Доклад за практиката на специалност „Държавно и общинско управление. Здравейте студентска практика в общинската администрация

министерство селско стопанство Руска федерация

Отдел за политика и образование в областта на науката и технологиите

Федерална държавна бюджетна образователна институция

висше образование

"ДА СЕРасноярски държавен аграрен университет"

Институт по икономика и финанси на агропромишления комплекс

Катедра "Държавно и общинско управление"

ДОКЛАД

по учебна практика към катедрата

"Държавна и общинска администрация"

Институт по икономика и финанси на AIC

Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование Красноярски държавен аграрен университет

Красноярск 201_

Въведение 3

Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование „Красноярски държавен аграрен университет“……………………………………………………4
Основи на държавното и общинското управление 5

2.2. Държавна гражданска и общинска служба в Руската федерация 7

Заключение 9

Библиографски списък 10

Приложения 11

Работата е доклад за учебната практика на базата на катедра "Държавно и общинско управление" на Института по икономика и финанси на AIC, FGBOU VO "Красноярски държавен аграрен университет" в периода от 1 до 14 юли.

Целите на учебната практика:

формиране на представа за бъдещата професионална дейност;
да консолидира теоретичните знания, придобити в процеса на изучаване на общи професионални дисциплини;
научите как да използвате придобитите знания в ситуации, изискващи управленски решения.

В съответствие с поставената цел бяха поставени следните задачи:

да затвърди и задълбочи знанията и практическите умения, придобити от учениците при изучаването на основни и профилиращи дисциплини в рамките на учебния план;
да изучава основите на организирането на образователни дейности в университета;
да проучва правната документация в системата на държавното и общинското управление;
майстор модерни технологиитърсене и подбор на литература в рамките на бъдещата професионална дейност

Работата демонстрира знанията, придобити в процеса на изучаване на следните регулаторни правни актове на Устава на FGBOU HPE "KrasSAU", Конституцията на Руската федерация; Федерален закон № 131 „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация”; Федерален закон № 79 „За държавната държавна служба на Руската федерация“; Федерален закон № 25 „За общинската служба в Руската федерация“, „Европейска харта за местно самоуправление“.

1. Красноярски държавен аграрен университет

Федералната държавна бюджетна образователна институция за висше образование "Красноярски държавен аграрен университет" е създадена през 1952 г. като селскостопански институт в планините. Красноярск.

Местоположение на университета: 660049, Красноярска територия, Красноярск, проспект Мира, 90.

Красноярският държавен аграрен университет днес е 17 института (от които 10 са образователни), 71 отдела, 20392 студенти. 523 души, 361 завършили студенти (включително 215 редовни студенти) учат по магистърски програми, работят 1313 преподаватели и служители. Около 70% от студентите се обучават на бюджетна основа. Структурата на Красноярския държавен аграрен университет включва: 2 филиала (Ачинск, Абакан), център за обучение и повишаване на квалификацията на агропромишления комплекс на Република Тива (Кизил), 6 представителства (Канск, Минусинск, Дудинка, Шушенское, Таймир, Заозерный), три учебни ферми (Миндерлинское, опитно поле UNPK Borsky и UOOH "E zagash") ( Приложение 1).

Мисията на Красноярския държавен аграрен университет е да създаде ново поколение висококвалифицирани специалисти в агропромишления комплекс, лидери в иновационни, индустриални и предприемачески дейности, научен и професионален елит в полза на социално-икономическото развитие на Сибирския регион и страната като цяло. Мисията се основава на три основни принципи: елит, фокус върху развитието на агропромишления комплекс на Сибир и други региони на Руската федерация; Международна дейност.

Работното време на служителите на KrasSAU е времето, през което служителят, в съответствие с вътрешните трудови разпоредби и условията на трудовия договор, трябва да изпълнява трудови задължения, както и други периоди от време, които в съответствие с Кодекса на труда и други нормативни правни актове на Руската федерация са свързани с работното време.

За служителите на университета, заети с преподавателска дейност, се определя намалено работно време - 36 часа седмично и удължен платен годишен отпуск от 56 календарни дни.

Като цяло KrasSAU е иновативен, образователен, научен, методически и консултантски център на аграрната образователна система на източносибирския регион на Русия.

2. Основи на държавното и общинското управление

2.1. Правна рамкадържавна и общинска администрация

Конституцията е единен правен акт, приет от народа или от името на народа, който установява основите на конституционния ред, федералното устройство на държавата и правата и свободите на гражданите на Руската федерация. Конституцията е приета с гласуване на 12 декември 1993 г. Състои се от преамбюл и два раздела. Първият раздел се състои от 9 глави, вторият раздел - заключителни и преходни разпоредби.

Конституцията на Руската федерация установява основите на конституционния ред, правата и свободите на човека и гражданина, федералното устройство, статута на президента на Руската федерация, Федералното събрание, правителството на Руската федерация, съдебната система и местното самоуправление.

Тъй като уча в направление „Държавна и общинска администрация“, за мен е важна цялата Конституция, но би било препоръчително да разгледам глава 8 от Конституцията – Местно самоуправление.

Глава 8 определя основите на местното самоуправление (МСУ), установява, че осигурява самостоятелно решаване от населението на въпроси от местно значение. ЗМС се осъществява от гражданите чрез референдум, избори и други форми на пряко волеизявление. Тази глава формулира основните принципи на местното самоуправление и неговите гаранции.

Федерален закон № 131 от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (състои се от 12 глави), в съответствие с Конституцията на Руската федерация, установява общи правни, териториални, организационни и икономически принципи за организацията на местното самоуправление в Руската федерация, определя държавните гаранции за неговото прилагане.

Европейската харта за местно самоуправление (Страсбург, 15 октомври 1985 г.) е най-важният многостранен документ, който определя основните принципи за функциониране на местното самоуправление. хартата е международен договор, следователно има декларативен характер по отношение на националното законодателство на всяка от държавите, които са го подписали и ратифицирали. Състои се от преамбюл и три части.

Предмет на регулиране на Федералния закон от 27 юли 2004 г. № 79 „За държавната държавна служба на Руската федерация“ (състои се от 17 глави) са отношенията, свързани с влизането в държавната държавна служба на Руската федерация, нейното преминаване и прекратяване, както и определяне на правния статут на държавните граждански служители на Руската федерация.

Федералният закон от 2 март 2007 г. № 25 „За общинската служба в Руската федерация“ (състоящ се от 10 глави) установи общите принципи за организиране на общинската служба и основата за правния статут на общинските служители в Руската федерация.

Всички тези правни актове са в основата на държавното и общинското управление.

2.2. Държавна държавна служба и общинска служба в Руската федерация

Съгласно действащото законодателство държавните и общинските служители са граждани на Русия, които извършват професионални услуги (изпълняват професионални задължения) на длъжностите, които заемат в държавната или общинската служба и получават парично обезщетение (възнаграждение, надбавка) за това от бюджета на съответното ниво. Концепцията за държавен служител е определена от Федералния закон от 27 юли 2004 г. № 79 „За държавната държавна служба на Руската федерация“, общинският служител е определен от Федералния закон от 2 март 2007 г. № 25 „За общинската служба в Руската федерация“.

Граждани на Руската федерация, които са навършили 18 години и които имат Официален езикРуска федерация и съответстващи на изискванията за квалификация. Приемането на гражданин на държавна или общинска служба за заемане на длъжността на държавна (общинска) служба или замяната на цивилен (общински) служител с друга длъжност на държавна (общинска) служба се извършва според резултатите от конкурса.

Прекратяването на държавна и общинска служба е възможно при достигане на възрастовата граница, изтичане на договора за служба, оттегляне от гражданството на Руската федерация, неспазване на изискванията и забраните, наложени на служителите.

Задълженията на държавния служител включват: спазване на регулаторните правни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация; изпълнява служебни задължения в съответствие с официалните разпоредби; да изпълняват указанията на съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия; спазва правата и законните интереси на гражданите и организациите при изпълнение на служебните задължения; спазват официалните разпоредби на държавния орган; поддържат нивото на квалификация и други. Общинските служители имат подобни задължения, но те се изпълняват на ниво местно самоуправление.

Между държавната и общинската служба съществува връзка, която се осигурява чрез:

1) единството на основните квалификационни изисквания за длъжности на държавни служители и длъжности на общински служители;

2) единството на ограниченията и задълженията в хода на държавната и общинската служба;

3) единство на изискванията за професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на държавни и общински служители;

4) отчитане на трудовия стаж на общинската служба при изчисляване на трудовия стаж в държавната служба и на държавната служба при изчисляване на трудовия стаж в общинската служба;

5) съотношението на основните условия за възнаграждение и социални гаранции за граждански и общински служители;

6) съотношението на основните условия за държавно пенсионно осигуряване на граждани, които са служили в държавната служба, и граждани, които са служили в общинската служба, и техните семейства в случай на загуба на издръжка.

Държавната и общинската служба са сходни по принципи на организация, функции, цели и задачи, професионални изисквания за персонал и регламент легален статутдържавни и общински служители. Държавната служба обаче се извършва от граждани в държавните органи на Руската федерация и нейните субекти, а общинската служба се извършва в местни власти, които не са включени в системата на държавните органи.

Заключение

В резултат на обучителната и опознавателна практика бяха постигнати следните цели:

– формира представа за бъдещата професионална дейност;

– затвърдиха се теоретичните знания, получени в процеса на изучаване на общопрофесионалните дисциплини;

– използват получените знания в ситуации, изискващи управленски решения.

Редица задачи са изпълнени:

Затвърдиха и задълбочиха знанията и практическите умения, получени при изучаването на основни и профилни дисциплини в рамките на учебната програма;
изучава основите на организацията на образователната дейност в университета;
Изучава нормативните актове в системата на държавното и общинското управление

Библиографски списък

Кодекс на труда на Руската федерация [Електронен ресурс]: от 30 декември 2001 г. № 197-FZ. – Режим на достъп: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (посетен на 11.07.2015 г.)
Устав на FGBOU VPO "KrasGAU" [Електронен ресурс]: Одобрен със заповед на Министерството на земеделието на Руската федерация от 25 май 2011 г. № 76-u. – Режим на достъп: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (посетен 11.07.2015 г.).
За държавната държавна служба на Руската федерация [Електронен ресурс]: Федерален закон на Руската федерация от 27 юли 2004 г. № 79-FZ. – Режим на достъп: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (посетен 11.07.2015 г.).
За общинската служба в Руската федерация [Електронен ресурс]: Федерален федерален закон на Руската федерация от 2 март 2007 г. № 25-FZ. – Режим на достъп: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (посетен 11.07.2015 г.).
Относно общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация [Електронен ресурс]: Федерален закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ. – Режим на достъп: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (посетен на 11.07.2015 г.)
Конституцията на Руската федерация [Текст]: приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г.: (предмет на измененията, направени от законите на Руската федерация относно измененията на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // М .: Астрел, 2012. - 63 с.
Европейска харта за местно самоуправление [Електронен ресурс]: Страсбург, 15 октомври 1985 г. - Режим на достъп: http://base.garant.ru/2540485/ (достъпен на 11.07.2015 г.).

Приложение 1

71 отдела

Отчет за учебната практика на катедра „Държавно и общинско управление”актуализиран: 31 юли 2017 г. от: Научни статии.Ru

ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ПО ОБРАЗОВАНИЕТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Държавно учебно заведение

Висше професионално образование

Филиал на KubSU в чл. Ленинград

Доклад за стажа

„Администрация на общ

Ленинградска област"

от 28.06.2010г до 11.07.2010г

Студентка 3-та година

редовно обучение

специалност „Държ

и общинска администрация"

Fesyura O.N._____________ ръководител на базата за практика

Ушнова Н. П. _____________ Началник отдел "ГМУ"

(ще изберете целия доклад и ще направите параграф 1.5 ... шрифт 14 ... повторете въведението, заключението и характеристиката там от гледна точка на жената, в самата работа това е и от моя гледна точка, така че прегледайте и коригирайте; на специалността на заглавието напишете вашето фамилно име вместо моето .. на доклада на заглавието и характеристиката, не забравяйте да се уверите с подпис и печат) ... поставете дневника и характеристиката във файла в края на доклада; - Изтрий го :)

Въведение

1.2 Наредби за общия отдел на администрацията на Ленинградска област

……………………….……………………………………………………………7

Глава 2 Описание на извършената работа в сектора на персонала в администрацията на общинската формация Ленинградски район

2.1 Извършване на работа в кадрово обслужванеза периода от 28.06.2010 г. до 02.07.2010 г. (първа седмица)……………………………………………………….17

2.2 Изпълнение на работата в отдел "Личен състав" за периода от 05.07.2010г. до 09.07.2010г (втора седмица). Поддържане на лични досиета на служителите в администрацията……………………………………………………………………….20

Заключение

Характеристика

Дневник на учебната практика

Въведение

Учебната практика е необходим компонент на учебния процес за подготовка на специалисти по специалността „Държавно и общинско управление“. Практиката е насочена към по-задълбочено усвояване на проблемите на управлението в подразделенията на държавни и общински организации на базата на теоретични знанияполучени при изучаване на общопрофесионални дисциплини, подобряване на качеството на професионалното обучение, затвърждаване на знанията по управленски, правни и икономически дисциплини, които се изучават като част от учебния план на специалност „Държавно и общинско управление“. Също така, целите на стажа са да се провери способността за използване на придобитите знания, навигиране в ситуации, които изискват управленски решения и работа в публичната сфера.

Продължителността на практиката беше две седмици. Практиката се проведе в администрацията на общинското образувание на Ленинградска област.

Цели на практиката:

1 проучване на организационната и управленската структура на администрацията на община Ленинградска област.

2 проучване на системата за управление на общия отдел;

извършване на работи, предоставени от ръководителя на базата за практика в администрацията на община Ленинградска област;

4 анализ на задачите, получени и изпълнени по време на практиката, за да се идентифицират трудностите, възникнали по време на стажа в кадровата служба на администрацията на община Ленинградска област. Всички тези задачи са включени и ще бъдат изпълнени в календарния план на стажа, който се основава на 10 работни дни. Срокът на практиката беше 2 седмици (от 28.06.2010 г. до 11.07.2010 г.).

Глава 1 Характеристики на администрацията на общинското образувание Ленинградски район

Структурата на администрацията на община Ленинградски район

Администрацията е изпълнителен и административен орган на общинската формация на Ленинградска област, надарена с тази харта с правомощия да решава въпроси от местно значение и правомощия да упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени от федералните закони и законите на Краснодарския край (член 33 от Хартата на Ленинградска област).

Функции на администрацията на общинското образувание Ленинградски район

1 Администрацията има правата на юридическо лице.

2 Администрацията осъществява своята дейност в съответствие със закона, този устав, решенията на Съвета.

3 Администрацията се ръководи от ръководителя на общинската формация на Ленинградски район.

Структурата на администрацията се състои от ръководителя на община Ленинградски район, заместник-ръководителите на община Ленинградски район, както и секторни (функционални) и териториални органи на местната администрация.

Администрацията на общинската формация Ленинградски район включва отдели и отдели на организацията. И така, структурата на администрацията на община Ленинградска област.

Таблица 1. Структурата на администрацията на община Ленинградски район

Всички отдели и отдели на администрацията на община Ленинградска област се контролират от ръководителя и заместниците на администрацията, както и всеки отдел и отдел директно има ръководител, главен специалист и специалисти.

Броят на персонала на администрацията на общинската формация Ленинградски район, като се вземат предвид всички общински служители, е 119 души.

1.2 Наредби за общия отдел на администрацията на Ленинградска област

Общият отдел на администрацията на общинското образувание Ленинградски район (наричан по-долу Общият отдел) е секторен орган на администрацията на общинското образувание Ленинградски район (наричан по-долу Администрацията). Общият отдел се формира от ръководителя на общинската формация на Ленинградска област и е подчинен в дейността си на заместник-ръководителя на общинската формация.

Наредбата за общия отдел, персоналът се създава и одобрява със заповед на ръководителя на общината на Ленинградска област.

Ръководителят на общия отдел се назначава и освобождава от ръководителя на общинската формация на Ленинградски район по предложение на заместник-ръководителя на общинската формация, ръководителя на административния апарат.

Служителите от общия отдел се назначават и освобождават от ръководителя на общината по предложение на началника на общия отдел, съгласувано със заместник-председателя на общината, ръководителя на административния апарат.

Отделът в своята работа се ръководи от:

Законите на Руската федерация;

укази на президента на Руската федерация;

Закони на Краснодарския край;

Укази и заповеди на ръководителя на администрацията на Краснодарския край;

Инструкция за деловодство в администрацията на общината;

Правилник за обществената приемна.

Общ отдел:

Осигурява счетоводство, съхранение на офис документи;

Допринася за квалифицираното изготвяне на документи;

Организира ясна работа по контрол на изпълнението на служебната и административна документация на администрацията и по-горестоящите органи;

Осигурява своевременна реакция на жалби на граждани съгласно Правилника за обществената приемна.

Общият отдел на администрацията на общинската формация на Ленинградски район работи в тясно сътрудничество със секторните административни органи, с администрациите на селските населени места.

ОСНОВНИ ЦЕЛИ НА ГЕНЕРАЛЕН ОТДЕЛ

1. Организация на отчитане на кореспонденцията, получена от администрацията, регистрация на входяща и изходяща кореспонденция.

2. Осигуряване на своевременното разглеждане на служебната кореспонденция, жалбите и жалбите, изпращането им до съответните отраслови органи на администрацията за решаване на поставените в тях задачи и организиране при необходимост на контрол върху тяхното изпълнение.

3. Осъществяване на системен контрол върху входящата кореспонденция на администрацията.

4. Осъществяване на своевременно, качествено и коректно изпълнение на административни документи, оформянето им във файлове за съхранение.

5. Контрол върху работата на секторните органи на администрацията на общината по въпросите на организирането и поддържането на деловодството, приемането и изпълнението на документи на администрацията на общината и висшестоящите органи; спазване на установената процедура за изпълнение на решения и заповеди на ръководителя на община Ленинградски район.

6. Обобщаване и анализ на състоянието на деловодството, както и обръщенията на гражданите към администрацията на общината.

Проучване на най-добрите практики при работа с официална кореспонденция, въвеждане на нови форми и методи за нейната обработка, отчитане и организация на контрола върху изпълнението.

Оказване на методическа помощ на секторните органи на администрацията на общината, по въпросите на документооборота и подобряване на деловодството.

7. Прилагане на организационни мерки за подготовка и провеждане на срещи, срещи под ръководителя на община Ленинградска област.

8. Осигурява контрол за спазване на установения ред, организация на приема на граждани, разглеждане на предложения, молби, жалби.

9. Провеждане на консултации, разяснителна работа по поставените от заявителите въпроси.

10. Анализ на обобщението на входящите заявления.

11. Разработване на предложения за подобряване на работата с жалбите на гражданите.

12. Системно информиране на ръководството на общината за броя и естеството на постъпилите заявления и резултатите от тяхното разглеждане.

ФУНКЦИИ НА ОТДЕЛЕНИЕТО

1. Отделът приема, регистрира и прехвърля входящата кореспонденция до нейното местоназначение, изпраща документи за изпълнение по установения ред, в съответствие с решението на ръководството на администрацията, изпраща кореспонденция на изпълнителите и следи за нейното изпълнение.

2. В съответствие с изискванията на инструкциите за деловодство, връща за преразглеждане, редактира, отпечатва проекторезолюции и заповеди на ръководителя на община Ленинградски и друга официална информация.

3. Прави предложения за подобряване на деловодството:

Проверява основанията за издаване на официални документи на администрацията на общината;

Организира контрола по изпълнението на нормативните актове на администрацията на общината;

Предоставя информация за хода на изпълнението на документите на ръководството на администрацията на общината;

Подготвя проекти за решения за отстраняване от контрол на нормативни актове на администрацията на общината;

Министерство на земеделието на Руската федерация

Отдел за политика и образование в областта на науката и технологиите

Федерална държавна бюджетна образователна институция

висше образование

"ДА СЕРасноярски държавен аграрен университет"

Институт по икономика и финанси на агропромишления комплекс

Катедра "Държавно и общинско управление"

ДОКЛАД

по учебна практика към катедрата

"Държавна и общинска администрация"

Институт по икономика и финанси на AIC

Красноярск 201_

Въведение 3

Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование „Красноярски държавен аграрен университет“……………………………………………………4
Основи на държавното и общинското управление 5

2.2. Държавна гражданска и общинска служба в Руската федерация 7

Заключение 9

Библиографски списък 10

Приложения 11

Целите на учебната практика:

формиране на представа за бъдещата професионална дейност;
да консолидира теоретичните знания, придобити в процеса на изучаване на общи професионални дисциплини;
научите как да използвате придобитите знания в ситуации, изискващи управленски решения.

В съответствие с поставената цел бяха поставени следните задачи:

да затвърди и задълбочи знанията и практическите умения, придобити от учениците при изучаването на основни и профилиращи дисциплини в рамките на учебния план;
да изучава основите на организирането на образователни дейности в университета;
да проучва правната документация в системата на държавното и общинското управление;
владеят съвременни технологии за търсене и подбор на литература в рамките на бъдещата професионална дейност

Работата демонстрира знанията, придобити в процеса на изучаване на следните регулаторни правни актове на Устава на FGBOU HPE "KrasSAU", Конституцията на Руската федерация; Федерален закон № 131 „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“; Федерален закон № 79 „За държавната държавна служба на Руската федерация“; Федерален закон № 25 „За общинската служба в Руската федерация“, „Европейска харта за местно самоуправление“.

1. Красноярски държавен аграрен университет

Местоположение на университета: 660049, Красноярска територия, Красноярск, проспект Мира, 90.

Мисията на Красноярския държавен аграрен университет е да създаде ново поколение висококвалифицирани специалисти в агропромишления комплекс, лидери в иновационни, индустриални и предприемачески дейности, научен и професионален елит в полза на социално-икономическото развитие на Сибирския регион и страната като цяло. Мисията се основава на три основни принципа: елит, фокус върху развитието на агропромишления комплекс на Сибир и други региони на Руската федерация; Международна дейност.

2. Основи на държавното и общинското управление

2.1. Нормативна уредба на държавното и общинското управление

Европейската харта за местно самоуправление (Страсбург, 15 октомври 1985 г.) е най-важният многостранен документ, който определя основните принципи за функциониране на местното самоуправление. Хартата е международен договор, поради което има декларативен характер по отношение на националното законодателство на всяка от държавите, които са я подписали и ратифицирали. Състои се от преамбюл и три части.

Всички тези правни актове са в основата на държавното и общинското управление.

2.2. Държавна държавна служба и общинска служба в Руската федерация

Граждани на Руската федерация, които са навършили 18 години, владеят държавния език на Руската федерация и отговарят на изискванията за квалификация, имат право да постъпват на държавна и общинска служба. Приемането на гражданин на държавна или общинска служба за заемане на длъжността на държавна (общинска) служба или замяната на цивилен (общински) служител с друга длъжност на държавна (общинска) служба се извършва според резултатите от конкурса.

Между държавната и общинската служба съществува връзка, която се осигурява чрез:

2) единството на ограниченията и задълженията в хода на държавната и общинската служба;

Държавната и общинската служба са сходни по отношение на принципите на организация, функциите, целите и задачите, професионалните изисквания за формиране на персонала и регламентирането на правния статут на държавните и общинските служители. Държавната служба обаче се извършва от граждани в държавните органи на Руската федерация и нейните субекти, а общинската служба се извършва в местни власти, които не са включени в системата на държавните органи.

Заключение

В резултат на обучителната и опознавателна практика бяха постигнати следните цели:

– формира представа за бъдещата професионална дейност;

– затвърдиха се теоретичните знания, получени в процеса на изучаване на общопрофесионалните дисциплини;

– използват получените знания в ситуации, изискващи управленски решения.

Редица задачи са изпълнени:

Затвърдиха и задълбочиха знанията и практическите умения, получени при изучаването на основни и профилни дисциплини в рамките на учебната програма;
изучава основите на организацията на образователната дейност в университета;
Изучава нормативните актове в системата на държавното и общинското управление

Библиографски списък

Кодекс на труда на Руската федерация [Електронен ресурс]: от 30 декември 2001 г. № 197-FZ. – Режим на достъп: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (посетен на 11.07.2015 г.)
Устав на FGBOU VPO "KrasGAU" [Електронен ресурс]: Одобрен със заповед на Министерството на земеделието на Руската федерация от 25 май 2011 г. № 76-u. – Режим на достъп: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (посетен 11.07.2015 г.).
За държавната държавна служба на Руската федерация [Електронен ресурс]: Федерален закон на Руската федерация от 27 юли 2004 г. № 79-FZ. – Режим на достъп: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (посетен 11.07.2015 г.).
За общинската служба в Руската федерация [Електронен ресурс]: Федерален федерален закон на Руската федерация от 2 март 2007 г. № 25-FZ. – Режим на достъп: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (посетен 11.07.2015 г.).
Относно общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация [Електронен ресурс]: Федерален закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ. – Режим на достъп: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (посетен на 11.07.2015 г.)
Конституцията на Руската федерация [Текст]: приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г.: (предмет на измененията, направени от законите на Руската федерация относно измененията на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // М .: Астрел, 2012. - 63 с.
Европейска харта за местно самоуправление [Електронен ресурс]: Страсбург, 15 октомври 1985 г. - Режим на достъп: http://base.garant.ru/2540485/ (достъпен на 11.07.2015 г.).

Приложение 1

71 отдела

Министерство на образованието и науката на Руската федерация

Федерална държавна бюджетна образователна институция

по-висок професионално образование

"Кубански държавен технологичен университет"

Отдел „Държавна и общинска администрация“.

ДОКЛАД

относно преминаването на ____ производствена практика _______________-

(учебна, въвеждаща продукция, преддипломна практика)

Направление на обучение 380304 Държавна и общинска администрация

Профил на обучение "Общинско управление" Квалификация (степен) Бакалавър

в ___MFC ________________________________________________________________

(име на органа на местното самоуправление на общинската формация на Краснодарския край, държавна, общинска институция)

извършено)

студент (ка)__3__от курса _12-E-GU5____група _Власова Анастасия Владимировна

Ръководител на практиката

от местната власт

самоуправление

община

Краснодарски край

(щат, общинска институция)________________

позиция И.О. Фамилия

Ръководител на практиката

от университета ______________________ _____________________

позиция И.О. Фамилия

Защитата се проведе _____________

Обща оценка от практиката _________________

Подписи на членовете на комисията _________________

_________________

Краснодар 2015 г

Въведение………………………………………………………………………………...2

1 Запознаване и характеристики на MCU "MFC" Краснодар………………….3

1.1 Характеристики на MKU "MFC" Краснодар …………………………...3

1.2 Характеристики на MCU "MFC" като социално-икономическа система ..4

1.3 Организационна структура на MKU "MFC" Краснодар……………...5

2 Характеристики на работното място на структурното звено на MCU "MFC"

Краснодар…………………………………………………………………………….9

3 Информационна и техническа поддръжка на MKU "MFC" Краснодар ... .11

4 SWOT-анализ на MCU “MFC”, Краснодар………………………………………..13

5 Паспорт на държавната програма на Краснодарския край „Социална

подкрепа на гражданите”………………………………………………………………...15

6 Индивидуална задача………………………………………………………..18

Изводи и предложения………………………………………………………………………………19

Списък на използваната литература……………………………………………...20

Приложение А - Паспорт на програмата на Краснодарския край „Социална

подкрепа на гражданите”……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

Въведение

В периода от 29 юни до 13 юли 2015 г. преминах стаж в MKU "MFC" в Краснодар.

Целта на практиката е затвърждаване на придобитите знания в областта на държавното и общинското управление, придобиване на практически умения, развиване на умения за самостоятелно търсене, събиране, систематизиране и обработка на организационна, технологична, управленска информация с цел разработване и обосноваване на мерки за подобряване на организацията на труда, производството и управлението. Практиката е насочена към затвърждаване, разширяване, задълбочаване и систематизиране на знанията по дисциплини, отразяващи спецификата на направлението на обучение „Държавно и общинско управление“.

Цели на практиката:

Консолидиране на теоретичните знания, придобити в процеса на изучаване на основни дисциплини;

Придобиване на практически умения за прилагане на методите за събиране и обработка на информация;

Да проучи областите на дейност на институцията и да се запознае със списъка на услугите, предоставяни на населението;

Да се запознаят с производствената и организационната структура на предприятието;

Да се запознаят с методите, използвани за подготовка и обосновка на управленски решения, организацията на контрола върху тяхното изпълнение;

Овладяване на методите на държавно и общинско управление.

Обект на стажа е отделът за работа с граждани и организации "Прикубанский".

Предмет са отношенията, които възникват в процеса на дейността на отдела.

Запознаване и характеристики на MCU "MFC" Краснодар

Характеристики на MKU "MFC", Краснодар

Общинската държавна институция на общинската формация на град Краснодар „Краснодарски градски многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги“, наричана по-долу „Публична институция“, е създадена в съответствие с решение на Градската дума на Краснодар от 28 януари 2010 г. № 69 стр. 02.2010 г. № 406 „За създаването на общинска институция „Краснодарски градски многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги“, с решение на администрацията на общинската формация на град Краснодар от 17 декември 2010 г. № 10306 „За одобряване на списъка на общинските държавни институции на община Краснодар, създаден чрез промяна на типа общински бюджетни институцииобщинско образувание на град Краснодар "

В съответствие с Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“, многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги е организация, създадена в организационно-правната форма на държавна или общинска институция и упълномощена да организира предоставянето на държавни и общински услуги, включително електронен формуляр, на принципа на "един прозорец". Този принцип предвижда предоставянето на държавни и общински услуги след еднократно заявление от заявителя със съответно искане.

Целите на MCU "MFC" са:

1) осигуряване на бърз, удобен и рентабилен процес за предоставяне на държавни и общински услуги (наричани по-нататък услуги) на физически и юридически лица чрез прилагане на принципа "едно гише";

2) междуравнище и междуведомствено взаимодействиес властите

местно самоуправление, държавни органи, държавни и общински предприятия, институции и други организации, участващи в предоставянето (предоставянето) на услуги;

3) повишаване на удовлетвореността на получателите на услугите от тяхното качество;

4) повишаване на информираността на физическите и юридическите лица за реда, начините и условията за получаване на услуги;
5) намаляване на броя на взаимодействията на физически и юридически лица със служители на публични органи, местни власти при получаване на услуги.

Развитието на MFC мрежата е една от приоритетните задачи в строителството модерна държава, подобряване на системата контролирани от правителството. Прилагането на тези мерки спомага за намаляване на сроковете за предоставяне на услуги, намаляване на опашките и повишаване на нивото на удовлетвореност на гражданите от работата на държавната власт.

Характеристики на MKU "MFC" като социално-икономическа система

При предоставяне на общински услуги MFC взаимодейства със секторни (функционални) и териториални органи на администрацията на град Краснодар, общинско управление, бюджетни и автономни институции на община Краснодар.

При предоставяне на обществени услуги MFC взаимодейства с федералните органи на изпълнителната власт, държавните извънбюджетни фондове и изпълнителните органи на Краснодарския край.

При предоставяне на услуги, които са необходими и задължителни за предоставяне на държавни и общински услуги, както и социално значими услуги, МФЦ взаимодейства с физически лица и юридически лицапредоставяне на тези услуги.
Процедурата за взаимодействие с тези органи и физически и юридически лица се определя в съответствие с действащото законодателство.

MFC предоставя само онези държавни и общински услуги, за които са одобрени съответните административни разпоредби за предоставяне на държавни и общински услуги. Структурата на предоставяните държавни и общински услуги включва: жилищни въпроси, земя, капитално строителство, образование, пенсии, семейство и детство, смяна на местоживеене, социално подпомагане на населението, удостоверения, извлечения, архивни документи, субсидии, транспорт, заетост и др.

Организационна структура на MKU "MFC" Краснодар

Директорът на MU "MFC" е пряк ръководител, организира и носи пълна отговорност за резултатите от работата на институцията, одобрява щатното разписание, осигурява рационалното използване на имуществото, сключва договори, издава заповеди и контролира изпълнението на задълженията си от служителите.

Заместник-директорът организира работата и ефективното взаимодействие на служителите, организира производството и стопанската дейност, а по време на отсъствието на директора изпълнява неговите задължения.

Отделите за работа с граждани и организации "Западен", "Карасунски", "Прикубански" и "Централен" организират и извършват работа по получаване на документи, издаване на удостоверения, друга необходима информация, предоставят информация и съвети на кандидатите, организират и осъществяват взаимодействие с граждани и организации, организират, ако е необходимо, кандидати служители на местните власти, други общински институции. Дейността на отделите се ръководи от началниците на отдели, които са пряко подчинени на директора на институцията.

Отделът за правна и кадрова работа се занимава с провеждане на правни експертизи, представлява интересите на институцията в държавни органи и други организации, формира персонал, ръководи трудови книжкии личните досиета на служителите и изпълнява и други функции в рамките на правомощията си. Ръководството се осъществява от ръководителя на отдела, който е пряко подчинен на директора на институцията.

Отделът за контрол на качеството на предоставяне на държавни и общински услуги се занимава с вътрешни одити, систематизира, анализира и разработва препоръки за подобряване на качеството на обслужване на кандидатите, намаляване на времето за предоставяне на услуги и изпълнява други функции в рамките на своите правомощия. Ръководството се осъществява от ръководителя на отдела, който е пряко подчинен на директора на институцията.

Отделът за счетоводство и отчетност поддържа счетоводна документация на финансовите и стопанска дейност, осигурява изпълнението на прогнозите за приходите и разходите, организира бюджетното счетоводство, изчислява заплатите, организира разплащанията с контрагентите, съставя и представя навреме счетоводни и статистически отчети на държавните и данъчните органи и изпълнява други функции в рамките на своите правомощия. Ръководството се осъществява от ръководителя на отдела, който е пряко подчинен на директора на институцията.

Отделите за информационна поддръжка и логистика организират работа за снабдяване на институцията с необходимата информация и материално-технически ресурси, организират работа за поддържане на здравето, безопасността и сигурността на ресурсите и оборудването, наблюдават и записват оборудването, дребни ремонти и експлоатация, анализират нуждата на институцията от машини и оборудване, изготвят консолидирани заявления за закупуване на офис оборудване и изпълняват други функции в рамките на своите правомощия. Ръководството се осъществява от ръководителите на отдела, които са пряко подчинени на директора на институцията.

Отделът за обработка на телефонни обаждания към населението приема телефонни обаждания от населението, води ги и ги обработва, консултира и дава обща информациязаявителите по телефона и изпълнява други функции в рамките на правомощията си. Ръководството се осъществява от ръководителя на отдела, който е пряко подчинен на директора на институцията.

Характеристики на работното място в структурното подразделение на MCU "MFC", Краснодар

Отделът за работа с граждани и организации "Прикубански" е структурно подразделение на MCU "MFC". Отчита се на директора на институцията. В своята дейност отделът се ръководи от Конституцията на Руската федерация, действащото федерално и регионално законодателство, общинските правни актове на Московска област Краснодар, Правилника за институцията, както и Правилника за отдела за работа с граждани и организации "Прикубански".

Основните задачи на отдела са:

1) осигуряване на удобни условия за получаване на общински услуги;

2) организиране на дейности за пълно информиране на кандидатите относно предоставянето на общински услуги;

3) разработване на механизми за междуведомствен обмен на информация чрез въвеждане на информационни и комуникационни технологии;

4) подобряване на качеството на предоставяне на общинските услуги;

5) опростяване на процедурата за получаване на услуги от заявителите, в предоставянето на които участват съвместно органи от различни нива;

6) организиране на обмен на информация между федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на Краснодарския край, местните власти, организациите, участващи в предоставянето на общински услуги.

Функции на отдела:

1) организиране и извършване на работа по приемане на документи, необходими за получаване на общинска услуга, по първична обработка, по издаване на заявителя на резултата от предоставянето на общинска услуга;

2) предоставяне на информация и консултации на заявителите относно предоставянето на услуги;

3) организация и осъществяване на взаимодействие с кандидатите;

4) споразумение за доставка задължителни документиот отдела към съответната общинска институция, органи на местното самоуправление;

5) организиране и осигуряване на предоставянето на допълнителни услуги в сградата, в която се намира отделът: нотариални, банкови услуги за плащане на мита и такси, подобряване на тяхното качество;

3 Информационна и техническа поддръжка на MCU "MFC"

град Краснодар

Сградата на MFC е оборудвана с информационна табела, съдържаща пълното наименование на многофункционалния център, както и информация за начина му на работа.

Да организира взаимодействие с кандидатите в помещенията на MFC

е разделен на следните функционални сектори (зони):
1) сектор за информиране и изчакване;

2) сектор за прием на кандидати.

Стаята за работа с кандидати е оборудвана с електронна система за управление на опашка, която представлява набор от софтуерни и хардуерни инструменти, които ви позволяват да оптимизирате управлението на опашките на кандидатите. Системата за управление на опашката включва система за регистрация, гласова и визуална информация, операторски конзоли.

Секторът за информиране и изчакване включва:
информационни щандове, съдържащи актуална и изчерпателна информация, необходима за получаване на държавни и общински услуги, включително: списък на държавни и общински услуги, чието предоставяне е организирано в многофункционален център; условия за предоставяне на държавни и общински услуги, чието предоставяне се организира в МФЦ;
размера на държавната такса; процедурата за обжалване на действия (бездействие), както и решения на органи, предоставящи обществени услуги и органи, предоставящи общински услуги, държавни и общински служители, многофункционални центрове, служители на многофункционални центрове. MFC своевременно осигурява актуализирането на документите, представени на информационните щандове.

Работното място на специалиста по MFC е оборудвано персонален компютърс възможност за достъп до необходимите информационни системи, печатащи и сканиращи устройства.

MFC има един комуникационен канал, който осигурява функционирането електронна системауправление на опашка, отделна телефонна линия, телефон на кол център, както и автоматизирани информационна система MFC.

Сградата на MFC разполага с добре оборудвана техническа база, която дава възможност за автоматизиране на работните места и повишаване на производителността на труда. Има и сървъри, локална мрежа и достъп до интернет. За защита от повреди и загуба на ценна информация, за всеки отдел е инсталиран сървър, който съдържа цялата необходима информация. Повечето от използваните в организацията програми работят на базата на заявки към базата данни, съхранявана на сървъра.

4 SWOT-анализ на MKU "MFC", Краснодар

Силни страни:

Скоростта на получаване на държавни и общински услуги;

Намаляване на времето за вземане на решения поради териториалното обединяване на властите;

Увеличаване скоростта на обмен на информация;

Подобрена информираност на гражданите за услугите (щандове, брошури, чрез уебсайта);

Контролируемост на процеса на предоставяне на държавни и общински услуги;

Професионализъм на служителите на отделите;

Прилагане на нови технологии;

Приемане на документи на граждани в удобно за тях време, възможност за записване на час през Интернет.

Слаби страни:

Ниска заплата;

Трудности при организирането на приемането на документи от касиерите на MFC на принципа на едно гише, свързани с нормативните изисквания за предоставяне на документи от кандидатите и тяхното получаване директно от държавния орган;

С въвеждането на отделни правила за предоставяне на услуги в работата на MFC, броят на документите, които трябва да бъдат съставени от специалисти, се увеличава и сроковете за предоставяне на услуги не се намаляват;

Необходимо е закупуване и инсталиране на допълнителна компютърна техника, която да опрости и съкрати процедурите за предоставяне на услуги на населението.

Възможности:

Липса на конкуренти;

IN Краснодарски крайсъздава се по-благоприятен инвестиционен климат, отколкото в Руската федерация като цяло, което води до увеличаване на доходите Парикъм бюджета;

Повишаване ефективността и бързината на работа на служителите чрез нов софтуер и придобиване на нова компютърна техника;

Възможност за привличане на квалифицирани специалисти;

Ограничен бюджет;

Често променящо се законодателство на Руската федерация;

Увеличаване на натоварването на служителите поради големия документооборот, което може да доведе до дълги опашки и намаляване на удовлетвореността на гражданите.

Стратегии от типа SIV: развитие на система за непрекъснато обучение на служителите, стратегия за привличане на квалифицирани специалисти.

Стратегии от типа SLV: инвестиционна стратегия, стратегия за създаване на нов софтуер, стратегия за въвеждане на нови информационни технологии.

Стратегии от типа на SIS: увеличаване на броя на служителите, стратегия за информационно взаимодействие между отделите.

Стратегии за типа SLN: намаляване на списъка на предоставяните държавни и общински услуги, ликвидация на институцията.

5 Паспорт на държавната програма на Краснодар

ръб "Социално подпомагане на граждани"

Социалната подкрепа на гражданите е система от правни, икономически, организационни и други мерки, гарантирани от държавата на определени категории от населението. Категориите граждани - получатели на социална подкрепа, мерките за социална подкрепа и условията за нейното предоставяне се определят от федералното законодателство, законодателството на Краснодарския край.

Паспорт на програмата на Краснодарския край "Социална подкрепа на гражданите" (в съкратена форма) (Приложение А).

Основните цели на програмата:

Извършване на месечни плащания в брой на определени категории граждани;

Предоставяне на граждани на субсидии за плащане на жилища и комунални услуги и обезщетения за плащане на жилища и комунални услуги в брой;

Извършване на дейности от органите за социална защита на населението за установяване статута на гражданите;

Оптимизиране на мрежата и развитие на материално-техническата база на институциите, обслужващи възрастни хора и хора с увреждания в различни условия социална сфера;

Създаване на условия за класове физическо възпитаниеи спорт, социален туризъм, активно ангажиране на възрастни хора в тях;

Формиране сред населението на обл позитивно отношениекъм старостта и възрастните като уважавани и активни членове на обществото;

Подобряване на ефективността на системата за обслужване;

Създаване на благоприятни условия за държавна подкрепа на деца в трудни житейски ситуации, живот и интегрирано развитие на децата;

Укрепване на материално-техническата база на институциите.

Срокове за изпълнение на държавната програма: 2014 - 2018 г.

Поради факта, че основната част от дейностите на държавната програма е свързана с последователното изпълнение на социалните задължения на Руската федерация и Краснодарския край за предоставяне на мерки за социална подкрепа на гражданите, разпределението на етапите за изпълнение на държавната програма не е предвидено.

Държавната програма включва 4 подпрограми:

1) „Разработване на мерки за социална подкрепа за определени категории граждани“;

2) „Модернизиране и развитие на социалните услуги за населението”;

3) „Подобряване на социалната подкрепа за семейства и деца”;

4) „Държавна подкрепа на социално ориентирани организации с нестопанска цел в Краснодарския край“.

Ресурсно осигуряване за изпълнение на програмата:

Общият размер на бюджетните кредити, необходими за изпълнение на мерките от държавната програма, е 172 386 816,9 хиляди рубли.

Обемът на средствата от регионалния бюджет, предназначени за финансиране на дейностите по подпрограмата на държавната програма, подлежи на ежегодно уточняване, когато се приема законът на Краснодарския край за регионалния бюджет за следващата финансова година и планов период.

Механизмът за изпълнение на държавната програма се основава на принципите на ясно разграничаване на правомощията и отговорностите на всички участници в държавната програма.

Изпълнението на държавната програма се осъществява с участието на изпълнителните органи на държавната власт на Краснодарския край - държавни клиенти, отговорни за изпълнението на дейности, изпълнители на дейности на подпрограми на държавната програма.

Координатор на държавната програма е Министерството на социалното развитие и семейната политика на Краснодарския край (наричано по-долу координатор на държавната програма).

Оценката на ефективността от изпълнението на държавната програма се извършва в съответствие с методиката.

Методиката за оценка на ефективността от изпълнението на държавната програма се основава на принципа на съпоставяне на реално постигнатите стойности целис техните планирани стойности въз основа на резултатите от отчетната година.

Администрацията на Краснодарския край и Законодателното събрание на Краснодарския край упражняват контрол върху изпълнението на държавната програма.

6 Индивидуална задача

Целта на стажа беше да консолидира и задълбочи теоретичните знания, тяхното приложение, способността да се използва законодателството в конкретни случаи, формиране на умения за самостоятелно търсене, събиране и обработка на управленска информация, с цел разработване и обосноваване на мерки за подобряване на организацията на работа. Завърших стаж в MKU "MFC" в Краснодар в отдела за работа с граждани и организации "Prikubansky". Въз основа на задачите и функциите, определени от Правилника за отдела и длъжностните разпоредби, изпълнявах следната работа:

Запознах се със структурата на отдела, позицията на отдела, длъжностни характеристики;

Съдействие при наблюдение на правилността на регистрацията на делата, които се предават в архива;

Съдействие при оформяне на документи, необходими за получаване на общински услуги;

Съдействие при първична обработка на документи на граждани, необходими за получаване на услугата;

Съдействие при намиране на необходимите документи в архива;

Изпълнява отделни задачи на ръководителя на отдела в рамките на задачите пред отдела.

Изводи и предложения

По време на стажа се запознах с организационната структура на институцията, проучих характеристиките на организационно-правната форма, запознах се с основните функции и правомощия на структурните подразделения. Събрах информация: за организационната структура на институцията и организацията на конкретно звено.

В резултат на това се подготвих за съзнателно и задълбочено изучаване на организационни и икономически дисциплини, придобих практически умения в областта на организационно-управленските, аналитични дейности, умения за събиране, обработка, систематизиране на управленска информация, както и използване на информационни ресурси и технологии в хода на дейността на организацията. Затвърдени, разширени, задълбочени и систематизирани знания по дисциплини, отразяващи спецификата на направлението на обучение „Държавно и общинско управление”.

След провеждане на SWOT анализ на MFC, за подобряване на работата, предложих:

1) разглежда възможността за увеличаване на заплатите на служителите на институцията;

2) привличане на квалифицирани специалисти;

3) придобиване и инсталиране на допълнително компютърно оборудване.

Вярвам, че ако предложените от мен методи за подобряване на работата в MFC се прилагат, тогава служителите ще изпълняват задълженията си бързо и ефективно, времето за чакане за приемане на посетители също ще намалее, а новото компютърно оборудване ще повиши производителността на служителите.

Списък на използваната литература

Федерален закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“.
Указ на ръководителя на администрацията на Краснодарския край от 11 октомври 2013 г. N 1173 „За одобряване на държавната програма на Краснодарския край „Социална подкрепа за гражданите“.
Решение на Градската дума на Краснодар от 28 януари 2010 г. № 69, стр. 10 „За одобряване на създаването на общинска институция „Градски многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги в Краснодар“.
Указ на администрацията на общинската формация на град Краснодар от 1 февруари 2010 г. № 406 „За създаването на общинската институция„ Многофункционален градски център за предоставяне на държавни и общински услуги в Краснодар “.
Указ на администрацията на общинската формация на град Краснодар от 17 декември 2010 г. № 10306 „За одобряване на списъка на общинските държавни институции на общинската формация на град Краснодар, създаден чрез промяна на вида на общинските бюджетни институции на общинската формация на град Краснодар“.
Краснодарски край. Статистически годишник. 2010: Стат. Сб / Краснодарстат - Краснодар, 2011. 456 с.
Поляк, Г.Б. Териториални финанси: учебник / G.B. поляк. - М .: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко", 2007. - 479 с.
Сорокина И.А. Инвестиции: урок/ И. А. Сорокина, Л. В. Сорокина. - 2-ро изд., преработено - Краснодар: КубГАУ, 2010. 308 с.
Стратегия за модернизация на руската икономика / Под редакцията на В. М. Полтерович. Санкт Петербург: Алетея, 2010. 424 с.
Уставът на общинската държавна институция на община Краснодар „Градски многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги в Краснодар“.
Правилник на общинската държавна институция на община Краснодар „Градски многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги в Краснодар“.
Правилник за отдела за работа с граждани и организации "Прикубански".
Правилник за длъжността на отдела за работа с граждани и организации "Прикубански".

14. Правилник за отделите на MCU "MFC".

икономика. Краснодар. en- Списък на държавните програми

Приложение А

Таблица A.1 - Паспорт на програмата на Краснодарския край „Социална

подкрепа на гражданите" (съкратена форма)

Име на държавната програма	държавната програма на Краснодарския край "Социална подкрепа за гражданите" (наричана по-нататък държавната програма)
Държавен програмен координатор	Министерство на социалното развитие и семейната политика на Краснодарския край
Координатори на подпрограми на държавната програма	Министерство на социалното развитие и семейната политика на Краснодарския край; отдел за взаимодействие с религиозни и социално ориентирани организации с нестопанска цел на администрацията на Краснодарския край
Подпрограми на държавната програма	разработване на мерки за социална подкрепа за определени категории граждани; модернизиране и развитие на социалните услуги за населението; подобряване на социалната подкрепа за семейства и деца; държавна подкрепа за социално ориентирани организации с нестопанска цел в Краснодарския край
Ведомствени целеви програми	не са обхванати от държавната програма

Приложение А продължава

Други изпълнители на отделни събития от държавната програма	отдел за социална защита на населението на министерството; социално развитие и семейна политика на Краснодарския край; администрация на Краснодарския край; местни власти общинив Краснодарския край (по договореност); държавни държавни, бюджетни и автономни институции на Краснодарския край.
Цели на държавната програма	създаване на условия за повишаване на благосъстоянието на определени категории граждани и повишаване на достъпността на населението до социални услуги
Задачи на държавната програма	извършване на месечни плащания в брой на определени категории граждани; предоставяне на граждани на субсидии за заплащане на жилища и комунални услуги; оптимизиране на мрежата и развитие на материално-техническата база на институциите, обслужващи възрастни хора и хора с увреждания; създаване на условия за физическа култура и спорт, социален туризъм; подобряване на ефективността на системата за обслужване създаване на благоприятни условия за държавна подкрепа за деца в трудни житейски ситуации.
Списък на целевите показатели на държавната програма	броят на гражданите, получили документи за право на ползване на мерки за социално подпомагане; броя на регионалните бенефициенти, получаващи месечно плащане в брой; броят на получателите на държавно социално подпомагане под формата на социални помощи;

Приложение А продължава

	броят на получателите на субсидии за жилищни и комунални сметки; броят на възрастните граждани, живеещи в приемни семейства; брой хора, които са получили социални услуги V публични институциисоциални услуги за семейства и деца; дял на гражданите извършване на парични дарения на организации с нестопанска цел в Краснодарския край
Етапи и срокове за изпълнение на държавната програма	2014 - 2018 г. държавната програма се изпълнява на един етап
Обем на бюджетните средства на държавната програма	общият размер на финансирането на дейностите на държавната програма от средствата на федералния, регионалните бюджети и пенсионен фондна Руската федерация е 172 386 816,9 хиляди рубли
Контрол върху изпълнението на държавната програма	контролът върху изпълнението на държавната програма се осъществява от администрацията на Краснодарския край и Законодателното събрание на Краснодарския край

ФЕДЕРАЛНА ДЪРЖАВНА ОБРАЗОВАТЕЛНА ИНСТИТУЦИЯ

ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ

"СЕВЕРНОКАВКАЗКА АКАДЕМИЯ ЗА ОБЩЕСТВЕНА СЛУЖБА"

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ДЪРЖАВНО И ОБЩИНСКО УПРАВЛЕНИЕ

Курсова работа

"Държавно и общинско управление като специалност на висшето професионално образование"

Попълнено от ученик

Факултет на Държавния медицински университет

Групи

Научен ръководител

Ростов на Дон

Въведение………………………………………………………………………………. 3

1. Държавно устройство и управление………………………………………. 5

1.1 Държавно устройство съвременна Русия…………………………. 5

1.2 Функции на държавата, задачи и методи на публичната администрация ... 7

2. Държавна и общинска администрация: за настоящето и бъдещето на специалността…………………………………………………………………………. 9

2.1 Формиране на специалността на Държавния медицински университет………………………………………………. 9

2.2. Формиране на специалността „държавно и общинско управление“ в рамките на по -високото професионално образование ………… ... 13

3 .Изисквания към подготовката на специалист и неговите дейности…………..20

3.2 Изисквания за специализирано обучение……………………………………….23

Заключение ……………………………………………………………………………… 25

Използвана литература…………………………………………………………………… 26

Въведение

Няма да е голямо преувеличение, ако кажем, че качеството на държавната администрация се определя преди всичко от качеството на персонала на служителите в държавните органи, от притежаваните от тях професионални знания и умението да ги прилагат в своята дейност.

В същото време професионализмът на хората, заети в държавната служба, предполага не толкова така наречените „отраслови“ познания, а по-скоро познаване и разбиране на механизмите на взаимодействие между държавата, обществото и отделните граждани в периода на радикална замяна на всички предишни с нови. Разбирането за необходимостта от организиране на работата на държавния апарат по нов начин доведе до въвеждането на такива социална институциякато обществена услуга.

За да станем по-бързо модерни, съответстващи на руските реалности обществена услугаоще през 1991 г. беше решено да се създаде система от специализирани образователни институции (центрове за персонал, по-късно трансформирани в регионални академии за държавна служба), чиято основна задача беше обучението, преквалификацията и повишаването на квалификацията на държавни и общински служители.

Малко по-късно, в началото на 1992 г., специалността "държавно и общинско управление" е въведена в класификатора на специалностите на висшето професионално образование.

Актуалността на избраната тема се дължи на всичко изброено по-горе и на специалната роля в съвременния, все по-сложен свят на управленската наука - мениджмънта - и на специалистите в тази професия - мениджърите.

Управлението е необходимо на всяко ниво: предприятие, банка, образователна институция, болница, държава, град и др.

Съответно това може да бъде производствено, финансово, социално, държавно, общинско и друго управление.

Отдавна е известно, че лошият мениджър може бързо да доведе предприятие до фалит, докато талантливият мениджър може да доведе до успех. Същото важи и за града. Да управляваш модерен град не е по-лесно, отколкото да управляваш най-голямото индустриално предприятие. Мениджмънтът като наука за управлението е тясно свързан с икономиката. Най-големите капиталистически фирми наемат професионални икономисти и мениджъри и обучават мениджъри в университетски центрове. Без съвременни познания в областта на икономиката и управлението ефективното управление е невъзможно.

Изискванията към съвременния мениджър са изключително високи. Той трябва да разбира въпросите на икономиката, политиката, финансите, правото, човешката психология, да може да работи в екип, ясно и логично да изразява и защитава мислите си, да познава добре конкретната област на професионалната си дейност, да бъде всестранно развит, цивилизован, културен човек. За един градски (общински) мениджър работата с хората, с населението е от особено значение. В крайна сметка градската управа съществува в полза на хората и може да функционира ефективно само с подкрепата на населението. Задачата на бъдещите мениджъри е да бъдат на висотата на модерното

изисквания.

Следователно целта срочна писмена работаподробно проучване на държавното устройство и управление, формирането на специалността „Държавна и общинска администрация“ в рамките на висшето професионално образование, изискванията за подготовка на специалист и неговите видове дейности.

За постигане на тази цел се поставят следните задачи: да се проучат:

Държавно устройство на съвременна Русия

Функции на държавата, задачи и методи на публичната администрация

Формиране на специалност „Държавно и общинско управление” в рамките на висшето професионално образование

Направления и видове дейности на специалист

Изисквания за специализирана подготовка

1. Държавно устройство и управление

1.1 Държавното устройство на съвременна Русия

Според Конституцията на Руската федерация, приета на национален референдум през 1993 г., Русия е демократична федерална правова държава с републиканска форма на управление (член 1).

Човекът, неговите права и свободи са най-висша ценност. Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата (чл. 2). Носителят на суверенитета и единственият източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ (клауза 1 на член 3). Конституцията на Руската федерация и федерални закониимат върховенство на цялата територия на Руската федерация (клауза 2 на член 4).

Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек (клауза 1 на член 7).

Руската федерация признава идеологическото и политическо разнообразие и многопартийната система. Никоя идеология не може да се установява като държавна или задължителна (чл. 13).

Руската федерация е светска държава. Нито една религия не може да бъде установена като държавна или задължителна (клауза 1 на член 14).

Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими.

Федералните органи на държавната власт са президентът

Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация (член 10). Други членове на Конституцията определят функциите, правомощията и процедурата за формиране на всеки от тези органи. Държавната власт в съставните образувания на Руската федерация се упражнява от формираните от тях органи на държавна власт (клауза 2 на член 10).

Като федерална държава Руската федерация се състои от 89 субекта на федерацията. Те са републики (21), територии (6), области (49), федерални градове (Москва и Санкт Петербург), автономна област (еврейска), автономни области (10) - член 65. Всички субекти на Руската федерация са равни (клауза 1 на член 5). Конституцията определя списък от въпроси от изключителната юрисдикция на Руската федерация (член 71) и въпроси от съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (член 72). Установено е, че по въпроси, които не са изброени в членове 71 и 72, субектите на Руската федерация имат пълна държавна власт (член 73).

Местните власти в Руската федерация се упражняват от органи на местното самоуправление, които не са включени в системата на държавните органи (член 12).

1.2 Функции на държавата, задачи и методи на публичната администрация

Какви са функциите, задълженията на държавата, какво е публичната администрация, какви задачи трябва да решава, какво и как да управлява? Функциите на държавата могат да бъдат разделени на вътрешни и външни.

Вътрешните функции на държавата включват:

а) защита на правата и свободите на гражданите, техния живот, достойнство, собственост;

б) държавно регулиране на икономиката, стопанска дейност;

в) държавно регулиране на социалната сфера, културните, научните и други дейности;

г) наказателна функция - пресичане на покушения върху държавната система, собствеността, живота, правата и свободите на гражданите, нарушения на обществения ред.

При решаването на тези проблеми държавата използва методи на административно и икономическо регулиране, както и методи на идеологическо въздействие. Административни методи - издаване на задължителни закони, система от наказания за тяхното неспазване. Икономическото регулиране е система от данъци, мита, бюджетно финансиране, система от акцизи, социални и други придобивки, които подпомагат или ограничават определени видове дейности. Идеологическото въздействие се осъществява чрез средствата за масово осведомяване и има за цел да възпита у гражданите чувство на патриотизъм, гордост от своята страна и желание да допринесе за нейния просперитет. Едно от средствата за възпитание на патриотизъм е използването на държавни символи.

В същото време държавата не трябва да се намесва в личния живот на гражданите, ако това не засяга интересите на други граждани или обществото, в дейността на икономически субекти, политически партии, обществени, религиозни и други организации, ако те не нарушават закона.

Външни функции на държавата:

а) защита на границите, защита на суверенитета и независимостта на страната;

б) външнополитическа дейност;

в) външно стопанска дейност;

г) представлява и защитава интересите на свои граждани в чужбина;

д) укрепване на престижа в света, завоюване на достойно място сред другите страни, създаване на сфери на влияние за големи и икономически силни държави, а в миналото и завземане на колонии.

Методи за решаване на външни проблеми на държавата: дипломатически, икономически и военни.

2. Държавна и общинска администрация: за настоящето и бъдещето на специалността

2.1 Създаване на специалността на Държавния медицински университет

Формирането на специалността на Държавния медицински университет, което започва от момента, в който е включено в класификатора на специалностите през март 1992 г., се оказва отделено от формирането на системата на държавната и общинската служба в страната.

Специалността е въведена във време, когато в Русия няма нито един нормативен акт, който да определя параметрите на държавната и общинската служба. По това време бяха разгледани само проекти на закони на Руската федерация за обществената служба и те се различаваха значително концептуално. Следователно беше възможно да се формира съдържанието на обучението по тази специалност въз основа на общи идеи за обществената служба, съществуващите чужди и нововъзникващи домашен опит.

Първият общоруски нормативен акт, определящ основните разпоредби, регулиращи държавната служба, по-специално изискванията за образование, се появи едва през декември 1993 г. (Указ на президента на Руската федерация от 22 декември 1993 г. № 2267 „За утвърждаване на Правилника за федералната публична служба“, Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация, 1993 г., № 52, чл. 5073).

По силата на схемата за управление на образованието, приета в Русия, съдържанието на обучението по тази специалност се определя от федералния орган за управление на образованието и съответно до степента, в която този орган разбира каква ще бъде държавната (и общинската) служба в Русия. Имаше време (макар и доста кратко), когато специалността се наричаше „Държава и регионаленконтрол“. И в закона на Руската федерация „За основите на държавната служба на Руската федерация“ от 31 юли 1995 г. такова несъществуващо в класификатора на специалностите е споменато като "публичната администрация"(параграф 6 от този закон). Фактът, че сега (с изменение на този закон от 18 февруари 1999 г.) наименованието на специалността е приведено в съответствие със съществуващите реалности, не променя състоянието на нещата. А съпоставката на държавните образователни стандарти на т.нар. „първо поколение“, приет през 1995 г., показва почти пълното съвпадение на изискванията за подготовка на специалисти в такива принципно различни специалности като „държавна и общинска администрация“ и „управление“.

Пропастта между системата за подготовка на кадри за държавната и общинската служба и самата служба се вижда най-ясно в този пример. При наличието на около 150 държавни и недържавни университета, които имат лицензи за обучение на специалисти с висше образование по тази специалност, значителен контингент от студенти и вече обучени като част от първото си висше образование, строго погледнато, нито един висшист, според действащите закони, не може да бъде приет на държавна или общинска служба веднага след дипломирането.

Факт е, че в законодателството на онези субекти на Руската федерация, които определят изискванията към лицата, кандидатстващи за длъжности в държавната служба, имаше изисквания за трудов стаж (обикновено най-малко една година). За илюстрация, ето извадки от закона „За обществената служба“ на Иркутска област (изменен със Закона на Иркутска област от 11 юни 1999 г. № 32-03):

„б) за лидери и възрастни хора висше професионално образование по специалност "държавно и общинско управление"или чрез специализация на регионални публични длъжности в регионалната публична служба или образование, което се счита за еквивалентно.

V) за младширегионални държавни длъжности на регионалната държавна служба - средно професионално образованиев специализацията на регионални публични длъжности на регионалната публична служба или образование, което се счита за еквивалентно“.

„... 4. За регионалните публични длъжности на регионалната публична служба се установяват следните квалификационни изисквания за трудов стаж и трудов стаж по специалността:

а) най-високите регионални държавни длъжности - опитът на регионалната държавна служба на основните регионални държавни длъжности най-малко две години, или най-малко пет години професионален опит ;

б) основните регионални публични длъжности - опитът на регионалната публична служба на ръководни регионални публични длъжности най-малко две години или;

в) ръководни регионални публични длъжности - опит на регионална публична служба на висши регионални публични длъжности най-малко две години, или най-малко три години професионален опит ;

г) висши регионални държавни длъжности - най-малко три години професионален опит ;

д) младши регионални държавни длъжности - без изискване за опит .

При липса на необходимия трудов стаж гражданин може да бъде назначен на длъжност въз основа на резултатите от сертифицирането.

Такива разпоредби се съдържат в законите, регулиращи държавната служба в почти всички субекти на Руската федерация. Навсякъде за длъжности, като се започне от старши, има изисквания за трудов стаж. Няма изисквания за старшинство само за младши длъжности, но тези позиции са достатъчни средно професионално образование .

Позоваванията на възможността за назначаване на длъжности въз основа на резултатите от атестирането се отнасят по правило за тези, които вече са на държавна служба. Предвидената от закона система за заемане на длъжности въз основа на конкурси не е получила необходимото разпространение. И въпреки че завършилите много университети намират приложение на знанията си в държавното и общинското управление, това се случва не толкова в резултат на нормативно формализираната система, а въпреки нея.

В резултат на това почти всички университети в своите учебни програми, разработени на базата на държавния образователен стандарт по специалността 061000, въвеждат дисциплини, които не задълбочават знанията, необходими за заемане на длъжности в държавната и общинската служба, а такива, които помагат на завършилите да намерят работа извън тази система.

Тази практика се насърчава с причисляването на специалност „държавна и общинска администрация” към групата на специалностите по икономика и управление с квалификация „мениджър”. Въпреки че е очевидно, че спецификата на самата служба, която се състои в изпълнението от служители на функциите на държавата, предполага наличието на задълбочени познания не само в областта на икономиката и управлението, но и в областта на юриспруденцията, политическите науки и социологията. В тази връзка по-логично би било тази специалност да се причисли към групата на интердисциплинарните специалности (350 000) с промяна на присвояваната квалификация (например „специалист в областта на държавната и общинската администрация”).

В Русия също така не е разработена ясно дефинирана правна система за специализация в държавната и общинската служба (няма тълкуване на понятието „специализация на длъжностите в държавната служба“, използвано в законите на федерацията и субектите на федерацията). Очевидно, следователно, всъщност в нашия нов стандарт липсват разпределени часове за специализации и поне препоръчителни специализации.

2.2. Формиране на специалност „Държавно и общинско управление” в рамките на висшето професионално образование

Формирането на специалност „Държавно и общинско управление” в рамките на висшето професионално образование е отделено от формирането на система за допълнително професионално образование за държавни и общински служители.

Това обстоятелство е трудно забележимо за тези, които не работят в значителен мащаб за повишаване на квалификацията и преквалификация на държавни и общински служители. Тази ситуация не е случайна, а поради обективни обстоятелства.

Първо, не съществува държавно регулиранесистемата за допълнително професионално образование като цяло, с изключение на няколко наредби на Министерството на образованието на Руската федерация.

Второ, е специално регламентирана (със заповеди на Министерството на образованието, утвърждаващи държавния образователен стандарт) само системата за допълнително професионално образование служители на федералното правителство. За същата категория държавни служители са установени изисквания за професионална преквалификация, по-специално в Указа на президента на Руската федерация от 3 септември 1997 г. „За допълнителни мерки за обучение на държавни служители“, се отбелязва, че е необходимо да се изготвят годишни планове за обучение на държавни служители, като се има предвид, че „задължителна професионална преквалификация на лица, назначени за първи път на публични длъжности във федералната държавна служба не по-ниска от заместник-ръководител на отдел (наричани по-долу „водещи позиции“), през първата година работа на посочените позиции ”.

Между другото, този указ не съдържа никакви инструкции към органа за управление на образованието в Руската федерация по отношение на определянето на съдържанието на образованието. Има само препоръка към субектите на федерацията също да изготвят планове за обучение на държавни служители от субектите на федерацията и общински служители. В резултат на това допълнителното професионално образование в последните две категории изобщо не е регламентирано. И, както се казва, „по подразбиране“ за работа с тях се приемат изискванията на държавния образователен стандарт за допълнително професионално образование на федерални държавни служители. Съгласете се, подобен подход едва ли може да се признае за легитимен.

Има още едно обстоятелство, на което искам да обърна внимание.. Последната версия на Държавния образователен стандарт за допълнително професионално образование на федералните държавни служители (заповед на Министерството на образованието № 2370 от 31 юли 2000 г.) задължава ръководителите на образователни институции, които осигуряват повишаване на квалификацията и преквалификацията на федералните държавни служители, да приведат учебните планове и програми в съответствие с изискванията на този стандарт, както и с квалификационните изисквания (характеристики) за публични длъжности на федерални държавни служители. Самият стандарт предвижда, че „Конкретна област на допълнително професионално образование за федерален държавен служител се избира от списъка с области, като се вземат предвид:

Вид професионална дейност на държавния служител (управленска, организационна, икономическа, планово-финансова, маркетингова, информационно-аналитична, проектно-изследователска, диагностична, иновативна, методическа);

Квалификационни изисквания за конкретна позиция;

специфични учебни цели;

Регионални и отраслови особености и специфики на държавния орган, който изпраща на обучение федерален държавен служител.

В същото време съставителите на стандарта, характеризиращи видовете професионални дейности на държавния служител, се ръководят от видовете дейности, взети от отменения Държавен образователен стандарт по специалност 061000 (с измененията от 1995 г.), който от своя страна практически съвпада със списъка на дейностите за ръководител, обучен по друга специалност - 061100 "Управление", и остава в новия стандарт по специалността "Управление на организацията". ".

Възниква съвсем естествен въпрос - доколко е легитимен такъв подход? Наистина ли съдържанието на дейността на държавния служител съвпада със съдържанието на дейността на ръководителя? Въз основа на факта, че в нова системаобразователни стандарти виждаме съществени разлики между стандартите за специалностите 061000 и 061100 (която дори е преименувана на "Управление на организацията") - явно не.

и всъщност,

При липса на ясно дефинирани квалификационни изисквания за конкретни позиции,

Ако има несъответствие между видовете дейности, които реално се оформят в системата на обществените услуги и тези, определени в стандарта,

С не само текстово несъответствие между видовете дейности на държавните служители, изброени в държавните образователни стандарти за висше професионално образование от извадката от 1995 г. и 2000 г.,

невъзможно е да се изпълни изискването за привеждане на учебните планове и програми в съответствие с Държавния образователен стандарт за допълнително професионално образование, тъй като този стандарт съдържа клауза 5.2, която гласи, че „образователните програми за допълнително професионално образование трябва да осигуряват своята приемственост по отношение на държавата образователни стандартивисше и средно професионално образование по съответното направление на обучение”.

За да се убедите в това, достатъчно е да разгледате списъка с области на обучение за програми за допълнително професионално образование, одобрени от този държавен образователен стандарт.

В този стандарт има и такова нововъведение като „образование, допълнително към висшето“. При липса на този вид образователни програмив документите, определящи изискванията към държавните служители, той просто „замръзва“.

Формирането на специалност 061000 е отделено от реалната кадрова ситуация и реалностите, които са се развили в организацията на работа с персонала в държавната и общинската служба.

Това обстоятелство вече беше малко засегнато, когато стана дума за възможностите висшисти да заемат длъжности държавни и общински служители.

Освен това е необходимо да се споменат такива точки, които са от значение преди всичко за региони с ниска гъстота на населението и неразвита мрежа от образователни институции. Различната гъстота на населението е придружена от различно ниво на образование на съответните категории служители.

Да сравним например Централния и Сибирския федерален окръг. Първият има площ от около 680 хиляди квадратни километра, население от около 38 милиона души. Вторият заема площ от почти 7 милиона квадратни километра, населението е малко над 21 милиона души. Очевидно подходите към организацията на образователната дейност в тези региони трябва да бъдат еднакви, но не и монотонни.

За системата от регионални академии за държавна служба, всяка от които е разпределена към няколко (за Сибирската академия за държавна служба - 14) субекта на Федерацията, този аспект е от основно значение.

Всички академии трябва да помислят как да се организират образователни дейностиизвън местонахождението си с минимален времеви и финансов ресурс от съответните бюджети.

Например размерът на режийните разходи за студенти от Република Бурятия (разходите за пътуване до Новосибирск, настаняване по време на периода на обучение) е четири пъти по-висок от цената на действителното обучение в кореспондентските отдели. А в Сибирския федерален окръг нуждата от обучение е голяма: само малко повече от половината федерални държавни служители имат висше образование, въпреки че законът предвижда задължително висше образование. Сега единствената възможност да имаме териториално обособени поделения е създаването на клонове.

Практиката на работа показва, че нормативната уредба за създаване на филиали има за цел да направи процеса по-управляем и това е необходимо, но в същото време не се отчита спецификата на работа с държавни и общински служители в обширни райони с неразвита образователна инфраструктура. По-специално, никой не може да отговори на следните въпроси:

Защо да създадете клон образователна институциянеобходимо е съгласието на ръководството на субекта на федерацията, което не се интересува как ще бъде решен въпросът с персонала за федералните държавни служители, работещи в този субект на федерацията;

Защо е необходимо да се съгласявате с откриването на клон от службата по заетостта в този субект на федерацията, който най-често няма приемлива представа за нуждите от персонал на съответните структури. Очевидно затова те толкова лесно дават положителното си мнение на исканията за откриване на клонове;

Как да се гарантира спазването на изискванията за държавните служители в различни субекти на федерацията, без които (съответствие) процесите на обмен на персонал между територии и различни административни структури са затруднени.

Ако вземем предвид наличието на много университети, които подготвят специалисти по държавно и общинско управление, в чиито учебни програми има много такива дисциплини, където няма установени (общоприети) разпоредби, можем спокойно да предположим съществуването на концептуално различни модели на държавно и общинско управление, които се въвеждат в съзнанието на студентите, а това не може да не доведе до противоречия между служители, които изповядват различни научни школи.

Между другото, този момент подчертава изключителността на специалността „Държавна и общинска администрация” в системата на специалностите във висшето образование, която се подценява в практиката на МОН.

Ето защо е необходимо да се организират образователни дейности за обучение и преквалификация на държавни и общински служители по такъв начин, че да служат за укрепване на руската държавност, единството на Русия. Един от закъснелите моменти според мен е да се засили твърдостта на регулацията на учебното съдържание на държавните и общинските служители. Академичните свободи трябва да засягат преди всичко методите на преподаване и едва след това – съдържанието на обучението.

Въз основа на гореизложеното могат да се направят следните изводи:

1. Държавната кадрова политика едва започва да се оформя, липсва система за привличане, задържане и използване на висококвалифицирани специалисти в държавната служба, в работата по обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на управленски персонал.

2. Работата с персонала реално, реално (а не на ниво декларации) все още не е сред приоритетните области на дейност на държавните органи и местното самоуправление.

3. Формирането на нормативната база за професионалното образование на държавните и общинските служители изостава от реалните нужди на практиката.

4. Значителна част от ръководния персонал в продължение на много години не е повишавал квалификацията си, не е преминал професионална преквалификация.

5. В много администрации няма пряка връзка между процеса на повишаване и обучението.

6. Органите на властта и администрацията имат слабо влияние върху съдържанието на обучението на своя персонал, те практически не участват в разработването на учебни планове и програми.

За да се осигурят държавните органи и местното самоуправление с висококвалифициран персонал, формирането на цялостна кадрова политика в мащаба на Руската федерация и съставните единици на Федерацията.

3 .Изисквания към подготовката на специалист и неговата дейност

Университетският характер на обучението на специалисти им позволява да не се затварят в тясната рамка на специализациите и да работят в много области на икономиката, да се занимават с различни дейности. По-специално, завършилите специалност „Държавна и общинска администрация“ ще придобият фундаментални знания по въпроси на икономиката, правото, социологията, управлението, финансите, системния анализ, градското и социално управление и др. Основните обекти на професионална дейност на завършилите специалност „Държавна и общинска администрация“ могат да бъдат държавни и общински органи на представителната, изпълнителната и съдебната власт, други държавни и общински органи, организации и институции. Друга област могат да бъдат различни общински и социални предприятия, които изискват квалифициран мениджмънт. Типични длъжности: специалист в структурното звено на градската администрация или градския съвет за икономически анализ и планиране, индустриална политика на общината, управление на собствеността, земни ресурси, жилищно-комунални услуги на града, транспортни услуги

население, кадрова политика, планиране на дейността на самите местни власти, контролна работаи т.н.

Дейността на специалиста е насочена към осигуряване на рационално управление на икономическите и социални процеси на ниво градове, области и други територии, въз основа на интересите на населението, за организиране на системи за териториално управление, за подобряване на управлението в съответствие със съвременните тенденции.

Специалистът в държавното и общинското управление трябва да може да планира своята индивидуална и колективна работа, да я ориентира към постигане на поставените цели, към постигане на крайния резултат с рационалното използване на всички видове ресурси. Той трябва да може да ръководи екип, да упражнява рационален контрол върху дейността на служителите и организацията като цяло, да представлява своята организация и нейните интереси в външна среда, да изследва и диагностицира възникващи проблеми и ситуации, да прави прогнози, да формулира цели и задачи, да провежда консултантска, методическа и образователна работа със служителите, да внедрява иновации в областта на управлението.

кратко описание наосновни видове професионална дейност на специалист в държавната и общинската администрация:

а) управленска дейност. Това е работата на ръководителя на организация, институция, структурно звено, свързана с приемането на управленски решения; работа в структурни подразделения на администрации, които осигуряват управлението на собственост, земя, недвижими имоти, определени сектори на градската икономика, връзки с обществеността, в контролни и надзорни органи;

б) организационна дейност. Това е работа, свързана с организацията, планирането и контрола на самия процес на управление на територията;

в) стопанска дейност, свързана с икономически анализ, прогнозиране и планиране на социално-икономическото развитие на територията. Това включва разработването на текущи и дългосрочни планове за развитие на територии, взаимодействие с бизнес субекти, изчисления на необходимостта от ресурси, избор на най-ефективните решения в условия на ограничени ресурси;

г) планова и финансова дейност. Това е работа в икономическите и финансовите отдели на правителството и администрацията, свързана с организацията на финансовото планиране и управление чрез финансов ливъридж;

д) маркетингова дейност. За разлика от маркетинга в едно предприятие, чийто предмет са неговите продукти или услуги, териториалният маркетинг е работа по отключване на неговия потенциал за най-ефективно използване;

е) информационно-аналитична дейност. Обективната информация и обективен анализ на действителното състояние на нещата са винаги необходими за вземане на управленски, икономически, дизайнерски решения. Почти всички местни власти днес имат в своите структури информационни и аналитични служби, които въз основа на проучването на големи обеми външна и вътрешна информация разработват подходящи препоръки за подобряване на случая;

ж) проектиране и изследователска дейност , Това е работа по икономическата обосновка на проектните решения, свързани с реконструкцията, техническото преоборудване и развитието на определени области на градската икономика; работа в икономически звена на спец проектантски организации;

з) диагностична дейност. В процеса на управление на територията постоянно възникват трудности и проблеми, чиито причини и начини за преодоляване не са очевидни. Имаме нужда от професионалисти, които владеят методите за системен анализ, могат да разберат проблема (да го диагностицират) и да предложат решения. Досега малко градове използват модерни подходи за решаване на сложни проблеми. Именно тази ниша е призвана да запълни диагностичната дейност на мениджърите;

и) иновационна дейност. Специален вид дейност, свързана с въвеждането на всичко ново в управленската организация;

Да се) методическа дейност. Работа, свързана с обобщаване на съществуващия опит и развитие насокиза подобряване на нещата.

С допълнително обучение, мениджър с диплома за Държавна и общинска администрация може да се адаптира към други видове професионални дейности:

изследвания; финансови, финансово-икономически, одиторски, борсови и др. Тези видове са повече от специалността "Финанси и кредит", но за мениджър с добра икономическа подготовка този проблем е напълно разрешим.

3.2 Изисквания за специализирана подготовка

Завършилият трябва хармонично да съчетава високо ниво на фундаменталност научно познаниеи професионално обучение.

Специалистът в областта на държавната и общинската администрация трябва да отговаря на следното Общи изисквания:

Запознати с основните учения в областта на хуманитарните и социално-икономическите науки, способни да анализират социални проблеми и процеси, способни да използват методите на тези науки в професионалната си дейност;

Познава основите на Конституцията и законодателството на Руската федерация, етичните и правни норми, които регулират отношенията на човек с човек, общество, заобикаляща средаумее да ги отчита в работата си;

Има цялостен поглед върху процесите и явленията в живота и нежива природа, притежава научни методи за познаване на природата на нивото, необходимо за решаване на професионални технически, икономически, екологични и други проблеми;

Възможност за продължаване на образованието и професионална дейност в чуждоезикова среда;

Има научно разбиране здравословен начинживот, притежава способността и уменията за физическо самоусъвършенстване,

Притежава култура на мислене, познава общите му закони, умее правилно (логически) да формализира резултатите си в писмена и устна реч;

Умее да организира работата си на научна основа, притежава компютърни методи за събиране, съхраняване и обработка на информация, използвани в сферата на професионалната му дейност;

Способен в условията на развитие на науката и променяща се социална практика да преоценява натрупания опит, да анализира своите възможности, умее да придобива нови знания, да използва съвременни информационни образователни технологии;

Разбира същността и социалната значимост на техните бъдеща професияпознава основните му проблеми, владее професионални дисциплини, разбира тяхната взаимовръзка;

Умее да намира иновативни решения типични задачиили решаване на нестандартни задачи;

Способен за проектни дейности, познава принципите на системния анализ, знае как да изгражда и използва модели за описание и прогнозиране на различни явления, да прилага техните качествени и количествен анализ;

Умее да поставя цели и да формулира задачи, свързани с изпълнението на професионални функции, умее да използва методите на науките, които е изучавал, за решаване на тези проблеми;

Готов за сътрудничество с колеги в екип, запознат с методите за управление на персонала, способен да организира работата на изпълнителите, да намира и взема управленски решения при противоречиви изисквания, познава основите педагогическа дейност;

Методически и психологически готови да променят вида и характера на професионалните си дейности, да работят по интердисциплинарни проекти на организационни структури и дейности на местните власти.

Заключение

В заключение бих искал да направя следните изводи:

Необходимо е да се „включим” в процеса на регулиране на висшето (и средното) професионално образование по нашата специалност и в процеса на нормативно регулиране на системата на държавно и общинско обслужване.

Необходимо е „присъединяване“ към регламентирането на съдържанието на основното (висшето професионално) и допълнителното професионално образование на държавните и общинските служители.

При решаването на поставените проблеми се изисква развитие на диалог и съвместна работа на държавните органи и местното самоуправление, от една страна, и специализираните образователни институции, от друга.

Развитието изглежда обещаващо бизнес отношениярегионални академии на държавната служба с упълномощени представители на президента във федералните окръзи, тъй като обучението, повишаването на квалификацията и преквалификацията на държавните служители е интегрална часткадрова политика, включително за изпълнението на която е създаден институтът на представителите на президента.

Библиография

1. Конституцията на Руската федерация. М., 1993.

2. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционно право на руската федерация. Москва: INFRA-M. 1996 г.

3. Конституционно право на Руската федерация. Екатеринбург: UrGUA, 1995.

4. Чиркин V.E. Държавни изследвания. М.: Юрист, 2000.

5. Пикулкин А.В. Система на публична администрация. М.: ЮНИТИ, 2000.

6. Саликов М.С. Сравнителен федерализъм на САЩ и Русия. Екатеринбург, 1998 г.

7. Теория на държавата и правото от студенти: Учебник за ВУЗ. Уеб сайт www. juristy.ru 2000.

8. Съвременна литературавърху парламентаризма (текстове на книги в свободен достъп). уебсайт www. jegislature.ru

9. Европейска харта за местно самоуправление // SZ RF, 1998, 36. St 4466.

10. Зотов В.Б. Териториална администрация. М., 1998.

11. Василиев V.I. Местно управление. М., 1999.

12. Vydrin E.V. Местно самоуправление в Руската федерация: от идея към практика.

13. Овчинников II Местно самоуправление в системата на демокрацията. М., 1999.

14. Общинско управление / Изд. Т. Г. Морозова. М.: ЮНИТИ, 1997.

15. Местно самоуправление и въпроси на взаимодействие с държавна власт. Екатеринбург, 2000 г.

16. Филипов Ю.В. Основи на развитието на местната икономика. М.: Дело, 2000.

17. Общинската собственост като икономическа основа на местното самоуправление. Екатеринбург. 1998 г.