerare.

Confirmare indirectă a acestui fapt o găsim în materialele Congresului Națiunilor Unite pentru aniversarea dreptului internațional public din 1995, ai cărui participanți au subliniat că tratatele nu sunt instrumente adecvate de elaborare a legii internaționale, procesul de pregătire a acestora este complicat, iar participarea este minimă. Prin urmare, s-a propus creșterea rolului rezoluțiilor forurilor multilaterale.

S-a sugerat ca sursele clasice ale dreptului internațional să fie completate cu un „proces cvasi-legislativ particular” care să culmineze cu adoptarea unor declarații de principii, coduri de conduită, linii directoare, norme model și așa mai departe.

Apariția dreptului „soft” în reglementarea relațiilor internaționale de mediu a fost mai mult firească decât întâmplătoare. În ciuda aparentei „apoliticități” a sferei protecției mediului, cu referiri la care unii cercetători străini au încercat să explice apariția la începutul anilor 70 ai secolului XX. „descoperire” în dezvoltarea normelor dreptului internațional al mediului, în realitate, statele au fost mai degrabă reticente în a-și dezvălui numeroasele „secrete ecologice”, în special în sfera militară, ceea ce explică în primul rând, în special, decizia fără inimă a participanților în Conferința de la Stockholm privind problemele mediului uman din 1972 d. să înființeze Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) cu statut de organ subsidiar al Adunării Generale a ONU și desființarea ulterioară în 1977 a Consiliului de coordonare al UNEP.

Fiind liberi să aleagă mijloacele de reglementare a relațiilor internaționale de mediu și de rezolvare a dificultăților de mediu care au apărut, participanții la aceste relații s-au stabilit în mod deliberat pe normele dreptului internațional al mediului „soft”.

În anii 70 ai secolului XX. era nevoie de a crea cadrul de reglementare sistem nou cooperare în domeniul protecţiei mediului. Utilizarea instrumentelor juridice internaționale în aceste scopuri ar necesita decenii, prin urmare, dreptul „soft” a fost aplicat sub formă de rezoluții ale conferințelor internaționale, care s-au dovedit a fi capabile să se adapteze mai rapid la realitățile politice naționale în schimbare și au făcut posibilă determina conținutul posibil al dreptului internațional „dur” al mediului, precum și limitele de admisibilitate ale libertății subiective de acțiune.

Drept urmare, la Conferința ONU privind Mediul Uman de la Stockholm din 1972, a fost adoptată așa-numita Declarație de Principii și Plan de Acțiune pentru Mediul Uman (Plan de Acțiune). Mai târziu, această experiență a fost adoptată de Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992) și Summitul Mondial pentru Dezvoltare Durabilă de la Johannesburg (2002).

Această practică, care și-a arătat vitalitatea, a dovedit în mod convingător capacitatea dreptului internațional al mediului „soft” de a rezolva probleme care depășesc puterea dreptului „dur”.

Nu este o coincidență că Rezoluția Adunării Generale a ONU 49/113 din 19 decembrie 1994 „Promovarea principiilor Declarației de la Rio privind Mediul și Dezvoltarea” prevede în mod explicit că Declarația de la Rio conține principiile fundamentale pentru realizarea dezvoltării durabile bazate pe un parteneriat global nou și echitabil și că toate guvernele sunt încurajate să promoveze diseminarea pe scară largă la toate nivelurile Declarației de la Rio.

Normele dreptului internațional al mediului „soft” pot rezolva și alte sarcini specifice, de exemplu, reglementarea relații internaționale cu participarea subiecților de drept național.

Legăturile economice, culturale, științifice și tehnice sunt realizate în principal de persoane și organizații private care nu pot fi obligate de către stat la activitățile relevante.

Ca exemplu, se poate face referire la regulile soft law conținute în Codul de conduită pentru pescuitul responsabil, adoptat la sesiunea XXVIII a Conferinței FAO din octombrie 1995.

Codul nu este un tratat internațional; prin urmare, nu există o listă stabilită contractual cu statele membre pentru care normele Codului ar fi obligatorii. Codul nu exprimă consimțământul cu privire la caracterul obligatoriu al normelor sale în niciuna dintre modurile prevăzute la art. Artă. 11 - 15

Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969. Dimpotrivă, în art. 1 din Cod indică în mod expres caracterul voluntar al punerii în aplicare de către state a prevederilor acestuia. Și deși Codul include norme pe care majoritatea statelor sunt obligate să le îndeplinească, această obligație decurge din natura juridică internațională a acestor norme în sine, și nu Codul ca atare. Aceasta se referă în primul rând la prevederile relevante ale Convenției ONU privind dreptul mării din 1982 și ale Acordului din 1993 pentru promovarea conformității cu măsurile internaționale pentru conservarea și gestionarea resurselor biologice de către navele de pescuit în marea liberă. În plus, Codul nu este sub rezerva înregistrării la Secretariatul ONU.

Un alt exemplu de reguli soft law care guvernează un domeniu destul de specific al relațiilor care implică subiecte de drept intern este Agenda 21 a Mișcării Olimpice, adoptată în sesiunea din iunie a Comitetului Olimpic Internațional (CIO) de la Seul în 1999, ca răspuns la apel. al Conferinței ONU pentru Mediu și Dezvoltare de la Rio de Janeiro 1992 tuturor organizațiilor internaționale interguvernamentale și neguvernamentale universale, regionale și subregionale pentru a-și dezvolta propriile documente relevante, în conformitate cu Agenda 21. Această agendă a fost ulterior aprobată de Mișcarea Olimpică în ansamblu la cea de-a treia Conferință Mondială privind Sportul și Mediul, desfășurată la Rio de Janeiro în octombrie 1999.

Agenda 21 a primit sprijin și aprobare larg din partea UNEP ca bază pentru o politică de cooperare strânsă între membrii Mișcării Olimpice și UNEP. După cum a remarcat directorul executiv al UNEP, „Agenda 21 a Mișcării Olimpice ar trebui să servească drept instrument de referință util pentru comunitatea sportivă la orice nivel pentru a proteja mediul și a realiza o dezvoltare durabilă.. Acest document... conține prevederi importante privind implicarea comunității sportive în protecția și conservarea mediului.mediu..Nu trebuie subestimată importanța sprijinirii organizațiilor sportive de vârf și a industriei sportive în atingerea acestor obiective.Nu numai că au miză în menținerea calității mediul înconjurător, dar pot influența mințile și acțiunile multor altora din propriile lor țări.”

Agenda 21 a Mișcării Olimpice, potrivit președintelui Comisiei CIO pentru Sport și Mediu, „oferă organelor de conducere ale mișcării sportive opțiuni pentru posibila includere a dezvoltării durabile în strategia lor politică și descrie acțiuni care permit fiecărui individ. să participe activ la promovarea dezvoltării durabile, în special, dar nu numai în legătură cu activitățile sportive. Agenda 21 ar trebui văzută ca un document de lucru pe care fiecare ar trebui să-l folosească în funcție de circumstanțele sale.

Ca și Agenda 21, Agenda 21 conține patru secțiuni principale, care, totuși, nu trebuie luate ca o copie „oarbă” a unuia dintre documentele adoptate la Conferința pentru Mediu și Dezvoltare. Elaboratorii acestui document au căutat să evidențieze din lista de probleme cuprinse în Agenda 21 acele domenii și probleme în care Mișcarea Olimpică în general și aranjamentele sale instituționale în special sunt capabile, datorită naturii globale a Mișcării Olimpice, să ofere cea mai mare asistență în realizarea și realizarea dezvoltării ecologice.

Agenda 21, denumită uneori Programul de acțiune pentru mediu al Mișcării Olimpice, abordează trei aspecte cheie: îmbunătățirea condițiilor socio-economice; conservarea și gestionarea resurselor naturale pentru o dezvoltare durabilă; consolidarea rolului grupurilor majore.

Ca ghid teoretic și practic pentru toți membrii Mișcării Olimpice, pentru sportivi în general - CIO, federatii internationale, Comitetele Naționale Olimpice, Comitetele Naționale de Organizare a Jocurilor Olimpice, sportivii, cluburile, antrenorii, precum și funcționarii și întreprinderile legate de sport - Agenda 21 trebuie implementată într-un spirit de respect pentru mediul economic, geografic, climatic, cultural, religios. caracteristici care caracterizează diversitatea mişcării olimpice.

Documentul își propune să încurajeze membrii Mișcării Olimpice să joace un rol activ în dezvoltarea durabilă; stabilește conceptele de bază și coordonează eforturile generale necesare atingerii acestor obiective; propune organelor de conducere domenii în care dezvoltarea durabilă poate fi integrată în politicile lor; indică modul în care indivizii pot acționa astfel încât activitățile lor sportive și viața în general să asigure o dezvoltare durabilă.

În cele din urmă, legea „soft” este cunoscută și de sistemele naționale de reglementare. Un exemplu este Doctrina de mediu a Federației Ruse, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 august 2002 N 1225-r.

Doctrina de mediu a Federației Ruse determină obiectivele, direcțiile, sarcinile și principiile implementării unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei în Federația Rusă pe o perioadă lungă.

Se bazează pe actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale și, de asemenea, ia în considerare recomandările Conferinței de la Rio și forurile internaționale ulterioare privind problemele de mediu. și dezvoltare durabilă.

Aceasta din urmă împrejurare explică faptul că textul Doctrinei de mediu a Federației Ruse a inclus principii și norme juridice consacrate în legile Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse și actele universale ale dreptului internațional al mediului „soft” . În primul rând, vorbim despre astfel de prevederi ale Doctrinei precum „deschiderea informațiilor de mediu”, „asigurarea unei stări favorabile a mediului ca o condiție necesară pentru îmbunătățirea calității vieții și a sănătății populației”, „participarea activității civile”. societate, organele de autoguvernare și cercurile de afaceri în pregătirea, discutarea, adoptarea și implementarea deciziilor în domeniul protecției mediului și managementului rațional al naturii” etc.

Întrucât actul în cauză conține norme obligatorii care nu sunt legale, avem de-a face cu normele dreptului mediului „soft”.

Astfel, dreptul „soft” este un fenomen normativ deosebit atât în ​​sistemul de reglementare național, cât și în cel internațional. Nefiind atât de strict limitat de cadre formale precum legea „hard”, legea „soft” este capabilă să reglementeze cele mai complexe și delicate relații. Reglementarea relațiilor internaționale de mediu aduce la viață multe norme care adesea nu sunt de acord între ele. Pentru dreptul internațional „hard” al mediului este greu să depășească discrepanțe, în timp ce pentru dreptul internațional „soft” al mediului, cu flexibilitatea sa, este mult mai ușor.

Viața a arătat că reglementarea relațiilor internaționale de mediu este posibilă doar cu implicarea tuturor tipurilor de instrumente normative, printre care instrumentele „nelegale” joacă un rol extrem de important, mai ales atunci când șansele creării unor norme „dure” care pot conta. asupra acceptării universale sunt mici. Conceptul de drept al mediului „soft” reprezintă un fel de reacție, pe de o parte, la dificultățile de formare a dreptului internațional al mediului și, pe de altă parte, la o creștere semnificativă a numărului și a semnificației juridice a recomandărilor referitoare la mediul internațional. drept în ultimii ani.

După cum se menționează în raportul Institutului de Drept Internațional, normele soft law nu sunt strict un izvor de drept, dar influența lor asupra formării normelor internaționale de mediu este de așa natură încât ar trebui să fie luate în considerare în studiul surselor, cel puțin ca un factor important care contribuie la dezvoltarea dreptului.

Standardele de mediu sunt acte unilaterale ale organizațiilor internaționale interguvernamentale adoptate de acestea în exercitarea funcțiilor lor normative și de reglementare. Ele pot fi considerate ca o etapă pregătitoare în crearea unui stat de drept, ca un fel de semifabricat al unei norme juridice.

Competența de a adopta standarde în organizațiile internaționale, de regulă, revine organelor lor executive. Acesta este cazul, de exemplu, în AIEA și un număr de agenții specializate ONU, precum ICAO, FAO, OMS, OMM etc., în care standardele de mediu sunt adoptate în contextul activităților lor de bază, de bază. În OMI, în conformitate cu art. 15 din Convenția privind Organizația Consultativă Interguvernamentală Marină din 1948, Adunarea organizației este învestită cu competența exclusivă de a face recomandări privind prevenirea poluării marine.

Să ilustrăm procedura de adoptare a standardelor pe exemplul ICAO.

Textul Convenției de la Chicago privind aviația civilă internațională din 1944 nu conține o definiție a conceptului „ standard international„. Această definiție a fost formulată pentru prima dată în rezoluția primei sesiuni a Adunării OACI din 1947 și reprodusă fără modificări semnificative în rezoluțiile sesiunilor ulterioare ale Adunării.

Un standard ICAO este definit ca „cerințe speciale privind caracteristicile fizice, configurația, materialul, performanța, personalul sau procedurile, a căror aplicare uniformă este recunoscută ca fiind necesară pentru siguranța sau regularitatea navigației aeriene internaționale și pe care statele contractante sunt obligate să le respecte. în conformitate cu convenția”.

Din prevederile art. 38 din Convenția de la Chicago, rezultă că nici standardul, nici practica recomandată nu este o regulă care stabilește un fel de regulă care este obligatorie pentru un stat membru ICAO. Statele sunt obligate să comunice Consiliului OACI, într-o perioadă de timp specificată, orice discrepanță între practica lor națională și standardul stabilit de OACI.

Dacă statele sunt pe deplin de acord cu un astfel de standard, atunci aceasta înseamnă că practica națională a acestui stat nu contrazice un anumit standard (excepția fac cazurile în care statele se așteaptă să ia măsurile necesare înainte de data aplicării standardului, astfel încât practica națională „trage în sus” la nivelul său). Mai mult, orice stat poate oricând să declare că, din cauza unei schimbări în practica națională (sau a lipsei unei motivații), încetează să se conformeze unuia sau altuia standard, practicii recomandate sau oricărei anexe la Convenția de la Chicago în ansamblu.

În prezent, elaborarea standardelor care reglementează aspectele de mediu ale utilizării tehnologiei aviației în cadrul ICAO se realizează în două direcții: protecția mediului împotriva efectelor zgomotului aeronavei și a emisiilor motoarelor aeronavelor.

Anexa 16 a fost adoptată în 1971 și a tratat diverse aspecte ale problemei zgomotului aeronavei.

În conformitate cu Rezoluția „Aviația civilă și mediul uman”, adoptată în sesiunea Adunării OACI din 1971, au fost întreprinse acțiuni specifice cu privire la emisiile motoarelor de aeronave și propuneri detaliate pentru Standardele OACI pentru reglementarea emisiilor anumitor tipuri de au fost pregătite motoare de avioane.

Aceste Standarde, adoptate în 1981, stabilesc limite ale emisiilor de fum și anumitor poluanți gazoși și au interzis eliberarea combustibilului neutilizat. Domeniul de aplicare al anexei 16 a fost extins pentru a include prevederi privind emisiile motoarelor de aeronave, iar documentul a fost denumit „Protecția mediului”. Volumul I al Anexei 16 revizuite include prevederi pentru zgomotul aeronavei, iar volumul II conține prevederi pentru emisiile motoarelor aeronavelor.

Consiliul ICAO a aprobat un nou standard de zgomot (Capitolul 4) care este mult mai strict decât standardul cuprins în Capitolul 4. 3. De la 1 ianuarie 2006, noul standard a început să se aplice tuturor avioanelor nou certificate și avioanelor care fac obiectul Sec. 3 dacă se solicită recertificarea acestora în conformitate cu Sec. 4.

Acest nou standard a fost adoptat concomitent cu adoptarea de către Adunarea ICAO a conceptului „Abordare echilibrată a managementului zgomotului” al Comitetului pentru protecția mediului în aviație, care include patru elemente: reducerea zgomotului la sursă, planificarea utilizării terenului, măsuri operaționale și restricții operaționale.

Anexa 16, Vol. II, conține standarde care interzic eliberarea deliberată de combustibil în atmosferă de către toate aeronavele propulsate de turbină fabricate după 18 februarie 1982.

De asemenea, conține standarde care limitează emisiile de fum de la motoarele cu turboreacție și turboventilator concepute pentru zbor subsonic și fabricate după 1 ianuarie 1983. Restricții similare se aplică motoarelor proiectate pentru zbor supersonic și fabricate după 18 februarie 1982. .

Anexa 16 include, de asemenea, standarde care limitează emisiile de monoxid de carbon, hidrocarburi nearse și oxizi de azot de la motoare mari turboreactor și turboventilator proiectate pentru zbor subsonic și fabricate după 1 ianuarie 1986.

ICAO se străduiește acum să se asigure că dezvoltarea sigură și ordonată a aviației civile este cât mai compatibilă cu menținerea calității mediului uman. Această abordare este în deplină concordanță cu prevederile Declarației consolidate privind politicile și practicile continue ICAO în domeniul protecției mediului, astfel cum sunt stabilite în Rezoluția OACI A33-7. Acest document este actualizat și perfecționat în mod constant ținând cont de practica cooperării internaționale în domeniul mediului după Conferința ONU din 1992 pentru Mediu și Dezvoltare.

Aceasta se referă, în special, la recunoașterea principiului precauției ca unul dintre principiile politicii OACI și la recunoașterea faptului că comercializarea cotelor de emisii este potențial din punct de vedere economic. instrument eficient rezolvarea problemei emisiilor de dioxid de carbon.

ÎN În ultima vreme standardele de due diligence au început să fie distinse între standardele de mediu din dreptul internațional al mediului. Acest standard depinde de o serie de factori, cum ar fi amploarea operațiunilor, condiții climatice, locația activităților, materialele utilizate în derularea activităților etc. Prin urmare, în fiecare caz specific, este necesară o abordare individuală pentru a determina standardul de due diligence și un studiu amănunțit al tuturor factorilor care afectează acest standard.

Această prevedere este consacrată în Principiul 11 ​​al Declarației din 1992 privind Mediul și Dezvoltarea (Declarația de la Rio): „Statele adoptă legi eficiente de mediu. Standardele de mediu, obiectivele și prioritățile de reglementare ar trebui să reflecte condițiile de mediu și de dezvoltare în care sunt aplicate. „Standarde aplicate. de unele țări poate fi inadecvat și la costuri sociale nerezonabile în alte țări, în special în țările în curs de dezvoltare.”

Principiul 23 al Declarației de la Stockholm subliniază că standardele naționale „respectează criteriile asupra cărora comunitatea internațională poate conveni”.

propriu dezvoltare ulterioară conceptul de standarde de mediu primit la art. 43 Proiect de Pact internațional pentru mediu și dezvoltare (modificat la 22 septembrie 2010). Acest articol constă din două paragrafe, a căror locație indică în mod clar că standardele naționale de mediu ar trebui să se bazeze pe norme internaționale, iar la elaborarea lor, trebuie luate în considerare recomandările neobligatorii și alte acte similare.

Ca și Convenția ONU din 1982 privind dreptul mării (art. 197), Convenția de la Barcelona pentru protecția Marea Mediterana din poluare 1976 (art. 4(2)), Convenția pentru Protecția Atlanticului de Nord-Est 1992 (art. 2 (1 și 2)) alin.1 art. 43 din Proiect obligă părțile să coopereze la elaborarea regulilor și standardelor internaționale. În același timp, se observă că este nevoie de armonizare și coordonare în soluționarea problemelor de interes comun, în special pentru protecția bunurilor comune globale, care va evita conflictele și denaturările concurenței, precum și va duce la reducerea și eliminarea barierelor comerciale.

Atunci când se dezvoltă măsuri flexibile pentru implementarea standardelor internaționale de mediu convenite, ar trebui să se acorde o atenție deosebită intereselor statelor în curs de dezvoltare, ceea ce este în concordanță cu principiul responsabilităților comune, dar diferențiate.

Scopul standardelor internaționale de mediu este de a oferi cel mai înalt nivel posibil de protecție a mediului. Ținând cont de mediu, social și caracteristici economice statele au dreptul de a stabili standarde naționale de mediu mai stricte decât cele internaționale, cu condiția ca acestea să nu constituie bariere comerciale ascunse.

Standardele naționale de mediu menționate la paragraful 2 al art. 43, ar trebui să fie atât preventivă, cât și corectivă. Acestea ar trebui să aibă ca scop eliminarea cauzelor deteriorării calității mediului și asigurarea unui nivel adecvat de protecție a acestuia.

Codificarea normelor dreptului internațional al mediului

În textul Cartei ONU, în corespondența diplomatică, în declarațiile oficiale ale guvernelor statelor membre ale ONU și la conferințe internaționale, în deciziile și documentele organelor ONU, conceptul de „codificare” este întotdeauna însoțit de expresia „dezvoltarea progresivă a dreptului internațional”. În orice rezoluție a Adunării Generale a ONU dedicată problemelor activității sale în domeniul dreptului internațional, ambii termeni – „codificare” și „dezvoltare progresivă a dreptului internațional” – sunt folosiți în mod constant și indisolubil pentru a caracteriza această activitate.

În știința dreptului internațional nu există o definiție ferm stabilită a codificării.

Singurul document oficial care definește conceptul de codificare a dreptului internațional este Statutul Comisiei de Drept Internațional (ILC) a Națiunilor Unite. În art. 15 din Statut, codificarea este înțeleasă ca „o formulare și o sistematizare mai precisă a normelor de drept internațional în acele domenii în care există anumite prevederi stabilite prin practica, precedentele și doctrină extinse de stat”. Totodată, Statutul nu oferă o definiție exhaustivă, ci explică doar că termenul „codificare a dreptului internațional” este folosit din motive de comoditate.

În primul rând, în cursul codificării, se fixează existența unor reguli de comunicare internațională, care sunt obligatorii din punct de vedere juridic pentru statul ca principii, norme de drept internațional. Apoi aceste norme sunt expuse și fixate în procesul de codificare într-un act scris, care este de obicei un proiect de acord multilateral cu caracter general - tratat, convenție etc. Acest proiect este supus aprobării statelor, iar după o anumită procedură de semnare și ratificare a acestuia de către state, devine un act juridic internațional valabil care conține în mod sistematic principiile și normele unei anumite ramuri sau instituții de actualitate internațională. lege.

În ceea ce privește conceptul de „dezvoltare progresivă”, același art. 15 din Statutul UNCLOS dezvăluie conținutul său astfel: pregătirea convențiilor asupra acelor probleme care nu sunt încă reglementate de dreptul internațional sau pentru care dreptul nu este încă suficient de dezvoltat în practica statelor individuale.

Statutul UNCLOS (articolele 16-24) prevede diferite proceduri pentru codificarea și dezvoltarea progresivă a dreptului internațional. Cu toate acestea, în practică, multe dintre aceste prevederi s-au dovedit a fi neviabile și, prin urmare, UNCLOS în activitățile sale nu aderă la diferența metodologică dintre codificare și dezvoltare progresivă, considerându-le elemente integrante, interconectate și interpenetrante ale unui singur proces de codificare. .

Codificarea și dezvoltarea progresivă a dreptului internațional sunt desemnate ca un proces unic de dezvoltare și raționalizare a actelor juridice internaționale. Termenii „codificare” și „dezvoltare progresivă” nu se exclud reciproc. Este dificil să se facă distincția între aceste două procese, întrucât în ​​practică formularea și sistematizarea normelor de drept internațional poate duce la necesitatea dezvoltării unor noi norme. În cursul codificării, apare inevitabil nevoia de a umple golurile în dreptul internațional existent sau de a clarifica și actualiza conținutul unui număr de norme în lumina dezvoltării relațiilor internaționale. Natura relativă a semnelor de „codificare” și „dezvoltare progresivă”, indicate în Statutul UNCLOS, face necesară luarea în considerare a elementelor de inovare în codificarea declarată.

Procesul de codificare și dezvoltare progresivă a dreptului internațional servește, printre altele, la consolidarea ordinii juridice internaționale. Pentru ca dreptul internațional să poată îndeplini sarcinile care i-au fost atribuite de epoca globalizării, el trebuie să parcurgă o cale semnificativă în dezvoltarea sa, în care codificarea și dezvoltarea progresivă sunt chemate să joace un rol central.

Toate cele de mai sus pot fi pe deplin atribuite dreptului internațional al mediului. Aceasta, în special, permite în cea mai generală formă să se definească codificarea dreptului internațional al mediului ca o sistematizare și îmbunătățire a principiilor și normelor dreptului internațional al mediului, realizată prin stabilirea și formularea corectă a conținutului normelor existente, revizuirea învechite și elaborarea de noi norme, ținând cont de nevoile dezvoltării relațiilor internaționale și consolidarea într-o singură ordine internă agreată a acestor norme într-un act juridic internațional, care este menit să reglementeze cât mai complet relațiile internaționale de mediu.

Astăzi, în dreptul internațional al mediului, procesele de codificare au loc cel mai rapid și dinamic în două direcții:

• în primul rând, sunt codificate și dezvoltate principii și norme care sunt fundamentale pentru industrie și cruciale pentru asigurarea securității internaționale de mediu, a cooperării internaționale în domeniul mediului și a utilizării raționale a resurselor;
• în al doilea rând, se încheie convenții pe probleme în reglementarea globală de care este interesată întreaga omenire.

În același timp, în ambele direcții, activitățile de codificare se desfășoară atât sub formă oficială, cât și informală (aceasta din urmă este uneori denumită în literatura juridică codificare „doctrinală”). Mai mult, codificarea neoficială în dreptul internațional al mediului, ca în nicio altă ramură a dreptului internațional modern, continuă să joace unul dintre rolurile principale.

După cum se remarcă corect în rapoartele UNCLOS, „în timp ce recunoaștem că corpul dreptului internațional scris poate consta în mod direct doar din legi adoptate de guverne, ar trebui, totuși, să aducem un omagiu studiilor efectuate de diverse societăți, instituții și autori individuali. , și ideile prezentate de aceștia care au avut și un impact semnificativ asupra dezvoltării dreptului internațional”.

Codificarea oficială a dreptului internațional al mediului este realizată de ONU prin intermediul organismelor sale subsidiare, cum ar fi UNCLOS și UNEP, o serie de agenții specializate ale ONU în cadrul competențelor lor de bază. De asemenea, se desfășoară în cadrul unor conferințe internaționale convocate în mod regulat privind problemele protecției mediului, utilizării raționale a resurselor naturale și asigurării siguranței mediului.

Codificarea informală este efectuată în prezent de către oameni de știință individuali sau echipele acestora, instituții naționale, organizatii publice sau organizații internaționale neguvernamentale. Dintre acestea din urmă, rolul principal revine Uniunii Internaționale pentru Conservarea Naturii (IUCN).

Printre cele mai recente realizări în domeniul codificării oficiale a dreptului internațional al mediului, se poate menționa Rezoluția Adunării Generale a ONU 62/68 din 6 decembrie 2007 „Luarea în considerare a problemei prevenirii daunelor transfrontaliere din activități periculoase și a alocării pierderilor în în cazul producerii unui astfel de prejudiciu”, 61/36 din 4 decembrie 2006 „Repartizarea pierderilor în cazul pagubelor transfrontaliere cauzate de activități periculoase” și 63/124 din 11 decembrie 2008 „Legea acviferelor transfrontaliere”.

Astfel, vorbind despre ultima dintre rezoluțiile menționate a Adunării Generale a ONU, trebuie menționat că aceasta a fost rezultatul lucrărilor UNCLOS pe tema „Resurse naturale partajate”, care a fost inclusă în programul de lucru al UNCLOS. UNCLOS în 2002. La inițiativa raportorului special desemnat pe această temă, T. Yamada a decis mai întâi să ia în considerare problema apelor subterane transfrontaliere (acvifere).

În 2008, ILC a adoptat în a doua lectură finală proiectele de articole privind legea acviferelor transfrontaliere și le-a înaintat Adunării Generale a ONU, care la rândul său le-a adoptat ca anexă la Rezoluția 63/124. În procesul de elaborare a celei mai recente versiuni a proiectului de articole, Comisia a folosit pe scară largă recomandările specialiștilor de la UNESCO, FAO, UNECE și Asociația Internațională hidrologi.

Proiectele de articole au un domeniu de aplicare mai larg decât Convenția din 1997 privind Legea utilizărilor nenavigaționale ale cursurilor de apă internaționale.Deși proiectul de art. 2 conține o nouă definiție a „utilizarii acviferelor transfrontaliere sau a sistemelor acvifere”, care include nu numai extracția de apă, căldură și minerale, ci și depozitarea și eliminarea oricăror substanțe, documentul subliniind totuși utilizarea acviferelor ca sursă de resurse de apă.

Textul Rezoluției Adunării Generale 63/124, care anexează acest proiect de articole, stabilește trei puncte cheie privind viitorul proiectului: în primul rând, proiectul de articole este „notat” și „oferit atenției guvernelor fără a aduce atingere chestiunii. privind adoptarea lor viitoare sau cu privire la alte decizii relevante” (paragraful 4); în al doilea rând, Adunarea Generală „invită statele în cauză să încheie acorduri adecvate la nivel bilateral sau regional pentru gestionarea eficientă a acviferelor lor transfrontaliere, sub rezerva prevederilor acestui proiect de articole” (para. 5); și în al treilea rând, Adunarea Generală „hotărăște să înscrie acest punct pe următoarea ordine de zi în scopul examinării, în special, a chestiunii formei în care ar putea lua proiectul de articole” (para. 6).

Proiectele de articole adoptate privind legea acviferelor transfrontaliere realizează un echilibru între principiul suveranității statului asupra resurselor naturale, necesitatea exploatării și protecției lor rezonabile și echitabile și obligația de a nu provoca pagube semnificative.

În domeniul codificării informale a dreptului internațional al mediului, o mare realizare a fost elaborarea, în cadrul IUCN, a unui proiect de Pact internațional pentru mediu și dezvoltare, care a fost aprobat la aniversarea Congresului ONU de drept internațional public (New York, martie). 13 - 17, 1995).

Inițial, proiectul de Pact a constat din 72 de articole, care formulau principiile de bază, obligațiile statelor în raport cu sistemul ecologic global, elementele mediului natural și procese naturale, tipuri de activități umane care afectează mediul natural și măsuri de control al impactului antropic.

S-a bazat pe tratate și obiceiuri internaționale în domeniul dreptului internațional al mediului, precum și pe dispozițiile Declarației de la Stockholm din 1972, Declarației de la Rio din 1992 și ale Cartei Mondiale pentru Natură din 1982.

Proiectul de Pact 1995, în conformitate cu prevederile art. 38.1(d) din Statutul Curții Internaționale de Justiție, întruchipează „doctrina celor mai calificați specialiști în dreptul public al diferitelor națiuni”.

Ulterior, au fost adoptate trei noi ediții ale proiectului de Pact, iar în prezent acesta există în ediția a IV-a, adoptată la 22 septembrie 2010, care a fost prezentată la cea de-a 65-a sesiune a Adunării Generale a ONU din același an.

În forma sa actuală, proiectul de Pact constă din 79 de articole grupate în 11 părți.

Proiectul de Pact, precum Declarația de la Stockholm din 1972 și Declarația privind mediul și dezvoltarea din 1992, conține prevederi numite principii. Totodată, proiectul de Pact se referă la categoria principiilor fundamentale:

1. respect pentru toate formele de viață” (v. 2);
2. preocuparea comună a omenirii” (v. 3);
3. valori interdependente” (v. 4);
4. egalitatea drepturilor generațiilor” (articolul 5);
5. prevenire” (articolul 6);
6. precauție” (v. 7);
7. alegerea celui mai puțin nociv model de comportament” (articolul 8);
8. contabilitate dizabilități sistemele naturale rezistă presiunilor și stresului mediului” (articolul 9);
9. dreptul la dezvoltare” (art. 10);
10. eradicarea sărăciei” (art. 11);
11. responsabilitate comună, dar diferențiată” (articolul 12).

Deja din denumirea principiilor enumerate rezultă că acestea nu sunt formulate ca regulă de drept.

Acestea sunt principii-idei. Prin urmare, comentariul la proiectul de Pact precizează că acesta este „o expresie declarativă a normelor juridice și baza tuturor obligațiilor cuprinse în proiectul de Pact”. Ele întruchipează cerințele care decurg din gândirea biosferică, care respinge modelul antropocentric de interacțiune dintre om și mediu.

În timp ce Declarația de la Stockholm și Declarația de la Rio nu fac distincție între principii-norme și principii-idei și nici nu stabilesc o relație între acestea, proiectul de Pact separă principii-idei de principii-norme și se referă la ele ca „principii fundamentale”. Pe aceste „principii fundamentale” sunt construite principiile-normele prevăzute în părțile următoare și formulate ca „obligații generale”.

Adoptarea unui singur act juridic internațional de codificare universală în raport cu dreptul internațional al mediului are scopul de a rezolva o sarcină în două direcții: în primul rând, să răspundă la întrebarea despre numărul și conținutul principiilor sectoriale speciale ale dreptului internațional al mediului și, în al doilea rând, să finalizarea procesului de formalizare a dreptului internațional al mediului într-o ramură independentă a dreptului internațional modern.

După cum se știe, un grup de norme și principii juridice poate pretinde că formează o ramură independentă de drept în cazul în care statele convin asupra formulării unui act juridic internațional larg, universal, care să cuprindă principiile de bază ale dreptului internațional în acest domeniu de drept internațional. relaţii. Mai mult, înainte de apariția unui astfel de act, se poate vorbi despre formarea ramurii corespunzătoare de drept internațional, iar după intrarea sa în vigoare, despre apariția unei noi ramuri.

Ca urmare a codificării dreptului internațional al mediului, în cadrul unui act juridic internațional universal, normele unei anumite ramuri de drept internațional sunt combinate pe o bază de reglementare calitativ mai bună în concordanță cu nivelul de conștiință juridică pentru o anumită perioadă. , iar astfel de norme în sine sunt formulate mai precis. Realizarea unei astfel de mai mari ordini, claritate și mai bună calitate a regulilor de conduită corectă are în sine un impact pozitiv asupra întregului proces de implementare a normelor dreptului internațional al mediului, asupra eficienței dreptului internațional al mediului în ansamblu.

Astfel, având în vedere marea contribuție a UNCLOS și a IUCN la codificarea și dezvoltarea progresivă a dreptului internațional al mediului, următoarele pare raționale.

UNCLOS, pe baza proiectului de Pact Internațional pentru Mediu și Dezvoltare, poate elabora o Constituție Ecologică a Pământului, care în viitor, conform practicii consacrate, poate fi adoptată fie de Adunarea Generală a ONU, fie la o organizație internațională ad-hoc. conferinţă.

Necesitatea dezvoltării și adoptării Constituției mondiale a mediului a fost discutată, în special, de președintele Ucrainei la summitul din septembrie 2009 privind schimbările climatice. Nu întâmplător, în decembrie aceluiași an, un internațional conferință științifică și practică„Schimbările climatice globale: amenințări la adresa umanității și mecanisme de prevenire”.

Potrivit comunității de experți, în Constituția ecologică a Pământului ar trebui să se consolideze în primul rând drepturile omului asupra mediului și în primul rând dreptul la un mediu sigur (favorabil). Politica de mediu a statelor și a comunității mondiale în ansamblu ar trebui să vizeze asigurarea acestor drepturi.

În acest sens, UNCLOS și alte părți interesate vor trebui să depună o cantitate considerabilă de muncă pentru a aduce art. 14 din proiectul Pactului internațional pentru mediu și dezvoltare (modificat la 22 septembrie 2010) în conformitate cu aparatul conceptual și terminologic, care se bucură în prezent de sprijinul majorității statelor lumii. Acest lucru se aplică în primul rând la ceea ce este consacrat la art. 14 dreptul oricărei persoane „la un mediu favorabil sănătății, prosperității și demnității sale”. Această formulare este în multe privințe similară cu Principiul 1 al Declarației de la Stockholm, care în 1972 nu a fost un compromis foarte reușit.

În celelalte părți ale art. 14 din proiectul de Pact conține deja o listă de drepturi ale omului de mediu larg recunoscute: dreptul de acces la informații despre mediu, dreptul la participarea publicului la procesul decizional pe probleme de mediu, dreptul de acces la justiția de mediu, dreptul de participare. a populației indigene a popoarelor mici în luarea deciziilor semnificative pentru mediu.

Întrucât aplicarea drepturilor omului asupra mediului este încredințată unor principii speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului, care sunt implementate în primul rând în procesul de cooperare internațională de mediu între state și organizațiile internaționale relevante, Constituția de mediu a Pământului ar trebui să stimuleze o astfel de cooperare, să devină un factor. in cresterea eficacitatii acestuia. În consecință, este oportun să se consolideze formele și metodele de cooperare internațională de mediu în raport cu tipurile sale specifice.

Pentru a evita caracterul declarativ, Constituția ecologică a Pământului ar trebui să prevadă un mecanism organizatoric de încredere pentru asigurarea implementării acestuia sub forma unei organizații internaționale specializate, dotată cu competențe extinse pentru a asigura un mediu sigur (favorabil), pentru a coordona cooperarea internațională în domeniul mediului, și, de asemenea, să controleze implementarea Constituției.

Astfel, conceptul propus de Constituție ecologică a Pământului poate rezolva o serie de probleme comune care sunt importante astăzi pentru comunitatea mondială și pentru fiecare dintre membrii săi:

• să formeze un sistem de drepturi ale omului de mediu și să-și asigure dreptul la un mediu sigur;
• determină direcțiile politicii mondiale de mediu, precum și cooperarea de mediu între state și organizațiile internaționale;
• eliminarea lacunelor în reglementarea juridică internațională a relațiilor de mediu și a face o ramură mai sistematică a dreptului internațional al mediului;
• să creeze garanții internaționale suplimentare organizaționale, juridice și judiciare pentru asigurarea ordinii și legii mediului în lume;
• promovarea dezvoltării coordonate a sistemelor naționale de legislație în domeniul mediului.

Problemele conservării speciilor rare și pe cale de dispariție de faună și floră au devenit evidente pentru specialiști abia de la sfârșitul secolului al XIX-lea. Curând, aceste probleme au devenit evidente pentru comunitatea mondială generală. În urma discuțiilor, de exemplu, în 1902 la Paris, a fost semnat unul dintre primele acorduri biologice internaționale, care afectează, printre altele, conservarea speciilor rare - Convenția Internațională pentru Protecția Păsărilor Rare.

Astfel, dreptul mediului, ca sferă independentă de reglementare juridică a relațiilor sociale, în mare măsură a început să se contureze, în primul rând, nu ca sistem de legislație națională, ci ca drept internațional al mediului.

Având în vedere problema existenței dreptului internațional al mediului, se poate face referire la studiul M.I. Lazarev, care a formulat următoarele condiții pentru recunoașterea unui set de norme juridice ca ramură specială a dreptului:

1) o gamă specifică de relații sociale;

2) reguli specifice care guvernează aceste relaţii;

3) semnificația socială suficient de mare a gamei de relații sociale;

4) o cantitate destul de extinsă de material de reglementare;

5) interesul societăţii în alocarea unei noi ramuri de drept;

6) principii speciale legea care guvernează construirea unei noi ramuri de drept.

Având în vedere legislația internațională a mediului din aceste poziții, putem afirma că îndeplinește toate caracteristicile enumerate.

Faptul că relațiile internaționale de mediu, inclusiv relațiile privind protecția mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale, asigurarea siguranței mediului și respectarea drepturilor omului de mediu, au o anumită specificitate, astăzi niciunul dintre oamenii de știință nu este pus la îndoială. În același timp, părțile în astfel de relații sunt subiectele tradiționale ale dreptului internațional.

Multe norme care guvernează relațiile internaționale au, de asemenea, caracteristici specifice. Pe lângă formele tradiționale de fixare a normelor juridice internaționale - un tratat internațional și un obicei juridic internațional - s-au dovedit a fi solicitate așa-numitele norme ale dreptului internațional al mediului „soft”, și anume convențiile-cadru și standardele adoptate de organizațiile internaționale. Aici. Normele dreptului „soft” în dreptul internațional al mediului sunt formalizate în rezoluții, agende, coduri, declarații, linii directoare etc.

Extinderea legăturilor de mediu între toate statele, creșterea interdependenței de mediu între ele, cursul către restructurarea relațiilor internaționale de mediu pe baza egalității și a beneficiului reciproc - toți aceștia sunt cei mai importanți factori ai dezvoltării sociale moderne, premise pentru crearea unei sistemul internaţional de securitate a mediului. Numeroase tratate internaționale, rezoluții și declarații privind securitatea internațională a mediului, protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale adoptate în ultimul secol mărturisesc fără echivoc importanța mare pe care comunitatea mondială o acordă astăzi relațiilor juridice de mediu.

Volumul materialului de reglementare și juridic în domeniul reglementării relațiilor juridice internaționale de mediu a fost extins - în prezent există peste cinci mii de tratate și acorduri internaționale în acest domeniu, dintre care o treime sunt multilaterale.

Astăzi, pentru toate cele mai mari și mai importante obiecte naturale, au fost încheiate tratate și acorduri internaționale bilaterale și multilaterale relevante care reglementează atât drepturile și obligațiile reciproce ale participanților în legătură cu utilizarea lor, cât și problemele de protecție și prevenire a poluării acestora. din aproape toate sursele cunoscute. Cel mai dezvoltat în acest sens este domeniul protecției mediului marin.

Interesul atât al statelor individuale, cât și al comunității internaționale în ansamblu pentru existența unei ramuri independente - dreptul internațional al mediului este evident și se exprimă atât într-un uriaș material normativ și juridic cu caracter internațional, cât și în numeroase conferințe internaționale convocate aproape anual. privind protecția, protecția și utilizarea mediului.mediu, printre care un loc aparte îl ocupă Conferința de la Stockholm pentru Mediul Uman din 1972, Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare din 1992 de la Rio de Janeiro, Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabilă. Dezvoltare în 2002 la Johannesburg (World Earth summit).

Răspunsul final la întrebarea despre numărul și conținutul principiilor sectoriale speciale ale dreptului internațional al mediului nu poate fi decât adoptarea unui act juridic internațional codificat special de natură universală în acest domeniu al relațiilor publice.

Ca cele mai importante repere în apariția sa în formă modernă putem aminti primul document internațional - Acordul privind protecția focilor de blană (1897) și prima conferință internațională privind protecția mediului natural, care a avut loc la Berna în 1913.

În prezent, tratatele internaționale în domeniul dreptului mediului reglementează problemele de protecție a mediului legate de utilizarea nu numai a obiectelor naturale interne, ci și a obiectelor naturale care se află în afara jurisdicției naționale, a sferei suveranității statului. Obiectele naturale internaționale includ Oceanul Mondial din afara apelor teritoriale, platforma continentală și zonele economice, Antarctica, atmosfera Pământului și spațiul cosmic. Regimul juridic al unor astfel de obiecte naturale internaționale este reglementat în principal prin tratate internaționale.

De mare importanță este protecția juridică internațională a faunei sălbatice (Convenția privind diversitatea biologică – Rio de Janeiro, 5 iunie 1992; Acordul privind conservarea urșilor polari – Oslo, 15 noiembrie 1973 etc.), protecția apei de frontieră și transfrontalieră. obiecte (Convenția pentru protecția și utilizarea cursurilor de apă transfrontaliere și a lacurilor internaționale - Helsinki, 17 martie 1992), conservarea mediului marin (Convenția pentru protecția Mării Negre împotriva poluării - București, 21 aprilie 1992, Convenția pentru protecția Mediul marin al zonei Mării Baltice - Helsinki, 22 martie 1974), protecția oceanelor (Convenția internațională pentru prevenirea poluării de către nave - Londra, 2 noiembrie 1973, Convenția Națiunilor Unite privind dreptul mării - Montego Bay, 10 decembrie 1982), protecția Atmosferei Pământului, Climei și Stratul de Ozon al Pământului (Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice - New York, 9 mai 1992, Convenția de la Viena pentru protecția stratului de ozon - Viena, 22 martie 198). 5 ani și altele).

În ceea ce privește conservarea mediului natural în plan internațional, se poate observa că cu mult înainte de revoluția din 1917. politici publice Rusia la periferia sa națională conținea aspecte pronunțate de mediu și juridice și resurse naturale.

Cel mai mare și universal subiect în formarea politicii internaționale de mediu în spațiul post-sovietic este Comunitatea Statelor Independente.

Problemele cooperării în sfera mediului în cadrul Comunității Statelor Independente au fost identificate în perioada inițială a formării acesteia. În februarie 1992, la Moscova, primul punct de pe ordinea de zi a ședinței Consiliului șefilor de guvern a fost problema examinării și adoptării de către șefii de guvern a Acordului de cooperare în domeniul ecologiei și protecției mediului. Articolul 1 din Acord prevede că „Înaltele Părți Contractante elaborează și implementează o politică coordonată în domeniul ecologiei și al protecției mediului (protecția și utilizarea solului, solului, subsolului, pădurilor, apei, aerului atmosferic, florei și faunei, resurselor naturale). a platoului continental, a zonei economice și a mării libere dincolo de limitele jurisdicției naționale) ținând cont de acordurile internaționale încheiate anterior de URSS”. Acest acord are o anexă cu o listă de cincizeci și șase de acorduri internaționale încheiate de URSS privind ecologie și protecția mediului.

În cadrul acestui Acord, șefii de guvern au convenit, de asemenea, să înființeze un Consiliu Ecologic Interstatal.

La 5 decembrie 2012, la Așgabat a fost semnată Decizia Consiliului șefilor de stat din CSI privind declararea anului 2013 Anul culturii ecologice și al protecției mediului în Comunitatea Statelor Independente. Este de remarcat mai ales faptul că anul acesta a fost dedicat nu doar siguranței mediului ca fenomen al realității obiective, ci în primul rând culturii mediului ca factor subiectiv în dezvoltarea durabilă a societății în armonie și echilibru cu mediul.

Unul dintre conceptele legale de cultură ecologică este relevat în Codul Model de Mediu pentru statele membre ale Comunității Statelor Independente, adoptat prin Rezoluția nr. statele membre CSI.

Articolul 1 al acestui cod propune înțelegerea culturii ecologice ca „experiență internă și mondială a interacțiunii armonioase între om și natură”. Această definiție laconică și departe de a fi incontestabilă este consacrată la nivelul Commonwealth-ului într-un act care este mai degrabă de natură consultativă și este destinat doar să servească drept bază pentru dezvoltarea de către statele membre a legislației lor naționale de mediu.

Codul model al CSI, care acordă o atenție considerabilă problemelor culturii ecologice, conține norme destul de aplicabile în această chestiune, care merită primite în toate țările Commonwealth-ului, inclusiv Rusia.

Unul dintre principalele deficiențe ale Legii federale „Cu privire la protecția mediului” ar trebui avut în vedere, de exemplu, că, deși operează cu conceptul de „cultură ecologică”, recunoscându-l ca fiind unul dintre cele mai fundamentale în sensul acestei legi, legiuitorul, însă, nu dezvăluie acest concept, nu dă nicio definiție legală a acestui concept, lăsând un gol pentru interpretări ambigue și discrepanțe.

Potrivit D.O. Burkin, un dezavantaj semnificativ al legislației ruse privind cultura de mediu este că încă nu avem o lege specială privind educația pentru mediu, în timp ce alte țări din Comunitatea Statelor Independente au adoptat astfel de legi cu mult timp în urmă. Un exemplu este Legea Republicii Azerbaidjan din 10 decembrie 2002 nr. 401-ІІГ „Cu privire la educația de mediu și iluminarea populației”.

Între timp, capitolul al 12-lea din Codul model al CSI „Bazele pentru formarea culturii ecologice” este consacrat dezvoltării serioase a problemei ridicării nivelului culturii ecologice.

În general, acest model de cod reglementează raporturile juridice în sfera mediului: în domeniul managementului naturii, al protecției mediului și al asigurării garanțiilor de siguranță a mediului.

Codul definește competența organelor puterea statului ale statului, autoritățile publice ale subiecților diviziunii administrativ-teritoriale a statului, drepturile și obligațiile persoanelor fizice și juridice, procedura de reglementare juridică a statului în sfera mediului, precum și răspunderea pentru încălcarea legislației de mediu.

Ideile și conceptul din spatele acestui document par a fi extrem de importante. Credem că tocmai pe această cale - prin crearea unor acte juridice internaționale complexe de mediu ar trebui să se dezvolte în viitor dreptul internațional al mediului.

Protecția mediului este una dintre problemele globale ale supraviețuirii civilizației umane. Prin urmare, mediul natural este un obiect important al reglementării juridice internaționale.

Sub dreptul mediului să înțeleagă totalitatea principiilor și normelor care guvernează activitățile statelor pentru prevenirea și eliminarea daunelor de diferite tipuri și de diverse surse aplicat sistemelor naționale de mediu ale statelor individuale și sistemelor de mediu dincolo de limitele jurisdicției naționale.

Obiecte principale Protecția juridică internațională a mediului natural sunt pământul, subsolul, oceanele, corpurile cerești, spațiul aerian, spațiul cosmic, flora și fauna Pământului, precum și lupta împotriva principalelor surse de poluare a mediului.

Principalele surse de poluare a mediului sunt deșeurile industriale și chimice, arme nucleareși materiale compozite, petrol și gaze, vehicule, activități umane (legitime și ilegale).

Există următoarele grupuri de obiecte protecția juridică internațională a mediului natural: I. Întregul mediu planetar (ecosistem) al Pământului:

Oceanul Mondial și resursele sale naturale;

Aerul atmosferic;

spațiu apropiat de Pământ;

Reprezentanți individuali ai lumii animale și vegetale;

Complexe naturale unice;

O parte din resursele de apă dulce, fondul genetic al Pământului (cernoziom).

P. Resursele naturale naţionale aflate sub jurisdicţia statului. În stabilirea statutului lor juridic, rolul principal îl au normele de drept intern. Odată cu aceasta, pentru obiectele individuale, numărul tratatelor internaționale referitoare la protecția acestora crește.

III. Resursele naturale internaționale care se află dincolo de limitele jurisdicției naționale sau care, în cursul dezvoltării lor (ciclul natural), ajung pe teritoriul altor state.

Regimul juridic de protecție și utilizare a acestor resurse este determinat de normele dreptului internațional.

Resursele sunt împărțite în două grupe:

1. Universal, care sunt de uz comun tuturor statelor (de exemplu, marea liberă, spațiul cosmic, Antarctica, fundul mării dincolo de jurisdicția națională);

2. Multinațională(în comun), care sunt deținute sau utilizate de două sau mai multe țări (de exemplu, resursele de apă ale râurilor multinaționale, populațiile de animale migratoare, complexele naturale de graniță).

Izvoarele dreptului internațional al mediului sunt împărțite în două grupe:

- tratate internationaleȘi

- obiceiuri internaționale. Tipuri de tratate internaționale:

A) universal:

Convenția privind prevenirea poluării marine prin aruncarea deșeurilor și a altor materii, 1972;

Convenția pentru prevenirea poluării de către nave, 1973;

Convenția privind comerțul internațional cu specii de floră și faună sălbatice pe cale de dispariție, 1973;

Convenția din 1977 privind interzicerea utilizării militare și a oricărei alte utilizări ostile a modificatorilor de mediu;

Convenția privind poluarea aerului transfrontalier la distanță lungă, 1979;

Convenția Națiunilor Unite privind dreptul mării 1982; 6) regional:

- Convenția pentru protecția faunei și florei în Europa 1979;

Convenția pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării, 1976.

Si altii.

Principii de bază ale dreptului internațional al mediului:

- cooperarea internațională de mediu între state și alte subiecte de drept internațional;

Fără daune mediului natural;

Evaluarea impacturilor transfrontaliere asupra mediului ale activității propuse;

Mediul natural din afara frontierei de stat este proprietatea comună a întregii omeniri;

Răspunderea internațională pentru daune mediului;

Libertatea de a explora și utiliza mediul natural și componentele acestuia;

Utilizarea rațională a mediului natural;

Si altii.

În contextul revoluției științifice și tehnologice în curs, creșterea amenințării reale a urgențelor provocate de om, importanța cooperării internaționale în acest domeniu este în creștere. Un rol important în această cooperare îl joacă încheierea de tratate internaționale cu caracter specializat. De exemplu, convențiile internaționale privind siguranța mediului includ:

a) Convenția privind interzicerea intervenției militare sau a oricărei alte interferențe ostile în mediul natural, 1977, care obligă:

Nu recurge la armata sau la orice alt inamic
Utilizarea datoriilor a mijloacelor de impact asupra mediului
consumând mediul natural prin deliberat
schimbări în dinamica statului, în structura Pământului, inclusiv
ceai biota sa, litosfera, hidrosfera, atmosfera sau
spaţiu; i

Să nu ajute, să încurajeze sau să inducă subiecții dreptului internațional să efectueze utilizări militare sau de altă natură ostilă a mijloacelor de influențare a mediului natural;

Utilizați mijloace de influențare a mediului în scopuri pașnice;

Să ia orice măsuri legale pentru a interzice și a preveni orice activitate care este contrară implementării măsurilor de siguranță a mediului;

b) Convenția din 1979 privind poluarea aerului transfrontalier, care obligă:

Protejarea oamenilor și a mediului natural de poluarea aerului, limitarea, reducerea și prevenirea poluării aerului din surse situate pe teritoriul statului;

Prin schimbul de informații, consultări și monitorizare (observare continuă), elaborarea unei strategii de combatere a emisiilor de poluanți atmosferici;

Dezvolta cele mai bune sisteme reglementarea calitatii aerului, masuri de combatere a poluarii acestuia.

Cooperarea internațională în domeniul protecției mediului poate fi globală, regională, subregională și interstatală.

În 1972, în cadrul Organizației Națiunilor Unite, a fost elaborat Programul pentru Protecția Mediului (UNEP), cu sediul în Nairobi (Kenya). Acest program este un mecanism internațional special de coordonare a cooperării între state în domeniul protecției mediului. Structura UNEP include Consiliul guvernatorilor, Secretariatul și Fondul pentru mediu.

UNEP este condus de un Director și un Consiliu de Guvernare compus din reprezentanți din 58 de țări. Principalele funcții ale Consiliului sunt:

Promovarea cooperării internaționale în domeniul mediului și furnizarea, după caz, de consiliere politică în acest scop;

Implementarea managementului general și coordonării programelor în domeniul mediului desfășurate de organizațiile ONU;

Pregătirea analizelor privind starea mediului și identificarea modalităților de cooperare internațională;

Implementarea observării (monitorizării) continue a impactului politicilor naționale și internaționale asupra stării mediului și măsurilor de protecție a mediului pentru țările în curs de dezvoltare;

Întocmirea unei imagini de ansamblu a activităților prevăzute de Fondul pentru Mediu etc.

UNEP operează într-o manieră sesională. Sesiunea se întrunește anual, iar la pregătirea acesteia participă directorul executiv și secretariatul.

Directorul executiv conduce biroul, care include: departamentul de evaluare a mediului; departament de management in domeniul protectiei mediului; departament, dar problemele omit-

lovitură; sectorul educației pentru mediu; | rapoarte sectoriale privind starea mediului! mediu inconjurator.

Sub conducerea secretariatului, există: un birou pentru probleme de program; departamentul de relații externe și planificare a politicilor; birouri de legătură din New York și Geneva; serviciu de informare, reprezentanțe regionale.

Biroul Întrebări joacă un rol important în activitățile Fondului pentru Mediu! Fondul pentru Mediu și Administrație. Include un departament administrativ și un director executiv asistent.

Spre cele mai importante domenii ale protecției mediului | Activitățile UNEP includ:

Protecția obiectelor naturale individuale (protecția mediului marin, protecția solurilor și a apelor dulci);

Luptă tipuri variate impact nociv I (combaterea deșertificării, poluării);

Utilizarea rațională a resurselor naturale;

Înființarea unui serviciu global de referință pentru monitorizarea stării mediului (monitorizare);

Studiul caracteristicilor ecologice ale dezvoltării j aşezări;

Dezvoltarea unui cadru juridic internațional pentru protecția mediului etc.

Cu sprijinul și participarea activă a UNEP, Convenția pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din 1976, Convenția regională din Kuweit pentru protecția mediului marin împotriva poluării din 1978, Convenția de la Bonn privind conservarea speciilor migratoare de sălbatice Animalele din 1979 și multe altele au fost dezvoltate și adoptate.

Foarte relevante și eficiente sunt forumurile internaționale organizate sub auspiciile ONU și dedicate problemelor protecției mediului. Unul dintre astfel de forumuri internaționale reprezentative a fost Conferința privind

mediu și dezvoltare, care a avut loc în 1992 la Rio de Janeiro. Cel mai important rezultat al conferinței a fost adoptarea Declarației.

Principiile consacrate în „Declarația de la Rio”:

Respectarea drepturilor omului în domeniul protecției mediului;

Cooperarea statelor in domeniul protectiei mediului;

Dezvoltarea durabilă a societății umane;

Pacea și soluționarea pașnică a disputelor de mediu.

În același document, au fost din nou consacrate principiile cooperării între state în domeniul protecției mediului:

(a) protecția mediului natural este parte integrantă a procesului de dezvoltare pașnică;

(b) adoptarea de către state a unor legi efective în domeniul protecției mediului, care să stabilească responsabilitatea subiecților pentru poluarea mediului;

(c) prevenirea faptelor de transfer al poluanților către alte state care provoacă daune mediului și oamenilor;

(d) informarea reciprocă cu privire la activitățile care pot avea consecințe transfrontaliere negative asupra mediului natural;

(e) parteneriatul global al statelor pentru a conserva ecosistemul Pământului;

(f) evaluarea impacturilor preconizate asupra mediului ale activităților viitoare;

(g) respectarea dreptului internațional și asigurarea protecției mediului natural în timpul conflictelor armate.

Pe lângă organizațiile internaționale universale, multe organizații regionale de competență generală și specială se ocupă de problemele protecției mediului.

Astfel, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Europeană (UE) consolidează obiectivele de mediu ale acestei organizații! downgrading - a promova pe nivel international măsuri (| referitoare la problemele de mediu regionale și globale. Anexele la Tratatul de la Maastricht sunt trei declarații pe teme de mediu: directive privind emisiile nocive privind impactul măsurilor UE asupra protecției mediului! Mediul; privind protecția animalelor.

În cadrul UE, în mai 1990 au fost înființate Agenția Europeană de Mediu și Rețeaua europeană de informare și observare a mediului. Sarcina principală a acestei agenții este de a furniza UE și statelor membre informații obiective pentru a dezvolta și implementa politici eficiente și eficiente de mediu. Agenția întocmește rapoarte trimestriale privind calitatea, intensitatea și natura impactului asupra mediului, elaborează criterii uniforme de evaluare, date privind starea mediului. Obiectele prioritare de observație în activitățile Agenției sunt: ​​aerul, calitatea acestuia și emisiile în atmosferă; apa, calitatea ei și agenții care poluează resursele de apă; solul, starea acestuia, flora, fauna, biocurenții și starea acestora; utilizarea terenurilor și resursele naturale; reciclarea și reutilizarea deșeurilor, tehnologii non-deșeuri; Poluare fonică; substanțe chimice nocive pentru mediu etc.

Alte organizații regionale (OSCE, CE, CSI) acordă din ce în ce mai multă atenție problemelor securității mediului. Astfel, în cadrul OSCE de la Sofia în 1989, a avut loc o Conferință pentru Protecția Mediului. Recomandările reuniunii, care au fost adoptate ulterior de Summit-ul de la Paris (1990), au subliniat importanța cooperării dintre state în domeniul științific, tehnic, administrativ, juridic și aspecte educative protectia mediului.

Organizațiile regionale de competență specială includ Comisia pentru țările din Pacificul de Sud, care a fost înființată în 1947. Sarcina sa principală este de a promova îmbunătățirea condițiilor economice, sociale și culturale, precum și protecția mediului prin consultări reciproce între guvernele statelor din regiune.

Un exemplu de cooperare internațională subregională a statelor în domeniul protecției mediului poate fi Programul de protecție a Mării Negre, dezvoltat în cadrul Organizației de Cooperare Economică a Mării Negre, înființată în iunie 1992.

Un rol important în protecția mediului natural îl au organizațiile internaționale neguvernamentale (World Wildlife Fund, Greenpeace, Institutul Internațional pentru Mediu și Dezvoltare, Consiliul Internațional pentru Dreptul Mediului, Curtea Internațională de Mediu etc.). Activitățile lor devin din ce în ce mai active și devin din ce în ce mai eficiente pe arena internațională, oferind sprijin public și; controlul comunității internaționale în materie de siguranță a mediului. Practica internațională din ultimii ani oferă exemple de interacțiune pozitivă între state și organizațiile internaționale interguvernamentale cu aceste structuri publice din sfera mediului.

Literatură:

1. Kolbasov O.S. Protecția juridică internațională a mediului. - M., 1982.

2. Cursul dreptului internațional. În 7 vol. T. 5. - M., 1992.

3. Speranskaya L.V., Tretyakova K.V. Dreptul internațional al mediului. - M., 1995.

4. Timoşenko A.S. Formarea și dezvoltarea dreptului internațional al mediului. - M., 1986.

5. Chichvarin V.A. Protecția mediului și relațiile internaționale. - M., 1970.

Atmosfera, apele Oceanului Mondial, resursele de apă dulce și subsolul sunt supuse protecției internaționale. Dreptul internațional al mediului - un ansamblu de norme juridice care guvernează acțiunile statelor în materie de mediu.

Protecția mediului, cu toate componentele sale naturale și sociale, este în primul rând o sarcină a dreptului intern al țărilor individuale. În prezent, toate țările au elaborat legislație națională privind protecția naturii și a mediului. Deci, în Rusia există coduri de teren și apă, legislație privind subsolul, îngrijirea sănătății, protecția naturii și utilizarea rațională a resurselor naturale, protecția mărilor Caspice, Negre și Azov, a bazinelor râurilor Volga și Ural, privind conservarea bogăției lacului Baikal.

Cu toate acestea, în ciuda sistemului dezvoltat de legislație națională de mediu, este nevoie de cooperare internațională în acest domeniu pentru a conserva mediul. Prin urmare, este necesară dezvoltarea interdependentă a două direcții de reglementare normativă a protecției mediului - juridic de stat și juridic internațional.

Sub protectia juridica internationala a mediului trebuie să se înțeleagă măsurile comune ale statelor de prevenire a poluării atmosferei, a apelor Oceanului Mondial și a subsolului acestuia, a râurilor internaționale, a spațiului cosmic și a altor părți ale biosferei cu caracter internațional, precum și pentru a proteja și utiliza rațional floră și faună. În consecință, statele sunt obligate să nu permită în interiorul granițelor lor de stat astfel de acțiuni care au influenta negativa pe Mediul externîn afara teritoriului unui stat dat, poluează aerul, apa și solul teritoriilor care nu se află sub suveranitatea vreunui stat sau dăunează mediului înconjurător în limitele altui stat. Aceste principii ar trebui să ghideze statele care desfășoară cooperare bilaterală și multilaterală în domeniul protecției mediului.

Principiile juridice internaționale ale cooperării în domeniul mediului au fost formulate pentru prima dată în Declarația Conferinței ONU de la Stockholm privind problemele de mediu (1972). Acest document dezvăluie esența problemelor globale de mediu, precum și formularea principiilor protecției mediului. Carta Mondială a Naturii (1982) a completat și clarificat principiile protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale. La Conferința ONU de la Rio de Janeiro (1992), a fost adoptată o declarație care a proclamat obiectivul stabilirii unui parteneriat echitabil prin crearea unor noi niveluri de cooperare între state, sectoare cheie ale societății și cetățeni individuali.

Principiile protecției mediului stabilesc prioritatea drepturilor omului pentru menținerea unui mediu favorabil și a dezvoltării durabile. Oamenii au dreptul la o viață sănătoasă și fructuoasă în armonie cu natura. Pentru ca societatea să atingă o stare de dezvoltare durabilă, protecția mediului trebuie să fie o parte integrantă a procesului de dezvoltare și nu poate fi considerată izolat de acesta. În plus, Declarația de la Stockholm proclamă că resursele naturale ale pământului, inclusiv aerul, apa, pământul, flora și fauna, și în special zonele ecosistemelor naturale, trebuie conservate în beneficiul generațiilor prezente și viitoare, printr-o planificare și o gestionare atentă, după cum este necesar.

Un grup separat de principii confirmă dreptul suveran al statelor de a utiliza resursele naturale. Declarația Conferinței de la Stockholm afirmă că statele au dreptul suveran de a-și folosi propriile resurse în conformitate cu politica lor națională în abordarea problemelor de mediu. Este responsabilitatea statelor să se asigure că activitățile aflate sub jurisdicția sau controlul lor nu cauzează daune mediului în alte state sau zone din afara jurisdicției naționale. Statele adoptă legislație de mediu eficientă. Standardele de mediu, obiectivele de reglementare și prioritățile ar trebui să reflecte condițiile de mediu și de dezvoltare în care se aplică. Cu toate acestea, standardele aplicate de unele țări pot fi inadecvate și pot impune costuri economice și sociale nerezonabile în alte țări, în special în țările în curs de dezvoltare. Prin urmare, în acest caz, se aplică normele internaționale privind raporturile juridice intrastatale. Fiecare stat are dreptul să le aplice prin intermediul autorităților sale competente și în cooperare cu alte state. Pentru a realiza o dezvoltare durabilă și o calitate mai ridicată a vieții pentru cetățeni, statele trebuie să limiteze și să elimine modelele nesustenabile de producție și consum și să promoveze politici adecvate de populație.

Un alt grup de principii definește obligaţiile cetăţenilor în domeniul protecţiei mediului. Fiecare persoană este chemată să acționeze în conformitate cu prevederile Cartei Mondiale pentru Natură; fiecare persoană, acționând individual, trebuie să depună eforturi pentru a asigura realizarea scopurilor și implementarea prevederilor Cartei (para. 24). Declarația de la Rio a formulat aceste prevederi după cum urmează:

¦ ar trebui mobilizate forțele creative ale tineretului lumii pentru a forma un parteneriat global pentru a obține efectul dezvoltării durabile și a asigura un viitor sigur pentru planetă;

¦ Popoarele indigene și comunitățile lor, precum și alte comunități locale, au un rol vital de jucat în gestionarea și îmbunătățirea mediului în virtutea cunoștințelor și a practicilor tradiționale. Statele trebuie să recunoască și să sprijine identitatea, cultura și interesele populației indigene, să asigure participarea efectivă a acestora la realizarea dezvoltării durabile;

¦ Mediul și resursele naturale ale popoarelor care trăiesc în condiții de opresiune, dominație și ocupație trebuie protejate.

Responsabilitatea specială a unei persoane pentru conservarea și gestionarea prudentă a faunei sălbatice și a mediului ei, care sunt amenințate serios din cauza unui număr de factori adversi, este consacrată în principiile responsabilității pentru protecția mediului. Ele sunt formulate în Carta Mondială a Naturii:

¦ nu ar trebui pusă în pericol baza genetică a vieții de pe Pământ;

¦ populația fiecărei forme de viață, sălbatică sau domestică, trebuie menținută cel puțin la un nivel suficient pentru supraviețuirea ei; habitatul necesar pentru aceasta ar trebui păstrat;

¦ principiile conservării naturii se aplică tuturor părților suprafeței pământului - pământ sau mare, atmosferă; ar trebui să se acorde o protecție specială zonelor unice și reprezentanților tipici ai tuturor tipurilor de ecosisteme și habitate ale speciilor rare sau pe cale de dispariție;

¦ Ecosistemele și organismele utilizate de om, precum și resursele de pe uscat, mare și atmosferă, trebuie gestionate în așa fel încât să poată fi asigurată și menținută productivitatea optimă și constantă, dar fără a compromite integritatea acelor ecosisteme sau specii cu care ele coexistă.

Utilizarea resurselor naturale este reglementată principii de utilizare a resurselor naturale:

¦ resursele biologice sunt utilizate numai în limita capacităţii lor naturale de refacere;

¦ productivitatea solului este menţinută sau îmbunătăţită prin măsuri de păstrare a fertilităţii acestora pe termen lung;

¦ Resursele reutilizabile, inclusiv apa, sunt reutilizate sau reciclate;

¦ resursele neregenerabile de unică folosință sunt exploatate cu moderație, ținând cont de rezervele lor, de posibilitățile raționale de prelucrare a acestora pentru consum și de compatibilitatea exploatării lor cu sistemele naturale.

Orice deversare de poluanți în sistemele naturale ar trebui să fie abținută. Este reglementat norme privind prevenirea poluării mediului și a altor efecte nocive asupra naturii. Dacă o astfel de expunere este inevitabilă, atunci poluanții trebuie eliminați în locurile în care sunt produși, folosind cele mai avansate mijloace disponibile producătorilor. În plus, trebuie luate măsuri de precauție speciale pentru a preveni aruncarea deșeurilor radioactive și toxice. Activitățile care pot avea un impact dăunător asupra naturii ar trebui controlate; cu toate acestea, ar trebui utilizată o tehnologie adecvată pentru a reduce impactul negativ asupra mediului. În special:

¦ este necesar să se abțină de la activități care pot provoca pagube ireparabile naturii;

¦ este necesar să se abțină de la activități care sunt pline de un pericol crescut pentru natură. Persoanele care desfășoară astfel de activități trebuie să dovedească că beneficiile așteptate din acestea sunt semnificativ mai mari decât daunele care pot fi cauzate naturii, iar în cazurile în care posibilele efecte nocive ale unor astfel de activități nu sunt clar stabilite, acestea nu trebuie întreprinse;

¦ activitățile care pot dăuna naturii ar trebui să fie precedate de o evaluare timpurie a acesteia consecinte posibile; dacă se decide desfășurarea unor astfel de activități, acestea ar trebui să fie efectuate pe o bază planificată și în așa fel încât să se minimizeze impactul lor dăunător;

¦ activitățile din domeniul agriculturii, creșterea vitelor, silvicultură și pescuit să se desfășoare ținând cont de caracteristicile și rezervele de resurse naturale ale acestor zone;

¦ zonele care au căzut în degradare ca urmare a activităților umane sunt supuse refacerii în conformitate cu potențialul lor natural și cu cerințele de bunăstare a populației care locuiește în aceste zone.

A fost stabilit un parteneriat global pentru a păstra, proteja și restabili sănătatea și integritatea ecosistemului Pământului. Se bazează pe o înțelegere a responsabilității partajate pe care o poartă statele din cauza rolurilor diferite în degradarea mediului global. Țările dezvoltate recunosc responsabilitatea pe care o poartă în contextul eforturilor internaționale de a realiza o dezvoltare durabilă, ținând cont de tehnologiile și resursele financiare pe care le dețin. Pentru a aborda eficient degradarea mediului, statele trebuie să coopereze în construirea unei internaționale deschise și susținătoare sistem economic care ar duce la creștere economică și la o dezvoltare durabilă în toate țările.

Statele ar trebui să elaboreze legi naționale privind răspunderea și compensarea victimelor poluării și a altor daune mediului. Statele vor coopera pentru dezvoltarea în continuare a dreptului internațional privind răspunderea și compensarea pentru efectele negative ale daunelor mediului cauzate de activitățile aflate sub jurisdicția sau controlul lor în zonele aflate în afara jurisdicției lor. Statele trebuie să coopereze în mod eficient pentru a limita sau a preveni transferul pe teritoriile altor state a oricăror activități și substanțe care cauzează daune grave mediului sau sunt considerate dăunătoare sănătății umane.

Pentru a proteja mediul, statele, în conformitate cu capacitățile lor, aplică pe scară largă principiul precauției. În cazul în care există o amenințare de daune grave sau ireversibile, lipsa certitudinii științifice depline nu poate fi folosită ca motiv pentru amânarea măsurilor rentabile pentru prevenirea degradării mediului.

Evaluarea impactului asupra mediului, ca instrument național, se realizează în legătură cu activitățile propuse care pot avea un impact negativ semnificativ asupra mediului și sunt supuse aprobării printr-o decizie a autorității naționale competente. Un stat va notifica imediat celelalte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte situații de urgență care pot duce la efecte dăunătoare neașteptate asupra mediului în acele state.

Comunitatea internațională face tot posibilul pentru a ajuta statele afectate. Statele vor furniza altor state o notificare prealabilă și în timp util și informații relevante cu privire la activitățile care pot avea efecte transfrontaliere negative semnificative și se vor consulta cu acele state într-un stadiu incipient și în spiritul voie bună. Statele ar trebui să coopereze pentru a consolida activitățile naționale de consolidare a capacităților pentru dezvoltarea durabilă. Acestea funcționează prin împărtășirea cunoștințelor științifice și tehnologice și îmbunătățirea dezvoltării, adaptării, diseminării și transferului de tehnologii, inclusiv a celor noi și inovatoare.

Un grup separat este format din normele care asigură dreptul la informare asupra mediului. În conformitate cu Declarația de la Rio, toată lumea are dreptul de a avea acces la informații guvernamentale legate de mediu (inclusiv informații despre materiale și activități periculoase), precum și posibilitatea de a participa la procesele de luare a deciziilor. Statele au obligația de a dezvolta și încuraja participarea publicului prin punerea la scară largă a informațiilor, făcând posibilă utilizarea procedurilor judiciare și administrative, inclusiv a căilor de atac judiciare.

Protecția mediului se realizează și în cazuri de conflicte armate. Războiul are inevitabil un efect distructiv asupra naturii. Prin urmare, statele trebuie să respecte dreptul internațional care asigură protecția mediului în timpul conflictelor armate. Pacea, dezvoltarea și protecția mediului sunt interdependente și inseparabile. Statele trebuie să-și rezolve disputele de mediu în mod pașnic și prin mijloace adecvate, în conformitate cu Carta ONU.

Agenda secolului XXI, adoptată de ONU (2000), conturează o strategie de dezvoltare a comunității mondiale, care prevede implementarea principalelor sarcini - conservarea mediului și formarea unei economii sănătoase pentru toți. popoarele lumii. Aceasta implică protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale, conservarea diversității biologice a naturii, aplicarea în siguranță a tehnologiilor înalte.

Implementarea acestor măsuri va asigura o tendință pozitivă a schimbărilor în cei mai importanți indicatori interrelaționați care reflectă funcționarea stabilă și interacțiunea echilibrată între sfera socială, economică și de mediu.

Un domeniu al dreptului internațional al mediului este conservarea marină internațională, care este înțeles ca un set de norme legale care vizează prevenirea poluării, conservarea resurselor Oceanului Mondial. Principiul protejării oceanelor și a resurselor acestora este consacrat în acorduri internaționale precum Convenția internațională pentru prevenirea poluării marine cu hidrocarburi (1954), Convenția pentru prevenirea poluării marine prin aruncarea deșeurilor și a altor materiale (1972), Convenția internațională pentru prevenirea poluării marine de către nave (1973; cu Protocolul din 1978), Convenția ONU privind dreptul mării (1982). În conformitate cu aceste acte, statele sunt obligate:

¦ stoparea tuturor tipurilor de poluare a mediului marin cu orice substanțe, inclusiv petrol, otrăvuri, canalizare, gunoi aruncat în marea împrumuturilor;

¦ stoparea aruncării deliberate a tuturor substanțelor și materialelor periculoase în apele Oceanului Mondial;

¦ proteja resursele vii ale mării.

Statele au încheiat acorduri speciale, de exemplu, Convenția internațională pentru reglementarea vânătorii de balene (1946), Convenția privind pescuitul și protecția resurselor vii din Marea Baltică (1973) etc. Convenția ONU privind legea Sea (1982) obligă statul de coastă să adopte legi pentru prevenirea și reducerea poluării legate de trecerea nevinovată prin apele teritoriale, trecerea de tranzit prin strâmtori, zona economică și activitățile din zona internațională a fundului mării.

La nivel regional, au fost încheiate acorduri precum Convenția pentru protecția mediului marin din zona Mării Baltice (1974), Convenția pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării (1976) și altele.

Protecția juridică internațională a atmosferei Pământului reglementate în Convenția privind poluarea aerului transfrontalier pe distanță lungă (1979), care obligă statele să elaboreze cea mai bună strategie de mediu, să facă schimb de informații privind fluxurile de poluanți, să implementeze procese tehnologice. După descoperirea „găurilor de ozon” peste Antarctica, iar apoi peste Arctica, statele au semnat Convenția de la Viena (1985) și Acordul interguvernamental pentru protecția stratului de ozon al Pământului (Montreal, 1987), care prevăd limitarea producția de freoni, îngrășăminte cu azotși alte substanțe nocive.

Un număr mare de acorduri internaționale conțin norme pentru protecția florei și faunei: Convenția Internațională pentru Protecția Păsărilor (1950), Acordul pentru Protecția Urșilor Polari (1978), Convenția pentru Protecția Naturii în Sud. Pacific (1976), Convenția privind comerțul internațional cu specii sălbatice de faună și flora pe cale de dispariție (1973), Convenția privind conservarea resurselor marine vii din Antarctica (1980).

Participarea organizațiilor internaționale la protecția mediului se datorează necesității de a monitoriza respectarea acordurilor internaționale, de a coordona sistemele globale și regionale de schimb de informații științifice și de monitorizare a mediului. Organizatii internationale ca structuri permanente cu resurse intelectuale, tehnice și financiare consolidate și independență politică în raport cu statele participante, reprezintă un instrument eficient pentru protecția mediului.

Un rol cheie în acest domeniu revine ONU, care este forumul mondial de organizare activități internaționaleîn domeniul mediului. Activitățile ONU au o amploare mondială, combinând domenii politice, socio-economice și științifice și tehnice. Permite mobilizarea organizațiilor internaționale guvernamentale și neguvernamentale și a resurselor naționale pentru a rezolva problemele globale de mediu. Una dintre primele acțiuni ONU în domeniul ecologiei a fost întreprinsă în 1949, când a avut loc o conferință despre conservarea naturii în Lake Success (SUA). Ulterior, problemele de mediu au ocupat un loc important pe agenda multor agenții specializate ONU. Organizația Mondială a Sănătății abordează impactul poluanților asupra sănătății umane. Organizația Meteorologică Mondială își orientează eforturile spre rezolvarea problemelor poluării atmosferice. Organizația pentru Alimentație și Agricultură a investigat impactul degradării mediului asupra producției de alimente și a abordat problemele supraexploatării resurselor piscicole. UNESCO și-a asumat responsabilitatea pentru dezvoltarea cunoștințelor științifice despre mediu.

Conferința ONU privind problemele mediului uman (Stockholm, 1972), care a pus bazele unei abordări echilibrate și integrate pentru rezolvarea unei game largi de probleme de mediu, poate fi considerată un punct de cotitură în activitățile de mediu ale ONU. Conferința a avut un impact și asupra politicii interne a multor state, ale căror priorități naționale anterior nu includeau problemele de protecție a naturii. După această conferință, au fost dezvoltate multe programe de mediu interstatale și naționale și au fost create mecanisme legale eficiente pentru implementarea acestora.

În cadrul Conferinței de la Stockholm, a fost adoptat un Plan de acțiune pentru mediul uman. Ca parte a acestui plan, Adunarea Generală a Națiunilor Unite a înființat în 1972 Programul Națiunilor Unite pentru Mediu(UNEP). Acest program coordonează activitățile organismelor și agențiilor sistemului ONU pentru a include elemente de mediu în activitățile lor și pentru a crea noi organizații specializate care se ocupă de problemele de mediu. Conducerea generală a programului este realizată de Consiliul Guvernatorilor - un organism format din reprezentanți ai 58 de state aleși de Adunarea Generală pentru o perioadă de 4 ani pe baza principiului reprezentării geografice echitabile. Din 1987, Consiliul se întrunește o dată la doi ani. Structura UNEP include, de asemenea, Secretariatul, cu sediul în Nairobi (Kenya) și Fondul de mediu voluntar, înființat pentru finanțarea integrală sau parțială a proiectelor individuale de mediu în cadrul sistemului ONU.

UNEP operează prin așa-numitele metode programatice, care sunt implementate în trei etape. Primul pas implică colectarea de informații despre probleme de mediuși eforturile continue de a le rezolva. În a doua etapă, sunt definite obiectivele și strategiile, sunt planificate activități individuale. La a treia etapă, evenimentele sunt selectate și acestea beneficiază de sprijin din partea Fondului pentru Mediu. Colectarea și diseminarea informațiilor se realizează de către UNEP în cadrul programului Sistemului Global de Observare. Programul menține Registrul internațional al substanțelor potențial toxice; a fost înființat un serviciu care promovează schimbul internațional de informații de mediu cele mai actualizate (INFOTERRA). Aceste informații sunt necesare pentru a lua decizii ecologice de către diferite țări din toate părțile lumii. În special, peste 50 de state au primit asistență din partea UNEP în elaborarea legislației de mediu, ceea ce a dus la pregătirea de rapoarte pentru guverne, precum și de recomandări și proiecte de lege.

În prezent, UNEP se dezvoltă ca organizație mondială de mediu, care în viitor poate îndeplini funcțiile de stabilire și monitorizare a utilizării capacității economice a biosferei, inclusiv redistribuirea resurselor financiare ONU.

Organismele și agențiile sistemului ONU au adus o contribuție semnificativă la dezvoltarea dreptului internațional al mediului. Sub auspiciile lor, a fost adoptată Convenția de la Washington privind comerțul internațional cu specii pe cale de dispariție de floră și faună sălbatică (1973), Convenția de la Geneva privind poluarea aerului transfrontalier pe distanță lungă (1979), Convenția de la Viena pentru protecția stratului de ozon (1985), Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora (1989), Convenția-cadru a Națiunilor Unite privind schimbările climatice ( 1992), linii directoare, privind managementul resurselor naturale partajate (1978), controlul poluării marine din surse terestre (1985), conservarea deșeurilor periculoase (1987) etc.

Sub influența sistemului universal al ONU, problemele de mediu au intrat în competența unor organizații precum Consiliul Europei, OSCE, Uniunea Europeană, CSI, EuroAsEC etc.